自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展與自然資源保護(hù)的關(guān)系

王萍

摘要：現(xiàn)如今，國(guó)家乃至廣大民眾對(duì)環(huán)境日益重視，而生物多樣性的價(jià)值也被更多人認(rèn)知。目前生物多樣性受威脅的背景下，建立自然保護(hù)區(qū)勢(shì)在必行并且以往相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)取得積極成效。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)雖然保護(hù)了生態(tài)，但也使附近的社區(qū)居民受到一定影響，產(chǎn)生一定矛盾，亟待解決這一問(wèn)題，探索符合共同利益的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)社區(qū);自然資源保護(hù);協(xié)調(diào)發(fā)展

很多地區(qū)早在建設(shè)自然保護(hù)區(qū)之前已經(jīng)有居民居住，隨著保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活造成一定影響，以往的保護(hù)模式未充分考慮相鄰社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，也會(huì)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，從而產(chǎn)生民眾生活與自然保護(hù)之間的矛盾。與此同時(shí)社區(qū)發(fā)展也會(huì)使保護(hù)區(qū)管理，面臨一些問(wèn)題。需要關(guān)注這些問(wèn)題并有效解決。

1二者關(guān)系

分析保護(hù)區(qū)建設(shè)以及社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系有助于使生物多樣性保護(hù)發(fā)揮出應(yīng)有作用并且保持二者良好關(guān)系，解決矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

1.1二者之間的矛盾性

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不可避免的會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行規(guī)劃，一些強(qiáng)制性保護(hù)規(guī)定會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用褚酝?、生產(chǎn)秩序、資源利用造成影響，直接觸動(dòng)居民利益，也可能使較落后的社區(qū)更加難以發(fā)展。因?yàn)楹芏喈?dāng)?shù)刭Y源都是居民生存發(fā)展所必需，并且已經(jīng)形成相應(yīng)生產(chǎn)生活模式以及行為習(xí)慣，本地資源是居民生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以保護(hù)區(qū)建設(shè)會(huì)使居民生產(chǎn)生活受到影響。加之很多地區(qū)社區(qū)文化落后，交通不便并且很多民眾有靠山吃山的傳統(tǒng)意識(shí)，會(huì)為生活所需造成環(huán)境破壞，無(wú)視相應(yīng)保護(hù)規(guī)定，從而加深了自然保護(hù)與社區(qū)之間的矛盾。

1.2二者之間的一致性

一方面，出于多方面考慮，自然保護(hù)區(qū)所處位置一般較為偏遠(yuǎn)。自然保護(hù)區(qū)所在位置居民自然與外界接觸較少，各方面都較為落后，所以建立自然保護(hù)區(qū)有助于使居民與外界有更多的接觸，可以有效擴(kuò)大社區(qū)影響，提高知名度，有利于招商引資，改變傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。另一方面，建立保護(hù)區(qū)也需要本地居民社區(qū)的廣泛支持。例如，當(dāng)?shù)鼐用袷煜け镜刈匀粭l件，能夠?yàn)橄嚓P(guān)建設(shè)管理人員提供大量資源及信息，有助于提高保護(hù)區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，指導(dǎo)今后的資源保護(hù)工作。最后，借助自然保護(hù)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)住房交通建設(shè)會(huì)獲得一定的便利，有助于節(jié)省資金。建立保護(hù)區(qū)，也能夠提供一定的收入來(lái)源，促進(jìn)就業(yè)，所以可以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2社區(qū)發(fā)展與自然資源保護(hù)問(wèn)題

2.1規(guī)章制度未充分考慮社區(qū)利益

為提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)水平，各級(jí)政府為此出臺(tái)了各類(lèi)文件，但一些地區(qū)因?yàn)橄嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有做好保護(hù)區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展之間的矛盾處理，采取的策略方法不夠規(guī)范，進(jìn)而引起一些矛盾。雖然保護(hù)政策的實(shí)施使自然保護(hù)區(qū)得以建立、發(fā)展，生物多樣性得以保持、恢復(fù)，但也使社區(qū)居民生活受到一定影響，以往民眾所必需的資源受到保護(hù)，沒(méi)有相應(yīng)的資源利用替代方法，進(jìn)而對(duì)居民生產(chǎn)生活造成不便。

2.2保護(hù)區(qū)模式需要進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)較多，但是多數(shù)關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)區(qū)的保護(hù)以及有效管理，經(jīng)濟(jì)功能沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，保護(hù)區(qū)建設(shè)未使居民受益，甚至起反作用，不能引領(lǐng)脫貧致富。由于很多自然保護(hù)區(qū)附近的社區(qū)偏貧困，發(fā)展資金與信息明顯不足，所以長(zhǎng)期以來(lái)只能消耗資源換取發(fā)展。由于保護(hù)區(qū)沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，政策多為保護(hù)并且往往有強(qiáng)制性，所以很多政策難以獲得當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心的支持，使得自然資源管理效果也不夠理想，這一問(wèn)題是二者關(guān)系緊張的重要原因。

2.3社區(qū)發(fā)展需要相應(yīng)的自然資源替代機(jī)制

由于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，使很多當(dāng)?shù)鼐用袼璧淖匀毁Y源不可用，限制了社區(qū)居民生產(chǎn)生活;與此同時(shí)，沒(méi)有提供相應(yīng)補(bǔ)償措施，未提供切實(shí)適合實(shí)際情況的、可替代的發(fā)展途徑與資源，當(dāng)?shù)鼐用褚廊辉诓捎脗鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。這一做法下，居民利益犧牲，但同時(shí)又承擔(dān)了資源保護(hù)責(zé)任，從而產(chǎn)生較大矛盾。

2.4管理人才與資金不足

自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)行必須有足夠的資金，而很多自然保護(hù)區(qū)費(fèi)用緊張，相應(yīng)的管理人員也沒(méi)有可以吸引人才的生活待遇，甚至工作條件更偏于艱苦，在此情況下，很難有高質(zhì)量人才加入，也難以留住人才。出于改善這一問(wèn)題考慮，一些單位將精力集中于創(chuàng)收方面，但由此也可能帶來(lái)管理經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明確界限的問(wèn)題。同時(shí)，保護(hù)區(qū)附近的社區(qū)在共管項(xiàng)目上缺少必要的資金支持，所以也往往會(huì)流于形式，難以發(fā)揮管理功能，這些問(wèn)題使保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間矛盾重重。

3協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展以及自然資源保護(hù)關(guān)系的相關(guān)探索

針對(duì)當(dāng)前存在的各種問(wèn)題表現(xiàn)，在此提出一些相關(guān)看法：

3.1改變社區(qū)管理思想

社區(qū)管理思想必須符合時(shí)代，符合實(shí)際，必須及時(shí)更新，做好保護(hù)區(qū)、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)，管理方式要向著開(kāi)放式發(fā)展，不能繼續(xù)進(jìn)行單純性的保護(hù)工作，而是要嘗試將開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合。因?yàn)槟壳氨Ｗo(hù)區(qū)資源管理離不開(kāi)社區(qū)配合，所以有必要也必須快速落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2優(yōu)化規(guī)章制度

規(guī)章制度是各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的保證。要確保自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有序開(kāi)展，就必須有相應(yīng)的規(guī)章制度，并且規(guī)章制度要符合實(shí)際情況，使具體工作開(kāi)展有章可循。制定相應(yīng)規(guī)章制度時(shí)要有相應(yīng)的管理與處罰條例，同時(shí)也要貼近居民實(shí)際需要。制度法律可能與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活產(chǎn)生矛盾，此時(shí)，在執(zhí)行上就容易出現(xiàn)問(wèn)題，甚至可能成為一紙空文。所以，制定規(guī)章制度需要適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)俗文化觀念，融入鄉(xiāng)土觀念以及本地的文化生活習(xí)俗，提升社區(qū)民眾的參與度。

3.3完善管理體系

完善的體系至關(guān)重要，在工作中，需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的扶貧工作，打造社區(qū)共建體系，在保護(hù)自然資源的同時(shí)使社區(qū)也可以有一定的發(fā)展，謀求長(zhǎng)期合作、發(fā)展關(guān)系，拉動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完善管理體系也有助于推廣現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)等。另外，管理體制建設(shè)也可以增強(qiáng)自然保護(hù)約束作用，實(shí)現(xiàn)工作流程化。

3.4找到周邊社區(qū)資源替代途徑

若不關(guān)注社區(qū)發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)難以與社區(qū)共同發(fā)展，所以必須探索二者發(fā)展的平衡點(diǎn)，建立保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展模式，處理好資源保護(hù)與使用的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)過(guò)大量探索證明，自然保護(hù)區(qū)雖然可能影響社區(qū)生產(chǎn)生活，但是合理規(guī)劃，可以找到共贏的出路，自然保護(hù)區(qū)可以明顯推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，例如，可以推行新柴灶、研究沼氣的開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展生態(tài)旅游等均有一定的應(yīng)用研究?jī)r(jià)值。

3.5增加資金投入

當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金一般由國(guó)家支持，資金渠道單一，在實(shí)際工作中往往受困于資金不足。因此，出于保障當(dāng)?shù)孛裆瑫r(shí)保護(hù)自然資源考慮，必須增加資金來(lái)源。例如，可以在進(jìn)行保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)中嘗試開(kāi)發(fā)資源稅收，或者借助國(guó)內(nèi)外組織資金捐助等獲得一定的建設(shè)與發(fā)展資金，增加資金投入也可以進(jìn)一步保障社區(qū)居民生活，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)具有重要價(jià)值，但也可能影響周邊居民生活生產(chǎn)，在實(shí)際工作中，需要兼顧保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展，立足本地的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏，共同發(fā)展。

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