1+X證書制度實(shí)施中的主要問題與對(duì)策建議

[摘要]1+X證書制度實(shí)施一年多以來，取得了大量的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題。為了更為精準(zhǔn)地分析問題并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合已有的研究成果，采用問卷調(diào)查方法進(jìn)行了進(jìn)一步研究。研究發(fā)現(xiàn)，在1+X證書制度實(shí)施過程中，各主體的職責(zé)劃分還不明確，制度體系建設(shè)也不完善;支持政策較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性;證書效力不足，社會(huì)認(rèn)可度不高;培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)有待明確，能力有待考驗(yàn);院校實(shí)施有待深入，具體操作存在困難。因此，要推進(jìn)1+X證書制度的深入實(shí)施，必須明確職責(zé)分工，建立完善的制度體系;加大支持力度，增強(qiáng)政策的針對(duì)性;增強(qiáng)證書效力，提升證書的社會(huì)認(rèn)可度;扶持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，賦予適當(dāng)權(quán)力;促進(jìn)院校自主實(shí)施，探索具體的實(shí)施辦法。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;問卷調(diào)查;制度體系;支持政策;證書效力

[作者簡介]鄧子云（1979- ），男，湖南雙峰人，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院湘商學(xué)院院長，教授，駐站博士后。（湖南? 長沙? 410116）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）05-0020-07

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出要實(shí)施1+X證書制度。截至目前，教育部已經(jīng)牽頭認(rèn)定并公布了4批試點(diǎn)名單。其中，第一批包括建筑信息模型（BIM）試點(diǎn)院校320所、Web前端開發(fā)試點(diǎn)院校424所、老年照護(hù)證書試點(diǎn)院校233所、物流管理證書試點(diǎn)院校354所、汽車運(yùn)用與維修證書試點(diǎn)院校466所、智能新能源汽車證書試點(diǎn)院校194所，第二批包括電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析試點(diǎn)院校375所、網(wǎng)店運(yùn)營推廣試點(diǎn)院校570所、工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維試點(diǎn)院校397所、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程試點(diǎn)院校325所、特殊焊接技術(shù)試點(diǎn)院校155所、智能財(cái)稅試點(diǎn)院校468所、母嬰護(hù)理試點(diǎn)院校241所、傳感網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)試點(diǎn)院校303所、失智老年人照護(hù)試點(diǎn)院校156所、云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)維與開發(fā)試點(diǎn)院校288所，第三批包括63家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的76個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，第四批包括270家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的355個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。1+X證書制度實(shí)施一年多以來，取得了大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但畢竟還是新生事物，在試點(diǎn)過程中不可避免地也遇到了很多問題，因此有必要對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并且提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、研究緣起

關(guān)于1+X證書制度實(shí)施，目前已有一些學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是制度體系。例如，王興、王丹霞認(rèn)為，關(guān)鍵是要構(gòu)建起兩基礎(chǔ)（國家資歷框架、學(xué)分銀行）、一個(gè)架構(gòu)（縱向推進(jìn)、橫向銜接的多模塊體系）、五個(gè)主體（以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為主，政府、行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與）和一個(gè)保障（質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度）的體系;杜怡萍認(rèn)為，需要出臺(tái)各種主體共同參與的規(guī)章、院校實(shí)施的指導(dǎo)性意見及管理辦法，以及教育、人社等職能部門的職責(zé)劃分規(guī)定等。二是經(jīng)費(fèi)支持。例如，王娟、丁蓉菁認(rèn)為，中央財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，從獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助機(jī)制上進(jìn)行有效保障;史洪波認(rèn)為，政府部門理應(yīng)健全經(jīng)費(fèi)投入制度并確定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以公共財(cái)政與市場化機(jī)制相結(jié)合的形式完善補(bǔ)償機(jī)制。三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)。例如，龔添妙、楊虹認(rèn)為，關(guān)鍵是最大效能地發(fā)揮出培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用，以解決1+X證書制度教育公益性與市場效益矛盾的問題、職業(yè)技能等級(jí)證書與其他證書并行的問題、職業(yè)技能等級(jí)證書社會(huì)公信力不足的問題等;李壽冰、高艷芳、滿冬認(rèn)為，“X”證書由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開發(fā)、考核和頒發(fā)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在行業(yè)中有影響、有地位，就會(huì)使“X”證書的社會(huì)認(rèn)可度更高。四是院校實(shí)施。1+X證書制度的實(shí)施需要在課程、教材、教法等方面進(jìn)行諸多改革，導(dǎo)致“X”證書的試點(diǎn)碰到操作難點(diǎn)。例如，劉煒杰認(rèn)為，課證融通、模塊化課程改革是必然趨勢，但同時(shí)會(huì)帶來管理機(jī)制上的“剛性化”向“彈性化”轉(zhuǎn)變，對(duì)院校的教學(xué)和管理水平要求更高;周紹梅、王啟合也認(rèn)為，院校層面要積極建立1+X證書的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的辦學(xué)形態(tài)，開發(fā)面向“X”證書的模塊化課程體系。

仔細(xì)分析就可看出，現(xiàn)有的相關(guān)研究更多是從理論視角出發(fā)的思辨性研究，結(jié)合實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)的研究還比較少?；诖?，為了更為精準(zhǔn)地分析問題并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)在結(jié)合上述研究成果的基礎(chǔ)上，以問卷調(diào)查為主要研究方法，針對(duì)1+X證書制度現(xiàn)有主要問題與對(duì)策展開進(jìn)一步研究。由于1+X證書制度涉及各級(jí)政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)等眾多參與主體，為了更客觀地反映問題，本研究針對(duì)不同主體分類設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，最終共收集到376份有效調(diào)查問卷。在376份調(diào)查問卷中，根據(jù)問卷填寫人所在組織的分類，共有來自院校的問卷320份（涉及院校115所）、各級(jí)政府職能部門的問卷19份（涉及16個(gè)各級(jí)政府職能部門）、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的問卷13份（涉及13個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）、非培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織企業(yè)的問卷24份（涉及22家企業(yè)）。

二、1+X證書制度實(shí)施中的主要問題

（一）制度體系不完善，職責(zé)劃分不明確

制度體系建設(shè)在1+X證書制度中屬于頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，起到讓實(shí)施過程規(guī)范、有序的關(guān)鍵作用。在2019年12月教育部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中已有表述：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書制度?！笨梢姡癤”證書在職業(yè)教育法規(guī)體系中已經(jīng)有所考量。目前，在操作上也已經(jīng)有成型的做法，主要是由教育部委托其下屬的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書，并對(duì)遴選機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。相關(guān)的職責(zé)分工雖然已經(jīng)較為清晰，但從整體的制度體系建設(shè)視角來看仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，省級(jí)行政部門的職責(zé)有待增強(qiáng)。我國的院校絕大部分由省管或市管，企業(yè)也遵循屬地管理的原則。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育辦學(xué)的主要目的之一，廣大院校和企業(yè)自然特別需要在地方特色支柱產(chǎn)業(yè)上有所作為。因此，需要將1+X證書制度實(shí)施的更多職責(zé)下沉到省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委、省市監(jiān)局等省級(jí)政府職能部門。但是，目前國家層面已制定《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》，省級(jí)層面卻尚未出臺(tái)專門的規(guī)章。

第二，院校及企業(yè)的職責(zé)有待明確。顯然，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織成為1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵組織，但落地實(shí)施離不開院校和企業(yè)。首先，這是因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)和考證的主流群體是試點(diǎn)院校的在校學(xué)生和試點(diǎn)企業(yè)的在崗職工。其次，這是因?yàn)榕嘤?xùn)評(píng)價(jià)組織的工作需要試點(diǎn)院校及試點(diǎn)企業(yè)的參與。最后，培訓(xùn)、考證、認(rèn)證的具體實(shí)施工作需要由試點(diǎn)院校和試點(diǎn)企業(yè)來執(zhí)行。由此，試點(diǎn)院校及試點(diǎn)企業(yè)的職責(zé)需要以部門規(guī)章的形式進(jìn)一步加以明確。

第三，需要進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管“X”證書的研制、組考等具體工作不需要教育、人社等政府職能部門的參與，但為了規(guī)范“1+X”證書制度實(shí)施過程中各參與主體的行為，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)實(shí)施細(xì)則。例如，教育部應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織工作的績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則等。

（二）支持政策較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性

出臺(tái)支持政策的目的是調(diào)動(dòng)各種參與主體實(shí)施1+X證書制度的積極性，因此，針對(duì)不同的參與主體，支持政策顯然應(yīng)有所不同。但是，整體來說，目前的支持政策還相對(duì)籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，不利于制度落地。這突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的支持政策有待細(xì)化。在《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》中指出要對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”，但并未給出細(xì)化的扶持政策。從收回的13份培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織問卷來看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的主要收入來源是考試費(fèi)、證書制作費(fèi)等。雖然培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織收費(fèi)的名目有9個(gè)，但訪談情況表明不少培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織并不能在“X”證書業(yè)務(wù)中盈利，暫不能完成自身造血循環(huán)。在這9個(gè)收費(fèi)名目中有的還存在合理、合規(guī)性的爭議，如教材征訂被院校壟斷并且沒有折扣。

第二，對(duì)試點(diǎn)院校的支持政策有待完善。針對(duì)第一批和第二批1+X證書制度試點(diǎn)院校，2019年中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計(jì)劃專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，對(duì)試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。資金下達(dá)到各省后，下?lián)艿礁髟盒５姆绞接兴煌械陌丛圏c(diǎn)證書對(duì)口專業(yè)的在校生規(guī)模撥付（如山西?。?有的按每個(gè)試點(diǎn)證書給固定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助額度（如廣東?。?有的按每個(gè)試點(diǎn)證書對(duì)口專業(yè)給固定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助額度（如湖北?。?有的仍按現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計(jì)劃專項(xiàng)下?lián)埽鞔_可用于1+X證書制度試點(diǎn)工作（如江蘇?。?有的在統(tǒng)計(jì)1+X證書制度試點(diǎn)具體規(guī)模情況的基礎(chǔ)上再行確定下?lián)苻k法（如湖南?。?。對(duì)開展1+X試點(diǎn)工作所獲的資金撥款方式，收集的320份院校調(diào)查問卷中，選擇“按試點(diǎn)證書對(duì)口專業(yè)在校生規(guī)模撥付”的占18.44%，選擇“按試點(diǎn)證書給予固定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助額度”的占11.88%，選擇“按職業(yè)教育質(zhì)量計(jì)劃專項(xiàng)下?lián)堋钡恼?0.0%，選擇“根據(jù)試點(diǎn)具體情況確定下?lián)苻k法”的占15.31%，選擇“其他方式”的占22.19%，選擇“無專項(xiàng)財(cái)政撥款”的占比14.06%，選擇“不清楚”的占8.12%?？梢?，大部分省份并沒有將1+X證書制度試點(diǎn)明確為省級(jí)職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，尚未統(tǒng)一財(cái)政支持政策，因此也還沒有項(xiàng)目認(rèn)定、績效考核、監(jiān)督管理的明確支持政策。

（三）證書效力不足，社會(huì)認(rèn)可度不高

“X”證書的效力正在引起學(xué)術(shù)界、教育界、企業(yè)界的熱議，如何提升“X”證書的含金量，這是擺在1+X證書制度參與各方面前的現(xiàn)實(shí)問題，特別是給培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一方面，“X”證書能否得到行業(yè)認(rèn)可仍存在爭議?！癤”證書不會(huì)加蓋政府職能部門的行政公章，不是由政府職能部門負(fù)責(zé)發(fā)放，而是由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織頒發(fā)，而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多為企業(yè)，企業(yè)頒發(fā)的證書能否得到認(rèn)可，這本身就存在較大的爭議。一些學(xué)者認(rèn)為，不同企業(yè)的崗位技能要求不同，選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)不認(rèn)可其他企業(yè)頒發(fā)的“X”證書的現(xiàn)象;還有一些學(xué)者擔(dān)心，認(rèn)證過程中可能會(huì)導(dǎo)致壟斷行為。

另一方面，“X”證書的公信力及認(rèn)可度有待檢驗(yàn)。檢驗(yàn)行業(yè)企業(yè)是否認(rèn)可“X”證書，能否幫助企業(yè)選人用人，需要把“X”證書放到市場上去檢驗(yàn)并收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析。但由于“X”證書推出時(shí)間尚短，能否得到行業(yè)企業(yè)的一致認(rèn)可還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。一般至少需要數(shù)年的時(shí)間，才能比較客觀地反映“X”證書的真實(shí)表現(xiàn)情況。

（四）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)有待明確，能力有待考驗(yàn)

雖然培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職能已經(jīng)基本清晰，但在1+X證書制度實(shí)施過程中仍存在很多實(shí)際困難。

一是存在公益和盈利的突出矛盾。目前，國家層面已發(fā)布相應(yīng)文件、制定相應(yīng)制度，明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的公益性質(zhì)，約束培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為，不允許捆綁推銷和收費(fèi)。但是，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織本身是企業(yè)法人或社團(tuán)法人，需要有所盈利來提升自身的造血功能以保持發(fā)展。

二是面臨資源整合能力的考驗(yàn)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不僅需要整合行業(yè)企業(yè)、院校在經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)、工程實(shí)踐等方面的資源來共同實(shí)施1+X證書制度，還需要整合行業(yè)企業(yè)專家、院校教師共同研發(fā)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源等。

三是組織性質(zhì)處于尷尬境地?，F(xiàn)在已認(rèn)定的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織大部分是企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)。如果明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為一種新的法人機(jī)構(gòu)，則可能成為新的中介機(jī)構(gòu)，且可能會(huì)失去所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的支持;如果不明確為法人機(jī)構(gòu)，則培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織只能依附所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營。從人才培養(yǎng)的角度來說，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織既不是教育行政部門，也不是院校，對(duì)參與實(shí)施1+X證書制度的院校和企業(yè)均沒有行政約束能力和管理權(quán)力，更不具備行政處罰權(quán)。

（五）院校實(shí)施有待深入，具體操作存在困難

目前，參與實(shí)施1+X證書制度的職業(yè)院校數(shù)量眾多，在具體操作中所面臨的困難也比較多，主要集中在以下方面：

一是證書培訓(xùn)內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案尚需時(shí)日。院校的人才培養(yǎng)方案是培養(yǎng)人才的主要依據(jù)，如果變更一般要走較為復(fù)雜的論證及審批流程，如果從新生開始實(shí)施則存在3年的時(shí)間滯后?！癤”證書的培訓(xùn)內(nèi)容模塊較多，如果將模塊分散到人才培養(yǎng)方案的課程中進(jìn)行教學(xué)，則很難在考證時(shí)取得較好的考試通過率;如果開設(shè)專門的“X”證書培訓(xùn)課程，則會(huì)導(dǎo)致為考證而設(shè)置課程;如果專門進(jìn)行考證的強(qiáng)化訓(xùn)練，則又會(huì)存在培訓(xùn)內(nèi)容游離于人才培養(yǎng)方案之外的問題。目前，大部分院校的做法是進(jìn)行專門的培訓(xùn)或開設(shè)專門的課程。

二是部分專業(yè)是否實(shí)施1+X證書制度尚存爭議。“X”證書的作用之一是為企業(yè)提供人才技能水平評(píng)價(jià)的依據(jù)，而有的院校部分專業(yè)已取得較好的產(chǎn)教融合辦學(xué)成效，畢業(yè)生廣受企業(yè)認(rèn)可、市場歡迎。在實(shí)施過程中，有的院校已經(jīng)引入企業(yè)甚至是知名企業(yè)的認(rèn)證（如華為的網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證），達(dá)到了較高的產(chǎn)教融合水平及人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)效果。有的專業(yè)已經(jīng)有較好的行業(yè)認(rèn)證及其標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)計(jì)專業(yè)的會(huì)計(jì)師認(rèn)證、計(jì)算機(jī)類專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試認(rèn)證等。有的專業(yè)目前還沒有相應(yīng)的“X”證書。因此，不少院?；谇笆鲈蛘J(rèn)為沒有必要再行實(shí)施“X”證書培訓(xùn)和認(rèn)證。

三是與1+X證書制度緊密關(guān)聯(lián)的學(xué)分制改革進(jìn)展緩慢。1+X證書制度在院校內(nèi)與許多改革項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括但不限于認(rèn)證課程的改革、學(xué)分制改革、學(xué)分銀行等，而各個(gè)院校改革的實(shí)際情況不同，進(jìn)度不一。學(xué)分制改革一直是痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如果沒有將“X”證書培訓(xùn)內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案的課程體系中，就需要出臺(tái)專門的“X”認(rèn)證置換學(xué)分的規(guī)定。學(xué)分銀行則在院校中還是新生事物，大多數(shù)在制訂方案或還沒有開始。

四是實(shí)施1+X證書制度增加了教職工的工作量。由于要在院校中開展“X”證書的培訓(xùn)與認(rèn)證工作，必然會(huì)增加額外的工作量，這些工作量均需要有制度給予承認(rèn)并兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)用，否則難以調(diào)動(dòng)院校教職工參與的積極性。從收集的320份院校調(diào)查問卷來看，關(guān)于“教師在參與1+X試點(diǎn)工作中缺乏積極性的主要原因是什么”這一問題，選擇“工作量大，缺乏與之配套的勞務(wù)兌現(xiàn)規(guī)定和制度”的占比也最多。

三、推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施的對(duì)策建議

（一）明確職責(zé)分工，建立完善的制度體系

在1+X證書制度實(shí)施過程中，政府職能部門不參與具體實(shí)施事務(wù)，但從規(guī)劃、監(jiān)管、保障規(guī)范有序、引導(dǎo)發(fā)展方向、支持參與主體五個(gè)方面開展工作。建議采取教育部牽頭，人社部、工信部、國家發(fā)展改革委、國家市監(jiān)局等部門協(xié)同的做法，明確橫向和縱向上的職責(zé)劃分。在橫向上，改變原來由教育部、人社部分別組織實(shí)施的做法，由教育部牽頭、人社部配合，共同開展遴選、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和“X”證書的工作;由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，包括但不限于“X”證書的價(jià)格定價(jià)、考核費(fèi)定價(jià)等;由國家市監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管市場行為，包括但不限于“X”證書的壟斷行為、強(qiáng)制銷售行為的監(jiān)管等。在縱向上，應(yīng)按照屬地管理原則，將實(shí)施1+X證書制度的工作職責(zé)更多下沉到省級(jí)政府職能部門。例如，可以由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)遴選、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、支持具有本土產(chǎn)業(yè)特色的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展“X”證書的相關(guān)工作，遴選、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、支持試點(diǎn)院校、試點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)、考核等行為。

由于1+X證書制度牽涉面較廣，所以需要更為完備的制度體系。建議在當(dāng)前已有制度的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)劃分繼續(xù)補(bǔ)充完善相應(yīng)制度。教育部應(yīng)該牽頭出臺(tái)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)管實(shí)施細(xì)則、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織績效評(píng)價(jià)辦法、1+X證書制度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度、“X”證書的定價(jià)制度等。各省教育廳應(yīng)牽頭出臺(tái)“X”證書培訓(xùn)站和考核站的監(jiān)管制度、“X”證書培訓(xùn)站和考核站的績效評(píng)價(jià)辦法以及各省的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法、“X”證書監(jiān)督管理辦法等。各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、試點(diǎn)企業(yè)也需要出臺(tái)配套的制度對(duì)自身的工作內(nèi)容、行為進(jìn)行規(guī)范。例如，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)出臺(tái)“X”證書考核站和培訓(xùn)站建設(shè)指南、 “X”證書考核工作實(shí)施細(xì)則等;試點(diǎn)院校、試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的培訓(xùn)管理、考核管理、教材管理制度等。

（二）加大支持力度，增強(qiáng)政策的針對(duì)性

支持1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、試點(diǎn)企業(yè)以及院校學(xué)生和社會(huì)人員的積極性，從支持政策上來說應(yīng)當(dāng)“以項(xiàng)目推動(dòng)為抓手，以市場調(diào)節(jié)為杠桿”。

第一，建議由教育行政部門牽頭在國家及省級(jí)層面為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織設(shè)立并委托職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目或科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以涵蓋“X”證書技能等級(jí)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、“X”證書技能等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、“X”證書課程教學(xué)資源開發(fā)、“X”證書教材開發(fā)、“X”證書考核系統(tǒng)研發(fā)等內(nèi)容。在各級(jí)層面均可以政府購買服務(wù)方式委托培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織服務(wù)項(xiàng)目，如設(shè)置和管理培訓(xùn)站、設(shè)置和管理考核站、組織實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)的技能等級(jí)考核等。上述職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)提出明確的績效考核指標(biāo)。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織還可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。同時(shí)，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可以收費(fèi)的名目，如證書制作費(fèi)、考核費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)、考評(píng)員培訓(xùn)費(fèi)、研討會(huì)會(huì)務(wù)費(fèi)、推廣會(huì)會(huì)務(wù)費(fèi)、教材版稅等。

第二，建議將1+X證書制度試點(diǎn)視同為同級(jí)別的職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，在國家、省、市（如果院校為市管體制）三個(gè)層面分別給予財(cái)政支持。對(duì)融入“X”證書培訓(xùn)內(nèi)容的各級(jí)精品在線開放課程、特色專業(yè)、技能抽查標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)教融合、支撐地方特色產(chǎn)業(yè)而設(shè)置的職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)支持。出臺(tái)政策認(rèn)定院校教師參加“X”證書的考評(píng)員、培訓(xùn)師培訓(xùn)可折算為繼續(xù)教育學(xué)分，獲得考評(píng)員、培訓(xùn)師資格、技能等級(jí)中高級(jí)證書可作為認(rèn)定為“雙師型”教師的依據(jù)。在國家、省、市三個(gè)層面的職業(yè)教育改革研究項(xiàng)目中明確支持開展1+X證書制度研究。對(duì)在1+X證書制度試點(diǎn)中績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的院校給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和榮譽(yù)激勵(lì)。

第三，建議鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)與試點(diǎn)院校聯(lián)合考核、聯(lián)合培訓(xùn)。對(duì)建立了“X”證書考核站和培訓(xùn)站的企業(yè)，可以優(yōu)先認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)。同時(shí)，新出臺(tái)政策或套用已出臺(tái)的各級(jí)人社行政部門對(duì)企業(yè)員工參與技能鑒定、技能培訓(xùn)的支持政策，對(duì)參加“X”證書培訓(xùn)、考核的企業(yè)員工給予補(bǔ)貼。同時(shí)，允許有培訓(xùn)和考核經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)企業(yè)對(duì)外招收培訓(xùn)學(xué)員和開展考核服務(wù)，獲得培訓(xùn)和考核收益。

（三）增強(qiáng)證書效力，提升證書的社會(huì)認(rèn)可度

調(diào)查問卷中關(guān)于“如何提升X證書含金量及社會(huì)認(rèn)可度”這一問題，選擇“用行業(yè)公約或聯(lián)盟方式逐步擴(kuò)大參與的行業(yè)企業(yè)規(guī)模”“采用知名龍頭企業(yè)的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)”的人數(shù)占比都較多。由此可見，要增強(qiáng)證書效力，不能簡單通過行政手段來強(qiáng)制推行，而應(yīng)更充分地發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和龍頭企業(yè)的作用。

第一，建議加快建立行業(yè)公約機(jī)制。公約內(nèi)容包括但不限于“X”證書的適用范圍、“X”證書的效力約定、“X”證書獲得者的薪酬支持條款等。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)牽頭主動(dòng)起草關(guān)于“X”證書的認(rèn)證與使用行業(yè)公約，通過各種行業(yè)會(huì)展、研討活動(dòng)等平臺(tái)，邀請(qǐng)“X”證書專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)參與到行業(yè)公約中，共同認(rèn)可“X”證書。

第二，建議開放“X”證書建設(shè)主體。鑒于知名龍頭企業(yè)及其崗位技能標(biāo)準(zhǔn)（或要求）在行業(yè)中具有較好的認(rèn)可度的現(xiàn)實(shí)，建議培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以開放的心態(tài)，吸收行業(yè)知名龍頭企業(yè)成為共同建設(shè)主體，吸收這些企業(yè)的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)（或要求）進(jìn)入“X”證書的技能標(biāo)準(zhǔn)中?！癤”證書的各種研發(fā)工作、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能多地吸收行業(yè)知名龍頭企業(yè)及其專家團(tuán)隊(duì)來共同參與。在企業(yè)之間存在崗位技能標(biāo)準(zhǔn)不一致、技術(shù)規(guī)范不一致等沖突情況時(shí)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)主動(dòng)作為協(xié)調(diào)者，對(duì)于在考核標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)發(fā)揮積極作用。

（四）扶持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，賦予適當(dāng)權(quán)力

第一，要在明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)的前提下賦予其適當(dāng)權(quán)力。應(yīng)明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為從事1+X證書制度業(yè)務(wù)的以公益性為主的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，其1+X證書業(yè)務(wù)不必脫離所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)。應(yīng)明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可自主設(shè)立培訓(xùn)站、考核站并進(jìn)行績效考核與管理，可以允許其運(yùn)用市場化手段對(duì)各培訓(xùn)站、考核站進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)，但同時(shí)要接受教育行政部門的監(jiān)管。

第二，要在符合政府相關(guān)政策規(guī)定的前提下提升其盈利能力。要允許培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在政府給定的微利政策前提下，想辦法做大“X”證書的規(guī)模;同時(shí)，在承擔(dān)1+X證書制度有關(guān)的職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目方面適當(dāng)予以傾斜，促進(jìn)其不斷提升自身盈利能力。

第三，要在推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施的過程中增強(qiáng)其資源整合能力。要引導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與1+X證書制度實(shí)施的主體之間建立起專家委員會(huì)、推進(jìn)聯(lián)盟等橫向組織，定期組織會(huì)商實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，共同研發(fā)和更新技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，共同開展項(xiàng)目研究、教材和教學(xué)資源建設(shè)等。

（五）促進(jìn)院校自主實(shí)施，探索具體的實(shí)施辦法

第一，積極探索課證融通的解決方案。課證融通是必然趨勢，院校在證書培訓(xùn)內(nèi)容還沒有進(jìn)入人才培養(yǎng)方案時(shí)可實(shí)施專門的強(qiáng)化培訓(xùn)，也可以通過置換課程的方式在非新生的專業(yè)人才培養(yǎng)中植入專門的“X”證書培訓(xùn)課程，新生則在新的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中設(shè)置專門的“X”證書培訓(xùn)課程。如果學(xué)生技能水平普遍較好，且學(xué)校堅(jiān)持讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，則可以在人才培養(yǎng)方案中增設(shè)“X”證書的選修課。由于“X”證書培訓(xùn)涉及模塊較多，最終應(yīng)將“X”證書的學(xué)習(xí)模塊融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案的各個(gè)課程中，學(xué)習(xí)完課程即可自然參加“X”證書的考核。在實(shí)施了學(xué)分制的學(xué)校，學(xué)生還可自主提前學(xué)習(xí)，按自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃來參加“X”證書的學(xué)習(xí)與考核。

第二，選擇合適的專業(yè)實(shí)施1+X證書制度。院校應(yīng)根據(jù)自身具體情況，結(jié)合已有各種證書的類型來選擇“X”證書。產(chǎn)教融合實(shí)施情況較為理想、已有行業(yè)知名或龍頭企業(yè)認(rèn)證的專業(yè)沒有必要再引入“X”證書;已引入成熟的職業(yè)資格證書開展課證融通探索的專業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持;其他專業(yè)應(yīng)緊跟1+X證書制度的實(shí)施步伐，引入專業(yè)對(duì)口的“X”證書開展試點(diǎn)。

第三，出臺(tái)1+X證書置換學(xué)分的具體辦法。如果有“X”證書培訓(xùn)課程，應(yīng)有制度或方案將“X”證書的培訓(xùn)課程、取得的“X”證書置換成學(xué)分。這樣，一方面可激勵(lì)學(xué)生積極參與，另一方面可助力學(xué)生掌握職業(yè)技能。如果還沒有實(shí)施學(xué)分制改革，應(yīng)將“X”證書的培訓(xùn)課程、取得的“X”證書置換為專業(yè)課程。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)課證融通的“X”證書，則應(yīng)有取得“X”證書的激勵(lì)政策。學(xué)分銀行也應(yīng)積極嘗試，將取得“X”證書作為學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換認(rèn)可的依據(jù)。

第四，制定教職工參與相關(guān)工作的激勵(lì)政策。應(yīng)將“X”證書的考核站和培訓(xùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校的年度預(yù)算，列為1+X證書制度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在教務(wù)管理或技能鑒定工作部門設(shè)置專門崗位或增加從事1+X證書制度專項(xiàng)工作的崗位工作職責(zé)。教職工承擔(dān)“X”證書的培訓(xùn)課程或考證強(qiáng)化培訓(xùn)，應(yīng)為其制定教學(xué)工作量計(jì)算辦法，建議教學(xué)課時(shí)費(fèi)用適當(dāng)高出非“X”證書課程。同時(shí)，要出臺(tái)教職工取得“X”證書考評(píng)員、培訓(xùn)師資格的激勵(lì)政策，讓教職工積極參與“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。

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