加依娜古麗·阿吾達什

（新疆阿勒泰市自然資源局，新疆 阿勒泰 836500）

草原在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中占據重要地位，其面積約占國土面積的2/5，承擔著防風固沙、保持水土以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。但是由于草原特殊氣候環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)本底的脆弱性，經過幾十年人為及自然因素的作為，草原發(fā)生了一定程度的退化，亟需采取一定的措施進行調控。草原生態(tài)補獎政策能夠有效改善并保護草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

1 草原生態(tài)補獎政策落實狀況

目前第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的成效顯著。在草原生態(tài)補獎政策落實以來，傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產方式發(fā)生了轉變，推行了禁休牧、劃區(qū)輪牧和草畜動態(tài)平衡制度，為天然草原的保護與利用提供了成功經驗。草原植被的覆蓋面積也進一步增大，牧草種類更加多元化，物種多樣性增加。草原生態(tài)補獎政策的貫徹落實，推進了草原畜牧業(yè)生產方式的轉變，拓寬了牧民就業(yè)增收渠道，在牧民增收、景觀提升、生態(tài)修復等方面成效顯著。

2 草原生態(tài)補獎政策實施過程中存在的問題

草原生態(tài)補獎政策實施過程中存在的問題主要表現為：第一輪補獎政策并未實現全面覆蓋，未能涵蓋部分牧戶以及新增小戶，使得牧區(qū)牧民不能共享發(fā)展成果；其次是草原生態(tài)獎補的實施面積與實際面積有所差距，超出的面積與跨區(qū)放牧面積并未納入政策實施范圍；補獎資金發(fā)放方式也有一定的缺陷，主要表現在資金名目不清，剩余資金難以盤活；此外還包括草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作開展不平衡，未能進行有效的監(jiān)控。

3 草原生態(tài)補獎政策下的牧戶草畜平衡調控措施

3.1 進一步推進草原生態(tài)補獎機制草原生態(tài)補獎機制的建立是進行草原生態(tài)修復工程的關鍵舉措，進一步推進草原生態(tài)補獎機制有利于草畜平衡、生態(tài)恢復的階段性目標的有效實現。因此需要加快考評體系的建立工作，強化責任，完善措施，以保證草原生態(tài)補獎機制政策能夠貫徹落實，為實現地區(qū)畜牧業(yè)的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。結合近年來實踐結果分析可知，草畜平衡的開展取得了良好的效用。在實踐過程中，通過草畜平衡的開展，草產量得到了顯著的提升。

3.2 強化宣傳教育與引導工作力度強化宣傳教育與引導工作力度可以有效的借助融媒體的優(yōu)勢，通過新聞、廣播、電視、網絡等方式開展廣泛宣傳，以為草原生態(tài)補獎機制政策的貫徹落實創(chuàng)設良好的輿論氛圍。在宣傳引導工作實施過程中，需要做細做實，注重先進典型的示范力量，發(fā)揮其帶動作用，讓牧民逐漸從思想上認知，態(tài)度上接受，行動上配合草原禁牧以及草畜平衡工作的開展，主動自覺的維護草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，助力其可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極加大新型職業(yè)牧民的培育在推行草原禁牧以及草畜平衡工作時，要重點發(fā)展技能培育工作，加強對牧區(qū)職業(yè)牧民的培訓，建立適合草原畜牧業(yè)發(fā)展的教育體制，從而逐漸提高牧區(qū)牧民的綜合素質，提高草原禁牧以及草畜平衡工作質量。在專業(yè)的技能培訓以及實踐鍛煉中，能夠提高牧區(qū)牧民的科學放牧水平以及計劃經營水平，助力牧區(qū)牧民向具有較高專業(yè)素質的新型職業(yè)牧民的轉型，規(guī)避牧區(qū)勞動力浪費以及草原資源利用不夠合理的現象產生。

3.4 嚴格做好動態(tài)監(jiān)測與考核評估為了能夠更加及時的掌握草原生態(tài)補獎政策實施的情況，需要建立更為完善的動態(tài)檢測機制與考核評估機制。其中先進科學技術的應用對檢測與考核機制的建立是十分有效的，應用遙感衛(wèi)星技術，再結合地面抽樣調查數據，對區(qū)域內的草原變化情況進行全面的動態(tài)檢測與評估。對監(jiān)測內容，應該更為細化，并嚴格執(zhí)行督查標準。有關部門需要對地區(qū)的草原生態(tài)保護效果、工作進展等內容進行不定期的巡查監(jiān)督，進行績效考核，對那些工作較為突出，且成效較為顯著的地區(qū)，給予一定的額外獎勵，對那些任務不達標的地區(qū)給予相應的批評建議。

4 結束語

開展草原生態(tài)補獎政策下牧戶草畜平衡調控行為研究具有重要的價值與意義，也是現階段草原生態(tài)建設的要求。在實施過程中，需要提高人的生態(tài)保護意識，加強宣傳力度，讓每一個人都能夠參與到草原生態(tài)環(huán)境保護中。與此同時，還需要健全管理制度，強化技術培訓等方式，多策并舉，建設和諧文明、生活富裕、生態(tài)良好的新牧區(qū)。