◎ 朱新初
(佛山市南海區(qū)市場監(jiān)督管理局九江市場監(jiān)督管理所,廣東 佛山 528203)
隨著我國科研人員的不斷努力,食品衛(wèi)生檢測技術(shù)取得了進(jìn)一步發(fā)展,但仍存在許多問題。例如,食品產(chǎn)地周圍的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,加工環(huán)節(jié)沒有遵循相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)的法律法規(guī)相較發(fā)達(dá)國家仍具有較大差距,這些問題都導(dǎo)致了食品安全問題頻發(fā)。因此,無論是企業(yè)、消費(fèi)者還是監(jiān)管部門,需要了解目前的食品檢測現(xiàn)狀,認(rèn)識食品檢測的重要意義,從而有效規(guī)范食品市場,保障人們的生命健康。
食品安全是公共衛(wèi)生問題。為保障食品安全,要求相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格保障食品成分,直至其安全程度達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),從而有效實(shí)現(xiàn)食品安全。①通過加強(qiáng)食品檢測,能夠推動我國的相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)水平進(jìn)一步提升。各大檢測單位要審時(shí)度勢,了解當(dāng)前市場上存在的問題,通過自身的理論知識加強(qiáng)研究,進(jìn)一步研發(fā)出新的技術(shù)設(shè)備,從而提高工作效率,滿足市場需要。②在食品監(jiān)管中做好食品檢測工作,能夠有效保障消費(fèi)者的生命健康。一些不法商家在食品中加入蘇丹紅等違法添加物,這些添加劑對人體有害,嚴(yán)重時(shí)可能會威脅到消費(fèi)者的生命健康安全。因此,在食品流入市場前,做好食品檢測工作,從源頭避免有毒有害食品流入市場,保障消費(fèi)者的生命健康[1]。③通過加強(qiáng)食品檢測,規(guī)范我國食品市場,推動社會穩(wěn)步發(fā)展。食品行業(yè)是我國各個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。做好食品檢測工作能夠保障消費(fèi)者的日常生活飲食健康。
為有效保障我國食品安全,有關(guān)部門制定了諸多相關(guān)法律法規(guī),這些法規(guī)雖然達(dá)到了一定的數(shù)量,但沒有對食品安全作出相應(yīng)的界定。食品安全制度較為分散。一些監(jiān)管部門在制定法律法規(guī)政策時(shí),可能會存在互相矛盾的情況,且大多數(shù)政策以處罰為主,雖然能夠達(dá)到相應(yīng)的目的,但缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),難以實(shí)現(xiàn)較好的效果。食品安全制度大多數(shù)是一些概要性原則,沒有明確指出相應(yīng)的實(shí)施以及操作標(biāo)準(zhǔn),難以有效保障食品安全。針對市面上一些保健食品等專門性食品沒有進(jìn)行規(guī)范性立法。對于一些小規(guī)模作坊也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束。食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)制度不夠完善,條款單一,導(dǎo)致當(dāng)前的食品安全監(jiān)管工作受到一定程度的影響。
①食品源頭的污染問題。在農(nóng)作物種植或牲畜養(yǎng)殖過程中,農(nóng)藥、化肥或獸藥的濫用,導(dǎo)致食品生產(chǎn)源頭受到污染。工業(yè)中產(chǎn)生的各種廢棄物使周圍的土壤、水質(zhì)受到一定程度的污染。②在經(jīng)營過程中,一些小加工作坊、沒有營業(yè)執(zhí)照,衛(wèi)生狀況較差,許多經(jīng)營人員缺乏足夠的法律意識,地點(diǎn)較為分散,導(dǎo)致食品監(jiān)管部門在開展自身工作時(shí)難以取得令人滿意的效果。加上一些小場所難以有效取締,致使食品安全存在著很大的隱患。③三無產(chǎn)品進(jìn)入市場。由于食品安全監(jiān)管力度不強(qiáng),食品檢測技術(shù)不高,導(dǎo)致食品市場存在著各種不良現(xiàn)象。
部分企業(yè)沒有嚴(yán)格約束自身的行為,缺乏食品安全監(jiān)管。①部分企業(yè)為提升經(jīng)濟(jì)效益,在產(chǎn)品中違法添加食品添加劑。例如,一些食品企業(yè)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益,在食品中添加一些非食用色素,使得商品的外觀和顏色更加鮮艷,激起人們的購買欲和食欲。②相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)人員專業(yè)性不強(qiáng)。企業(yè)沒有加強(qiáng)員工培訓(xùn),導(dǎo)致很多員工對于食品安全的有關(guān)問題理解不足。③部分企業(yè)的食品檢測設(shè)備較為落后。很多企業(yè)雖然成立時(shí)間較久,但為了省事,仍然會采用傳統(tǒng)的檢測設(shè)備。食品檢測設(shè)備較為陳舊,難以滿足食品市場快速規(guī)模逐步擴(kuò)大的需求。④檢測技術(shù)及手段落后。我國現(xiàn)有檢測技術(shù)檢測方法靈敏度過高,分析結(jié)果快,步驟簡單,操作方便,但是成本也高。所以,在實(shí)際應(yīng)用過程中受到一定的阻礙。⑤先進(jìn)設(shè)備的數(shù)量不足。部分企業(yè)雖然逐步采用較為先進(jìn)的設(shè)備,但先進(jìn)設(shè)備的數(shù)量不足且使用成本較高。
監(jiān)管部門在開展食品安全檢測工作過程中,由于其監(jiān)管力度不強(qiáng),執(zhí)法難度較高,很多攤販、小加工作坊甚至部分三無企業(yè),都沒有重視食品安全的重要性。雖然有一些監(jiān)管部門嚴(yán)格遵循食品安全法的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)排查與整治工作。但在發(fā)現(xiàn)不法行為后,主要以懲罰教育為主,導(dǎo)致工作效果不夠理想。整治力度不強(qiáng),導(dǎo)致食品生產(chǎn)與食品監(jiān)管脫節(jié)。加上部分個(gè)體戶為謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益,采用低廉的食材[3]。在這種情況下,監(jiān)管部門的工作壓力進(jìn)一步增加,人力資源不夠,難以全面監(jiān)管,難以將食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。在開展食品檢測工作過程中,不僅需要采用儀器設(shè)備、化學(xué)試劑,還需要聘請大量專業(yè)人才。人才的缺失導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門的工作效率不高。
①缺乏足夠的安全意識。在購買食品時(shí),容易使得自己的合法權(quán)益受到損害,嚴(yán)重時(shí)可能使自身的生命健康受到威脅。我國雖然發(fā)展速度較快,但很多人的消費(fèi)能力仍然較低。為控制生活成本,這些消費(fèi)者更傾向于購買一些特價(jià)商品,但這些特價(jià)商品可能存在一些質(zhì)量問題,導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。②缺乏維權(quán)意識。在日常生活中,當(dāng)部分消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),缺乏足夠的維權(quán)意識,認(rèn)為維權(quán)過程較為麻煩,成本較高,因此部分商家即使存在違規(guī)行為,但抱有僥幸心理,繼續(xù)實(shí)施違法行為,沒有引起對食品安全問題的高度重視。③消費(fèi)者在獲取食品安全相關(guān)信息時(shí)面臨著較大的難度。一些企業(yè)沒有積極公開產(chǎn)品信息,或公開的內(nèi)容較為籠統(tǒng),使得消費(fèi)者難以及時(shí)獲取有用的食品安全內(nèi)容。食品監(jiān)管部門在公布信息時(shí)需要考慮到諸多因素,難以及時(shí)發(fā)布信息,如果發(fā)布的信息較為滯后,可能導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受到損害。
我國的法律法規(guī)數(shù)量雖然較多,但是相關(guān)的條款不夠明確,導(dǎo)致食品監(jiān)管部門在開展食品檢測工作時(shí)難以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為有效落實(shí)食品檢測工作,全方面覆蓋食品監(jiān)管,要求我國的相關(guān)部門需要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)做出調(diào)整,對于一些不符合新時(shí)代發(fā)展的要求的文件進(jìn)行廢除,逐步制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法律法規(guī)。例如,對于一些銷量較大且食品安全問題頻發(fā)的食品,可以制定專門的法律。對于保健性食品的質(zhì)量以及功效要提出明確的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一當(dāng)前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。通過采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)處理問題,有助于規(guī)范市場監(jiān)管。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作,需要相關(guān)部門在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好管理工作。①相關(guān)監(jiān)管部門需要在源頭加強(qiáng)整治工作。一些黑心商家為改善產(chǎn)品外觀,會在產(chǎn)品中添加一些化學(xué)物質(zhì),這些化學(xué)物質(zhì)如果使用不當(dāng),不僅會造成相應(yīng)污染,也會危害到消費(fèi)者的生命健康安全。因此,通過提高食品檢測技術(shù)的效率,做好源頭管理,進(jìn)而推動社會可持續(xù)發(fā)展。②相關(guān)食品監(jiān)管部門需規(guī)范食品的生產(chǎn)過程,完善生產(chǎn)監(jiān)測機(jī)制,隨時(shí)抽查,現(xiàn)場巡查,向社會大眾公布檢測結(jié)果,規(guī)范食品生產(chǎn)的各個(gè)秩序,做好市場準(zhǔn)入制度;利用現(xiàn)代化信息技術(shù)做好檔案整理工作,完善食品生產(chǎn)追溯制度,嚴(yán)格把握好食品準(zhǔn)入關(guān)口;完善相應(yīng)的食品生產(chǎn)現(xiàn)場巡查制度,使得食品監(jiān)管部門能夠依照相應(yīng)的法律法規(guī)加大抽查力度。食品生產(chǎn)企業(yè)能夠引以為戒,嚴(yán)格約束自身的行為,保障食品的生產(chǎn)過程符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
食品監(jiān)管部門在開展食品檢測工作時(shí),需要相應(yīng)的人員共同配合。建設(shè)權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部工作機(jī)制,能夠有效地落實(shí)食品安全監(jiān)管工作。政府監(jiān)管部門或第三方檢測機(jī)構(gòu),都需要招聘一些專業(yè)能力較強(qiáng)的檢測人員,構(gòu)建一支高素質(zhì)的檢測隊(duì)伍,安排人員專職專崗負(fù)責(zé)檢查,為食品監(jiān)管工作落到實(shí)處提供堅(jiān)定的保障。食品監(jiān)管部門可通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式構(gòu)建一支專業(yè)檢測隊(duì)伍,有效提高食品檢測水平[5]。通過完善風(fēng)險(xiǎn)評估模式,了解食品監(jiān)管工作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn),對前期全面評估,為后續(xù)落實(shí)食品檢測工作提供依據(jù)。完善食品安全認(rèn)證的相應(yīng)制度,明確食品監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé),把握好市場準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格對食品質(zhì)量把關(guān)。
面對食品監(jiān)管部門在開展工作時(shí)面臨的諸多難題,食品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相符的工作計(jì)劃,將工作的具體內(nèi)容落實(shí)到各個(gè)崗位,確保食品監(jiān)管工作能夠落到實(shí)處。在開展工作時(shí),監(jiān)管人員要堅(jiān)持腳踏實(shí)地,將具體計(jì)劃與實(shí)際工作相結(jié)合,了解食品監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,有效提高食品監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。在開展食品安全監(jiān)管工作時(shí),明確責(zé)任制度,所有監(jiān)管人員嚴(yán)格要求自身,認(rèn)真對待工作,對食品安全引起高度重視,進(jìn)而帶動更多的工作人員積極參與到食品安全監(jiān)管工作中來。針對當(dāng)前工作過程中存在的問題進(jìn)行反思,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有條不紊地推行食品監(jiān)管工作。
國外一些發(fā)達(dá)國家正在不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制,要求國民積極參與到食品監(jiān)管工作中來,完善可追溯制度,使得相關(guān)人員能夠追溯到食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中,通過完善相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),對相關(guān)企業(yè)單位提出明確的懲罰,建立完善社會誠信制度,將違法、違規(guī)行為的企業(yè)以及個(gè)人拉入黑名單,從而能夠起到較好的警示作用。因此,國內(nèi)的相關(guān)食品監(jiān)管部門可充分借鑒國外的一些成功案例,且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,完善自身的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌兼顧,全面監(jiān)管。通過借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。食品監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際情況引入相應(yīng)的成功案例,取長補(bǔ)短,優(yōu)劣互補(bǔ),不斷提高食品監(jiān)管工作水平[4]。
綜上所述,我國食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也帶來了諸多食品安全問題。例如三鹿奶粉事件、地溝油事件等,嚴(yán)重危害到消費(fèi)者的健康。通過加強(qiáng)食品檢測,落實(shí)食品監(jiān)管工作,能夠使得食品安全問題出現(xiàn)的概率有所降低,進(jìn)而能夠保障消費(fèi)者的飲食安全。因此,做好食品監(jiān)管工作,提高食品檢測水平,能夠保障食品質(zhì)量,通過采用科學(xué)的方式檢測食品中是否含有一些有毒有害物質(zhì),完善相應(yīng)的法律法規(guī),帶動企業(yè)、監(jiān)管部門以及消費(fèi)者共同參與到食品監(jiān)管工作中來,使得我國食品行業(yè)取得快速發(fā)展。