防洪治理工程項目風險研究

聶璐

摘? 要：社會經(jīng)濟發(fā)展離不開水資源，但如果不能對水資源科學治理，將會對人類造成災害，制約社會經(jīng)濟快速發(fā)展。如果不能控制洪澇災害，將會對城市造成不可逆轉的危害。我國近年來防洪治理工程項目建設數(shù)量較多，存在一些不確定風險，人們意識到洪水災害對人們的影響，采取工程措施可以控制工程風險。經(jīng)過多年的建設，山丹縣通過一系列項目的工程措施和非工程措施，全縣水庫、河道、堤防等設施已初具規(guī)模，基本形成了蓄、泄、排、擋為一體的防洪體系，以重點防洪地段為主體的山洪災害防御工程大框架體系，逐步完善了山丹縣防洪體系。但是，還有一些威脅村莊人口、耕地以及基礎公共設施的小溝小岔的淺山區(qū)山洪溝道沒有得到防護。本文針對甘肅省山丹縣東樂大口子山洪溝防洪治理工程將減輕洪水對該區(qū)域的企業(yè)、村莊、農(nóng)田的危害，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保障已有的基礎設施、村莊、農(nóng)田不受洪水危害，減輕人民群眾防洪負擔，促進山丹縣東樂鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，改善山丹縣東樂鎮(zhèn)的投資環(huán)境等方面起到積極的推動作用。

關鍵詞：防洪治理;項目工程風險;應對措施

引言

水是人類生產(chǎn)、生活的基礎，人們社會經(jīng)濟發(fā)展與防洪治理具有重要關系，水資源的安全性是決定人們幸福生活的基礎。近年來，受全球氣候變暖影響，防洪工程還應迎合環(huán)境變化，針對薄弱環(huán)節(jié)，應加強防洪工程治理，避免灘岸坍塌、根石走失等風險，隨著防洪技術標準提高，有效控制了洪水風險及造成的損失。目前雖然采取修建剁壩、河道微彎形式進行治理，但仍存在一定危險性。本文闡述了防洪治理工程項目風險，了解工程項目風險管理步驟與方法，對甘肅省張掖市山丹縣的工程項目風險進行闡述，并提出了風險應對措施，促進防洪治理工程建設項目有效實施。

1相關概念

1.1防洪治理工程項目風險

防洪治理工程項目風險主要是針對防洪治理項目實施過程中，妨礙防洪治理目標實現(xiàn)的不利因素，一般防洪治理項目存在工期長、建設規(guī)模大、施工難度大的特點，如果不能有效控制工程項目風險，將會影響社會經(jīng)濟發(fā)展，給人們生命財產(chǎn)造成威脅。防洪治理存在一定風險，每個時間段風險因素不同，防洪治理應根據(jù)地質(zhì)自然條件，確定防洪治理工程項目施工方案。風險管理目標包括項目進度跟蹤、成本控制、項目質(zhì)量管控等，提高工程項目的安全性。

1.2防洪治理工程項目風險管理

我國防洪治理工程項目風險管理治理能力不斷提高，導致項目開展及勞動成果存在各種不確定性，影響經(jīng)營戰(zhàn)略與預期目標實現(xiàn)。影響工程項目風險因素較多，在實施項目風險管理時應具備統(tǒng)籌全局意識，充分考慮各類影響因素，對被動管理轉變?yōu)轭A警管理，從風險處理轉變?yōu)轱L險控制。防洪治理工程項目風險管理存在各種不確定性，通過制定科學完善的預測措施來化解風險。

1.3工程項目風險管理的步驟

第一，風險識別。防洪治理工程項目缺乏有效風險識別。為了構建全面風險防控體系，應在防洪治理工程計劃前，將工程計劃中自然、社會、經(jīng)濟風險，應明確項目風險因素，采取妥善的整治措施，控制風險發(fā)生幾率。第二，風險分析。應對風險進行數(shù)據(jù)化分析，風險相關數(shù)據(jù)進行收集、處理和分析，找出風險發(fā)生概率，幫助企業(yè)提出可行性策略。風險識別需要借助數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計建筑工程風險類型及風險發(fā)生概率，確保預測效果準確性。第三，風險評估。防洪治理工程風險評估是對項目存在的風險作出的準確預判，構建完善的風險評估體系，借助科學評估手段，對評估結構構建風險預警機制，一旦風險來臨可以及時化解，避免風險給防洪治理工程帶來影響。第四，風險控制。風險控制是對存在的潛在風險提出應對措施，一方面應針對環(huán)境情況對風險準確預判，制定風險控制和轉移策略。另一方面，從財務角度分析，應對風險管理進行跟蹤和觀察，實施風險自留和轉移，提高風險判斷的準確性。

1.4工程項目風險管理的方法

防洪治理工程施工過程中存在一定不確定風險，戰(zhàn)略制定與執(zhí)行、市場變化、工程設計與實施、監(jiān)督與管理等，建設工程目標應考慮工期、造價、質(zhì)量等，不同工程項目根據(jù)實施時間、地點、政策、自然因素等多方面因素，如果哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會直接影響項目目標達成。項目風險管理應根據(jù)項目需求及風險特點，采取適當方法，幾種常見的風險管控方法包括風險清單法、情景分析法、頭腦風暴法、德爾菲法。

2防洪治理工程項目簡介

2.1自然概況

甘肅省張掖市山丹縣治理區(qū)東樂大口子流域面積為25.3km2，主河道長17.1km，河道平均比降74.9‰，紅崖子流域面積為12km2，溝道長14.39km，坡降97.4‰。地勢北東高而西南低，過洪溝床地質(zhì)條件簡單，出露地層巖性也較簡單。治理區(qū)降雨時空分布不均勻，每年汛期6-9月份降水約占全年的70-80%，流域內(nèi)無常年徑流，來水主要集中在幾次暴雨洪水中，加之流域面積小，河道流程短，一發(fā)生暴雨往往就地行洪，來勢兇猛，破壞性強。山洪穿越G30公路涵洞，流經(jīng)地埋輸油輸氣、國防通信光纜管線地表，沖向G312公路北側的生產(chǎn)企業(yè)，流出G312公路涵洞后，通過現(xiàn)有溝道，流經(jīng)鐵路橋梁涵洞，最終流向大寨、西屯村耕地間的溝道，匯入山丹河。

2.2河道概況

項目區(qū)位于甘肅省，張掖市山丹縣東樂鎮(zhèn)，東起高速公路G30山丹東樂收費站，西至西屯村以北2.5km處，南臨國道312線，北抵連霍高速公路，用地呈帶狀分布，長3.5km，平均寬1.6km。

（1）工程主要建設內(nèi)容包括：修建堤防4條1.605km，其中西1堤防301.2米，西2堤防357.37米;西3堤防502.91米，西4堤防443.3米。附屬建筑物44座，其中穿堤道路4座，丁壩40座;排洪溝6條2.771km。其中西1排洪渠193.62米，西2排洪渠76.16米，西一排洪溝1282.93m;西3排洪渠81.66米，西4排洪渠71.12米，西二排洪溝1065.68m。附屬建筑物18座，其中過水路面8座，溝道與橋涵連接段2處，車橋2座，跌水5座，跨渠建筑物1座。

山丹縣防洪治理工程共占地10.19hm2，按土地類型分，本工程占地分為草地（其他草地）和交通運輸用地，其中草地（其他草地）9.79hm2，交通運輸用地0.40hm2。按占地性質(zhì)可分為永久和臨時占地，永久占地9.76hm2，臨時占地0.43hm2。

山丹縣防洪治理工程建設期土石方開挖總量8.67萬m3，填方總量8.67萬m3，調(diào)入0.26萬m3，調(diào)出0.26萬m3，無棄方。

工程總投資996萬元，其中工程部分投資936.08萬元。本工程計劃于2021年3月開工，2022年2月完工，總工期12個月。

2.3項目風險點

因上游各企業(yè)受洪災之苦，自發(fā)修建排洪溝、導流堤，已建成防洪工程之間缺乏聯(lián)系，防洪標準偏低，不能發(fā)揮防洪功能;且各企業(yè)只顧自身安危，林業(yè)部門局部防洪，不能統(tǒng)籌考慮下游村鎮(zhèn)農(nóng)田的安全，潛在危險甚多，安全性差，防洪能力較弱，嚴重威脅著自身企業(yè)、村莊、農(nóng)田、基礎設施的安全;同時隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，對防洪保安提出越來越高的要求，現(xiàn)有的防洪體系遠不能滿足防洪安全的需求。山洪溝防洪治理已成為東樂鎮(zhèn)大寨、西屯村乃至全縣防洪減災工作中亟待解決的突出問題。甘肅省山丹縣存在一些小溝小岔的山洪溝道，無常年徑流，來水主要集中在暴雨洪水中，大部分溝道從村莊中間穿村而過，或緊挨公共基礎設施或緊靠耕地邊穿過，流域面積小，河道流程短，一發(fā)生暴雨往往就地起洪，來勢兇猛，極易成災。發(fā)生頻次高，損失嚴重，致使山丹縣山洪災害呈現(xiàn)出突發(fā)性強、可預見性小、來勢猛、成災快、破壞性大、季節(jié)性強、范圍集中等特點，這些小溝小岔的山洪溝道，雖然規(guī)模不大，但是不僅對淺山區(qū)的基礎設施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構成極大的損害和威脅，嚴重制約淺山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾脫貧致富、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)，對山丹縣建設完整的防洪體系起著重要的紐帶作用，為全縣防洪減災發(fā)揮著重要作用。

3防洪治理工程項目風險應對措施

3.1風險應對的總體思路

3.1.1風險應對方式

本文針對甘肅省張掖市山丹縣防洪治理工程存在風險進行分析，并針對防洪治理工程項目實際情況制定風險應對措施，有效控制風險，實現(xiàn)風險轉移、風險化解、風險規(guī)避和風險分攤。風險化解主要是將風險發(fā)生概率降到最低，控制風險對項目的不利影響，具體方式為事前、事中、事后風險化解。主要是在風險未發(fā)生前，采取有效措施，控制風險走勢。風險轉移是通過保險或者合同的方式，將發(fā)生的風險責任轉移給第三方，控制風險造成的損失。防洪治理工程項目一般多以這種風險轉移方式將自身承擔的風險責任分攤給保險公司或者服務商。風險規(guī)避是指防洪治理工程項目規(guī)劃開始意識到風險對項目的影響，采取戰(zhàn)略性措施調(diào)整項目方案，規(guī)避風險發(fā)生。一般采取提升技術手段、獲得前沿資訊等人為規(guī)避風險。風險規(guī)避可以控制控制控制項目實施帶來的風險損失。風險分攤，防洪治理工程項目開展初期會存在各種不確定風險，風險產(chǎn)生因素較多，為了合理控制風險，應在防洪治理工程項目開始之初與各參建單位作出風險承擔約定。

3.1.2風險應對原則

首先，應處理財產(chǎn)損失大的風險。防洪治理工程項目施工中風險類型較多，風險處理前應全面分析風險對項目的影響程度，并對產(chǎn)生的風險損失作出準確預判，按照分類和風險損失排序制定完善的風險防范措施。其次，風險損失最小化原則。風險管理主要是控制風險發(fā)生概率，采取風險轉移等方式降低風險損失，如果風險仍不能得到有效控制，可以風險規(guī)避、風險化解、風險分攤等策略。

3.2風險應對的具體措施

3.2.1經(jīng)濟風險

由于甘肅省張掖市山丹縣防洪治理工程項目展現(xiàn)覆蓋面廣，需要耗費大量原材料，應提高對風險控制的重視。第一，應控制人工及原材料漲價風險。我國近年來市場經(jīng)濟快速發(fā)展，施工原料及人工成本不斷上漲，為了避免增加防洪治理工程項目成本，應通過工程招標形式控制，并借助浮動價格的方式或者采取一定比例包干費率等形式轉移風險，合同簽訂過程中應增設免責條款。第二，原材料流失風險。防洪治理工程原材料種類繁多，如果保存不當會出現(xiàn)原材料損耗，項目部應按照原材料品類、數(shù)量、存放方式等細化落實，出入庫應做好登記，尤其防洪治理工程項目建設過程中涉及的機械設備，應做好日常運維保養(yǎng)。第三，工期延誤風險。山丹縣防洪治理工程項目應完善體制機制，制定施工計劃，提高資源配置效率，完善處置機制，加強防洪治理工程項目內(nèi)部管理控制，建立績效考核獎懲機制，促進參建人員積極性，一旦因特殊因素影響防洪治理工程項目進展，應靈活調(diào)整施工計劃，控制工程工期延誤風險發(fā)生。

3.2.2技術風險

第一，防洪治理工程項目設計看勘探風險。施工前應制定完善的施工計劃，嚴格履行內(nèi)部流程，建立單位應對項目存在的安全問題前面檢查，并出具專業(yè)報告。施工作業(yè)前應做好技術交底工作，各項工作符合施工要求方可施工。第二，設計方案變更風險。應明確各崗位授權條件，對技術報告內(nèi)容和授權做出明確規(guī)定，對風險實行預警機制，對風險做出準確預判，技術風險管理與績效掛鉤，激發(fā)員工主觀能動性。第三，施工質(zhì)量標準風險。應對防洪治理工程項目技術崗位提供多元化技術培訓，確保工作順利開展，加強理論聯(lián)系實踐，提高項目施工中應急處理能力，提高參建人員綜合素養(yǎng)，提高山丹縣防洪治理工程項目管理水平。第四，風險預警能力。由于河道邊界不確定因素較多，水文測驗存在一定誤差，對洪峰流量難以做到準確預估，為了提高對水情發(fā)展事態(tài)的準確監(jiān)控，應加強對極端天氣的測報能力，建立巡查預警機制，對水勢發(fā)展逐級上報。第五，技術創(chuàng)新情況。由于目前防洪治理工程部分地段通信手段單一，影響信息傳輸效率，應建立完善基層通信網(wǎng)絡，接入5G無線網(wǎng)絡，建立現(xiàn)代化通信工程，滿足防洪指揮調(diào)度日常工作需要。

3.2.3自然風險

第一，暴雨風險。山丹縣防洪治理工程河道寬度不足，一旦遇到極端暴雨天氣，泄洪壓力較大。防洪治理工程項目負責人應密切關注國家氣象部門天氣預報，做好排水措施，對積水部分做好防控，露天對方材料應做好防護，避免雨水入侵，土石方填筑應做好壓實、遮雨、截水處理，確保暴雨過后及時復工。第二，雷電風險應對。確保山丹縣防洪治理工程項目通信暢通，避免因雷電導致信息溝通不暢。電力部門應保障電力供應，對供電線路、設施設備及時檢修，制定完善應急處置方案，一旦雷電情況發(fā)生斷電，應立即組織修復，并制定自備發(fā)電機組，確保及時恢復供電。第三，高溫環(huán)境風險。由于甘肅省張掖市受地勢落差影響，無法形成較好對流，易生成對流高溫天氣，應及時調(diào)整作業(yè)時間，避免中午高溫時間作業(yè)。同時，應為施工人員提供良好作業(yè)環(huán)境，避免人員中暑，及時提供綠豆湯、冷飲、藥物等防暑降溫措施。

3.2.4管理風險

第一，應制定安全管理責任制度，參建單位應定期開展檢查考核工作，確保各崗位安全責任有效落實。梳理安全管理法律、制度、管理手冊等，落實各崗位人員崗位考核制度，對參建單位履約評價。第二，施工管理能力風險。應建立視頻監(jiān)控、安全預警、人員監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等，應發(fā)揮先進科學技術優(yōu)勢，制定年度進度目標。第三，監(jiān)理人員應落實安全管理措施，實施安全管理流程，有效識別防洪治理工程項目風險點，定期組織地質(zhì)災害專項檢查，做好防火安全及交通安全隱患排查。第四，加強防洪治理工程項目質(zhì)量管理，明確項目進度計劃，做好崗前培訓，提高施工人員質(zhì)量意識。

3.2.5社會風險

第一，應嚴格遵守防洪治理工程項目規(guī)范，加強職工安全教育培訓，明確崗位職責，做好漏電保護裝置，加強現(xiàn)場施工設備的檢查，避免火災隱患。第二，社會治安管理。良好的社會治安環(huán)境，可以確保山丹縣防洪治理工程項目有序開展。治安事件應提前部署，建立值班制度，避免意外事故發(fā)生。

3.2.6資源風險

第一，施工人員和設備欠缺風險。由于防洪治理工程項目需要大量施工人員和機械設備，如果不能確保充足施工人員和設備設施，防洪工程項目將會導致工期延誤。參建單位應嚴格按照合同要求執(zhí)行，保障工作人員質(zhì)量，如果不能如期完成，應按照合同約定承擔相關損失。第二，施工原材料供應不及時。如果防洪治理工程項目開展過程中，原材料供應不足或者運輸能力受限，將無法保障工程順利進展。應選擇具有雄厚實力的原材料廠家，并簽訂供應合同，一旦出現(xiàn)原材料供應不及時，供應商應承擔相應合同。應備用兩家、三家原材料供應商，便于應對緊急情況。

4結束語

甘肅省張掖市山丹縣防洪治理工程項目是一項綜合性建設項目，由于工期長、規(guī)模大、結構復雜，應根據(jù)防洪治理區(qū)域附近地質(zhì)條件、水文條件等制定項目施工方案。本文針對山丹縣防洪治理工程存在的項目風險進行歸類分析，并提出針對性措施，確保防洪治理工程項目有效開展，起到洪水防御效果，維護社會和諧穩(wěn)定。

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