本刊訊近日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，要嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止大拆大建問題，《通知》提出了三方面要求。

一是堅(jiān)定劃定底線，防止城市更新變形走樣?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

二是堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶。《通知》明確，保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置；保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

三是堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升?！锻ㄖ诽岢?，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評估先行，因地制宜、分類施策，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新單元；探索可持續(xù)更新模式。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源，加大財(cái)政支持力度，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營，以長期運(yùn)營收入平衡改造投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造；提高城市安全韌性。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患，推動(dòng)地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。在城市綠化和環(huán)境營造中，鼓勵(lì)近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式，優(yōu)化豎向空間，加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)，堅(jiān)持底線思維，結(jié)合實(shí)際深化細(xì)化城市更新制度機(jī)制政策，積極探索推進(jìn)城市更新，切實(shí)防止大拆大建問題。加強(qiáng)對各市（縣）工作的指導(dǎo)，督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的項(xiàng)目要徹底整改。