薛 浩

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350117）

粟裕軍事指揮藝術(shù)高超，一生戰(zhàn)功赫赫，同時(shí)他淡泊名利、忠誠(chéng)為黨的品格也為人所稱道。目前學(xué)界對(duì)粟裕的研究，時(shí)間上側(cè)重于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，內(nèi)容上則更多的是其軍事指揮藝術(shù)和思想品格，而在抗戰(zhàn)時(shí)期和財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面卻極少涉及。研究粟裕的專著和論文對(duì)此方面論述不多，也不夠細(xì)致、深刻?！端谠鳌发僦嘘P(guān)于蘇中財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的介紹很少，且沒有突出粟裕所做的努力；金銀銀《粟裕蘇中抗日根據(jù)地建設(shè)思想探析》②從根據(jù)地建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、根據(jù)地基本區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行論述，但缺乏對(duì)根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的研究分析；嚴(yán)世國(guó)、郭勇《粟裕與蘇中抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》③對(duì)粟裕與根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合得不夠密切，沒有突出粟裕的貢獻(xiàn)及其影響。鑒于此，分析粟裕財(cái)政思想的形成、內(nèi)容、特點(diǎn)及影響，不僅能使我們更好地了解粟裕、學(xué)習(xí)粟裕，了解抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，也可為當(dāng)前財(cái)政和經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供歷史借鑒。

一 抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕財(cái)政思想的形成

粟裕的財(cái)政思想是伴隨著革命斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐而逐漸形成與發(fā)展起來的，同他早年的經(jīng)歷與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是分不開的，集中表現(xiàn)在他少年時(shí)對(duì)貧苦百姓的同情，參加革命初期對(duì)工農(nóng)武裝割據(jù)思想的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，以及在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇中形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐。

少年粟裕在動(dòng)亂的社會(huì)環(huán)境中逐漸養(yǎng)成扶貧濟(jì)困的俠義心腸。父親把管家、記賬的責(zé)任交給他，讓他管理家庭賬目，記錄每天收支。出于對(duì)佃戶的同情，粟裕偶爾做假賬騙他父親，從小就能體會(huì)并理解下層民眾的苦難，促使他關(guān)心百姓疾苦，對(duì)貧苦百姓充滿同情。

投身革命運(yùn)動(dòng)后，粟裕在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握毛澤東的工農(nóng)武裝割據(jù)思想，深刻體會(huì)武裝斗爭(zhēng)以根據(jù)地為依托，根據(jù)地以武裝斗爭(zhēng)為基礎(chǔ)，沒有根據(jù)地就沒有勝利的保障，拋棄單純的作戰(zhàn)觀念，樹立武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)相結(jié)合的思想。北上抗日先遣隊(duì)失利后，粟裕帶領(lǐng)部隊(duì)突出重圍進(jìn)入浙江打游擊，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)變政策，對(duì)地主及工商業(yè)者征收“抗日捐”，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅解決了部隊(duì)的給養(yǎng)問題，而且縮小了打擊面，減輕了矛盾。這一時(shí)期粟裕對(duì)根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，但在這十年左右的革命斗爭(zhēng)活動(dòng)中，粟裕樹立了重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)和關(guān)切人民群眾利益等基本思想，這對(duì)他以后獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和支撐一個(gè)戰(zhàn)略地區(qū)的武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地的建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕的財(cái)政思想是建立在對(duì)蘇中戰(zhàn)略地位、敵我形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和根據(jù)地建設(shè)，尤其是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上的。蘇中抗日根據(jù)地自然條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要，處于敵人的包圍封鎖之下，處境十分困難。蘇中地形平坦，土地肥沃，盛產(chǎn)糧食、棉花、鹽等戰(zhàn)爭(zhēng)資源，人口稠密，工商業(yè)繁榮，是重要的原料產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)；處于日偽政治、經(jīng)濟(jì)中心的咽喉地帶，對(duì)敵人至關(guān)重要，因而是與敵偽必爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地。皖南事變后，國(guó)民政府停發(fā)新四軍糧餉，且對(duì)根據(jù)地實(shí)行封鎖。而日軍在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后消耗極大，急需進(jìn)行人力、物力、財(cái)力上的補(bǔ)充，所以更加頻繁地對(duì)根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”“清鄉(xiāng)”，實(shí)行所謂“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策，根據(jù)地面臨敵人封鎖、掠奪和打擊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在如此惡劣的環(huán)境下，蘇中根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況較差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、各項(xiàng)建設(shè)起步遲緩。根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)，由于對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策缺乏了解，也無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，財(cái)經(jīng)隊(duì)伍差、訓(xùn)練少、工作不力，導(dǎo)致部隊(duì)的供給很成問題，“戰(zhàn)士還是過著最低的生活待遇”［1］348；機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，沒有建立嚴(yán)格的制度，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成根據(jù)地局面混亂，成為“根據(jù)地各項(xiàng)工作總?cè)秉c(diǎn)與現(xiàn)象之一”［1］211；財(cái)經(jīng)工作只是稅收，必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有建立起來，“偏重了財(cái)政斗爭(zhēng)，放松了建設(shè)斗爭(zhēng)，尤其貽誤了金融斗爭(zhēng)”［2］169。這些問題如果不盡快解決，將會(huì)導(dǎo)致根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，難以支持戰(zhàn)爭(zhēng)。

基于此，在擔(dān)任蘇中根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人期間，粟裕根據(jù)中共中央、華中局的指示，結(jié)合蘇中實(shí)際，進(jìn)行深入思考，提出了一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的看法、意見與指示。1941 年1 月，粟裕兼任蘇中軍政黨委員會(huì)書記，第一次獨(dú)立肩負(fù)一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和軍事指揮重任。財(cái)政經(jīng)濟(jì)是根據(jù)地建設(shè)的重要支撐，是軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支的重要來源。在蘇中特殊環(huán)境下，他作為這一戰(zhàn)略區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)人，必須時(shí)刻關(guān)注并指導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作以鞏固與發(fā)展根據(jù)地（見下表）。

抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕論述關(guān)于財(cái)政工作的主要文章

續(xù)表

在這些報(bào)告和文章中，粟裕提出了一些獨(dú)到看法和重要意見，財(cái)政思想日趨成熟。

二 抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕財(cái)政思想的主要內(nèi)容

戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù)，但支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。粟裕在軍事斗爭(zhēng)實(shí)踐中深刻領(lǐng)悟到戰(zhàn)爭(zhēng)是各種力量的較量，必須依靠豐富的經(jīng)濟(jì)資源，必須把打破敵人封鎖、保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要、改善人民生活作為根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，必須發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)需要發(fā)展軍工，反對(duì)貪污浪費(fèi)，健全統(tǒng)一財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及制度，培養(yǎng)教育優(yōu)化財(cái)經(jīng)隊(duì)伍，為抗戰(zhàn)勝利夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）打破封鎖，克服財(cái)政困難

日寇為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其“以華制華”“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的策略，指揮日偽軍對(duì)根據(jù)地發(fā)動(dòng)輪番“掃蕩”，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖、統(tǒng)制和破壞政策：嚴(yán)格限制重要物資出入境⑩、發(fā)行大量“軍用券”“華興券”等偽幣、征收田賦、攤派稅捐、統(tǒng)制購(gòu)買、搶劫財(cái)物，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得物價(jià)惡性高漲，民不聊生，根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。

粟裕堅(jiān)持原地斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)以武裝斗爭(zhēng)為中心的同時(shí)，要開展其他各種形式有效的斗爭(zhēng)，“從對(duì)敵斗爭(zhēng)來說，經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)也是重要戰(zhàn)線之一，只有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上之斗爭(zhēng)勝利，才能給敵人更嚴(yán)重的打擊”［3］324。生產(chǎn)建設(shè)方面，由于處于敵人封鎖之中，糧食、布匹等必須做到自給自足，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心應(yīng)“集中于生產(chǎn)建設(shè)上面”［3］324，著眼點(diǎn)應(yīng)放在“提高農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展手工業(yè)”［4］192上，要“發(fā)動(dòng)人民有計(jì)劃的發(fā)展可能辦到的輕工業(yè)，開辦生產(chǎn)與消費(fèi)合作社，設(shè)立借貸所，開發(fā)水利等等”［4］193，以此滿足軍民需要，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖。商業(yè)貿(mào)易方面，由于日偽的糧食和原料供給依賴農(nóng)村，而根據(jù)地緊缺的物資依靠日偽占領(lǐng)區(qū)的城鎮(zhèn)，對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)至關(guān)重要，［5］然而有部分商人為了牟利把糧食等根據(jù)地急需的物品資敵，這極不利于根據(jù)地的堅(jiān)持和發(fā)展，應(yīng)該立即“建立專門貿(mào)易機(jī)關(guān)，管理物資”，對(duì)物資進(jìn)出加以嚴(yán)格控制；同時(shí)也要“注意到內(nèi)地流通”［4］192，在農(nóng)村廣泛開展“人民游擊式的市集貿(mào)易”［3］325，“調(diào)劑物資，發(fā)展貿(mào)易，興辦合作社”［4］311。貨幣金融方面，日偽將大量偽造的紙幣混入根據(jù)地，擾亂根據(jù)地的貨幣體系，造成通貨膨脹和貨幣貶值，應(yīng)該“迅速發(fā)行鈔票以抵制偽鈔，并須盡力提高我們鈔票的信用”［4］193。蘇中行政公署通過江淮銀行在華中各根據(jù)地中首先發(fā)行自己的貨幣——抗幣。此外，粟裕組織海防團(tuán)在蘇中近海海域開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建設(shè)海上后方基地，發(fā)展?jié)O業(yè)、鹽業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，還開辟海上交通線，從海上溝通了蘇中同其他根據(jù)地、黨組織和武裝隊(duì)伍的聯(lián)系，為保障物資與人員的安全運(yùn)輸發(fā)揮重大作用。

為了打破敵人封鎖，粟裕從根據(jù)地的生產(chǎn)建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易和貨幣金融等方面提出自己的主張或發(fā)出指示，為蘇中抗日根據(jù)地克服財(cái)政困難做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活

人民戰(zhàn)爭(zhēng)靠人民，在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，根據(jù)地離不開人民的支持。在保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的同時(shí)，還必須照顧到人民群眾的負(fù)擔(dān)能力，使之有支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，因而要大力發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生產(chǎn)力，改善人民生活。

粟裕深知人民群眾對(duì)根據(jù)地建設(shè)的重要作用，他多次強(qiáng)調(diào)不能一味向群眾索取，“要使民眾有擔(dān)負(fù)支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的供應(yīng)能力”［4］311，應(yīng)該“開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，提高人民生產(chǎn)，增加其收入”［4］311，形成供給的良性循環(huán)。1942 年11 月，蘇中區(qū)黨委決定開展“三冬運(yùn)動(dòng)”○1，粟裕指出“冬耕工作的目的在于培養(yǎng)民力，增加其生產(chǎn)，以便他們能對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)作出更多的貢獻(xiàn)”，農(nóng)貸大部分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以改善人民生活、應(yīng)付長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。［4］191冬耕工作中，政府新開墾了數(shù)萬畝荒蕪的田地，開河，筑圩，興修水利，發(fā)放了五百擔(dān)糧食，近六百萬元現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)貸款，救濟(jì)了嚴(yán)重災(zāi)荒區(qū)的人民，［6］208贏得人民的支持，增強(qiáng)了斗爭(zhēng)信心和力量。1943 年是蘇中敵后戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦的一年。在被日偽軍反復(fù)“掃蕩”“清剿”和嚴(yán)密封鎖的惡劣條件下，加上局部地區(qū)爆發(fā)的蝗災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)，造成人民群眾生活困苦。四分區(qū)作為敵人打擊的重點(diǎn)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。粟裕不顧自身安危，親自在四分區(qū)指導(dǎo)反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)，指出群眾生產(chǎn)要與戰(zhàn)斗相配合，政府要救濟(jì)困難群眾，撫恤死難親屬，并組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，“集中力量搶救最危險(xiǎn)地區(qū)的生產(chǎn)”［7］159。為進(jìn)一步鞏固根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，繼“三冬運(yùn)動(dòng)”后，根據(jù)地在黨中央號(hào)召下又開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。粟裕指出“生產(chǎn)建設(shè)之主要目的，則在于廣泛地組織人民之生產(chǎn)熱忱，繼續(xù)改善人民生活，使人民豐衣足食”［8］324，提出了生產(chǎn)建設(shè)的具體方針。7 月6 日，蘇中區(qū)黨委根據(jù)黨中央關(guān)于戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、教育三大任務(wù)以及粟裕提出的要求，下達(dá)關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的指示，確定“以發(fā)展自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而以發(fā)展手工業(yè)及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的副業(yè)為輔”［8］79的生產(chǎn)方針，以適應(yīng)被敵偽封鎖的困境，改善人民生活。經(jīng)過軍民共同努力，蘇中財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)。［9］183

在粟裕的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民團(tuán)結(jié)一次又一次地粉碎了日偽的“清鄉(xiāng)”陰謀，為發(fā)展根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，激發(fā)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性和抗戰(zhàn)熱情，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）根據(jù)需要，大力發(fā)展軍工

皖南事變后，國(guó)民政府不僅停發(fā)了薪餉、糧食和被服，還停發(fā)了彈藥。在與日軍作戰(zhàn)中，部隊(duì)武器裝備大不如人，且“彈藥消耗很大，而繳獲則較少”［10］686。為保證軍事勝利，必須積極自行制造、改進(jìn)、修理武器裝備，發(fā)展軍事工業(yè)。

粟裕身為新四軍第一師師長(zhǎng)，高度重視軍隊(duì)的供給工作和軍用工業(yè)的建設(shè)?！皩?duì)軍用之工業(yè)，應(yīng)大量發(fā)展，不得推諉”［3］324，“光靠繳獲不行，要辦我們自己的兵工廠”［6］264。1942 年4 月初，粟裕指導(dǎo)組建了第一師軍工部，并且“給予‘生產(chǎn)各旅不能生產(chǎn)的迫擊炮彈、復(fù)裝子彈和修理技術(shù)比較復(fù)雜的連發(fā)槍’的任務(wù)”［11］64，為軍工部的生產(chǎn)工作指明了方向。○12根據(jù)地財(cái)政緊張，軍火卻越來越貴，“子彈從前五元一顆，現(xiàn)在五十元一顆。硝從前兩千元一擔(dān)，現(xiàn)在二萬元一擔(dān)”，但粟裕認(rèn)為“這些錢再多也是要用的”，［4］549而且要將軍工視為“經(jīng)費(fèi)使用的主要方向”［4］193。與此同時(shí)，粟裕時(shí)刻觀察著戰(zhàn)場(chǎng)上的敵我較量，從戰(zhàn)斗中認(rèn)識(shí)到在武器方面的不足，必須積極克服與改善。由于根據(jù)地被封鎖，許多必需的材料、工具都無法得到。為了解決軍需物資和軍工器材問題，使軍工生產(chǎn)順利進(jìn)行，5 月初，粟裕派第一師總務(wù)科長(zhǎng)張渭清到上海創(chuàng)辦秘密采購(gòu)站，采購(gòu)軍需物資?！霸谏虾５叵曼h的大力幫助下，購(gòu)買了無縫鋼管、其他鋼材、鑄鐵等物資”［3］20。而在遇到敵人大舉進(jìn)攻、敵情嚴(yán)重時(shí)，粟裕指示修械所、兵工廠轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)或在海船上繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)。由于手榴彈投不到敵人掩體后面的機(jī)槍火力點(diǎn)，要有曲射火器，粟裕指示蘇中軍區(qū)軍工部部長(zhǎng)程望研制一種輕便的能夠曲射的小迫擊炮。后來在對(duì)日軍作戰(zhàn)時(shí)，程望主持設(shè)計(jì)制造的具有曲射、平射兩種功能的迫擊炮大顯神威，被日軍誤認(rèn)為是“俄國(guó)造的新式武器”［11］287。

在粟裕的悉心指導(dǎo)下，根據(jù)地的軍工生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，“在戰(zhàn)斗頻繁、原材料不足的情況下，每月造子彈4 萬發(fā)，榴彈1300 多個(gè)，地雷4000 個(gè)，步槍80 支，刺刀1230 把，炮彈1240 發(fā)”［12］239，大大緩和了槍支彈藥緊缺的矛盾，有力地支持了前線作戰(zhàn)，提升了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為保衛(wèi)蘇中抗日根據(jù)地，奪取抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻(xiàn)，有著不可磨滅的功績(jī)。

（四）厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)

劉少奇曾批評(píng)蘇中根據(jù)地“財(cái)物公糧的浪費(fèi)最大（特別是地方機(jī)關(guān)），貪污案件也發(fā)生最多”［13］255。粟裕也坦承蘇中“貪污浪費(fèi)嚴(yán)重，尤以地方政權(quán)和地方武裝中為最”［4］186，其中“高級(jí)機(jī)關(guān)浪費(fèi)較多，下層則貪污較多”［4］187。戰(zhàn)爭(zhēng)是各種力量的總較量，形勢(shì)愈加惡劣，如果不節(jié)約，反而貪污浪費(fèi)，就沒有充足的供給，就不能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

粟裕深刻認(rèn)識(shí)到厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)的必要性和重要性。一方面，他對(duì)貪污分子非常痛恨，必須嚴(yán)肅處理。1942 年初，蘇中行署頒布《蘇中區(qū)各級(jí)行政人員公約（草案）》，要求各級(jí)行政人員“養(yǎng)成守法奉公、廉潔清明的作風(fēng)，不貪污、不受賄、不魚肉人民，不藉公營(yíng)私……不浪費(fèi)侵吞公款”［14］452。1944 年專門制定并頒布了《蘇中區(qū)懲治貪污暫行條例》，嚴(yán)格規(guī)定只要有所屬情形，即處以死刑或徒刑。［15］304另一方面，粟裕反對(duì)浪費(fèi)，厲行節(jié)約?！袄速M(fèi)是‘合法的’貪污，是變相的貪污，是公開的貪污”。［4］551-5521944年1 月18 日，粟裕在蘇中軍區(qū)直屬隊(duì)干部會(huì)上痛斥蘇中區(qū)現(xiàn)在“養(yǎng)成一種‘競(jìng)賽浪費(fèi)’的風(fēng)氣，似乎越闊氣就越好”［4］547，如果任由此種風(fēng)氣蔓延下去，長(zhǎng)此以往，根據(jù)地經(jīng)費(fèi)將面臨嚴(yán)重困難，部隊(duì)也難以立足，所以必須樹立正確的財(cái)經(jīng)觀念，“特別要注意節(jié)約”［4］312。2月，蘇中區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》后，粟裕身體力行，他帶頭生產(chǎn)，節(jié)約物資。在粟裕的率先垂范下，蘇中區(qū)黨委直屬機(jī)關(guān)節(jié)省了四萬五千余元，各分區(qū)機(jī)關(guān)“節(jié)約一個(gè)月或半年的津貼費(fèi)”［13］194-195，節(jié)約運(yùn)動(dòng)取得顯著效果。

正是由于粟裕堅(jiān)持同貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，并且以身作則，蘇中軍民逐漸形成了好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，根據(jù)地在日偽頑○13的包圍夾擊下日益壯大。

（五）健全制度，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)

初到蘇中，根據(jù)地還沒有鞏固，各個(gè)機(jī)關(guān)尚未全部建立，各項(xiàng)制度還不健全，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面尤為突出，“造成現(xiàn)在很嚴(yán)重的混亂狀態(tài)”［1］211，成為根據(jù)地各項(xiàng)工作總?cè)秉c(diǎn)與現(xiàn)象之一，影響著根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。為此，粟裕多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要性，建立、健全、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及制度的緊迫性，并提出要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。

粟裕批評(píng)蘇中“糧食供給部門不健全，干部教育差，制度不嚴(yán)”，管理混亂，缺乏檢查與督促……導(dǎo)致貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“糧食之損失簡(jiǎn)直無法統(tǒng)計(jì)”。［4］186粟裕提出必須“嚴(yán)整經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制度”［4］193，還要根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行“修正與嚴(yán)格執(zhí)行”［4］551。粟裕十分重視并督促落實(shí)“部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度的健全，審計(jì)制度的建立，供給標(biāo)準(zhǔn)的制定，財(cái)會(huì)干部的培訓(xùn)，他都一一親自過問，抓得很緊”［16］280。粟裕給財(cái)經(jīng)部門提供了莫大的支持與幫助，各項(xiàng)制度建立健全后，粟?？偸菄?yán)于律己，嚴(yán)格遵守。敵人的封鎖“掃蕩”使得蘇中被分割成許多小塊，部隊(duì)分散，加上財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和制度不健全，不統(tǒng)一，有些地方政府和部隊(duì)對(duì)所籌款項(xiàng)自由支配，毫無限制，存在各自為政的現(xiàn)象，造成一定的混亂，不利于根據(jù)地的鞏固與發(fā)展。粟裕指出“財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一起來，才能有統(tǒng)一的收支計(jì)劃”［4］297。1942 年底，中共蘇中區(qū)黨委在六甲、呂泗召開財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，主要統(tǒng)一蘇中財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，要求各分區(qū)“加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［17］358。會(huì)上，粟裕作了三次報(bào)告，為蘇中財(cái)經(jīng)工作指明了方向。會(huì)后，各縣根據(jù)會(huì)議精神建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)。

在粟裕的指導(dǎo)下，蘇中各地建立了一系列財(cái)經(jīng)制度并日趨健全，逐步統(tǒng)一，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作日益體系化、制度化、規(guī)范化，取得很大成績(jī)，“不僅保證了全體黨政軍民的供給，而且?guī)椭似渌鶕?jù)地”［13］347。

（六）培養(yǎng)教育，優(yōu)化財(cái)經(jīng)隊(duì)伍

蘇中根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)都離不開干部與人才的參與，而財(cái)經(jīng)工作尤為重要卻尤其缺乏，粟裕就曾說蘇中抗日根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展離不開財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍。［18］271-272干部隊(duì)伍素質(zhì)一定程度上決定部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，因而粟裕十分重視干部與人才的培養(yǎng)和使用，提出部隊(duì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“提高干部的水平是先決問題”。［7］86在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)過程中“應(yīng)大量吸收專門技術(shù)人才、地方人士和工農(nóng)干部參加，干部訓(xùn)練亦應(yīng)加緊進(jìn)行”［3］305。從1941 年到1945 年，蘇中共開辦7期財(cái)經(jīng)干部訓(xùn)練班，“分別培訓(xùn)了政府會(huì)計(jì)、商業(yè)會(huì)計(jì)、銀行會(huì)計(jì)、稅務(wù)干部”以及各分區(qū)江淮銀行的在職干部。［12］234通過培訓(xùn)，財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的理論水平和實(shí)際工作能力明顯提高，為武裝斗爭(zhēng)與根據(jù)地的建設(shè)發(fā)揮重要作用。在復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，財(cái)經(jīng)工作人員不僅需要掌握專業(yè)知識(shí)，更應(yīng)具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和奉獻(xiàn)精神。如果不對(duì)他們加以教育和領(lǐng)導(dǎo)，很容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。在根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)，就有“三分區(qū)稅收干部大批腐化，貪污亂搞”［1］161的現(xiàn)象。只有加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍自身建設(shè)，才能保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作在一個(gè)健康的狀態(tài)下運(yùn)行。因此，粟裕對(duì)財(cái)經(jīng)干部要求十分嚴(yán)格，他多次向各級(jí)干部強(qiáng)調(diào)要提升財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍的質(zhì)量，加強(qiáng)教育和領(lǐng)導(dǎo)，使他們“加強(qiáng)黨性鍛煉”，克服貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，“對(duì)艱苦斗爭(zhēng)，不怕危險(xiǎn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)人員，應(yīng)加以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)”，以提高工作積極性。［4］297

在粟裕等蘇中領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、培養(yǎng)和教育下，財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍一批批地成長(zhǎng)起來，并逐漸養(yǎng)成不怕苦、不怕死的奉獻(xiàn)精神。他們?cè)趪?yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境下得到歷練，迅速成長(zhǎng)，忠于職守，克己奉公，出色地完成各項(xiàng)財(cái)經(jīng)任務(wù)，不少人犧牲在這特殊的戰(zhàn)場(chǎng)上，為奪取抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻(xiàn)。

三 抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕財(cái)政思想的特點(diǎn)及影響

作為蘇中抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)者，粟裕從蘇中的實(shí)際情況出發(fā)，其財(cái)政思想以保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，自覺地把局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，獨(dú)具戰(zhàn)略眼光，具有危機(jī)意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，體現(xiàn)出一個(gè)卓越軍事家的深謀遠(yuǎn)慮和統(tǒng)籌全局的匠心。

（一）粟裕財(cái)政思想的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略思維的長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，粟裕對(duì)形勢(shì)的估計(jì)時(shí)刻保持清醒和高度警惕性，他早已預(yù)見：“到了將來反攻的時(shí)候，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗就更大。”［4］539將來蘇中形勢(shì)的發(fā)展，很可能更加嚴(yán)峻。生產(chǎn)力下降，戰(zhàn)爭(zhēng)卻需要更多，供給無法保障，必須有計(jì)劃、有步驟地使用各種物資。實(shí)踐證明，粟裕對(duì)蘇中形勢(shì)的估計(jì)是必要的，也是正確的。正因?yàn)樗谠＿@些卓有遠(yuǎn)見的判斷和行動(dòng)，才頑強(qiáng)抵抗住敵人的進(jìn)攻，在艱苦的環(huán)境下立穩(wěn)腳跟，奠定了局部反攻的物質(zhì)保障。

2.統(tǒng)籌兼顧的平衡性。蘇中抗日根據(jù)地戰(zhàn)略地位重要，是各方爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地，必須確保根據(jù)地建設(shè)統(tǒng)籌兼顧。在戰(zhàn)時(shí)條件下，粟裕的財(cái)政思想在平衡性方面蘊(yùn)含著三個(gè)觀念：（1）軍事觀念。在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，軍事勝利是決定性因素，沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，其他則無法保證，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作“要一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)打算”［4］549，中心任務(wù)是保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。（2）根據(jù)地觀念。根據(jù)地是抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地，要愛護(hù)、關(guān)心根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作以根據(jù)地為依托，也要以此鞏固和發(fā)展根據(jù)地。（3）群眾觀念。只有贏得人民群眾的支持，且照顧群眾的負(fù)擔(dān)能力，才能獲得賴以生存的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。粟裕理順了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作與軍事斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)、人民群眾之間的關(guān)系：軍事斗爭(zhēng)保障根據(jù)地的建設(shè)，根據(jù)地又為軍事斗爭(zhēng)創(chuàng)造條件；根據(jù)地建設(shè)依靠人民，而財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作就是人民群眾支持軍事斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的紐帶。粟裕真正做到了統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的相對(duì)平衡。

3.實(shí)事求是的唯實(shí)性。同陜甘寧邊區(qū)及其他一些根據(jù)地不同，蘇中抗日根據(jù)地處于尤為緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，必須從蘇中實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，而粟裕的財(cái)政思想就是他尊重實(shí)際情況、實(shí)事求是的產(chǎn)物。粟裕根據(jù)環(huán)境惡劣的特殊情況，指出部隊(duì)和機(jī)關(guān)“不能大量開展生產(chǎn)”，而是“應(yīng)該盡可能地做，更應(yīng)關(guān)心與幫助群眾的生產(chǎn)，愛惜民力”［5］550。粟裕也沒有一味地追求制造先進(jìn)武器，指出“應(yīng)防止像大后方那樣大規(guī)模的軍工建設(shè)，而只能是分散的集［積］少成多的生產(chǎn)方式才能成功”［6］370。他根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際需要指示軍工部研究制造相應(yīng)武器，彌補(bǔ)部隊(duì)的薄弱點(diǎn)，給敵人以沉重打擊。

（二）粟裕財(cái)政思想的影響

抗戰(zhàn)時(shí)期，粟裕在根據(jù)地建設(shè)方面提出的一系列財(cái)政思想產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

首先，有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)，有利于蘇中抗日根據(jù)地的建設(shè)、鞏固和發(fā)展。它保證了根據(jù)地各級(jí)黨政人員的生活供給，保證了一師部隊(duì)及蘇中各地方兵團(tuán)等抗日武裝的軍需給養(yǎng)，為蘇中革命力量的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。1943 年，蘇中抗日根據(jù)地新建成3 個(gè)紡織廠、1 個(gè)毛巾廠和1 個(gè)肥皂廠，還創(chuàng)辦了被服廠、印刷廠、卷煙廠等企業(yè)。［19］94農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也普遍開展起來，不僅滿足了蘇中需要，“而且完成了華中局賦予的每年百萬擔(dān)公糧、兩千萬元稅收的上繳任務(wù)”［11］317，幫助了友鄰地區(qū)。所以說“一師部隊(duì)由創(chuàng)建之初的7000人發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)的31 000人，財(cái)經(jīng)工作功不可沒”［12］250。在粟裕等蘇中領(lǐng)導(dǎo)同志的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蘇中根據(jù)地不斷發(fā)展壯大，根據(jù)地人民的生活水平逐步提高，贏得了民心，政權(quán)日益鞏固，把蘇中建成了華中一塊堅(jiān)強(qiáng)的基本根據(jù)地，圓滿完成了建設(shè)蘇中根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)，為打通華北、華中兩個(gè)戰(zhàn)略地作出重大貢獻(xiàn)，為奪取全國(guó)勝利提供了堅(jiān)實(shí)的基地，為華中地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后及時(shí)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)作了準(zhǔn)備。

其次，對(duì)他在新中國(guó)成立后積極探索國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)提出的一系列看法產(chǎn)生深刻影響，而且對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展仍然具有較高的指導(dǎo)意義和價(jià)值，提供了歷史借鑒。

四 結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是一場(chǎng)反抗日本帝國(guó)主義侵略的民族戰(zhàn)爭(zhēng)，還兼具民主革命的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期建立了陜甘寧、晉察冀等根據(jù)地，為推動(dòng)抗戰(zhàn)而進(jìn)行的根據(jù)地建設(shè)應(yīng)視為中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史實(shí)踐。在此過程中，以粟裕為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了有自身特色的財(cái)政思想，并在抗戰(zhàn)時(shí)期得到有效推行。由于抗日民主根據(jù)地處在日偽頑的包圍封鎖下，各抗日根據(jù)地處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，舉凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和黨的建設(shè)等方面都必須兼顧，尤其是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，否則“是要塌臺(tái)的”［20］466。在這種艱難復(fù)雜的環(huán)境中，粟裕提出的財(cái)政思想，具有戰(zhàn)略思維的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、統(tǒng)籌兼顧的平衡性、實(shí)事求是的唯實(shí)性等特點(diǎn)，適應(yīng)了蘇中抗日根據(jù)地的戰(zhàn)時(shí)需要，為加強(qiáng)蘇中抗日民主根據(jù)地建設(shè)，支援抗戰(zhàn)軍事斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。直至今日，抗戰(zhàn)時(shí)期粟裕的財(cái)政思想仍有重要的價(jià)值，可以為國(guó)家財(cái)政建設(shè)，乃至國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等提供有益借鑒。

注釋：

①《粟裕傳》編寫組《粟裕傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2007年。

②金銀銀《粟裕蘇中抗日根據(jù)地建設(shè)思想探析》，上海市新四軍暨華中抗日根據(jù)地歷史研究會(huì)編《新四軍與上海》，2013 年，第5 頁。

③嚴(yán)世國(guó)、郭勇《粟裕與蘇中抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨南通市委黨史工作委員會(huì)編《粟裕與蘇中》，南京大學(xué)出版社，1995 年，第90-98 頁。

④收入《粟裕文選》時(shí)題為《蘇中軍政黨委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議總結(jié)》。

⑤1942 年10 月下旬至11 月11 日，蘇中軍政黨委員會(huì)在南坎鎮(zhèn)舉行第三次擴(kuò)大會(huì)議，也稱“南坎會(huì)議”，是蘇中抗日根據(jù)地歷史上的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議后，為適應(yīng)在反“清剿”中堅(jiān)持原地斗爭(zhēng)的需要，按照中共中央1942年9 月1 日《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，并經(jīng)華中局批準(zhǔn)，蘇中區(qū)實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立中共蘇中區(qū)委員會(huì)，粟裕任黨委書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇中軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作。

⑥收入《粟裕文選》時(shí)題為《南坎會(huì)議總結(jié)》。

⑦中共蘇中區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)。1943 年12 月2 日正式創(chuàng)刊，粟裕任社長(zhǎng)，林淡秋任總編輯。

⑧1943 年1 月24 日，延安《解放日?qǐng)?bào)》以《堅(jiān)持蘇中敵后戰(zhàn)斗》為題轉(zhuǎn)載該文第二部分。

⑨收入《粟裕文選》時(shí)題為《整頓財(cái)經(jīng)工作，肅清貪污浪費(fèi)》。

⑩1941 年7 月10 日，“清鄉(xiāng)委員會(huì)”發(fā)布《清鄉(xiāng)地區(qū)物資統(tǒng)制及運(yùn)銷管理暫行辦法》，詳細(xì)列舉了禁運(yùn)品和限制運(yùn)輸品以及管理辦法。參見余子道、劉其奎、曹振威編《汪偽政權(quán)資料選編汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，上海人民出版社，1985 年，第314 頁。