高職院校實施1+X證書制度的創(chuàng)新價值、應(yīng)然向度和調(diào)適策略

[摘要]作為新時代職業(yè)教育領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，1+X證書制度對于凸顯職業(yè)教育類型特征、激發(fā)社會力量參與舉辦職業(yè)教育、推動人才評價和人才培養(yǎng)模式變革、構(gòu)建國家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會具有重要的創(chuàng)新價值。作為1+X證書制度的先期試點單位和實施主體，高職院校要在充分認識其創(chuàng)新價值和重要意義的基礎(chǔ)上，從高度、深度、廣度和精度上準確把握其實施的應(yīng)然方向和基本要求，針對當(dāng)前1+X證書制度實施過程中存在的重難點問題，完善理念認同、制度支持的實施環(huán)境，建設(shè)標準統(tǒng)一、書證融通的實施架構(gòu)，重塑教育目標、重構(gòu)教學(xué)體系的實施內(nèi)容，完善產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的實施機制，進而促進1+X證書制度在高職院校的有效落地。

[關(guān)鍵詞]高職院校;1+X證書制度;實施向度;調(diào)適策略

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0005-07

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動1+X 證書制度試點工作。按照這一部署和要求，教育部等四部門印發(fā) 《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），明確在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校先行開展1+X證書制度試點工作。這是立足國家戰(zhàn)略需求對新時代職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重大制度創(chuàng)新，是增強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措，對于建立國家資歷框架、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、建設(shè)人力資源強國具有重要意義。作為1+X證書制度實施的先期試點單位和實施主體，高職院校要進一步明確1+X證書制度的創(chuàng)新價值，準確把握其實施方向，并針對目前實施過程中存在的問題，調(diào)適完善實施策略，推進1+X證書制度落實落地。

一、高職院校實施1+X證書制度的創(chuàng)新價值

1+X證書制度為現(xiàn)代職業(yè)教育話語體系引入了一個全新概念，蘊含著先進的教育思想和改革理念，具有鮮明的時代特征和中國特色。全面認識和準確把握其創(chuàng)新價值和豐富內(nèi)涵是職教領(lǐng)域落實1+X證書制度、促進新時代職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實施前提。

（一）制度創(chuàng)新：凸顯職業(yè)教育類型特征和辦學(xué)規(guī)律的頂層設(shè)計

“任何一種教育類型都有與其教育功能相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動特征，需要有與之相適應(yīng)的制度安排?！雹佟秾嵤┓桨浮烽_篇即指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。既然是兩種不同教育類型，那么職業(yè)教育在教育目標、培養(yǎng)模式和人才評價等方面就應(yīng)該有別于普通教育。而要凸顯職業(yè)教育的類型特征，必須在國家層面對職業(yè)教育做出與普通教育等值而又不同的制度安排。職業(yè)教育的教育性、職業(yè)性和就業(yè)性等多種屬性決定了其所培養(yǎng)的人才既要德智體美勞全面發(fā)展，又要具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)技能。因此，高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就不能簡單地套用普通教育的方式，用單一的學(xué)歷證書去衡量，而需要通過不同類型的證書來體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)能力與技能水平。1+X證書制度正是契合這一特征的制度安排?！?”是學(xué)歷證書，凸顯教育功能，反映學(xué)校教育活動和人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力;“X”是職業(yè)技能等級證書，凸顯職業(yè)功能，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力，體現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。兩類證書的有機銜接融合構(gòu)成了完整的職業(yè)教育目標和技術(shù)技能人才的知識與技能結(jié)構(gòu)，凸顯了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)要求，必將推動職業(yè)教育作為一種類型教育進入良性發(fā)展軌道。

（二）機制創(chuàng)新：激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育治理的關(guān)鍵之舉

充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，是實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，也是制約當(dāng)前高職院校內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。多年來，受體制機制等多種因素影響，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育治理中缺乏話語權(quán)和利益興奮點，高職院校依靠私人關(guān)系尋找合作企業(yè)的窘境一直沒有得到根本改變。要打破這一僵局，加快形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共辦的職業(yè)教育治理新格局，需要在國家層面進行機制創(chuàng)新。1+X證書制度正是這一機制創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，1+X證書制度明確了企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)是實施主體和責(zé)任主體。職業(yè)技能等級證書由有關(guān)行業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織、龍頭企業(yè)、高水平職業(yè)院校等利益主體聯(lián)合開發(fā)，其開發(fā)與應(yīng)用的過程實際上就是利益相關(guān)者共同治理職業(yè)教育的過程，這為企業(yè)深度參與職業(yè)教育提供了保障。由此可見，1+X證書制度為校企合作提供了有效的制度載體，有利于改變長期以來困擾高職院校的“非制度性”校企合作狀態(tài)。另一方面，職業(yè)技能等級證書是依據(jù)行業(yè)企業(yè)對相應(yīng)職業(yè)的知識、技能和能力標準與要求設(shè)計獲取資格，緊扣了行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，滿足了企業(yè)對技術(shù)技能人才的規(guī)格與質(zhì)量要求，降低了企業(yè)的人力資源管理成本，必將有效調(diào)動和激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性。

（三）模式創(chuàng)新：人才評價模式和人才培養(yǎng)模式的范式重構(gòu)

傳統(tǒng)的職業(yè)資格證書及與之相應(yīng)的技能鑒定制度是一種靜態(tài)性、周期性的評價方式，難以及時反映新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，導(dǎo)致技術(shù)技能人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。同時，傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式是建立在政府主導(dǎo)、職業(yè)院校主體基礎(chǔ)之上的，行業(yè)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和人才評價的深度和效度較為有限。職業(yè)技能等級證書由具有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)和社會培訓(xùn)組織等聯(lián)合開發(fā)，并實行動態(tài)評價制度和優(yōu)勝劣汰機制，能夠及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的最新需求，進而保證證書培訓(xùn)內(nèi)容的時效性、針對性，促進教育培訓(xùn)市場和勞動就業(yè)市場供需對接。同時，職業(yè)技能等級標準制訂、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、評價考核與證書發(fā)放由第三方機構(gòu)實施，教考分離，有利于客觀評價人才。這必將推動職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量由學(xué)校自主單一評價向社會多元評價轉(zhuǎn)變，實際上是以行業(yè)企業(yè)的標準來評價職業(yè)院校學(xué)生是否達到了行業(yè)企業(yè)的要求。因此，1+X證書制度實現(xiàn)了院校自主評價與行業(yè)企業(yè)評價的統(tǒng)一，并且通過評價指揮棒的轉(zhuǎn)變，倒逼高職院校在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理等方面進行系統(tǒng)性變革與重構(gòu)，以更好地適應(yīng)并滿足行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的迫切需求。

（四）載體創(chuàng)新：構(gòu)建國家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會的橋梁紐帶

黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，加快建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。而構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵在于實現(xiàn)學(xué)校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書的有效溝通和銜接，前提在于建立國家資歷框架制度，構(gòu)建各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級水平等值互認，以滿足個體職業(yè)生涯發(fā)展和大眾終身學(xué)習(xí)需要。一方面，1+X證書制度將職業(yè)技能等級標準與職業(yè)標準、教學(xué)標準相統(tǒng)一，將職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)歷教育的課程相融合，將職業(yè)技能等級考核與學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步評價，將考證培訓(xùn)與學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)結(jié)果進行認定、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供了載體、奠定了基礎(chǔ)。另一方面，1+X證書制度貫通了學(xué)生在校期間與入職后的學(xué)習(xí)通道，為學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展提供了保證。同時，高職院校通過面向社會擴招、面向社區(qū)、面向企業(yè)等大力開展各類教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，引導(dǎo)社會學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，存儲、積累學(xué)習(xí)成果和技能財富，為社會人員學(xué)歷和技能提升搭建了橋梁。由此可見，1+X證書制度使得終身學(xué)習(xí)理念在高職院校真正落地，是構(gòu)建國家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性工程。

二、高職院校1+X證書制度改革的應(yīng)然向度

作為職教領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新，1+X證書制度的實施必須遵循職業(yè)教育的類型特點、辦學(xué)要求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，從高度、廣度、深度和精度四個向度上把握其改革方向和實踐要義，促進各項舉措有效落地和深入實施。

（一）高度：著眼于立德樹人戰(zhàn)略高位把握改革的正確方向

1+X證書制度看似是針對技術(shù)技能人才緊缺的一項制度安排，但其本質(zhì)仍然是一項育人工作。從職業(yè)院校育人角度看，1+X是一個整體，“1”是基礎(chǔ)，是相對穩(wěn)定的，側(cè)重學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)歷教育及相應(yīng)的專業(yè)知識技能教育;“X”是“1”的強化、補充、拓展，是動態(tài)變化的，側(cè)重學(xué)習(xí)者職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)?！皬娀奔刺岣邔W(xué)習(xí)者的職業(yè)技能、知識、素養(yǎng)等;“補充”即及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求納入人才培養(yǎng)體系等;“拓展”即學(xué)習(xí)者在學(xué)好本專業(yè)的同時，增強自身跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的知識、技術(shù)與能力等?！?”+“X”共同構(gòu)成了一個完整的知識與能力體系，兩者作用互補、不可偏廢。如果片面、過度地突出其經(jīng)濟效用和工具理性，而忽視其教育屬性和育人宗旨，必然導(dǎo)致兩者“跛足”難行。立德樹人是教育的根本任務(wù)，人的知識、才能和工作業(yè)績與個人的品德修養(yǎng)緊密相關(guān)。良好的政治品質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)精神是各類人才發(fā)揮其作用，為國家、為社會、為企業(yè)貢獻力量的基本前提。高職院校肩負著立德樹人根本任務(wù)和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的時代使命與重要職責(zé)，在1+X證書制度改革中必須堅持以德為先、德技并修的育人理念，將政治素質(zhì)、思想品質(zhì)以及職業(yè)道德、職業(yè)精神等納入1+X試點專業(yè)改革和職業(yè)技能等級證書的考核內(nèi)容，作為人才評價指標體系的關(guān)鍵維度，以促進1+X證書制度工具理性和價值理性的統(tǒng)一，確保高職院校正確的辦學(xué)方向和育人導(dǎo)向。

（二）深度：致力于解決人才供需脫節(jié)錯位問題

隨著新時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，我國技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)與質(zhì)量難以適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。同時，當(dāng)今技術(shù)變革升級日趨復(fù)雜化、綜合化、集成化，單一專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法勝任某一崗位或崗位群的工作，要求從業(yè)者必須具備跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合知識和復(fù)合技能。在此背景下啟動1+X證書制度試點工作，明確了職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的時代新使命，這與以往職業(yè)院校以學(xué)歷教育為主較為單一的辦學(xué)模式和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標相比，內(nèi)涵更豐富、指向更鮮明。作為1+X證書制度的實施主體，高職院校要把試點改革的任務(wù)和目標聚焦到培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才上來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和技術(shù)變革升級要求調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標，處理好學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動和“1”與“X”的銜接融合關(guān)系。辦學(xué)方式上堅持職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉，專業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位標準對接，課程內(nèi)容上實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通，能力培養(yǎng)上實現(xiàn)核心技能與可持續(xù)發(fā)展能力交融并進，提高技術(shù)技能人才的通用能力、職業(yè)遷移力和崗位普適性、針對性，完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)更多“一專多能”的復(fù)合型技術(shù)技能人才，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人才供需錯位脫節(jié)問題。

（三）廣度：著力于增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

1+X證書制度的組織實施是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌教育、行業(yè)企業(yè)、社會組織等構(gòu)建一個以職業(yè)技能等級證書為橋梁和紐帶的大職教生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教、校企資源和要素的優(yōu)化配置、協(xié)同聯(lián)動。這一生態(tài)系統(tǒng)需要多部門參與、多主體共治、多要素支持。從多部門參與方面看，1+X證書制度組織實施所需要的權(quán)力、資源、政策、制度等要素分散在政府教育、人力、財政等職能部門，需要相關(guān)機構(gòu)和職能部門既分工明確、各司其職又協(xié)同配合、共同參與，進而破除職能交叉扯皮、資源條塊分割以及政策不同步、不協(xié)調(diào)等弊端，形成改革合力。從多主體共治方面看，《實施方案》中明確提出，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會評價組織在職業(yè)教育人才培養(yǎng)、標準制定以及質(zhì)量考核評價中的主體作用。但上述相關(guān)利益主體在角色、訴求以及組織行為方式等各方面存在著明顯的差異，甚至是沖突。這就需要構(gòu)建一種能夠有效平衡相關(guān)利益主體訴求的合作共贏機制，激發(fā)各利益相關(guān)方參與職業(yè)教育辦學(xué)的活力，尤其是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和第三方社會評價組織在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用。從多要素支持方面看，推動1+X證書制度落地需要從宏觀、中觀、微觀方面實現(xiàn)多要素協(xié)同聯(lián)動。宏觀方面，需要國家出臺相關(guān)法律法規(guī)、政策制度;中觀層次，需要社會培訓(xùn)組織聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等共同制定職業(yè)技能等級證書標準、開發(fā)教學(xué)與培訓(xùn)資源、考核與認證證書效用;微觀層面，需要高職院校組織實施試點項目、改善實施機制、培訓(xùn)專業(yè)師資、完善實訓(xùn)條件等，從而真正形成落實1+X證書制度的合力。

（四）精度：精準對接產(chǎn)業(yè)企業(yè)訴求和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求

1+X證書制度一端連著行業(yè)企業(yè)訴求，一端連著個人職業(yè)發(fā)展，是處于技能人才培養(yǎng)與應(yīng)用連接處的重要制度。作為紐帶，1+X證書制度的有效實施必須基于產(chǎn)業(yè)需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展需求的銜接融通，精準對接企業(yè)訴求和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要。從對接行業(yè)企業(yè)訴求視角看，實施1+X證書制度需要高職院校對接技術(shù)變革升級趨勢、對接生產(chǎn)服務(wù)一線關(guān)鍵崗位、對接就業(yè)市場需求，精心遴選1+X證書試點項目專業(yè)，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)體系和與之相適應(yīng)的課程體系和教學(xué)體系，健全與行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位需求變化同步反應(yīng)的調(diào)節(jié)機制和“敏捷”化的教育教學(xué)體系。從對接學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求視角看，傳統(tǒng)的職業(yè)性學(xué)習(xí)系統(tǒng)強調(diào)以企業(yè)需求為中心，重視技術(shù)技能培養(yǎng)，往往忽視學(xué)生發(fā)展性需求，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷興起，信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)變革加速、崗位更替加快，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的選擇越來越個性化。因此，實施1+X證書制度需要高職院校著眼于學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，以學(xué)生個人發(fā)展需要為中心、以企業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)來構(gòu)建學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。通過1+X證書制度的實施，引導(dǎo)學(xué)生在主修專業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇與其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的職業(yè)技能等級證書進行培訓(xùn)和考核，助力學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校1+X證書制度實施的調(diào)適策略

1+X證書制度作為一個新鮮事物，正處于起步探索階段。從前期實施情況看，在實施理念、配套制度、運行機制等方面還存在一些亟待解決的問題，需要堅持問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，調(diào)適實施策略，完善1+X證書制度的實施環(huán)境、實施條件、實施內(nèi)容和實施機制等，進而全方位推動1+X證書制度在高職院校落實落地。

（一）調(diào)適前提：完善理念認同、制度支持的1+X證書制度實施環(huán)境

理念是行動的指導(dǎo)，1+X證書制度要落地首先需要在實施主體間達成高度共識、形成統(tǒng)一步調(diào)。但由于各實施主體的組織文化、核心價值觀和組織行為方式等存在差異，1+X證書制度“命運共同體”的組織形態(tài)和理念認同的形成不可能一蹴而就。對行業(yè)企業(yè)來說，1+X證書制度建設(shè)具有教育投入的長期性和效益產(chǎn)出的滯后性特點，難以在短期內(nèi)為企業(yè)投入帶來經(jīng)濟回報;就高職院校來說，1+X證書制度不是兩種或多種證書的簡單疊加，需要高職院校將1+X證書制度置于學(xué)校改革發(fā)展高位，并以此為統(tǒng)領(lǐng)重構(gòu)人才培養(yǎng)體系和教育教學(xué)體系，而這一過程必然是艱巨的、復(fù)雜的和長期的。鑒于此，當(dāng)前加強相關(guān)配套制度建設(shè)是保障1+X證書制度有效落地的關(guān)鍵。一是制定組織運行體系的相關(guān)規(guī)范。政府相關(guān)職能部門要進一步發(fā)揮其主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，推動健全由“雙高”?；騼?yōu)質(zhì)校牽頭，培訓(xùn)評價組織、試點院校、省級教研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)為主體的組織運行體系，明確落實行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)組織參與1+X證書制度實施的法定職責(zé)和義務(wù)細則，規(guī)范、協(xié)調(diào)各實施主體的行為，進而形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的組織實施體系。二是制定特定的功能制度。要圍繞1+X 證書制度實施制定配套的激勵制度和保障制度等。例如，省級教育行政主管部門要會同政府相關(guān)職能部門盡快出臺落實企業(yè)參與1+X證書制度實施的成本補償、稅費減免、績效獎勵和補助等政策細則，指導(dǎo)督促企業(yè)認真履行實施主體的法定義務(wù)，制定在職職工參與“X”證書培訓(xùn)考核的支持政策;高職院校要制定教師額外承擔(dān)1+X證書制度培訓(xùn)任務(wù)的勞動補償與激勵政策和學(xué)生參與1+X證書培訓(xùn)、考核的學(xué)分認定、轉(zhuǎn)換具體辦法，根據(jù)學(xué)習(xí)者情況相應(yīng)調(diào)整學(xué)籍制度、健全教學(xué)管理規(guī)定以及培訓(xùn)條件保障制度等，進而形成系統(tǒng)性的支持方案和制度保障體系。三是建立健全質(zhì)量監(jiān)督和評價制度。對1+X證書實施情況進行考核評價是提高和保障其實施質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，教育部已分三批遴選了477個職業(yè)技能等級證書開展試點工作，前兩批共1851所職業(yè)院校、后兩批共333家社會培訓(xùn)評價組織參與其中。當(dāng)前，要按照“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督要求，對前兩期試點工作進行考核評價和質(zhì)量評估，及時總結(jié)經(jīng)驗與不足。在此基礎(chǔ)上要盡快制定1+X證書制度實施的質(zhì)量監(jiān)督與評價制度，以及職業(yè)技能等級證書、社會培訓(xùn)組織進入與退出機制，保障實施質(zhì)量。

（二）調(diào)適要件：建設(shè)標準統(tǒng)一、書證融通的1+X證書制度實施架構(gòu)

1+X 證書制度的核心內(nèi)容是實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的銜接融通、等值互認，而要實現(xiàn)兩者互聯(lián)互通的前提在于建立統(tǒng)一的國家資歷框架體系、職業(yè)標準體系和學(xué)分銀行以實現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，并以此統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)職業(yè)教育1+X證書制度的系統(tǒng)性建構(gòu)。因此，一是加快研究構(gòu)建國家資歷框架體系。國家層面應(yīng)加快組織職教專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)行業(yè)權(quán)威人士、龍頭企業(yè)代表等聯(lián)合開展國家資歷框架體系研究，明確國家資歷框架建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本原則和總體目標，厘清框架內(nèi)各級各類證書之間的邏輯關(guān)系，科學(xué)劃分政府和市場在職業(yè)技能等級認定以及證書管理中的權(quán)責(zé)，解決職業(yè)技能等級設(shè)置中的基礎(chǔ)性問題。職業(yè)資格評價認定是國家資歷框架的重要組成部分，也是1+X證書制度實施的重要依據(jù)。教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會應(yīng)承擔(dān)好監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，建立健全多元評價機制，共同保障證書的含金量。二是加快開發(fā)國家職業(yè)標準。我國現(xiàn)行職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)由教育部門、人社部門分屬管理、并行發(fā)展。推行1+X證書制度需要打通學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通互認通道，首要的就是統(tǒng)一職業(yè)學(xué)歷標準、職業(yè)技能標準等。政府要指導(dǎo)各行業(yè)組織、龍頭企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準，開發(fā)體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的通用職業(yè)學(xué)歷標準，并將其作為職業(yè)技能等級證書的認定依據(jù)，建立健全各類標準的動態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機制，及時調(diào)整優(yōu)化標準內(nèi)容。三是加快建設(shè)學(xué)分銀行。建立開放性、公平性、終身性的學(xué)分銀行及配套的學(xué)分認定、轉(zhuǎn)換和積累的制度體系是推廣普及1+X證書制度、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、完善大職教體系的基礎(chǔ)性工作。針對目前我國職業(yè)學(xué)歷教育體系與職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未完成整合的現(xiàn)實情況，教育主管部門要聯(lián)合其他相關(guān)職能部門、行業(yè)組織系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計學(xué)分銀行建設(shè)的總體框架、學(xué)分積累形式、兌換標準、認證機構(gòu)等，建立學(xué)習(xí)成果登記儲存信息系統(tǒng)，出臺學(xué)分銀行法律法規(guī)，保證學(xué)分銀行建設(shè)各項工作有章可循、規(guī)范化發(fā)展，為全國范圍內(nèi)職業(yè)教育學(xué)分的無障礙積累和轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)適重點：重塑教育目標、重構(gòu)教學(xué)體系的1+X證書制度實施內(nèi)容

相比于過去高職院校培養(yǎng)知識技能型、技術(shù)技能型人才的目標定位，1+X證書制度的重要目標是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。因此，高職院校要將學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標與職業(yè)技能等級證書標準與要求有機融合起來，圍繞培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才新目標，深化“三教”改革，系統(tǒng)性重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、“基礎(chǔ)+個性化”課程體系，改革教育教學(xué)方式等，助力學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型技術(shù)技能人才。一是重構(gòu)“1”與“X”深度融合的人才培養(yǎng)新方案。要堅持以德為先、德技并修和知識與技能并重原則，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標，將復(fù)合型技術(shù)技能人才應(yīng)具備的專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)全過程。要對照職業(yè)技能等級標準內(nèi)容，全面梳理、科學(xué)定位試點專業(yè)的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等，在此基礎(chǔ)上重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)技能等級標準的銜接與融合。二是重構(gòu)課證、書證融通的課程新標準。要根據(jù)1+X證書制度的實施要求修訂或改革現(xiàn)行課程標準，引入行業(yè)企業(yè)職業(yè)標準，把職業(yè)技能標準與要求納入課程教學(xué)目標，把技能考核內(nèi)容納入課程教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)的針對性。根據(jù)新課標和證書培訓(xùn)需要，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)多樣化、模塊化、活頁化和電子化新型實用教材，大力開發(fā)在線開放課程資源，滿足高職院校學(xué)歷教育要求，適應(yīng)職業(yè)技能等級考證需要。三是重構(gòu)育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)組織新方式。高職院校要按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合要求，整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排好專業(yè)教學(xué)組織與技能證書培訓(xùn)工作。創(chuàng)新運用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)、理實一體化、網(wǎng)絡(luò)在線等教學(xué)與培訓(xùn)模式，重構(gòu)、再造學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)流程。高職院校開展證書培訓(xùn)要堅持“請進來、走出去”，對因師資、設(shè)備等條件不足無法完成教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、社會培訓(xùn)組織開展各類校內(nèi)外培訓(xùn)，保障校內(nèi)外學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）調(diào)適機制：完善產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的1+X 證書制度實施路徑

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育作為類型教育的典型特點，也是1+X證書制度有效實施的必由之路?！对圏c方案》提出：“深化校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)?！边@就需要高職院校把握好1+X證書制度實施契機，通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人體制機制，促進學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展無縫對接，為書證融通創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。一方面，要加快“引企入校”，構(gòu)建校企協(xié)同育人新模式。實施1+X 證書制度需要具備先進的教學(xué)與培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)裝備等，高職院?，F(xiàn)有的教學(xué)與培訓(xùn)資源顯然難以跟進并滿足1+X證書培訓(xùn)需要，必須突破體制機制障礙，大膽探索實踐混合所有制改革，加快“引企入校”步伐，創(chuàng)新“廠中校、校中廠”合作辦學(xué)機制，引進行業(yè)企業(yè)與社會培訓(xùn)組織深度參與學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)和1+X證書試點專業(yè)改革，共建高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等，借助企業(yè)的資源優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢來彌補自身短板與不足。另一方面，要強化學(xué)校自身功能輸出，構(gòu)建校企互惠共贏新機制。高職院校要切實圍繞企業(yè)的人才與技術(shù)需求，通過校企聯(lián)合開展定向訂單培養(yǎng)、技術(shù)難題攻關(guān)等，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力與水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。同時，高職院校要運用好國家鼓勵校企合作的各項政策，出臺校企合作校本傾斜政策和專項經(jīng)費，聯(lián)合企業(yè)共建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的協(xié)同育人平臺和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展實體，實現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)深度融合、科研與服務(wù)緊密結(jié)合，促進1+X證書制度在校企真正得到深入實施。

[注釋]

①黃崴.教育管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：171.

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