（甘肅省永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 永昌 737200）

如今人民生活水平在逐漸提高，人們不但對于牛羊肉的需求越來越大，而且對牛羊肉質(zhì)量要求也越來越高。牛羊定點屠宰和集中檢疫是實施無公害動物產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)，能夠核查其是否符合相關(guān)的食品衛(wèi)生和食用標(biāo)準(zhǔn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文針對牛羊屠宰檢疫當(dāng)中存在的問題與措施進行了分析闡述。

1 牛羊定點屠宰檢疫存在的問題

1.1 法律法規(guī)不夠健全

由于國家以及省市部門并沒有專門牛羊的屠宰法規(guī)，只是參照《生豬屠宰管理條例》及《食品安全法》對其進行管理，但很多地區(qū)始終沒有制定關(guān)于牛羊集中屠宰方面的規(guī)定。生豬屬于肉制品中的重頭戲，牛羊則屬于生豬以外的牲畜。和生豬屠宰相比，定點屠宰的要求是有所區(qū)別的。為了實現(xiàn)與國務(wù)院公布辦法的銜接，某些地區(qū)曾就當(dāng)?shù)匦笄萃涝坠芾磙k法征求意見，然而新辦法的出臺較慢，致使很長時間內(nèi)未發(fā)放牛羊定點屠宰場的證書。因為沒有證書，沒有相應(yīng)規(guī)定約束，監(jiān)管牛羊屠宰就成了盲點，致使牛羊問題肉常常出現(xiàn)。另外，相對于豬肉消費，牛羊肉消費相對較少，造成牛羊定點屠宰場缺乏。在利益驅(qū)使下，不少不法分子逃避檢疫，導(dǎo)致私屠亂宰現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

1.2 檢疫監(jiān)管不到位

進入市場流通的畜禽肉都需要有動物檢疫合格證，目前部分地區(qū)并未完全實現(xiàn)。大超市都要求進場肉制品有動物檢疫合格證，部分燒烤用肉無生產(chǎn)日期，卻是因“初級農(nóng)產(chǎn)品”落入監(jiān)管盲區(qū)。尤其對于牛羊定點屠宰檢疫工作來說，因為沒有定點屠宰的規(guī)定，而是由農(nóng)戶主動報檢。目前市場上出售的牛、羊等肉及制品，因為基本屬于屠宰戶自行屠宰，所以就很難保證肉品質(zhì)量。究其原因，主要是牛羊定點屠宰的監(jiān)管主體尚不明確，更無從談起監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管形式。在牛羊肉的銷售中，在利益的驅(qū)使下一些不法分子銷售注水牛羊肉、病害肉，并逃避檢疫。現(xiàn)有的牛羊屠宰場經(jīng)營者大多是屠宰工出身，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，加之片面地追求經(jīng)濟利益最大化，法制觀念淡薄，使得日常檢疫工作受到各種干擾和阻礙，使日常的檢疫監(jiān)管十分困難。

1.3 屠宰場地簡陋，檢疫設(shè)備簡單

首先，檢疫工作不規(guī)范，檢疫手段落后。很多檢疫工作并沒有按照“四部規(guī)程”以及《屠宰檢疫規(guī)程》開展屠宰檢疫工作。其次，屠宰場設(shè)施缺乏，無害化處理得不到嚴(yán)格執(zhí)行。市場中流通的牛羊肉大都經(jīng)過牛羊定點屠宰場的屠宰、檢疫、消毒等處理過程，處理后送至各牛羊肉零售點，再由消費者購買?？僧?dāng)前牛羊定點屠宰檢疫工作中由于屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施的不健全以及屠宰管理不規(guī)范等原因，存在著檢疫設(shè)備及方法不完善的問題，嚴(yán)重影響了牛羊定點屠宰檢疫工作的順利進行。在屠宰檢疫中，為了節(jié)約屠宰成本，降低工作壓力，以提高工作效率，屠宰檢疫的設(shè)備投入較為簡單，還未試驗同步衛(wèi)檢就直接送入到流通環(huán)節(jié)，給食品安全問題埋下了隱患。

2 加強牛羊定點屠宰檢疫監(jiān)管的建議

2.1 完善法律法規(guī)，加大宣傳力度

為完善牛羊屠宰、監(jiān)管等方面的相關(guān)規(guī)定和檢疫的操作規(guī)范，須盡快出臺地區(qū)牛羊集中屠宰方面的政策。政策須規(guī)定，除屠宰用于自食的牛羊雞以外，未經(jīng)定點，城鄉(xiāng)居民及任何單位不得擅自屠宰牛羊。如果是自宰自食的牛羊肉，不得銷售其內(nèi)臟、血液，牛羊皮、骨、毛，須經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格方可銷售。牛羊定點屠宰場由市、縣人民政府組織商務(wù)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部門和其他有關(guān)部門，依照“暫行辦法”規(guī)定的條件審查、確定，報省級商務(wù)行政主管部門備案，并頒發(fā)統(tǒng)一監(jiān)制和編號的定點屠宰許可證、標(biāo)志牌。牛羊定點屠宰廠出廠的牛羊產(chǎn)品須經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從事牛羊產(chǎn)品加工、儲運、銷售的單位和銷售或使用的牛羊產(chǎn)品，必須是經(jīng)牛羊定點屠宰廠屠宰，具有動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明的產(chǎn)品。

2.2 強化市場監(jiān)管，做好追溯

要加強部門協(xié)作，強化市場監(jiān)管。牛羊屠宰、加工、銷售所有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的監(jiān)督管理可由食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對出現(xiàn)涉及多部門管理的問題組織聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)林、商務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)合作，加強牛羊屠宰的監(jiān)管工作，可以實行分層監(jiān)管。要堅決取締作坊式非法屠宰點及非法銷售點，加大對位于農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等的非農(nóng)貿(mào)市場銷售肉品點的監(jiān)督檢查力度，禁止銷售病害肉、注水肉。對農(nóng)貿(mào)市場，可實行肉品索證（票）進場制度，檢疫不合格尤其是未經(jīng)檢疫的肉品堅決不能進場銷售。對于原來的屠宰經(jīng)營戶要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營，不再進行屠宰和加工，引導(dǎo)其成為肉品銷售經(jīng)營戶。同時，為整合全市屠宰資源，要優(yōu)化冷庫、運輸車輛等儲藏和配送設(shè)備。

牛羊從外地調(diào)入會存在較大的疫病風(fēng)險，為完善檢疫監(jiān)管體系，還有必要引入動物疫情追溯系統(tǒng)，建立一套追溯體系。關(guān)于牛羊的飼養(yǎng)、防疫、屠宰加工及運輸銷售等環(huán)節(jié)都應(yīng)涵蓋在該體系中。

2.3 規(guī)范屠宰場地，完善檢疫設(shè)備

為實行牛羊定點屠宰檢疫的規(guī)范化，需要規(guī)范屠宰場地，完善檢疫設(shè)備。在企業(yè)建設(shè)選址時，首先考慮要符合動物防疫有關(guān)要求。比如應(yīng)考慮周邊沒有污染源，要與養(yǎng)殖場、無害化處理場所等保持生物安全距離。為滿足檢驗檢疫的需求，可采取軌道式機械吊掛屠宰方式，實行科學(xué)合理的布局及工藝。肉品品質(zhì)檢疫員的配備，要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。除此之外，衛(wèi)生條件要符合食品加工場所有關(guān)規(guī)定，清潔區(qū)與非清潔區(qū)分隔。

針對目前屠宰檢疫工作中存在的一些問題，應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，加強普法及食品質(zhì)量安全宣傳；各部門之間相互溝通，共同協(xié)作，強化市場監(jiān)管，做好追溯；規(guī)范屠宰場地，完善檢疫設(shè)備，保障畜產(chǎn)品安全，真正讓消費者吃上“放心肉”。