農村生活垃圾分類的金華模式

胡新民， 鄭俊杰， 何婕

(1.金華市咨詢委員會，浙江 金華 321017； 2.金華市農業(yè)農村局，浙江 金華 321017)

針對農村生活垃圾環(huán)境污染治理難題，金華市依靠群眾智慧，探索出 “二次四分”垃圾分類(先分“會爛”“不會爛”，再將“不會爛”分“好賣”“不好賣”)、“垃圾不落地”轉運、“陽光堆肥房”就地資源化利用，以及動員群眾、依靠群眾的工作方法和經驗，成為全省、全國先進典型。2018—2020年連續(xù)被評為浙江省生活垃圾分類工作優(yōu)秀設區(qū)市[1]。

1 農村生活垃圾分類收集處理的背景

1.1 法律背景

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1996年4月1日起施行。該法將固體廢物分為三類：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物。該法自1995年頒布以來,歷經2004年和2020年2次修訂，2013年、2015年和2016年3次修正。2004年第一次修訂后的第四十九條規(guī)定：農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。2020年第2次修訂后的第四十六條規(guī)定：“地方各級人民政府應當加強農村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農村人居環(huán)境?！薄皣夜膭钷r村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。”[2]

1.2 工作部署背景

2014年底，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，要求全面啟動農村生活垃圾五年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉農村環(huán)境臟亂差的局面，形成農村生活垃圾治理的長效機制[3]。

近年，我國垃圾分類工作由點到面，逐步啟動，成效初顯。2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，在聽取浙江省關于普遍推行垃圾分類制度的匯報后強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍[4]。2018年11月，習近平總書記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強調，垃圾分類工作就是新時尚[5]。

1.3 金華市實施農村生活垃圾分類的背景

金華市農村生活垃圾分類工作既是在“垃圾圍城”的嚴峻形勢下積極探索展開的，也順應了綠色發(fā)展的時代要求。

1.3.1 垃圾產生量不斷增加

改革開放以后，金華市農村經濟社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化。但是，農村環(huán)境“臟亂差”“室內現代化、室外臟亂差，污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”現象十分普遍。2003年，金華市在村莊整治“環(huán)境凈化”工作中，推行生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)轉運、縣處理”模式，農村垃圾集中運往市、縣(市)垃圾處理中心。據金華市環(huán)境衛(wèi)生部門估算，2014年金華市本級生活垃圾每天產生量約900 t，其中,60%來自農村，且以每年15%的速度增長[6]。

1.3.2 垃圾集中處理設施不足

金華市區(qū)生活垃圾集中處理設施僅有兩處，一是位于金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)十八里的填埋場，占地30 hm2，于1993年底投入使用，已填埋垃圾200 m3。2013年新啟動的建設項目設計使用年限為6.5 a。假如再新建垃圾填埋場不僅選址難，而且建設成本高。二是垃圾焚燒電廠，工藝落后，焚燒爐經常檢修，日處理能力逐年下降，現日處理僅為300 t。

1.3.3 財政不堪重負

據測算，1 t垃圾平均清運成本200元，焚燒、填埋處理的成本分別為110、90元[7]。金華市區(qū)按日產農村生活垃圾540 t計，年財政支出的清運、焚燒(填埋)成本為5 700萬～6 100萬元，且隨各項成本的日益提高，財政支出逐年遞增，政府不堪重負。

1.3.4 綠色發(fā)展需要

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的要求。從金華實際看，解決生活垃圾污染，加快綠色發(fā)展步伐，是建設現代化都市區(qū)的迫切要求。金華地處浙中盆地，大氣流通有別于平原、沿海地區(qū)，采用焚燒處理生活垃圾帶來的煙塵污染比較嚴重；因此，實行生活垃圾分類勢在必行。

2 金華市推進農村生活垃圾分類的工作步驟

金華市委市政府在推進農村生活垃圾分類處理工作中，堅持試點先行，先后在市和縣兩級試點，取得經驗后再全面推廣。

2.1 金華市區(qū)率先試點

2014年5月，經過深入調查研究，在金華市區(qū)選擇了3個具有不同類型特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。試點中集聚農民群眾智慧，并借鑒國內一些城市推廣垃圾分類的經驗，總結形成了“二次四分”的垃圾分類模式。然后，在金華市區(qū)范圍內全面推開。

2.2 全市開展試點

2014年10月，根據金華市委市政府的部署，全市各縣(市、區(qū))分別選擇有代表性的2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。通過試點，全市形成了基本統(tǒng)一的做法，即：(1)建立一個以陽光房為主的堆肥處理終端；(2)實行二次分揀、分成四類的“二次四分”法，即源頭上由農戶按“會爛”和“不會爛”分揀，第二次由村分揀員再檢查和分類，在糾正農戶分類錯誤的基礎上，對“不會爛”垃圾再分為“好賣”(可回收)與“不好賣”(不可回收)兩類。會爛垃圾就地進入堆肥房，好賣垃圾由再生資源公司回收，不好賣垃圾經鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理；(3)建好婦女骨干、村分揀員和再生資源回收員三支隊伍；(4)制定符合“四可”(農戶可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù))原則的垃圾分類減量工作方案[7]；(5)實行市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯動推進；(6)實施縣級垃圾分類工作分級考核和可再生資源回收制度、鄉(xiāng)級分揀員評優(yōu)制度、村級衛(wèi)生費收繳和環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、村級黨員干部網格化管理責任制度。

2.3 全域推進

2015年4月，金華市委市政府做出在全市開展農村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作的部署，明確提出兩年內實現覆蓋全市農村的目標。全市上下快速推進，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯動，上下合力推動的局面。至 2018年12月底，全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施農村生活垃圾分類減量化處理資源化利用制度，建制村覆蓋率99.9%，自然村覆蓋率95.9%，村民生活垃圾分類正確率超過85.0%[7]。

2.4 深化提升

在全市農村實施生活垃圾分類減量化處理資源化利用制度的基礎上，金華市委市政府于2019年6月做出將這項工作推進到全域城鄉(xiāng)的決策。在城市實施生活垃圾“兩定(定時間、定地點)四分(按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類)”模式，在農村全面提升“二次四分”模式。同年7月，金華市政府專門下文要求全市在三年時間內集中力量攻堅克難，實現全域生活垃圾源頭精準分類投放。2020年，在實現城鄉(xiāng)全域化覆蓋的基礎上，全市啟動了“垃圾革命”試點和“無廢城市”創(chuàng)建，從源頭分類到中端分類收運，再到末端分類處置的全鏈條分類處置體系全面建立。2020年，全市處置生活垃圾287.4萬t，同比下降4.6%，歷史上首次實現“負增長”[8]。

3 金華市推進農村生活垃圾分類取得的成效

金華市在推進農村生活垃圾分類的實踐中，堅持從實際出發(fā)，把握農民群眾的特殊性，探索破解了系列難題，取得了顯著的綜合效益。

3.1 實現了垃圾減量化和資源化利用

“會爛的垃圾扔進綠色桶，不會爛的垃圾扔進灰色桶?！薄皶€”、“不會爛”的垃圾分類法很適合農民特點，切合農村實際。通過“二次四分”法，大大減少了末端處理垃圾總量，還實現了資源化利用。據金東區(qū)2015年8月至2016年8月實際測算，近70%的生活垃圾留在堆肥房堆肥，10%～15%可以變賣利用，剩余需要轉運處理垃圾只占原來的15%～20%[7]。同時，陽光堆肥房采用多孔管道自然通風和保濕回淋系統(tǒng)，并加入微生物菌種，加快了成肥速度，有效去除了臭味，抑制蒼蠅等害蟲孳生。垃圾堆肥后可用于制作有機肥或直接還田增肥。一般1 t有機垃圾經過堆肥房處理后，變?yōu)?.2～0.3 t有機肥。這種有機肥氮磷鉀含量比較高，適合做蔬菜瓜果的肥料[7]。

3.2 實現了農村人居環(huán)境大改善

“垃圾不落地，家鄉(xiāng)更美麗?！薄吧n蠅、蚊子變少了，臭味沒有了。”“一場大雨一河垃圾現象不見了?！崩宦涞?，農村邊邊角角都變得干干凈凈。同時，在垃圾分類處理工作的帶動下，建筑垃圾處理、農藥包裝物回收、過期藥品回收、畜禽“放養(yǎng)改圈養(yǎng)”等制度相繼建立實施，衛(wèi)生長效保潔實現村莊全覆蓋，促進了垃圾河道治理任務提前完成，取得了統(tǒng)籌推進提升村莊人居環(huán)境質量的效果。

3.3 推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展

實施農村垃圾分類制度后，農村干凈整潔的美景越來越引起了人們的關注，尤其是節(jié)假日來自四面八方的游客涌向農村，古村落觀光游、農業(yè)休閑體驗游、生態(tài)康養(yǎng)游，民宿經濟快速發(fā)展。據統(tǒng)計，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農家樂接待游客就達1 688.8萬人次、實現營業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%[7]；2016年以來，農家樂進一步加快發(fā)展。2020年前三季度，在新冠疫情影響下，金華市農家樂接待游客3 478萬人次，營業(yè)收入20.93億元，比2015年分別增長105.9%和93.4%[9]。

3.4 取得了良好的綜合效益

農村生活垃圾處理成本主要集中在清運和處理環(huán)節(jié)。全市全面推行農村生活垃圾分類后，每年可減少垃圾量66萬t以上，減少清運和處理費用約2億元[7]。同時，金華市區(qū)及各縣(市、區(qū))垃圾填埋場使用年限都得以延長，大量有機肥就近利用有效改良了土壤。農村生活垃圾分類帶來的生態(tài)效益難以用經濟價值來衡量。

4 金華市農村全面推進垃圾分類的基本經驗

農村生活垃圾分類的金華模式，得到中央及浙江省領導多次批示肯定，入選第四屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎。2015年5月，浙江省農村生活垃圾分類現場會在金華召開，金華經驗在浙江省內進行推廣。2016年12月，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗的通知》，在全國推廣金華經驗。金華的創(chuàng)新實踐，為各地提供了可供借鑒的寶貴經驗。

4.1 堅持黨委領導、黨員骨干示范引領與社會各方協(xié)同的有機結合

一是堅持黨委領導，實行“一把手”抓“一把手”。金華市委書記親自掛帥，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，推動農村生活垃圾分類工作落到村、到戶、到責任人。二是發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用。將垃圾分類作為農村基層深化“兩學一做”的重要載體，圍繞“黨員示范分在前、上門動員不漏戶”的要求深入發(fā)動農戶。黨員干部帶頭分類，并建立黨員聯系戶制度，實現黨員干部100%入戶動員。三是充分發(fā)揮社會各界的作用。各級婦聯、共青團結合自身特點開展活動，動員婦女、青少年和社會志愿者積極參與。教育部門在全市小學全面開展垃圾分類相關知識教育。各級工會牽頭組織農村各類企業(yè)發(fā)動職工帶頭做好垃圾分類收集，并積極參與陽光堆肥房村企聯建等活動。

4.2 依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集聚基層群眾的智慧

試點之初，推廣垃圾分類的工作人員到農村去向農民介紹生活垃圾四分法(可回收、不可回收、有毒有害和其他垃圾)，農民聽得云里霧里，分不清，難接受。有農民反映，以前我們在房前屋后或者在田間地頭挖了一個坑，把那些會爛的垃圾丟進坑里，過了一段時間就成了有機肥，種莊稼很起效。經驗證，可堆肥廚余垃圾、可降解垃圾都是“會爛”垃圾?！岸嗡姆帧狈ㄓ纱水a生。這樣的提法源自于生活，源自于老百姓,源自于老百姓對垃圾分類生動形象的認識，無論年齡大小，文化水平高低，一聽就懂，十分接地氣。會爛與不會爛的分類標準成了金華農村成功推行垃圾分類開好局的關鍵一招。后來，又與時俱進推行“兩定四分”模式，分類水平上升到一個新的臺階。

4.3 及時總結經驗，推進農村生活垃圾分類處理從制度化向標準化、規(guī)范化、法制化邁進

農村垃圾污染治理難在常態(tài)化，須建立長效管理制度，并逐步向標準化、規(guī)范化、法制化推進。金華市在推進農村生活垃圾分類處理工作中構建了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五個層面的制度體系。2016年11月，出臺了農村生活垃圾分類地方標準《金華市農村生活垃圾分類管理規(guī)范》。2018年3月31日，經浙江省第十三屆人大常委會第二次會議批準公布的《金華市農村生活垃圾分類管理條例》，是全國首部專門針對農村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)。金華市相關部門發(fā)布了《農村生活垃圾分類收集和處理合格村驗收標準與規(guī)程》，促進了標準化、規(guī)范化開展工作，不斷提高工作水平。