我國大豆貿(mào)易中存在的問題及其對策分析

◎ 李 悠，高維新

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 湛江 524088）

1 我國大豆貿(mào)易現(xiàn)狀

我國大豆貿(mào)易的發(fā)展可分為兩個階段：第一階段是在1996年之前，大豆一直是我國主要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，且國內(nèi)大豆的產(chǎn)量大于國內(nèi)大豆的需求量，基本能實現(xiàn)自給自足，我國是大豆凈出口國。第二階段是1996年始到現(xiàn)在，由于我國大豆需求量不斷上升以及大豆種植面積逐年下降，致使國內(nèi)大豆供不應(yīng)求，我國大豆大量依靠進口。

據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，我國2009年大豆進口量為 4 255萬t，而2010年增長為5 480萬t。根據(jù)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2019年我國大豆消費量達到1.05億t，而同年我國大豆產(chǎn)量為1 810萬t，由此可見，我國大豆的產(chǎn)量遠不能滿足我國大豆的龐大消費量。因此，從國外大量進口大豆成為解決我國大豆需求的主要方式。我國從大豆的凈出口國變?yōu)閮暨M口國，且進口量逐年上升，國內(nèi)大豆消費基本依賴進口[1-3]。

2 我國大豆貿(mào)易面臨的主要困境及原因

2.1 大豆的對外依存度不斷提高

我國大豆從1996年起對外依存度不斷提高，主要因為：①我國從1996年起我國對大豆只征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但其效果也是微乎其微。②我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展需要大量的飼料，榨油所生產(chǎn)的豆粕也成為我國飼料工業(yè)重要的蛋白原料來源。③由于我國大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，致使大豆種植面積逐年下降。所以，國產(chǎn)大豆已越來越不能滿足消費需求，我國大豆消費在很大程度上越來越依賴進口。1996年，我國大豆的產(chǎn)量大于進口量，大豆的對外依存度僅為7.75%。但隨著我國加入WTO后，大豆進口市場進一步放寬，到2003年大豆的進口量達到2 074萬t，而此時國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1 640萬t，進口依存度上升到55.84%。2007年由于我國大豆大幅減產(chǎn)以至于大豆產(chǎn)量下降到1 273萬t，大豆需求大量依賴進口，對外依存度上升到70.77%。2009年我國大豆產(chǎn)量恢復(fù)到1 680萬t，但進口量達到4 255萬t，對外依存度上升到71.69%。2011年，大豆對外依存度上升到77.9%。到2019年我國大豆產(chǎn)量為1 810萬t，進口量高達8 851萬t，對外依存度達到83%。自此，我國大豆進出口貿(mào)易發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[4]。

2.2 大豆的進口來源國相對集中

在20世紀(jì)80年代年以前，世界上最大的大豆出口國是美國，在世界大豆市場上，美國壟斷了約90%的大豆出口。但在1983年以后，由于巴西與阿根廷在大豆生產(chǎn)上有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，再加上勞動力成本的低廉，這些因素的共同作用使巴西與阿根廷的大豆產(chǎn)量迅速上升，大豆的出口極速增加，使得世界大豆出口國家主要有美國、巴西和阿根廷。根據(jù)我國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年從美國、阿根廷、巴西進口大豆的數(shù)量占我國大豆進口數(shù)量的比重為98.7%，而2009年為97.6%。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，我國進口大豆排名前三的國家分別是巴西、美國、阿根廷，2019年從這3個國家的大豆進口量分別高達 5 673.49萬t、1 690.54萬t、876.25萬t。由此可以看出，我國大豆進口來源國相對集中，美國、巴西、阿根廷是我國大豆進口的主要來源國。長期以來，我國對這3個國家出口大豆的產(chǎn)量和價格依賴較大，并且這些國家出口的大豆在我國進口大豆來源中占據(jù)著絕對的地位。

2.3 國內(nèi)政策對大豆產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠

長期以來，大豆同水稻、小麥、玉米被列為我國的主要糧食作物，納入我國的種植計劃進行生產(chǎn)，但與水稻、小麥、玉米相比，大豆被視作小作物，又由于生產(chǎn)、研發(fā)以及推廣等方面的忽視，大豆的單產(chǎn)水平并沒有得到提高，單產(chǎn)水平低使得我國大豆的單位產(chǎn)品成本過高。國家對大豆產(chǎn)業(yè)的補貼政策較為單一，主要包括直接補貼與政策性收購，補貼范圍及補貼力度較有限。我國與國外主要大豆出口國的農(nóng)業(yè)補貼相差較大，國外大豆出口國的農(nóng)業(yè)補貼年均有190億美元，而我國則是120億人民幣。此外，我國在農(nóng)田水利基本建設(shè)、大豆品種改良和科研方面的投入相對較少，使我國大豆產(chǎn)業(yè)在精深加工、終端產(chǎn)品發(fā)展方面與世界先進國家存在很大距離。

2.4 跨國糧商的控制威脅大豆食品安全

阿根廷、巴西、美國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國，也是我國大豆進口的主要來源國?？鐕Z商通過直接投資這些國家的大豆種植園以及種植農(nóng)場，控制著全球70%的大豆貨源。2001年我國正式加入WTO，取消了關(guān)稅配額管理，對大豆實行3%的低關(guān)稅且不設(shè)置過渡期，在此背景下，大豆無疑成為入世以來開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，意味著我國的大豆市場完全開放。隨著我國對大豆需求量的日益增長以及對亞洲大豆市場的看好，在我國加入WTO后，跨國糧商為追求利潤最大化通過參股、控股、新建、收購等方式快速進入我國的大豆加工業(yè)?？鐕Z商滲透我國的大豆產(chǎn)業(yè)是隱秘而有效的，數(shù)據(jù)顯示，僅四大跨國糧商（ADM、邦基、嘉吉和路易達孚）就控制了我國近80%的進口大豆貨源，如果不采取有利政策加以控制，我國大豆的進口、加工、銷售等環(huán)節(jié)都會逐步被跨國糧商所控制，大豆的食品安全將會受到嚴(yán)重威脅[5-6]。

2.5 進口轉(zhuǎn)基因大豆對我國食品安全帶來一定風(fēng)險

近年來，我國進口80%的大豆是轉(zhuǎn)基因大豆，盡管世界上并沒有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人體有害，但轉(zhuǎn)基因大豆的安全問題缺一直存在著爭議。有資料顯示，進口轉(zhuǎn)基因大豆大部分為抗草甘膦品種，其食用后可能會對人體造成危害，且會在人體內(nèi)有很長的潛伏期。所以，國外一些國家和地區(qū)譬如歐洲、日本、韓國等國家堅決拒絕食用轉(zhuǎn)基因食品，我國進口大量的轉(zhuǎn)基因大豆，這給我國食品安全帶來一定影響。

3 解決我國大豆貿(mào)易困境的建議

3.1 政府加大對大豆產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，提高政策支持力度

我國需要加大對大豆產(chǎn)業(yè)的科研投入，提高大豆的單產(chǎn)水平，縮小我國大豆消費量的缺口。建立大豆品種研發(fā)中心，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的非轉(zhuǎn)基因大豆品種，凸顯我國大豆的“綠色”優(yōu)勢，提高我國大豆的國際競爭力。2021年中央一號文件指出“要加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策”，這也就意味著要加強我國大豆的補貼力度。因此，我國應(yīng)充分運用WTO協(xié)議下的“綠箱”政策和“黃箱”政策，在WTO協(xié)議允許的范圍內(nèi)對我國大豆產(chǎn)業(yè)進行有效的保護和支持，提高大豆產(chǎn)業(yè)的補貼力度，積極鼓勵農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)大豆品種種植，從而提高我國大豆的產(chǎn)量以及品質(zhì)。此外，我國要繼續(xù)實施大豆振興計劃，穩(wěn)定并逐步擴大大豆種植面積，加大對大豆的科研投入。

3.2 加強轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)督管理，凸顯國產(chǎn)大豆綠色優(yōu)勢

我國應(yīng)加強對進口轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)督管理，建立健全大豆質(zhì)量安全體系并對進口大豆及其副產(chǎn)品制定可追溯管理體系。通過可追溯管理體系可把進口轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)大豆區(qū)別開來，避免魚龍混雜，促進我國非轉(zhuǎn)基因大豆的消費，提高我國大豆的國際競爭力。另外，可以發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因的綠色優(yōu)勢，深入開發(fā)大豆的新領(lǐng)域，如美容、養(yǎng)生等，提高我國大豆的附加值，不斷創(chuàng)新以提高國產(chǎn)大豆的市場競爭力。

3.3 尋求大豆替代品，減少大豆需求量

有資料顯示，我國大豆消費大約有90%用于壓榨，大豆壓榨的主要產(chǎn)品有兩大類：分別是豆油和豆粕。我國可以通過增加豆油和豆粕的替代品來減少對大豆的消費。從豆油方面來看，我國可通過進口其他植物油來代替豆油的消費需求，如進口花生油、菜籽油、蓖麻油、棕櫚油等；從豆粕方面來看，我國可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整牲畜飼料配方，通過進口亞麻粕、棉籽粕、花生粕、油菜粕等豆粕替代品來減少對豆粕的消費需求，從而減少我國對大豆的進口消費。

3.4 尋找多元進口渠道，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

巴西、美國、阿根廷是我國大豆進口的主要來源國，自中美貿(mào)易摩擦以來，我國對美國大豆進口量有所下降，巴西成為我國大豆第一大進口來源國。為了適當(dāng)減少對大豆進口某一個國家的依賴，我國應(yīng)擴寬大豆的進口來源，加強與周邊國家在大豆方面的產(chǎn)業(yè)合作，借助沿線國家的農(nóng)業(yè)資源，與我國的資本和技術(shù)相結(jié)合，如巴基斯坦、俄羅斯的土地資源，借助我國東北大豆主產(chǎn)區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，緩解我國耕地資源稀缺、勞動力不足的劣勢。此外，南美和非洲有大部分土地尚未開墾，我國可鼓勵大豆龍頭企業(yè)以直接投資的方式進行大豆的國際化生產(chǎn)，以此來拓寬我國大豆的進口來源。