周偉

（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，武漢430071）

1 工程總承包的概念及其發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化進程的持續(xù)推進，各類工程項目均朝著規(guī)模化、標準化和復(fù)雜化的方面發(fā)展演變。在全世界范圍內(nèi)的港口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各種高新技術(shù)有機融入其中，對于新材料、設(shè)備與技術(shù)的聯(lián)合運用更是層出不窮。在此背景下，建設(shè)單位所追求的并非僅僅是降低工程項目成本開支，還包括實際風(fēng)險（主要為資金、技術(shù)與工期風(fēng)險）、精力投入（即建設(shè)團隊的人力投入）等方面的優(yōu)化需求[1]?；趯Τ杀九c效益綜合考慮，建設(shè)單位更希望工程項目可以由某一方來負總責(zé)，從而就逐漸演變出了人們所熟知的“總承包商”。

工程項目總承包（EPC），也就是將工程的所有工作全部交付給一個承包商負責(zé)，涵蓋了設(shè)計、材料供應(yīng)、施工作業(yè)，甚至連工程的前期策劃、方案決定、可行性分析與工程完工后的運營管理均包含在內(nèi)，承包商向業(yè)主承擔所有的項目責(zé)任。EPC模式無論是在國內(nèi)，或在國際上，均未形成統(tǒng)一性定義，我國政府相關(guān)部門于2003年對其概念做出了詳細闡述：EPC是指從事EPC的企業(yè)受到業(yè)主的委托，遵照合同約定內(nèi)容對工程的勘查、設(shè)計、采辦、施工作業(yè)與試運行等實行全過程或是部分階段的承包。EPC模式下，業(yè)主可以把整個工程內(nèi)容加以分解，劃分成不同階段或是不同專業(yè)的設(shè)計、施工、供應(yīng)、管理等工作（如咨詢、監(jiān)理等）。業(yè)主能夠根據(jù)不同的項目組織方案，通過不同的組合形式將其發(fā)包出去，因此，EPC具有較大的靈活性。當前，在國際工程項目中，EPC與分散的平行承包間存在較多形式，因此，總承包模式在發(fā)展過程中也不局限于單一的模式，而是應(yīng)當按照工程項目的自身特性、業(yè)主需求、市場條件、承包商的資信條件和專業(yè)能力等因素進行選擇調(diào)整。

2 EPC總承包模式下港口工程管理要點

2.1 EPC項目招標階段策略

港口工程項目的招標方式對投標決策有著重要的影響。EPC工程總承包模式下，業(yè)主采取工程總價形式進行招標，把工程項目風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給總承包方，總承包方需要對項目的風(fēng)險、設(shè)計、采購、施工進行綜合分析，在報價和是否投標方面認真考慮，提升投標決策的準確性。

2.2 EPC項目詳細設(shè)計階段策略

2.2.1 加強項目信息管理平臺建設(shè)

信息管理平臺具有發(fā)布詢價招投標信息的功能，可以和承包方、業(yè)主和供貨方進行技術(shù)交流，能夠有效縮減交流時間，減小交流環(huán)節(jié)間的偏差，補全時空與語言差異造成的不便性，提升工作效率，降低工程成本。

2.2.2 合理安排項目物資詢價時間和施工計劃

在確保工程項目信息交流暢通之后，應(yīng)當按照設(shè)計工藝技術(shù)要求、詢價招標技術(shù)文件難易程度與材料供應(yīng)時間等，合理決定項目材料詢價時間與施工方案。

2.2.3 EPC項目材料清關(guān)入場階段策略

為了防止清關(guān)時間延長而導(dǎo)致的貨運文件晚于貨物到達港口的狀況，使得物資無法立即出港，需要靈活選取貨運文件形式，可以將廠家電子文件打印出來，在港口當?shù)販蕚淝尻P(guān)文件，而不用等待有關(guān)文件原件送至港口，便能夠讓清關(guān)速度增快，縮短了材料到場所需花費的時間[2]。

2.3 進度管理

因為港口工程通常工期時間緊，施工現(xiàn)場環(huán)境與自然條件都比較復(fù)雜惡劣，施工進度管控難度高。為此，需要總承包方和業(yè)主之間綜合以往EPC項目的管理工作經(jīng)驗，共同研究分析，梳理清楚影響工程進展的因素，了解清楚施工現(xiàn)場的具體環(huán)境，提前制定與之相適應(yīng)的應(yīng)急策略，提升面對突發(fā)狀況的應(yīng)急能力與抵御風(fēng)險的能力，充分控制好項目進度。同時，還要制訂施工進度總計劃書，將總計劃細化到每月、每周，實行計劃滾動編制，保證項目總進度貼合工程實際狀況，而且將其細化成為月計劃和周計劃。另外，對于工程項目的各個階段的工作，應(yīng)當做好協(xié)調(diào)和交叉施工管理活動，有效加快施工進程。

2.4 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理要點

2.4.1 施工組織準備

在施工組織準備方面，需要選取專業(yè)素養(yǎng)強、管理工作經(jīng)驗豐富的管理人員來負責(zé)各項管理任務(wù)的實施。另外，還要按照港口工程的自身特征，分設(shè)工程部、技術(shù)管理部、材料物資部、政保部等，從而讓這些部門充分涵蓋整個港口工程項目施工建設(shè)過程中的所有管理事務(wù)，保障施工總承包管理可以從始至終地貫穿項目之中，對每個分包單位施工活動實行嚴格、有力的監(jiān)督管理，為建設(shè)高水平、高質(zhì)量的港口工程打下基礎(chǔ)。

2.4.2 施工技術(shù)準備

要想充分落實好施工技術(shù)準備工作，首先需要對工程項目圖紙進行會審，即對圖紙實行全方位、細致的審核檢查，將每個環(huán)節(jié)的施工工藝、流程以及工序等細節(jié)內(nèi)容都了解清楚，再制訂出合理可行的施工組織總計劃方案。

2.4.3 工程施工方案審批

在港口工程項目各個分項開始施工之前，每個分包商都要按照總承包方給出的質(zhì)量目標，并結(jié)合工程具體狀況，制訂合理的施工組織設(shè)計方案與每道工序的專項施工計劃，總承包方在對分包方提交的施工計劃實行嚴格審查之后，再上報給專業(yè)的監(jiān)理工程師加以審核，總承包方對各個分包合同段施工計劃的具體實施活動具有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。

2.4.4 工程主要材料進場驗收

每個分包項目的主要材料到場以后，由分包項目部門發(fā)出材料驗收申請，在接到申請以后，總承包商、監(jiān)理單位與業(yè)主各派有關(guān)人員負責(zé)現(xiàn)場驗收檢查。驗收期間，任意一方提出入場材料不滿足規(guī)定要求的，均有權(quán)要求分包商予以整改或是將材料清理離場（當三方驗收結(jié)果不相同時，需要采取協(xié)商溝通的方法決定最終處理方案），只有當三方均表明材料合格的時候，分包商才能選用到場材料。分包商不得隨意越過總承包方，單獨與監(jiān)理單位或是業(yè)主開展驗收工作，否則，總承包商不對其進場材料質(zhì)量負責(zé)。

2.4.5 工程材料取樣和送檢

在材料取樣環(huán)節(jié)，分包商試驗工程師需要提前告知監(jiān)理單位與建設(shè)方安排代表共同參加，并且還要告知總承包商相關(guān)人員，總承包商可以按照具體狀況安排合適人員參與。取樣員需要在試樣或是樣品的外包裝上做出標記或封樣記號（記號應(yīng)當注明工程項目的詳細名稱、取樣區(qū)域、取樣時間、樣品名稱及數(shù)量），同時要求由見證人與取樣員一同簽字確認。

2.4.6現(xiàn)場封閉和現(xiàn)場保安

施工現(xiàn)場應(yīng)當實施封閉型管理，同時，安排足夠的保安對現(xiàn)場出入口加以全天候的監(jiān)控管理?，F(xiàn)場保安的崗位職責(zé)主要在于對出入施工現(xiàn)場的材料實行嚴格控制，對出入施工現(xiàn)場的人員加以檢查，對進出場的車輛情況實行查驗。同時，還需要負責(zé)現(xiàn)場巡邏、防盜竊等工作。在施工現(xiàn)場突發(fā)緊急事件時，現(xiàn)場保安還需要負責(zé)立即報警與疏散人員、車輛等工作。

1）人員進出場的控制

給不同類型的入場人員辦理相應(yīng)的入場證，如長期工作證、臨時工作證以及訪客證等。（1）長期工作證主要是為長時間在施工場地內(nèi)工作的人員所辦理的證件，不過需要通過專業(yè)的入場安全培訓(xùn)以及通過相應(yīng)考核方可為其辦理，在長期工作證中還需要詳細寫明入場工作人員的工種、職位。（2）臨時工作證則是提供給現(xiàn)場短時間內(nèi)有施工任務(wù)的人員的，只用進行專業(yè)入場安全培訓(xùn)即可辦理。通常情況下臨時工作證有效期限為一周。（3）訪客證是提供給到工程現(xiàn)場進行參觀、學(xué)習(xí)、訪問的人員的，要想辦理此類證件只需由現(xiàn)場保安對訪客提供簡單的安全培訓(xùn)即可。

2）施工材料、設(shè)備、機具進出場的控制

創(chuàng)建嚴格的建材、設(shè)備和機具出入場管理體系，要求這些物資設(shè)備在進入施工現(xiàn)場之前都要先填好對應(yīng)的入場登記單，在取得總承包方簽字批準以后才可以入場，同時還要求其必須放置在規(guī)定的倉庫之中，交由專人保管。出場的物資設(shè)備則要求必須要詳細填好五聯(lián)單，在單據(jù)上寫明類型、數(shù)目、規(guī)格，通過總承包方、現(xiàn)場管理人員核對確認不存在誤差之后才能離場[3]。施工作業(yè)過程中殘余的廢料可臨時放置在現(xiàn)場的廢料堆場內(nèi)，待到完工之后再一同處理。

2.4.7 質(zhì)量問題或事故的處置

在出現(xiàn)質(zhì)量問題或是事故的時候，由相關(guān)的分包商立即匯報給總承包商，再由總承包商將事件告知給監(jiān)理單位與業(yè)主。然后，分包商、總承包商、監(jiān)理單位以及業(yè)主4方各派工作人員前往事件現(xiàn)場加以調(diào)查，了解事故的波及范圍與形成原因，制訂合理的解決計劃，并通過監(jiān)理單位審核批準之后再交由分包商實施，監(jiān)理單位和總承包商要共同監(jiān)督計劃實施。

2.4.8 工程質(zhì)量的驗收

在對隱蔽項目加以驗收前，分包方需要先填寫好對應(yīng)的隱蔽項目登記表，同時，要安排質(zhì)量檢查人員實行鑒定檢驗，向監(jiān)理單位與總承包商發(fā)出驗收申請，在總承包方與監(jiān)理單位雙方確定不存在任何質(zhì)量問題以后才能進入后續(xù)的施工流程。若是在具體檢測期間發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達標，則監(jiān)理單位與總承包商有權(quán)向分包方下發(fā)停工整改的指令，驗收過關(guān)以后還需要安排專業(yè)的監(jiān)理工程師對相關(guān)資料進行檢查審核。此外，在工程項目竣工驗收環(huán)節(jié)，需要對竣工材料實行詳細檢查，確保整體施工質(zhì)量能達到預(yù)期標準。

2.5 現(xiàn)場施工安全管理與控制

1）應(yīng)當嚴格遵守項目HSE方案，加強對建設(shè)目標和施工計劃的管理控制工作。在開工之前編制的HSE實施流程，其內(nèi)容需要涵蓋施工與開展HSE管理工作的具體程序，以適用于施工現(xiàn)場的HSE管理工作。總承包方需要創(chuàng)建完善的HSE組織體系、HSE管理責(zé)任機制，從而確保其在施工作業(yè)過程中可以被充分落實到位。

2）編制一套完善的施工安全管理機制。主要內(nèi)容有：（1）應(yīng)急預(yù)案；（2）安全管理能力考察標準和方案；（3）HSE培訓(xùn)規(guī)劃；（4）機械設(shè)備管理標準；（5）職業(yè)健康安全防范規(guī)定；（6）環(huán)保管控方案；（7）現(xiàn)場安全保衛(wèi)體系；（8）消防管理要求；（9）事故管理規(guī)范；（10）危害判別與風(fēng)險預(yù)測流程；（11）放射性無損檢測試驗操作許可規(guī)范；（12）文明施工方式；（13）安全作業(yè)許可機制，比如，有限空間情況下的作業(yè)許可證機制，起重機、提升機以及吊車等作業(yè)許可機制，臨時用電管理機制，高空作業(yè)安全許可機制，深基坑開挖施工許可機制，現(xiàn)場臨時設(shè)備管理操作機制，等等。

3）此外，為了強化施工現(xiàn)場內(nèi)的HSE管理效果，提升HSE管理績效水平，總承包方還需要制定并實施HSE獎懲機制，根據(jù)HSE管理工作的實施情況給予適當獎勵和懲罰，以此起到激勵作用。同時，還要求不斷改進完善HSE制度，對于HSE崗位安排足夠的人手。項目重要負責(zé)人必須要做到充分踐行安全文明施工理念，將其在安全文明施工管理方面的職責(zé)落實到位，對于每個施工小組的安全員盡忠職守的施工分包方給予口頭褒獎、公告表揚以及物質(zhì)獎勵等。而對于關(guān)鍵HSE管理人員未能充分履行其崗位職責(zé)，脫離崗位，沒有將安全生產(chǎn)制度有效落實到位或是違規(guī)指導(dǎo)、存在違規(guī)操作，未遵照安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范開展施工作業(yè)，發(fā)生安全事故或是釀成嚴重安全隱患的現(xiàn)象，必須要加以通報批評，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)改正，甚至可以對其提出經(jīng)濟處罰。

3 結(jié)語

加強EPC模式下的港口工程建設(shè)項目管理工作，是保障工程質(zhì)量達標與按期完工的一項重要舉措，能夠促使港口工程施工質(zhì)量顯著提高，工期有效縮短，成本大幅降低，保證港口工程取得了良好的經(jīng)濟收益和社會效益，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟進步帶來更大助力。