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      鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇分析

      2021-03-27 10:21:19楊振宇陳峰王代印丁喜蓮陳文芳
      新視線·建筑與電力 2021年10期
      關(guān)鍵詞:路徑選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展

      楊振宇 陳峰 王代印 丁喜蓮 陳文芳

      摘要:鄉(xiāng)村振興是近年來我國提出的重要發(fā)展策略。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和主要矛盾的轉(zhuǎn)變,開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高村民生活質(zhì)量與水平,成為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高人民幸福指數(shù)的重要舉措。而實(shí)現(xiàn)這些美好愿景的重要措施便是對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行全域土地綜合整治,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重效益?;诖?,本篇文章對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇進(jìn)行研究,以供參考。

      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興背景下;全域土地綜合整治;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑選擇

      引言

      農(nóng)村土地綜合治理對(duì)農(nóng)村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會(huì)主義國家,鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)是公有的,只有堅(jiān)持土地公有制,才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國鄉(xiāng)村、深入落地試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法,必須要對(duì)鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進(jìn)行調(diào)整,以探索更加適合新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的整治路徑。

      1鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下土地整治的意義

      鄉(xiāng)村振興要執(zhí)行7個(gè)原則(堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)),其根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下,土地整治的重要意義主要體現(xiàn)在3個(gè)部分。首先,可開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思考,推動(dòng)鄉(xiāng)村全方面發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的可協(xié)調(diào),進(jìn)行土地空間資源差異性的有機(jī)融合,達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合與統(tǒng)籌;其次,可促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)多元化新型產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展,推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的整合,改善農(nóng)作物的種植環(huán)境,減少自然災(zāi)害對(duì)成品的影響,并且可為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展傾注平衡力,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,提高土地資源的綜合效益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;最后,可促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)的融合,減少鄉(xiāng)村頻發(fā)的自然危害,促使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展,達(dá)到生態(tài)融合。

      2鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

      2.1農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化,農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

      工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來越低,農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看越來越處于劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)不斷邊緣化,使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不看好,轉(zhuǎn)而投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),而農(nóng)業(yè)人口的流出使得很多耕地閑置荒廢,造成了耕地資源的浪費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)邊緣化的原因有很多,其中農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)程度較低,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有形成科學(xué)規(guī)范的體系,從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,降低了農(nóng)民勞作的積極性,加速農(nóng)村人口的流失,導(dǎo)致農(nóng)用耕地荒廢。

      2.2土地整治針對(duì)性弱,未能優(yōu)化區(qū)域空間布局

      截至目前,關(guān)于土地綜合整治工作尚未發(fā)展成熟,整治目標(biāo)包括用地用途的清晰劃分以及農(nóng)業(yè)資源的整合。在整治土地的過程中,無法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段合理地規(guī)劃區(qū)域空間面積,大部分地區(qū)仍舊使用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段,從而導(dǎo)致資源得不到高效利用,從一定程度上阻礙了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展。同時(shí),在土地綜合整治工作上,整治措施過于盲目,不能根據(jù)區(qū)域位置的不同而采取不同的整治措施,從而造成資源浪費(fèi)。

      3鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇分析

      3.1激活鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素

      鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)是鄉(xiāng)村人、地關(guān)系的重要系統(tǒng),其中土地是核心要素。進(jìn)行土地全面整治,可有效提高土地使用率,優(yōu)化土地資源完整性,明確土地未來的發(fā)展趨勢(shì),最終加強(qiáng)土地資源配置,進(jìn)而提升價(jià)值。通常,從多方面、多功能進(jìn)行土地整治轉(zhuǎn)型,可強(qiáng)化其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全方位帶動(dòng)作用。又由于土地整治項(xiàng)目以土地為基本要素和核心,利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)重建等渠道,可激活鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)基本要素最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

      3.2及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村土地權(quán)屬問題

      為了保障鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的順利實(shí)施,調(diào)整鄉(xiāng)村的土地使用類別,對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行全方位的評(píng)審和分析,需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)整和土地的實(shí)際使用情況變化及時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村的土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治不只是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任,更是需要整合整個(gè)社會(huì)的力量,推動(dòng)社會(huì)各種力量參與進(jìn)來,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。首先,國家政府要完善鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地的權(quán)屬關(guān)系,建立健全鄉(xiāng)村土地權(quán)屬的法律法規(guī),以推動(dòng)鄉(xiāng)村土地權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,明確鄉(xiāng)村土地使用和調(diào)整中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)責(zé)任,落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制,明確地方政府各主體的職責(zé)。其次,中央和地方還要逐步完善相關(guān)的鄉(xiāng)村土地管理組織機(jī)構(gòu),為鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用和農(nóng)民土地權(quán)屬關(guān)系的明確提供便利的服務(wù)。政府可以在各個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)村土地綜合管理部門,根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際情況,設(shè)立職能有所差異的地方土地權(quán)屬調(diào)整和鄉(xiāng)村土地管理和整治部門,并對(duì)其進(jìn)行工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督。

      3.3頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

      在鄉(xiāng)村振興的全新時(shí)代背景下,必須從全局統(tǒng)籌角度出發(fā)來看待整治期間面臨的實(shí)際問題,正確處理各項(xiàng)土地綜合整治規(guī)劃要素間的系,將區(qū)域性空間規(guī)劃、水系景觀規(guī)劃、農(nóng)村景觀規(guī)劃、村莊農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃體系進(jìn)行銜接處理,在其基礎(chǔ)上構(gòu)建起整體性的全域土地整治規(guī)劃體系。同時(shí),將國土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)綱要,結(jié)合農(nóng)村土地資源實(shí)際利用情況,詳細(xì)了解城市用地、中心村用地以及城鎮(zhèn)用地等指標(biāo)要求,科學(xué)制定全域土地綜合整治規(guī)劃方案,貫徹落實(shí)“整體謀劃,創(chuàng)新思路,統(tǒng)籌推進(jìn)”十二字方針。例如,在某鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程中,零散分布大量的閑置宅基地,限制了集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣,針對(duì)于此,在規(guī)劃方案中采取集中建設(shè)安置點(diǎn)的方式,在非耕地塊中集中建設(shè)安置點(diǎn),將零散分布的宅基地開墾為耕地,以此來優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),為集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的實(shí)施奠定良基礎(chǔ)。

      3.4村莊自主型

      村莊空間整治的關(guān)鍵在于解決農(nóng)村建設(shè)用地的“空、亂、散”,整治庭院環(huán)境和公共空間,推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)入戶道路、村組道路的建設(shè),有效解決出行不便的問題。全方位建設(shè)綠色村莊,構(gòu)建極具特色的村莊綠化景觀,綜合提高村莊風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)村莊自然環(huán)境與形態(tài)的相輔相成。綜合整治村莊空間,必須整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目的投資,吸引社會(huì)資本,推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、資產(chǎn)、資源的合理有序流動(dòng),并充分利用相關(guān)扶持政策,妥善運(yùn)用“兩項(xiàng)指標(biāo)”收益。打造自治能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊,在全域土地綜合整治中可選擇自主治理模式。

      結(jié)束語

      綜上所述,為加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃,豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面復(fù)興。因此,相關(guān)單位必須正確認(rèn)識(shí)到全新時(shí)代背景下面臨的全域土地綜合整治難題挑戰(zhàn),樹立清晰明確的轉(zhuǎn)型思路,堅(jiān)持上述轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑,以此來全面提升農(nóng)村全域土地綜合整治工作質(zhì)量與效率,推動(dòng)我國土地整治事業(yè)邁入全新發(fā)展階段。

      參考文獻(xiàn)

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      [2]柴玲,暴向平.鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].居業(yè),2019(11):208-209.

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