李紫薇
(廣州市第一人民醫(yī)院,廣州市 510180)
隨著我國人口老齡化的發(fā)展,慢性病、失能、半失能老年群體的擴(kuò)大,這部分老年群體對社會養(yǎng)老和醫(yī)療護(hù)理資源的需求愈加迫切。截至2018年底,中國有超過1.8億老年人患有慢性病,患有一種及以上慢性病的比例高達(dá)75%[1]。雖然中國人均壽命已達(dá)77歲,但老年人面臨整體患病比例高、患病時間早、帶病生存時間長等問題。如何解決大量老年群體的長期醫(yī)療和養(yǎng)老困境,成為我國提供養(yǎng)老服務(wù)中,急需解決的關(guān)鍵性問題。
在這樣的形勢下,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的概念應(yīng)運(yùn)而生,它是集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體,將養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源相結(jié)合,把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式,有助于提高老年群體的生活質(zhì)量。在這一模式中,可分為“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)養(yǎng)一體式”三種模式[2-4]。其中,“醫(yī)中有養(yǎng)”是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展養(yǎng)老服務(wù),或利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療資源對周圍社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射支持的模式。筆者將對以公立醫(yī)院為主體開展“醫(yī)中有養(yǎng)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式進(jìn)行重點(diǎn)探討。將開展“醫(yī)中有養(yǎng)”的公立醫(yī)院細(xì)分為二級公立醫(yī)院和三級公立醫(yī)院,作分別討論。探索兩者在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的角色定位和功能任務(wù),并就兩者如何協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展提出政策建議,以期發(fā)揮公立醫(yī)院的獨(dú)特優(yōu)勢,使之成為推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的重要中堅力量。
在具體實踐中,無論是二級還是三級公立醫(yī)院,開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式均可大體分為三種。
即依托公立醫(yī)院自身完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源,齊全的科室設(shè)置和專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員資源,通過直接在公立醫(yī)院中設(shè)立該種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的科室和病房,如老年病科,為老年人群提供最專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。這是公立醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中專業(yè)化程度最高并較受民眾信任的模式,且這種模式多為綜合實力強(qiáng)大的三級醫(yī)院才有能力建立。如廣州市第一人民醫(yī)院老年病科、合肥市濱湖醫(yī)院老年科、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心[5]。
即公立醫(yī)院與周邊的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展合作,為居家社區(qū)的老年人提供健康服務(wù),將公立醫(yī)院的醫(yī)療資源、健康管理優(yōu)勢輻射到社區(qū),建立以機(jī)構(gòu)為依托、社區(qū)護(hù)理站為樞紐,以家庭病床覆蓋居家的一體化養(yǎng)老服務(wù)體系。該模式不改變老年人最易接受的居家養(yǎng)老形式,以解決一些小病小痛為主。如廣州市第一人民醫(yī)院與所處的六榕社區(qū)合作,由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭,重點(diǎn)實施“引醫(yī)進(jìn)門”“引醫(yī)進(jìn)家”等舉措,在社區(qū)日托中心為老人做慢性病康復(fù)治療、常見病診療和保健教育等,為老年人提供就醫(yī)便利[6]。
即對于不具備設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)能力弱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),定期外派醫(yī)務(wù)人員為機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年群體提供醫(yī)療服務(wù),甚至是由有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管/指導(dǎo)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室。如廣州市第一人民醫(yī)院參與并指導(dǎo)建設(shè)廣州市老人院的內(nèi)設(shè)醫(yī)院——廣州市老年醫(yī)院建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合病房。此種模式有助于解決當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu),特別是民辦養(yǎng)老院,普遍存在的醫(yī)療能力低的發(fā)展困境,助推我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
雖然二級、三級醫(yī)院在開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式上大同小異,但依據(jù)《醫(yī)院分級管理辦法(試行)》,國家對二級和三級醫(yī)院賦予了不同的功能任務(wù):二級醫(yī)院是向多個社區(qū)提供綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)一定教學(xué)、科研任務(wù)的地區(qū)性醫(yī)院;三級醫(yī)院是向幾個地區(qū)提供高水平專科性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)行高等教學(xué)、科研任務(wù)的區(qū)域性以上的醫(yī)院[7]。因此,在開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中,二級和三級醫(yī)院在其服務(wù)對象和服務(wù)項目上有各自的特點(diǎn)。正因為這些特點(diǎn),決定了二級、三級醫(yī)院在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中不同的角色定位。
三級醫(yī)院具備完善的硬件設(shè)施和條件,擁有雄厚的教學(xué)、科研實力,科室設(shè)置齊全,專業(yè)化水平高,但同時,也意味著較高的治療和康復(fù)費(fèi)用,特別對于以慢性病為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求方而言,更是如此。因此,三級醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的主要對象為需要較高水平醫(yī)療服務(wù)的群體和高收入群體。
相較而言,二級醫(yī)院屬于中端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市場[8],醫(yī)療費(fèi)用相對較低,較三級醫(yī)院而言,與一級醫(yī)院有著更緊密的聯(lián)系,與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更容易建立合作關(guān)系,故主要服務(wù)對象為患常見病、慢性病的中等收入群體和習(xí)慣于社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的群體。
國家對二級、三級醫(yī)院的分類和定位決定著三級醫(yī)院主要提供高水平的??品?wù),在危重疑難病癥的醫(yī)治上更有優(yōu)勢,同時,它的醫(yī)療輻射面也更廣,通常為幾個地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù);而二級醫(yī)院作為綜合性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),主要在常見病的診治和康復(fù)上更有優(yōu)勢,滿足的一般是本區(qū)域居民的日常醫(yī)療需求。
由此可見,三級醫(yī)院因其在國家醫(yī)療體系中的重要地位,且本身具備較高的醫(yī)療水平和雄厚的教學(xué)科研實力,在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中應(yīng)主要承擔(dān)疑難重癥救治、方向引導(dǎo)、人才培養(yǎng)的工作。通過承擔(dān)危重癥病人的接收救治工作、打造“醫(yī)中有養(yǎng)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樣板、培育高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員隊伍,成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的主心骨力量,承擔(dān)領(lǐng)頭羊的角色。二級醫(yī)院有費(fèi)用較低、床位充足的優(yōu)勢,且與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更為緊密,能有效解決三級醫(yī)院無精力提供持續(xù)照料和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無能力提供綜合性服務(wù)的問題,在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中應(yīng)主要承擔(dān)常見病和慢性病的康復(fù)治療、支持輻射周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、聯(lián)系一級醫(yī)院和三級醫(yī)院的工作,成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的主要力量。
公立醫(yī)院發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有其獨(dú)特的天然優(yōu)勢,但由于在我國,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合尚屬新生事物,二、三級醫(yī)院在發(fā)展中,都出現(xiàn)了具體實踐與角色定位的錯位,這一錯位造成了目前二、三級醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)實困境。
由于我國分級診療體系發(fā)展的不完善,一方面是三級醫(yī)院門庭若市、人滿為患,另一方面是二級醫(yī)院門可羅雀、資源閑置。三級醫(yī)院的醫(yī)療資源本來就相對有限且緊張,加之醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的需求者大多屬于慢性病患者,治療康復(fù)時間長,使得原本就緊張的床位顯得更為短缺。由于目前缺乏有效的引導(dǎo)和保障機(jī)制,患者沒有養(yǎng)成分級就診的習(xí)慣,一些沒有必要去三級醫(yī)院,或者暫時無法獲得三級醫(yī)院醫(yī)療資源的患者,沒有形成先到二級醫(yī)院就診的意識。社會對二、三級醫(yī)院的定位不清造成資源分配不均,由此導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題,成為常見現(xiàn)象。
同時,當(dāng)患者在二級、三級醫(yī)院的老年病房接受一段時間治療后,什么時候可以從公立醫(yī)院的老年病房過渡到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或居家養(yǎng)老,什么時候可以從三級醫(yī)院轉(zhuǎn)到二級醫(yī)院,如何避免老年慢性病患者壓床的問題,患者入院和出院標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)是什么,如何保證出院后老年慢性病患者的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不降低。不同級別醫(yī)院的分診標(biāo)準(zhǔn)問題,需要三級醫(yī)院與二級醫(yī)院之間,二、三級醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間的順利過渡和協(xié)同合作,考驗著醫(yī)院管理者的智慧。
公立醫(yī)院雖然擁有一定數(shù)量的醫(yī)護(hù)人員儲備,但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的是具備老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、全科醫(yī)學(xué)等相關(guān)知識和專業(yè)技能于一身的醫(yī)護(hù)人員。按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn),每3 000名老人需要有1名老年科醫(yī)生。即使我國按每5 000名老人需要1名老年科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn),也需要4.6萬名老年病科醫(yī)生,可我國現(xiàn)在連5 000名老年科醫(yī)生的總量都達(dá)不到。在長期護(hù)理護(hù)士方面,我國更是沒有設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理學(xué)院、養(yǎng)老護(hù)理系,長期護(hù)理的護(hù)士缺口問題較大。在全科醫(yī)生方面,我國全科醫(yī)生的需求面臨巨大缺口。按照國務(wù)院2012年印發(fā)的《關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》要求,到2020年,我國全科醫(yī)生要達(dá)到30萬人以上。但到2017年,全國現(xiàn)有全科醫(yī)生不到21萬[9],難以滿足老年人群的養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)需求。而這一困境在二級醫(yī)院中尤為突出,由于三級醫(yī)院對人才的虹吸效應(yīng),二級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員相對學(xué)歷較低、人數(shù)較少,較三級醫(yī)院而言,較難獲得患者的信任,從而造成診療人數(shù)少,醫(yī)生難以獲得臨床的惡性循環(huán)。人才是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智力保障,沒有齊全完備的人才隊伍支持,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
公立醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的資金來源主要為政府投入和患者入住繳費(fèi),然而,我國“未富先老”的現(xiàn)狀決定著我國老年人收入水平較低、養(yǎng)老保障水平較低、可接受養(yǎng)老服務(wù)價格水平也較低的現(xiàn)狀,同時,政府對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)還未建立完善的長效補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致三級醫(yī)院,特別是處于三級醫(yī)院和基層醫(yī)院夾縫中生存的二級醫(yī)院面臨著政府投入不足、患者消費(fèi)水平有限的雙重困境,且由于慢性病患者一般需長期住院,病床輪轉(zhuǎn)率低,造成醫(yī)院的運(yùn)營成本和運(yùn)營壓力增加,影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供的長效性和持續(xù)性。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在我國尚屬新鮮事物,缺乏運(yùn)營模板和運(yùn)營規(guī)范、準(zhǔn)入機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)不明確。雖然各地都出現(xiàn)了醫(yī)中有養(yǎng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),但水平參差不齊,需要具備什么條件才能被稱為有能力開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu),在開展過程中如何進(jìn)行跟蹤和考核,如何根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立退出機(jī)制,這些問題目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)。三級公立醫(yī)院因其具有雄厚的資金實力和高素質(zhì)的人員隊伍,在我國的醫(yī)療體系中占有重要地位,同時也有能力去探索上述問題。因此,在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合初期,應(yīng)該充分發(fā)揮大型三級醫(yī)院的示范引領(lǐng)和模范帶頭作用,打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)樣板,為全國各地鋪開實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樹立標(biāo)桿。根據(jù)三級醫(yī)院的實踐,制定相關(guān)指導(dǎo)意見、分級準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和運(yùn)營規(guī)范,為同級醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供借鑒,為下級醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)行指導(dǎo),以此來推動全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。
由于我國的分級診療體制還不夠完善,居民還未養(yǎng)成分級就診的就醫(yī)習(xí)慣,因此,三級醫(yī)院資源不足,二級醫(yī)院資源閑置是常態(tài)。為此,需建立科學(xué)合理的動態(tài)管理評估體系,建立健全三級醫(yī)院和二級醫(yī)院、二級醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)/社區(qū)間的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。秉持危重疑難雜癥的治療和康復(fù)在三級醫(yī)院,常見病的治療和康復(fù)在二級醫(yī)院,愈后康復(fù)在社區(qū)和家庭的原則,對申請入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老人進(jìn)行健康狀況、生活自理能力等方面的評估,根據(jù)老人身體條件,評估其需要入住醫(yī)院的等級,并對已經(jīng)達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)的患者,勸導(dǎo)其到下級醫(yī)院或進(jìn)行社區(qū)、居家養(yǎng)老。由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求方多為常見病、慢性病老人,這能大大減輕三級醫(yī)院的接診壓力,并充分激活二級醫(yī)院的醫(yī)療資源。
在此前提下,如何保證患者在下級醫(yī)院或出院后的醫(yī)療條件不下降,這需要通過建立醫(yī)聯(lián)體和與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作來實現(xiàn)。一方面,可借助智能醫(yī)療的發(fā)展和推廣,建立區(qū)域影像中心、區(qū)域檢驗中心、區(qū)域心電中心、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等,實現(xiàn)網(wǎng)頂醫(yī)院(三級醫(yī)院)和樞紐醫(yī)院(二級醫(yī)院、社區(qū)/養(yǎng)老機(jī)構(gòu))的深度合作,打造醫(yī)療健康共同體;另一方面,對于出院后在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的老年人,也需建立定期回訪和隨訪機(jī)制,密切關(guān)注身體狀況。由此,打造雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機(jī)制,既保證醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求方享受服務(wù)的質(zhì)量,又能實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化配置和組合。
健全完善公立醫(yī)院老年??迫瞬诺摹罢衅浮囵B(yǎng)—晉升”體系。具體而言,要加強(qiáng)高校老年專科人才的招收和培養(yǎng),完善慢性病患者長期照料的醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)機(jī)制。醫(yī)院可與相關(guān)高校開展訂單式老年專科人才培養(yǎng)。同時,在醫(yī)院內(nèi)部,要開展老年??迫瞬诺呐嘤?xùn)和技能培養(yǎng),通過多種形式,在保障臨床人手的同時,注重對醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)化和技能化培訓(xùn),并在薪資體系、評先評優(yōu)、職稱評定、職位晉升上,對這部分人員給予適當(dāng)傾斜。
同時,因為三級醫(yī)院具備雄厚的教學(xué)和科研實力,要充分發(fā)揮三級醫(yī)院在人才培育上的重要作用。首先,三級醫(yī)院可參照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的需求,先培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員隊伍,在此基礎(chǔ)上,輻射周邊的下級醫(yī)院和社區(qū)。一方面,定期派駐人員前往下級醫(yī)院和社區(qū),開展人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;另一方面,定期舉辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)論壇,促進(jìn)同行的交流合作,提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合從業(yè)者的整體素質(zhì)和水平。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長期持續(xù)發(fā)展的動力在于經(jīng)濟(jì)保障,這關(guān)系到服務(wù)提供方的供給力,也關(guān)系到服務(wù)需求方的購買力。面對我國快速步入老齡化社會的現(xiàn)實,首先,政府應(yīng)該把發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合當(dāng)做重要的政策來抓,考慮到開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目運(yùn)營成本較高的現(xiàn)狀,對開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予政策傾斜和資金支持,緩解醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院的運(yùn)營壓力。其次,要豐富老年險種,建立多渠道的老年人收入體系。在現(xiàn)有的醫(yī)療保險外,積極建立推廣長期護(hù)理保險制度,并促進(jìn)長期護(hù)理保險與醫(yī)保政策的銜接,有效發(fā)揮醫(yī)?;鹦б?,減少壓床、過度醫(yī)療等現(xiàn)象,并總體上降低老年人醫(yī)保支出壓力。同時,還要豐富老年人的經(jīng)濟(jì)收入來源,積極設(shè)計開發(fā)適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護(hù)理保險,包括健全壽險、健康險、意外險等,鼓勵自愿性的養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險,完善養(yǎng)老保險體系,提高醫(yī)療服務(wù)的購買力,從兩方面緩解公立醫(yī)院和老年人群雙方的資金壓力。
公立醫(yī)院依托自身的醫(yī)療資源優(yōu)勢和較雄厚的資金實力,在發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中充當(dāng)著重要角色,其中,二級公立醫(yī)院和三級公立醫(yī)院又分別有著不同的角色定位,承擔(dān)著不同的功能任務(wù)。雖然目前在開展過程中,二、三級公立醫(yī)院面臨著具體實踐與角色定位之間的錯位,但通過打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樣板、完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、加強(qiáng)人才培育和提高籌資和支付能力,公立醫(yī)院將毋庸置疑地成為推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的重要中堅力量,從而最終推動實現(xiàn)“老有所養(yǎng),老有所醫(yī)”的美好愿景。