秦 鵬，劉 煥

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044)

當(dāng)今世界有兩種主流發(fā)展趨勢(shì)，一種是經(jīng)濟(jì)全球化，另一種是區(qū)域一體化。但近年來(lái)兩種發(fā)展趨勢(shì)均受到不同程度挑戰(zhàn)。特朗普上臺(tái)以來(lái)提出“美國(guó)優(yōu)先”政策，積極推動(dòng)逆全球化；英國(guó)開(kāi)啟脫歐進(jìn)程，歐洲一體化也面臨危機(jī)。實(shí)質(zhì)上，美英兩國(guó)并非尋求孤立，而是意圖打破現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建更加符合自身利益的區(qū)域性多邊貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工格局。因此，經(jīng)濟(jì)全球化將面臨趨勢(shì)性拐點(diǎn)，而以個(gè)別國(guó)家為核心的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展將在未來(lái)世界扮演愈發(fā)重要的角色。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，把加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。同年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出成渝經(jīng)濟(jì)圈要堅(jiān)持一體化發(fā)展理念，完善區(qū)域合作機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展的高水平樣板。本文從成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究現(xiàn)狀入手，通過(guò)引入功能主義系列理論，探析成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，提出協(xié)同發(fā)展的路徑和策略，以期對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有所啟示。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究也由區(qū)域性發(fā)展研究上升為國(guó)家戰(zhàn)略研究。通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究涉及范圍較廣，依據(jù)研究對(duì)象和研究方法不同可以進(jìn)行適當(dāng)分類。

其一，根據(jù)研究對(duì)象不同，可以分為宏觀研究和微觀研究。宏觀研究是關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展歷程、總體戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)等方面的研究，這部分研究綜合性較強(qiáng)，一般不涉及特定領(lǐng)域?？碘?、何丹從歷史角度梳理成渝地區(qū)2 000多年的發(fā)展脈絡(luò)[1]；鐘海燕、冷玉婷基于知識(shí)圖譜對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)有研究進(jìn)行了綜述[2]；國(guó)家發(fā)改委課題組從區(qū)位分析角度探討了成渝城市群的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃方向[3]；姚作林等運(yùn)用成渝地區(qū)147個(gè)區(qū)縣級(jí)行政單位的數(shù)據(jù)分三個(gè)層級(jí)刻畫(huà)了成渝城市群的空間結(jié)構(gòu)[4]。微觀研究是關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈不同產(chǎn)業(yè)和不同領(lǐng)域的研究，這部分研究相對(duì)比較具體，一般是針對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題提出解決辦法。王崇舉對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析[5]；蔣華林對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的高等教育一體化展開(kāi)研究[6]；劉世慶以川渝毗鄰地區(qū)為考察對(duì)象指出存在的發(fā)展差距及其合作策略[7]；王佳寧等以行政審批制度改革為視角評(píng)估了成渝城市群政府轉(zhuǎn)型的效能[8]。

其二，根據(jù)研究方法不同，又可以分為實(shí)證研究、比較研究和理論研究。實(shí)證研究主要基于占有的數(shù)據(jù)通過(guò)建模展開(kāi)分析，或者針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行剖析提出對(duì)策。楊占峰、段小梅運(yùn)用擴(kuò)展MRW模型，對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行模擬[9]；張學(xué)良等利用第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，描述了成渝城市群收縮的空間格局與形成機(jī)制[10]；李啟宇、張文秀根據(jù)成渝地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，借助Logistic模型對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行分析[11]。比較研究主要通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)給出發(fā)展建議。李凱等通過(guò)將成渝城市群與武漢城市群、長(zhǎng)三角城市群比較，得出城市群空間集聚和擴(kuò)散的特征[12]；張建升、冉建宇對(duì)成渝地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的區(qū)域差距進(jìn)行測(cè)度[13]；曹清堯借鑒東京城市群和倫敦城市群經(jīng)驗(yàn)，提出成渝城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[14]。理論研究主要通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展理論，分析成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的現(xiàn)象和問(wèn)題。楊曉波、孫繼瓊基于共生理論闡述成渝雙城的空間共生關(guān)系并提出一體化發(fā)展戰(zhàn)略[15]；王鈺蘭、魏景賦基于空間交互理論對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍進(jìn)行定量分析[16]。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的客觀規(guī)律和世界潮流，也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域治理研究的熱點(diǎn)，呈現(xiàn)出許多有價(jià)值的成果。魏麗華比較了京津冀與長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素[17]；孫久文、原倩劃分出京津冀協(xié)同發(fā)展的三大時(shí)空演化階段，提出打造扁平化的城市體系和多元化的動(dòng)力機(jī)制[18]；李國(guó)平、羅心然借助地理集中度、重心分析等方法，探究了京津冀地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系[19]；楊開(kāi)忠提出地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)型的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新邏輯[20]；曹小曙指出粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)以追求均質(zhì)化來(lái)推動(dòng)區(qū)域一體化[21]。

當(dāng)前，雖然針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究有一定基礎(chǔ)，但與成渝經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家第四增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位還不匹配，可以從三個(gè)方面努力改進(jìn)：一是在研究方法上應(yīng)避免重實(shí)證、輕理論?，F(xiàn)有研究主要集中在實(shí)證方面，一般按照現(xiàn)狀分析、找出問(wèn)題、提出建議的規(guī)律來(lái)謀篇布局。實(shí)證研究雖然可以描述成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在什么問(wèn)題，但卻不能解釋成渝經(jīng)濟(jì)圈為什么會(huì)產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于哪里。二是在理論選擇上應(yīng)避免重經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、輕一體化理論?，F(xiàn)有研究往往將區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，習(xí)慣于“不假思索”地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，而對(duì)專注于區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的一體化理論卻鮮有涉獵。三是在學(xué)術(shù)視野上應(yīng)避免重兩端、輕中間。關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)有研究要么是對(duì)總體戰(zhàn)略的宏觀思考，要么是對(duì)特定領(lǐng)域的微觀認(rèn)識(shí)，但卻缺乏從中觀角度對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提出具有適應(yīng)性和可行性的實(shí)操框架和可行路徑?；诖?，本文將一體化理論中的功能主義系列理論引入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中，希望為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展研究提供一種新的思路。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論新路：功能主義系列理論

(一)功能主義系列理論

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲開(kāi)始以一體化為目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，迄今為止歐洲已經(jīng)成為國(guó)際上開(kāi)始最早、歷時(shí)最長(zhǎng)、程度最高的區(qū)域合作發(fā)展典范。為了給歐洲協(xié)同發(fā)展提供理論支撐，功能主義、聯(lián)邦主義、政府間主義、新制度主義等理論流派紛紛出現(xiàn)，其中功能主義、新功能主義、后功能主義等系列理論是影響最大、解釋力最強(qiáng)、最具生命力的理論，為歐洲一體化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，也為我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展打開(kāi)了一扇視窗。

1．功能主義

功能主義是在繼承和延續(xù)英國(guó)自由主義思想的基礎(chǔ)上，為謀求世界和平而作出的理論探索。戴維·米特蘭尼是功能主義的創(chuàng)始人，被尊稱為“功能主義之父”[22]。他在出版的《有效的和平體制》(1943年)一書(shū)中闡述了世界共同體思想，認(rèn)為可以根據(jù)社會(huì)的功能性需要構(gòu)建跨區(qū)域的合作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“永久和平”[23]。

功能主義有兩個(gè)基本主張：一是對(duì)“低級(jí)政治”和“高級(jí)政治”的劃分。功能主義認(rèn)為可以對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行分類，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等具有技術(shù)性和非爭(zhēng)議性的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)事務(wù)可以稱為“低級(jí)政治”；外交、國(guó)防、安全等具有政治性和爭(zhēng)議性的政治或軍事事務(wù)可以稱為“高級(jí)政治”。其中，“低級(jí)政治”被視為功能性合作要素，其目標(biāo)是在不影響自身利益的前提下找到最優(yōu)實(shí)現(xiàn)路徑，可以根據(jù)具體功能和需要，通過(guò)跨區(qū)域合作組建專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題。二是擴(kuò)展(Ramification)原理。擴(kuò)展是功能主義的核心概念，它指一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的成功合作將刺激其他領(lǐng)域內(nèi)的合作需求。具體來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)識(shí)到合作的必要而開(kāi)始進(jìn)行合作，將會(huì)推動(dòng)合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，激發(fā)其他領(lǐng)域的合作意愿，從而使合作在更大范圍和更深層次上展開(kāi)。米特蘭尼強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展是自動(dòng)生成的，即一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的合作會(huì)自動(dòng)擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，也就是說(shuō)擴(kuò)展是一體化的動(dòng)力而非結(jié)果[24]。歐洲一體化歷程是擴(kuò)展原理的最好例證，正如羅伯特·舒曼在《舒曼宣言》(1950年)中所說(shuō)：“歐洲建立不會(huì)立刻實(shí)現(xiàn)或按照單一計(jì)劃完成，它將通過(guò)首先創(chuàng)立一種事實(shí)上的團(tuán)結(jié)的具體成就來(lái)建設(shè)”[25]。

2．新功能主義

20世紀(jì)80年代，新功能主義在批判性繼承功能主義思想的基礎(chǔ)上開(kāi)始興起。新功能主義的主要理論家有：厄恩斯特·哈斯、列昂·林德伯格、約瑟夫·奈、卡爾·多伊奇等。新功能主義對(duì)功能主義的修正主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，認(rèn)為大眾對(duì)國(guó)家的效忠是可以發(fā)生轉(zhuǎn)移的，這是超國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的前提。第二，認(rèn)為政黨與大型公司在一體化進(jìn)程中的作用不亞于技術(shù)專家。第三，認(rèn)為一體化不是不受限制或者全球推行的，而是應(yīng)當(dāng)聚焦于區(qū)域一體化范疇。

新功能主義包含三個(gè)核心觀點(diǎn)：一是外溢(Spillover)。哈斯在《歐洲的統(tǒng)一》(1958年)中指出，外溢是一個(gè)地區(qū)組織的任務(wù)將隨著該組織從已經(jīng)完成和正在執(zhí)行的各種任務(wù)中獲得的經(jīng)驗(yàn)而不斷擴(kuò)展的過(guò)程[26]。新功能主義強(qiáng)調(diào)將一體化看作一種過(guò)程[27]，隨著一體化機(jī)構(gòu)的建立，外溢效應(yīng)將得到發(fā)揮，并逐漸外溢到盡可能多的領(lǐng)域，從而使一體化成為無(wú)意為之的必然結(jié)果。二是超國(guó)家機(jī)構(gòu)。新功能主義認(rèn)為一部分國(guó)家主權(quán)可以拿出來(lái)與其他國(guó)家“共享”，這些“共享”出來(lái)的主權(quán)可以放置在一個(gè)“凌駕”于主權(quán)國(guó)家之上的超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行“托管”，必要時(shí)主權(quán)國(guó)家可以“回收”主權(quán)。林德伯格指出一體化需要建立一個(gè)解決沖突的合法系統(tǒng)，為整個(gè)團(tuán)體制定權(quán)威性決策[26]。三是過(guò)程機(jī)制和一體化潛力。奈在《分散的和平》(1971年)等著作中指出，一體化進(jìn)程包含任務(wù)聯(lián)系、交往增多、聯(lián)盟形成、精英社會(huì)化、地區(qū)性集團(tuán)形成、區(qū)域認(rèn)同和外部參與等七個(gè)過(guò)程機(jī)制，并用一體化潛力描述了一體化發(fā)生所需具備的必要條件。

3．后功能主義

后功能主義由莉絲柏特·霍克和加里·馬科斯兩位學(xué)者于2009年提出。后功能主義對(duì)新功能主義作出三個(gè)方面的改進(jìn)：第一，認(rèn)為一體化問(wèn)題在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被“政治化”。新功能主義者曾經(jīng)以為超國(guó)家機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可以不斷滿足大眾的功能性需求，從而換取大眾對(duì)一體化的支持。但是，近年來(lái)的歐洲全民公決顯示，一旦一體化問(wèn)題被“政治化”，大眾的意見(jiàn)可能是消極的，并且成為一體化推進(jìn)的制約因素。第二，認(rèn)為大眾在一體化進(jìn)程中扮演著不可忽視的角色。新功能主義者是精英決定論，認(rèn)為一體化的鑰匙掌握在政府和大型集團(tuán)的精英手中，大眾只是盲目的跟隨者。然而，后功能主義認(rèn)為大眾的選票決定執(zhí)政黨的產(chǎn)生，大眾的意見(jiàn)也將影響執(zhí)政黨的決策。第三，提出“認(rèn)同”是一體化的重要變量[28]。后功能主義認(rèn)為若想持續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程，必須在一體化的同時(shí)增進(jìn)大眾對(duì)一體化的“認(rèn)同”，否則一體化進(jìn)程將面臨越來(lái)越大的阻力。后功能主義的核心觀點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是認(rèn)為一體化議題在國(guó)內(nèi)日趨“政治化”；二是認(rèn)為大眾意見(jiàn)是影響一體化進(jìn)程的重要因素，且大眾意見(jiàn)由利益和“認(rèn)同”決定；三是認(rèn)為如果大眾意見(jiàn)相對(duì)溫和，那么利益集團(tuán)將發(fā)揮重大影響。

(二)功能主義系列理論與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

功能主義系列理論深刻影響了歐洲的一體化進(jìn)程，有一體化的官方理論之稱。但是，能否將其引入國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究，還需要回答三個(gè)問(wèn)題，即：為什么引入？能不能引入？如何引入？

首先，理論上有需求。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展研究中廣泛使用的“協(xié)同發(fā)展”一詞更多地是作為一個(gè)概念或理念，并不具備系統(tǒng)性的理論基礎(chǔ)。大部分學(xué)者借助博弈理論、增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或模型展開(kāi)研究，但是區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面的復(fù)合性問(wèn)題，僅使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很難對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全貌進(jìn)行準(zhǔn)確描述。還有一些研究將協(xié)同理論作為協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)理論，但是協(xié)同理論要求研究對(duì)象(如電子、原子、光子乃至人類等)必須具備復(fù)雜性、開(kāi)放性、非線性、非平衡態(tài)、隨機(jī)漲落等條件[29]，而協(xié)同發(fā)展的研究對(duì)象并不總能滿足這些條件。因此，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論的稀缺性決定了引入功能主義系列理論的必要性。

其次，功能上能適契。區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)的特有概念，對(duì)標(biāo)國(guó)際上的區(qū)域發(fā)展理論較為契合的就是一體化理論。區(qū)域協(xié)同與一體化的本質(zhì)都是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，兩者的目標(biāo)都是打破阻隔、共同發(fā)展，兩者的手段都是協(xié)調(diào)不同主體的關(guān)系，前者強(qiáng)調(diào)過(guò)程，后者強(qiáng)調(diào)結(jié)果。因此，很多學(xué)者將一體化作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高階段或最終形態(tài)。與此同時(shí)，隨著一體化理論的發(fā)展，對(duì)一體化的界定也不局限于國(guó)與國(guó)之間。如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨指出一體化研究不應(yīng)只限于各國(guó)之間，一國(guó)內(nèi)部各地區(qū)之間的一體化同樣值得關(guān)注[30]。功能主義系列理論是一體化的主流理論，自創(chuàng)立以來(lái)既經(jīng)受了激烈的理論論戰(zhàn)，又經(jīng)歷了豐富的實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究具有重要的借鑒意義。近年來(lái)，一些學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)探索。如，丁啟玉將新功能主義應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作研究[31]；李紅、張平宇認(rèn)為新功能主義對(duì)遼中城市群一體化有指導(dǎo)作用等[32]。

最后，運(yùn)用上需揚(yáng)棄。功能主義系列理論作為研究歐洲協(xié)同發(fā)展的一體化理論，其研究對(duì)象是國(guó)與國(guó)之間，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一國(guó)內(nèi)部的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。因此，將功能主義系列理論運(yùn)用于國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究并不能“拿來(lái)即用”，需要在吸收中揚(yáng)棄。一是要在運(yùn)用中摒棄有關(guān)“國(guó)家性”的內(nèi)容，比如功能主義對(duì)國(guó)家事務(wù)的劃分中有關(guān)“高級(jí)政治”的內(nèi)容顯然不適用于國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展研究。二是要在運(yùn)用中摒棄“政黨政治”的內(nèi)容，比如新功能主義強(qiáng)調(diào)政黨在一體化發(fā)展中的作用，后功能主義也認(rèn)為大眾可以通過(guò)選舉或全民公決影響一體化進(jìn)程，這些內(nèi)容顯然不適合我國(guó)國(guó)情。三是要在運(yùn)用中選擇性吸收有價(jià)值的觀點(diǎn)，比如“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”在我國(guó)并不存在，但類似性質(zhì)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)卻普遍存在，這就需要在借鑒時(shí)有所選擇和變通。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯：目標(biāo)、動(dòng)力與結(jié)構(gòu)

(一)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)

目標(biāo)決定方向。多伊奇認(rèn)為一體化的目標(biāo)是在地區(qū)或全球?qū)用嫔辖⒁惑w化功能性的體系[33]。一體化肩負(fù)著四個(gè)方面的任務(wù)：維持和平、獲得更大收益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新的自我印象，其主要形式是政治一體化和經(jīng)濟(jì)一體化[34]。成渝兩地屬于同一個(gè)主權(quán)國(guó)家，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，既不會(huì)涉及維持和平的目標(biāo)任務(wù)，也不會(huì)尋求政治一體化。除此之外，多伊奇提出的獲得更大收益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新的自我印象三大目標(biāo)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)定位是：具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)定位中也可以看出，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展不涉及政治問(wèn)題。其中，重要經(jīng)濟(jì)中心意味著獲得更大收益，科技創(chuàng)新中心意味著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地意味著新的自我印象。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大開(kāi)放緊密相聯(lián)，所以重要經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放新高地兩項(xiàng)目標(biāo)可以概括為經(jīng)濟(jì)協(xié)同；而科技創(chuàng)新與居民生活同屬于社會(huì)治理范疇，所以科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)生活宜居地兩項(xiàng)目標(biāo)又可以概括為社會(huì)協(xié)同。因此，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)是通過(guò)在成渝地區(qū)層面搭建功能性的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的更大經(jīng)濟(jì)利益、更優(yōu)社會(huì)進(jìn)步、更新地區(qū)形象，其主要形式是經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)協(xié)同。

(二)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力

動(dòng)力問(wèn)題是協(xié)同發(fā)展的根本性問(wèn)題，主要回答為什么會(huì)產(chǎn)生協(xié)同，以及是什么力量在推動(dòng)協(xié)同。功能主義系列理論中的擴(kuò)展學(xué)說(shuō)解釋了動(dòng)力的來(lái)源問(wèn)題，外溢原理描述了動(dòng)力的傳導(dǎo)機(jī)制。

根據(jù)擴(kuò)展學(xué)說(shuō)，解決問(wèn)題的功能性需要和“迫于形勢(shì)”的結(jié)構(gòu)性壓力構(gòu)成了推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的原始動(dòng)力。對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)需要有效規(guī)避，科技創(chuàng)新需要聯(lián)袂攻關(guān)，區(qū)域環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治，等等，合力破解這些問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求構(gòu)成了兩地協(xié)同發(fā)展的功能性需要。同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，周邊的武漢、關(guān)中、長(zhǎng)株潭、中原、滇中等城市群也在加速建設(shè)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)家要求和國(guó)內(nèi)城市群迅猛發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力形成了成渝經(jīng)濟(jì)圈“抱團(tuán)”發(fā)展的結(jié)構(gòu)性壓力。由此形成的原始動(dòng)力將推動(dòng)成渝兩地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、城市綜合治理、深入開(kāi)發(fā)開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域深度合作。

根據(jù)外溢原理，由于生成機(jī)理不同，可以從三個(gè)方面描述動(dòng)力傳導(dǎo)。一是功能性外溢，指最初的目標(biāo)只有通過(guò)采取進(jìn)一步的行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造了一種新的條件和對(duì)更多行動(dòng)的需要[35]，即一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同只有在其他領(lǐng)域也同樣實(shí)施協(xié)同策略時(shí)才會(huì)起作用。如，為了實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，也需要在產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策、環(huán)境執(zhí)法力度、公益訴訟標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域同步協(xié)同。二是誘發(fā)性外溢，指一旦一體化進(jìn)程開(kāi)始，參與者無(wú)論自愿與否都將被迫采取相對(duì)于非參與第三方的共同政策，即協(xié)同發(fā)展的參與者必須調(diào)整自身的政策取向以適應(yīng)共同政策。如，成渝兩地企業(yè)如果形成長(zhǎng)江上游地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)聯(lián)盟，那么聯(lián)盟內(nèi)的任何企業(yè)在面對(duì)聯(lián)盟外企業(yè)的挑戰(zhàn)時(shí)，無(wú)論愿意與否都必須采取與其他聯(lián)盟成員一致的行動(dòng)。三是養(yǎng)成性外溢，指高級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)為提高處于新制度背景下的各方共同利益而采取的行動(dòng)[36]，即協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)建立后會(huì)通過(guò)制定制度來(lái)維系和加強(qiáng)自身的權(quán)力和作用。如，各層級(jí)各領(lǐng)域相繼成立的成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將出于對(duì)自身權(quán)力和利益的考慮，推動(dòng)形成更有利于協(xié)同發(fā)展的制度機(jī)制，從而成為協(xié)同發(fā)展的策動(dòng)者和帶動(dòng)者。

此外，功能主義系列理論還認(rèn)為個(gè)人精英、大型公司、政府和超國(guó)家機(jī)構(gòu)是協(xié)同發(fā)展動(dòng)力的主要來(lái)源。在協(xié)同發(fā)展初期，政府的推動(dòng)作用具有決定意義，而政府中的關(guān)鍵人士則是主引擎，因此政府及其關(guān)鍵人士是成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期的核心動(dòng)力。在協(xié)同發(fā)展中期，各級(jí)各類協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方案制定者、實(shí)質(zhì)推動(dòng)者、統(tǒng)籌部署者，具有推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)烈欲望，但是從長(zhǎng)期來(lái)看可能因授權(quán)不夠充分而作用有限。在協(xié)同發(fā)展遠(yuǎn)期，基于對(duì)更廣闊的市場(chǎng)空間、更便利的投資準(zhǔn)入和更豐厚的經(jīng)濟(jì)收益的渴求，大型公司及其關(guān)鍵人士將成為最重要和最持久的動(dòng)力。由此可見(jiàn)，從協(xié)同發(fā)展的初期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府和企業(yè)的關(guān)鍵人士至關(guān)重要，正如哈斯所說(shuō)，“一體化得以推進(jìn)與有關(guān)精英在政府部門和民間部門所作的努力密切相關(guān)”[37]。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何在成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展初期，在政府及其關(guān)鍵人士的推動(dòng)下，成功喚起大型企業(yè)及其關(guān)鍵人士的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。

(三)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)問(wèn)題用于說(shuō)明從動(dòng)力輸出到目標(biāo)達(dá)至所需要的架構(gòu)，協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)主要是指區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織的內(nèi)部架構(gòu)。功能主義預(yù)設(shè)的結(jié)構(gòu)更類似于“政府間合作”模式，是基于功能性需求以協(xié)調(diào)組織為形式，通過(guò)制定一系列制度和機(jī)制形成的一種組織架構(gòu)；而新功能主義更加強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)威和效忠的轉(zhuǎn)移，涉及建立一個(gè)新的集體決策中心。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展屬于主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，在其協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)的建構(gòu)中既要發(fā)揮功能主義“政府間合作”的自主性和相對(duì)獨(dú)立性，又要運(yùn)用好新功能主義“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”的推動(dòng)作用。

根據(jù)我國(guó)行政體制特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展架構(gòu)，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層級(jí)。首先是頂層架構(gòu)，主要包含國(guó)家層面上由國(guó)務(wù)院各部門和四川省、重慶市組成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及省級(jí)層面上由四川省和重慶市組成的四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議制度。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，這種頂層架構(gòu)應(yīng)該更傾向于功能主義的政府間或部際間合作，主要起指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)和規(guī)劃的作用。其次是中層架構(gòu)，主要由四川省和重慶市各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域建立的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成。中層架構(gòu)一種可能的模式是建立一種介于功能主義與新功能主義之間的結(jié)構(gòu)。在政府部門間可能相對(duì)偏重于功能主義，更多地采用部際間合作，在政策層面采取協(xié)同策略；在行業(yè)間可能相對(duì)偏重新功能主義，成立跨區(qū)域的行業(yè)或領(lǐng)域決策機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在成渝兩地毗鄰地區(qū)，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)成立“懸浮”于行政區(qū)劃之上的綜合議事機(jī)構(gòu)，探索適當(dāng)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌推進(jìn)局部區(qū)域同城化。最后是底層架構(gòu)，由各類企事業(yè)單位成立的協(xié)作組織或合資公司組成。底層架構(gòu)擁有數(shù)量龐大的參與者，是整個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基石，應(yīng)更傾向于新功能主義，采取成立新決策機(jī)構(gòu)、公司合并或相互參股等方式達(dá)到共享市場(chǎng)、共同決策、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)并不困難，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力的科學(xué)匹配。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)一般是金字塔型，越向上越傾向于功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越少、被授予的權(quán)力越少；越向下越傾向于新功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越多、被授予的權(quán)力越多。而區(qū)域協(xié)同發(fā)展在初期往往是自上而下的推動(dòng)過(guò)程，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)一般是倒金字塔型，即越向上推動(dòng)力越強(qiáng)，越向下推動(dòng)力越弱。這種授權(quán)少而動(dòng)力強(qiáng)、授權(quán)多卻動(dòng)力弱的情況，就是協(xié)同發(fā)展中結(jié)構(gòu)與動(dòng)力的悖論。當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中也出現(xiàn)了中央高度重視，四川和重慶省級(jí)層面走在前列，各部門各地區(qū)積極響應(yīng)，而最底層實(shí)操層面的社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人行動(dòng)并不那么迅速的情況。因此，在成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，要通過(guò)構(gòu)建動(dòng)力傳導(dǎo)和反饋機(jī)制打破這種悖論，使上層協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)動(dòng)力能夠充分傳達(dá)到下層并喚起下層的基礎(chǔ)動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)下層協(xié)同發(fā)展的廣泛深入開(kāi)展，將成效向上反饋并鞏固加強(qiáng)上層的協(xié)同發(fā)展意志。而打造這種協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于授權(quán)和獲利，越是上層的協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越要充分授權(quán)，使其最大限度發(fā)揮推動(dòng)作用；越是下層的社會(huì)、企業(yè)和群眾越要使其獲利，讓協(xié)同發(fā)展的每一步真正惠及他們的利益。唯有如此，成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路才能越走越寬闊、越走越堅(jiān)實(shí)。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的路徑探索：路徑推演與實(shí)施策略

(一)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的路徑推演

路徑問(wèn)題主要研究成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展將經(jīng)歷哪些過(guò)程，在相應(yīng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取什么樣的策略和行動(dòng)。功能主義通常將一體化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段，而新功能主義則將一體化進(jìn)程描述為七個(gè)過(guò)程，以此為基礎(chǔ)可以將成渝經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展路徑劃分為五個(gè)步驟。

一是拆除壁壘。成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)從清除壁壘開(kāi)始，這類似于功能主義的取消關(guān)稅階段，但涉及范圍更廣，既包括清除統(tǒng)一市場(chǎng)的壁壘，也包括清除社會(huì)生活的壁壘，如地方保護(hù)政策、差異化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地域隱性慣例、不平等待遇、歧視性措施等。成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地應(yīng)當(dāng)在自查和交叉檢查的基礎(chǔ)上，擬定各自區(qū)域內(nèi)妨礙市場(chǎng)一體化和居民生活一體化的障礙清單，然后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議在協(xié)商一致的前提下制定清除方案，限時(shí)完成拆除壁壘任務(wù)，為協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是暢通聯(lián)系。交往聯(lián)系量是可量化的一體化程度衡量指標(biāo)。成渝地區(qū)在協(xié)同發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以暢通聯(lián)系為導(dǎo)向的協(xié)同發(fā)展實(shí)施策略，全面提升區(qū)域內(nèi)人員、物資、資本、技術(shù)、信息、思想等交往交流的暢通性、便利性和廉價(jià)性。探索提供不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)，實(shí)施部分公共服務(wù)跨區(qū)域財(cái)政平衡機(jī)制，方便群眾在區(qū)域內(nèi)宜居宜業(yè)宜學(xué)；提高區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性，暢通“卡脖子”和“腸梗阻”路段，增加路網(wǎng)密度，增開(kāi)高鐵班列，降低通行成本；協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，取消跨省通訊漫游費(fèi)，促使居民日常生活提質(zhì)降費(fèi)。

三是形成聯(lián)盟。這是成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性階段，聯(lián)盟的建立將推動(dòng)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生自發(fā)動(dòng)力。成渝兩地政府應(yīng)當(dāng)選擇可行性較大的領(lǐng)域優(yōu)先建立聯(lián)盟，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。比如，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)建立能源領(lǐng)域共同體，解決四川能源就近銷售和重慶能源價(jià)格較高的問(wèn)題。探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)永川—榮昌—瀘州—內(nèi)江共建川渝合作示范區(qū)、合川—潼南—遂寧—廣安實(shí)施一體化發(fā)展、萬(wàn)州—達(dá)州—開(kāi)州協(xié)同建設(shè)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合度，推動(dòng)共建共享合作園區(qū)，實(shí)施西部科學(xué)城“一城多園”模式建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈。成立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大區(qū)域內(nèi)空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展重點(diǎn)流域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升區(qū)域環(huán)境污染綜合防治能力。

四是區(qū)域認(rèn)同。區(qū)域認(rèn)同是協(xié)同發(fā)展的重要變量。成渝兩地本屬一家，而且同是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，因此兩地民意既有團(tuán)結(jié)合作的一面，也有競(jìng)爭(zhēng)博弈的一面。成渝經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過(guò)程中需要高度重視培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵人士和群眾對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感，形成協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)久推動(dòng)力。在政府層面，增強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌能力和溝通頻次，推動(dòng)成渝兩地官員交流任職、交叉任職、互派掛職，全面提升政府人士的區(qū)域認(rèn)同性和行動(dòng)協(xié)同性。在專家層面，鼓勵(lì)人員雙向自由流動(dòng)，資格資質(zhì)互通互認(rèn)，跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)執(zhí)教，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無(wú)差別工作生活，提高專家學(xué)者的區(qū)域認(rèn)同感。在群眾層面，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加居民收入，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿情，為成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

五是協(xié)同深化。這是協(xié)同發(fā)展向不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層級(jí)的拓展。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同深化的重點(diǎn)在于向下層拓展，使協(xié)同全面深入到各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員，使協(xié)同進(jìn)程真正惠及企業(yè)發(fā)展和群眾生活。注重用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)動(dòng)資源配置，用法治方式保障市場(chǎng)公平，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)敢于“法無(wú)禁止即可為”，讓政府嚴(yán)守“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓群眾實(shí)現(xiàn)“辦事最多跑一趟”。打造成渝經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)一體化，促進(jìn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策支持和金融扶持，鼓勵(lì)其參與國(guó)有企業(yè)混改。助推區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)師跨區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，暢通醫(yī)保異地結(jié)算。支持老年人區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)一卡通通用通辦。

(二)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的實(shí)施策略

一是充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。動(dòng)力問(wèn)題是促使成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的決定性因素。首先，要準(zhǔn)確找到并順利啟動(dòng)初始動(dòng)力。在成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期，需要找到通過(guò)兩地單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法獲得的共同利益，而且雙方合作帶來(lái)的利益要超過(guò)單獨(dú)行動(dòng)的利益，同時(shí)這種利益是看得見(jiàn)的低代價(jià)或者可轉(zhuǎn)嫁，這樣才能順利啟動(dòng)初始動(dòng)力。其次，要充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)具有推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大沖動(dòng)和外溢效應(yīng)，但作用發(fā)揮的前提是獲得相對(duì)充分的政府授權(quán)。這對(duì)任何政府來(lái)說(shuō)都是難以“割舍”的事情，即便在省市級(jí)層面獲得相應(yīng)授權(quán)并不容易，但在基礎(chǔ)層面仍有可操作空間。比如，可以考慮統(tǒng)籌“渝新歐”和“蓉新歐”貨運(yùn)班列，成立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的中歐班列合資公司，避免競(jìng)相壓價(jià)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。最后，要深入挖掘持續(xù)動(dòng)力。哈斯曾經(jīng)指出，如果僅僅是基于利益考慮，那么協(xié)同動(dòng)力可能并不長(zhǎng)久。因此，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展不能只是建立在現(xiàn)實(shí)利益之上，必須在意識(shí)形態(tài)和哲學(xué)信念層面得到廣大群眾的充分認(rèn)同，以此維持協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定而持續(xù)的動(dòng)力。

二是盡量維持區(qū)域利益均衡。協(xié)同發(fā)展將改變參與者在區(qū)域中的地位、權(quán)力和利益，再分配的發(fā)生將使某些區(qū)域比其他區(qū)域獲益更多，由此可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)和排斥效應(yīng)。在協(xié)同發(fā)展初期，由于區(qū)域內(nèi)的城市在中低端功能方面有重疊現(xiàn)象[38]，而成渝雙城基礎(chǔ)條件較好，成渝雙城的虹吸效應(yīng)可能進(jìn)一步加大，推動(dòng)各類資源要素進(jìn)一步向成渝雙核集聚。在極端情況下，成渝雙核中具有優(yōu)勢(shì)的一方在虹吸效應(yīng)下可能將優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)由雙核向單核發(fā)展的可能。與此同時(shí)，在協(xié)同發(fā)展尚未達(dá)到各城市之間勢(shì)力均衡的情況下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可能大于合作關(guān)系，相互排斥作用甚至可能相對(duì)明顯。因此，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要把握好因利益分配而產(chǎn)生的裂度，在協(xié)同發(fā)展初期盡可能保持相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使協(xié)同發(fā)展給各城市帶來(lái)的收益大于因虹吸效應(yīng)和排斥效應(yīng)產(chǎn)生的損失；要注意營(yíng)造成渝雙核的發(fā)展均勢(shì)，以及成渝雙核與周邊城市、周邊城市相互之間的相對(duì)均勢(shì)，避免造成成渝經(jīng)濟(jì)圈中部塌陷或者中心城市沙文主義。

三是大力推動(dòng)區(qū)域全面協(xié)同。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治四個(gè)領(lǐng)域同步實(shí)施。第一，政策協(xié)同。完善政策協(xié)同制定機(jī)制，盡早建立健全政策制定前會(huì)商、制定中溝通、制定后統(tǒng)一頒布執(zhí)行的體制機(jī)制，嚴(yán)格政策執(zhí)行，確?！耙话殉咦恿康降住薄?shí)施標(biāo)準(zhǔn)互采互信，探索建立區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合組織。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互通互認(rèn)，加快區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。第二，經(jīng)濟(jì)協(xié)同。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“芯屏器核網(wǎng)”，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、電動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，提升能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力。著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊和集成電路等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)若干具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)體系。第三，社會(huì)協(xié)同。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，開(kāi)放勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，推動(dòng)就業(yè)信息共享、勞動(dòng)保障互通、政務(wù)服務(wù)互聯(lián)，確保人力資源高效便捷流動(dòng)。創(chuàng)新人才協(xié)同管理模式，搭建統(tǒng)一的高層次人才信息庫(kù)，創(chuàng)建人才異地交流便捷通道。推動(dòng)公共服務(wù)均等化同城化，探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系有機(jī)銜接，分步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和基本醫(yī)療服務(wù)目錄統(tǒng)一，實(shí)施公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展。第四，法治協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)立法、執(zhí)法、司法、普法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嘗試人大協(xié)同立法，探索區(qū)域內(nèi)交叉執(zhí)法，完善司法合作機(jī)制，統(tǒng)籌普法宣傳教育，構(gòu)建公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是西部陸海新通道的戰(zhàn)略起點(diǎn)，是國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是國(guó)家維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院賦予川渝兩地的重大使命，是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是成渝地區(qū)開(kāi)創(chuàng)合作發(fā)展新局面的客觀現(xiàn)實(shí)需要。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展既需要對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。通過(guò)引入功能主義系列理論，結(jié)合成渝地區(qū)實(shí)際展開(kāi)剖析，從目標(biāo)、動(dòng)力和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度闡釋成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，并據(jù)此預(yù)設(shè)演進(jìn)路徑、提出實(shí)施策略。如此分析的目的，不在于提出宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想，亦不想對(duì)具體問(wèn)題給出答案，而是希望能夠從中觀層面為成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提供一種理論解讀和架構(gòu)支持，并借以回答成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展為什么會(huì)產(chǎn)生、動(dòng)力來(lái)自哪里、需要何種結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷哪些過(guò)程、貯備什么策略等基本問(wèn)題。功能主義系列理論博大精深，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展也是瞬息萬(wàn)變，基于此的分析不能不說(shuō)是管中窺豹，還需要進(jìn)一步挖掘功能主義系列理論的思想觀點(diǎn)以期為“我”所用，也尤須建立適合我國(guó)國(guó)情的協(xié)同發(fā)展理論并用于指導(dǎo)我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐。