王晶 王蕾

摘要：城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，在一定程度上也能反映出城市在未來(lái)一定時(shí)期的發(fā)展?jié)摿?。?duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究，是從戰(zhàn)略角度對(duì)城市發(fā)展的思考。采用主成份分析法，從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、城市可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等四方面，將大連與其他四個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出提升大連城市競(jìng)爭(zhēng)力的建議。

關(guān)鍵詞：城市競(jìng)爭(zhēng)力; 競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià);主成分分析法

城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，它既能反映過(guò)去一段時(shí)間城市發(fā)展的積累，又能在一定程度上反映出未來(lái)一定時(shí)期的城市發(fā)展?jié)摿?。?duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究，是從戰(zhàn)略角度對(duì)城市發(fā)展的思考。大連作為中國(guó)發(fā)展起步比較早的城市，在二十世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中都取得過(guò)巨大的成就，無(wú)論是對(duì)東北腹地、還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都有很大的影響力。但是，在中國(guó)新一輪的城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，大連并沒(méi)有跟緊時(shí)代的步伐。因此，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)大連的城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全面了解大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況及發(fā)展能力，有針對(duì)性地制定大連城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大連科學(xué)、健康、快速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市競(jìng)爭(zhēng)力研究的理論

（一）城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念與內(nèi)涵

城市競(jìng)爭(zhēng)力研究起步于21世紀(jì)80年代初，美國(guó)學(xué)者波特提出了一系列關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的研究論著，奠定了競(jìng)爭(zhēng)力的研究基礎(chǔ)。1990年波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提及書(shū)中的研究分析框架也適合地區(qū)和城市等級(jí)別的分析。之后美國(guó)學(xué)者克雷斯?fàn)栠B續(xù)發(fā)表了《城市競(jìng)爭(zhēng)力：美國(guó)》、《城市競(jìng)爭(zhēng)力決定因素：一個(gè)評(píng)論》等論文，開(kāi)拓了城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究。

由于城市競(jìng)爭(zhēng)力源于對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，所以在概念界定上也呈現(xiàn)出多視角，如有從主體替換的角度認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力就是城市的生產(chǎn)效率;從價(jià)值創(chuàng)造的角度認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一座城市不斷創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的能力;從資源聚集角度認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是聚集利用和優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的能力;從產(chǎn)品供應(yīng)和政府公共服務(wù)角度看，有學(xué)者認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低與政府的管理水平有很大關(guān)系，與制度環(huán)境有很大聯(lián)系;從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該能滿足充分就業(yè)、增加居民收入和提高生活水平的能力;從綜合能力的角度來(lái)看，城市競(jìng)爭(zhēng)力是多種合力作用的結(jié)果。

綜上可以看出，城市競(jìng)爭(zhēng)力有這樣一些特點(diǎn)：首先，它是多要素共同作用的結(jié)果，有一定的綜合性。其次，競(jìng)爭(zhēng)力是動(dòng)態(tài)變化的，其評(píng)價(jià)要素也必將隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，它具有動(dòng)態(tài)性。最后，城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱是比較的結(jié)果，當(dāng)比較對(duì)象不同，所處地域范疇不同，其城市競(jìng)爭(zhēng)力也必然不同，因此城市競(jìng)爭(zhēng)力具有相對(duì)性。

本研究從綜合視角出發(fā)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力不僅表現(xiàn)為一個(gè)城市持續(xù)擁有的創(chuàng)造財(cái)富的能力，全面提高人民的生活水平的能力，同時(shí)還應(yīng)表現(xiàn)出在區(qū)域發(fā)展中的比其它城市具有更強(qiáng)、更持久的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì)。

（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)理論模型

城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一直是城市競(jìng)爭(zhēng)力研究的核心問(wèn)題之一。從不同視角對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的思考，形成了不同的評(píng)價(jià)理論模型。國(guó)內(nèi)外有代表性的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型主要有以下幾種（見(jiàn)表1）。城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)就是以這些理論為依據(jù)的。

二、大連城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

可持續(xù)發(fā)展的原則。城市競(jìng)爭(zhēng)力本身具有動(dòng)態(tài)性特征，在對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能只著眼現(xiàn)有情況，還對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)有一定的預(yù)判，因此反映推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展后勁的指標(biāo)在城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中非常重要。

系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合的原則。城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，涉及多層面多要素，但是，有的要素指標(biāo)是難以獲得客觀數(shù)據(jù)。因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要系統(tǒng)考慮，又要盡可能選取有代表性的指標(biāo)，用較少的指標(biāo)反映具有更多價(jià)值的信息。

可比性和可行性相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是建立在可比的基礎(chǔ)上，通常既要滿足不同城市之間的橫向比較，又要滿足縱向的歷史發(fā)展比較。因此采用國(guó)家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較，能夠在確保對(duì)比的科學(xué)性和可行性。

2. 城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

結(jié)合城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念，本研究構(gòu)建包含城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、城市持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力等在內(nèi)的四個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)要素，反映城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。通常情況一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，則其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高，就越能聚集、吸收和利用社會(huì)生產(chǎn)要素，從而表現(xiàn)出更強(qiáng)的發(fā)展能力或趨勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要可以從城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、金融要素和企業(yè)要素等方面評(píng)價(jià)，具體的衡量指標(biāo)包括：GDP總量、人均GDP、地均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、金融機(jī)構(gòu)年末存貸款占GDP比重、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)擁有數(shù)等。

城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力是社會(huì)要素，反映了城市生存發(fā)展的環(huán)境條件。通常情況一個(gè)城市的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，則其能夠更好地吸引人力資源聚集和遷入，從而為城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展提供必要的或有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源要素。具體的衡量指標(biāo)包括：城市轄區(qū)面積、常住人口、全天交通擁堵指數(shù)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、城市噪音、建成區(qū)綠化覆蓋率、每萬(wàn)人有用執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)、教育投資占GDP比、房?jī)r(jià)可比值、城市的信息化指數(shù)等。

城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是動(dòng)力要素，是保持競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性和提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和動(dòng)力源泉。城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力主要可以從城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市的對(duì)外聯(lián)系和城市包容性等方面來(lái)評(píng)價(jià)，具體的衡量指標(biāo)包括：萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、科研人數(shù)占從業(yè)人數(shù)比、R&D經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資額、旅游總收入、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量、文明城市分值等。

城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力是環(huán)境要素，主要是指城市對(duì)其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了該城市在區(qū)域發(fā)展中的作用。由于中國(guó)近幾年加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了更好地促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家政策不斷向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展傾斜，城市集群化發(fā)展成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，因此將它也納入到城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)包括所在城市群經(jīng)濟(jì)活躍度和是否是城市群的核心城市兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法

城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)是多維的，各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)形式不盡相同，無(wú)法直接進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，因此采用什么方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得尤為重要，特別是對(duì)指標(biāo)的權(quán)重確定。目前常用的賦權(quán)方法有三種，分別是德?tīng)柗品ā哟畏治龇?、模糊綜合評(píng)價(jià)法。這些方法的共同特點(diǎn)是指標(biāo)權(quán)重都由相關(guān)專(zhuān)家賦予，相對(duì)主觀性較強(qiáng)。此外也有采用結(jié)構(gòu)方程模型和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的。

本研究采用主成份分析法。它可以避免主觀權(quán)重系數(shù)的選擇，通過(guò)把統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按照客觀化原則加以處理，從而減少人為干擾因素，進(jìn)而獲得可重復(fù)檢驗(yàn)的和可比較的評(píng)價(jià)結(jié)果。

具體在操作主成份分析法時(shí)，先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后求出標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)間的相關(guān)系數(shù)矩陣，zij=、矩陣的特征根向量和貢獻(xiàn)率，確定主成份個(gè)數(shù)，由主成份得到中和評(píng)價(jià)值Ft=aF，最后計(jì)算出不同城市的城市競(jìng)爭(zhēng)力分值并排序。

（三）大連城市競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比評(píng)價(jià)

本研究采用橫向比較方法來(lái)評(píng)價(jià)大連城市競(jìng)爭(zhēng)力。被選比較城市青島、寧波、廈門(mén)、深圳均是中國(guó)的計(jì)劃單列市，都是副省級(jí)城市，也是所在省的非省會(huì)城市，且又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，具有很強(qiáng)的可比性。

研究數(shù)據(jù)均來(lái)自公開(kāi)出版的中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、五城市統(tǒng)計(jì)年鑒，除城市信息社會(huì)指數(shù)是2017年數(shù)據(jù)，其他各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為2018年度數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）。

經(jīng)過(guò)SPSS.18統(tǒng)計(jì)軟件的處理，得出4個(gè)因子及相關(guān)系數(shù)（見(jiàn)表4）。在主成份分析法中，負(fù)值代表這一指標(biāo)位于調(diào)查城市的平均水平之下，并不表示其城市競(jìng)爭(zhēng)力為負(fù)數(shù)。從最后的分值可以看出，大連城市競(jìng)爭(zhēng)力在所比較的計(jì)劃單列市中位居最后。

三、大連城市競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比分析

城市競(jìng)爭(zhēng)力的形成不是一蹴而就的，是動(dòng)態(tài)積累形成的，結(jié)合《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》2011～2018年的數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以看出：

（一）城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面

大連的經(jīng)濟(jì)總量與其它城市差距不斷加大。從2011～2018年的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，大連的GDP2014年為7655.58億元，2018年為7668.48億元，五年間處于徘徊狀態(tài)，其他城市5年增長(zhǎng)30%～50%。自2014年起，大連與其他四城市經(jīng)濟(jì)總量差距開(kāi)始逐漸拉大，呈現(xiàn)出每年差距增加5%～10%的態(tài)勢(shì)。

大連經(jīng)濟(jì)效率水平較低。從人均GDP，2011年大連為9.13萬(wàn)元/人，尚能排在第二位，2018年為10.96萬(wàn)元/人位于五城市之末，同期深圳、廈門(mén)、寧波和青島分別為18.96萬(wàn)元/人、11.80萬(wàn)元/人、13.43萬(wàn)元/人和12.85萬(wàn)元/人。從地均GDP上看，大連一直居于五城市之末，2011年大連為0.49億元/平方公里， 2018年為0.61億元/平方公里，同年深圳、廈門(mén)、寧波和青島分別為12.13億元/平方公里、2.82億元/平方公里、1.09億元/平方公里和1.06億元/平方公里。通過(guò)計(jì)算可以看出，近8年，大連人均和地均GDP均增長(zhǎng)在20%左右，而其他城市增長(zhǎng)則在70%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，大連自2015年起，已經(jīng)形成三產(chǎn)增加值比重大大于二產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.77：42.27：51.96。大連有實(shí)力和影響力的大企業(yè)數(shù)量在五城市中最少，沒(méi)有進(jìn)入世界500強(qiáng)排名的企業(yè)，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量也只有3家，且排序靠后。

（二）城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力方面

大連城市面積大，相對(duì)人口密度低，流動(dòng)人口少，城市發(fā)展的基礎(chǔ)空間潛力較其他城市都大。城市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，居住環(huán)境、人文環(huán)境有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，不足之處在于教育投資占GDP比重常年維持在1.5%左右，其他城市則在2%以上的水平，大連城市信息化社會(huì)程度排名也位居榜末。

（三）城市可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力方面

盡管大連擁有30所高校，百余所省、市級(jí)的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和5所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及4個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，并有著豐富的科研、技術(shù)、信息等方面的人力資源儲(chǔ)備，但科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不足，資源沒(méi)有得到充分利用。2015～2017年科技支出占GDP的17%～30%，遠(yuǎn)低于其他城市的50%左右;2018年R&D經(jīng)費(fèi)支出為129.28億元，為廈門(mén)的78.8%，寧波和青島的42%不到。大連的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)2018年分別為21605件和10556件，僅為排名倒數(shù)第二的廈門(mén)的一半左右。大連的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。

對(duì)外聯(lián)系上，大連獲取的外部資源和資金呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。大連外貿(mào)依存度長(zhǎng)期穩(wěn)定維持在0.22～0.31之間。從旅游總收入、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量、增長(zhǎng)都相對(duì)緩慢。實(shí)際利用外資在2015年出現(xiàn)斷崖式下降，從2014年的140億美元跌至2015年的27.03億美元，之后保持小幅回升態(tài)勢(shì)，2017年達(dá)32.49億美元，2018年回落至26.78億美元。整個(gè)城市顯現(xiàn)的吸引和容納性不強(qiáng)。

（四）城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力方面

大連所處的遼中南城市群經(jīng)濟(jì)活躍度較低。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，資源沒(méi)有得到合理利用和配置，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未形成、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得以體現(xiàn)，這在在一定程度上不能給大連競(jìng)爭(zhēng)力提供更多的支撐，同時(shí)大連也沒(méi)有起到引導(dǎo)作用，尚不能形成聚集、輻射和反哺效應(yīng)。

四、提升大連城市競(jìng)爭(zhēng)力的建議

（一）確立簡(jiǎn)明、清晰的城市發(fā)展定位

城市競(jìng)爭(zhēng)力的形成和保持是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。如果一個(gè)城市沒(méi)有清晰且明確發(fā)展目標(biāo)定位，就很難形成優(yōu)勢(shì)明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力的形成和保持是要舉全市之力，在政策、資金、人才等方面經(jīng)過(guò)多年投入建設(shè)積累而形成的，不是一蹴而就的，因此確立簡(jiǎn)明而清晰的城市發(fā)展定位，就是為培育城市競(jìng)爭(zhēng)力指明方向。在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，再制定實(shí)施戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案，落實(shí)并檢查完成情況，這樣才能確保實(shí)力擁有城市競(jìng)爭(zhēng)力的排名。

（二）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

增強(qiáng)大連經(jīng)濟(jì)總量，提高大連經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率是當(dāng)務(wù)之急。

首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建以現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。形成與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以知識(shí)技術(shù)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中地位。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，落實(shí)智慧制造的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)加對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)的推動(dòng)作用。將現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與制造服務(wù)化和都市農(nóng)業(yè)服務(wù)化并行的服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

其次要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)要素聚集效應(yīng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)聚集帶。

最后要重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有影響力、帶動(dòng)性和示范性的大企業(yè)，形成企業(yè)品牌、城市品牌效應(yīng)。

（三）加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盤(pán)活人力資源，激活城市的可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步加大科技支出，使科技支出占GDP的0.5%以上，并在政策上支持和引導(dǎo)企業(yè)自身應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。充分利用大連的科技資源優(yōu)勢(shì)，提高科技和創(chuàng)新水平，注重引導(dǎo)成果的轉(zhuǎn)換，服務(wù)于社會(huì)。

構(gòu)筑人才高地，出臺(tái)系列的吸引人才落戶政策，簡(jiǎn)化審批程序、加大優(yōu)惠力度大，并營(yíng)造激勵(lì)人才資源創(chuàng)新的氛圍。用待遇吸引、事業(yè)激勵(lì)、情感挽留等方法培育、吸引和留住人才，努力形成高級(jí)人才聚集和帶動(dòng)效應(yīng)。

爭(zhēng)取并利用國(guó)家政策，并形成疊加優(yōu)勢(shì)，充分利用和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，走出一條適合大連的開(kāi)放發(fā)展特色之路。

（四）深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力

要重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是遼中南城市群的發(fā)展。大連需要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，搭建區(qū)域合作平臺(tái)，加快推進(jìn)區(qū)域城市間經(jīng)貿(mào)合作與交流，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局，區(qū)域內(nèi)資源對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)城際間良好競(jìng)合格局，促進(jìn)各城市協(xié)同發(fā)展。完成聚集、吸引、輻射、反哺的良性互動(dòng)。

（五）繼續(xù)重視城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，提高居民生活的幸福感

提高人民生活質(zhì)量和增強(qiáng)居民生活幸福感是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，推行無(wú)污染發(fā)展模式，繼續(xù)治理空氣污染、噪音污染。優(yōu)化教育環(huán)境，加快文化和體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的建設(shè)，改善城市交通狀況，穩(wěn)定物價(jià)和房?jī)r(jià)。進(jìn)一步完善大連的城市公共服務(wù)體系，為居民提供更多元化的優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

加快智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府的信息化和數(shù)字化建設(shè)，形成覆蓋民生和政務(wù)管理大數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源對(duì)接，構(gòu)建實(shí)時(shí)共享體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)融合利用，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。

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（作者單位：大連大學(xué)旅游學(xué)院）