邊境基層黨組織在攻堅脫貧中的作用

廖紅雪

摘 要：邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨組織是黨在邊境農(nóng)村地區(qū)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在提升邊境扶貧效能中起著示范引領(lǐng)、橋梁樞紐、服務(wù)保障的作用?；鶎狱h組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，影響著脫貧攻堅的成效。當前邊境農(nóng)村基層黨建在助力攻堅脫貧的過程中存在著缺乏組織力，戰(zhàn)斗力較弱、服務(wù)能力不足、治理理念落后等問題。位于中越邊境的靖西市，狠抓基層黨員隊伍建設(shè)、著力提升組織力、充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用、積極探索“黨建+”的扶貧模式，以黨建助推攻堅脫貧，取得了良好的成效。靖西市以基層黨組織助力脫貧的實踐經(jīng)驗對邊境農(nóng)村貧困區(qū)具有重大的借鑒意義和參考價值。

關(guān)鍵詞：邊境農(nóng)村;攻堅脫貧;作用

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.008

0 引言

為維護民族團結(jié)，促進邊境穩(wěn)定，黨和國家非常重視邊境地區(qū)的發(fā)展狀況，針對偏遠落后的邊境地區(qū)，在交通、貿(mào)易等方面進行了政策上的傾斜，促進了邊境地區(qū)的發(fā)展，但是由于邊境地區(qū)地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，當前脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，很多地方仍然沒有完全摘掉落后貧的帽子。在這關(guān)鍵時期，有效發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作的作用，補齊基層黨建的短板，是當前邊境農(nóng)村地區(qū)各基層黨組織和扶貧黨員亟待解決的問題。靖西市將基層黨建與精準脫貧深度融合，以基層黨組織助力脫貧，為邊境貧困地區(qū)完成脫貧攻堅的重任提供了可借鑒的經(jīng)驗。

1 邊境農(nóng)村基層黨組織在攻堅脫貧中發(fā)揮著重要作用

基層黨組織是在邊境農(nóng)村開展扶貧工作的前沿平臺，是扶貧工作的一線指揮部，在攻堅脫貧中起著重要作用，有助于強化脫貧攻堅的效能。

1.1 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著示范引領(lǐng)的作用

邊境基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中起著示范作用，引領(lǐng)著貧困群眾走向致富之路，解決好貧困地區(qū)貧困群眾最關(guān)心的貧困問題。這是我們黨落實全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然選擇，是我們黨為人民謀幸福作出的回應(yīng)。邊境地區(qū)因自身的特殊性造成的扶貧工作的難度和廣度同時也要求基層黨組織做好示范引領(lǐng)。首先是政治方面的引領(lǐng)和示范，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村治理的主體，在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中起著領(lǐng)導核心作用，因此基層黨組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢，使群眾緊緊團結(jié)在中央周圍，提高自身的政治覺悟，使群眾認可且落實黨的政策，堅定在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)脫貧致富的決心和信心，凝聚群眾脫貧致富的力量。其次是思想上的引領(lǐng)和示范，習近平總書記強調(diào)扶貧既要扶智更要扶志，邊境貧困群眾只有擺脫貧困意識，樹立脫貧志向才能徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織在對貧困群眾的思想教育上起著引領(lǐng)示范的作用，帶頭擺脫落后的思想，激發(fā)貧困群眾的脫貧斗志，引導貧困群眾由被動脫貧轉(zhuǎn)向主動脫貧，實現(xiàn)“造血式”脫貧。最后是行動上的引領(lǐng)和示范。基層黨員在邊境農(nóng)村扶貧的奮斗中起著引領(lǐng)作用，是貧困群眾的致富領(lǐng)路人。農(nóng)村黨員作為致富帶頭人，勇于承擔發(fā)展風險，率先接受新知識，做新興扶貧項目的先行者，為貧困群眾做行動上的表率，發(fā)揮基層黨組織的旗幟作用，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

1.2 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著橋梁樞紐的作用

邊境農(nóng)村基層黨組織是黨和國家與邊境人民群眾聯(lián)系的重要中間紐帶。邊境地區(qū)基層黨組織作為黨在邊境農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)平臺，對農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展實況最為了解，這也使其成了協(xié)調(diào)各部門及各個社會力量參與脫貧的中間紐帶，在扶貧工作過程中承擔著重要的職責和使命，發(fā)揮著橋梁樞紐的作用。其橋梁樞紐作用主要體現(xiàn)在自上而下的信息傳達和相關(guān)政策的解讀和落實上。一方面，基層黨組織擔任解讀及落實中央及上級組織相關(guān)政策的功能，扶貧黨員干部具有向貧困群眾傳達中央的扶貧政策及結(jié)合地域優(yōu)勢將扶貧政策落實到具體的貧困戶上的職責。另一方面，邊境基層黨組織作為黨和邊境人民群眾之間的溝通橋梁，應(yīng)及時向黨和國家總結(jié)、匯報邊境貧困區(qū)的現(xiàn)狀、扶貧工作的進度以及扶貧工作開展所面臨的障礙及在扶貧實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，為相關(guān)部門及時調(diào)整扶貧措施提供可靠依據(jù)，從而實現(xiàn)因村施策、戶施策的扶貧工作格局?；鶎狱h組織還擔任宣傳的職責。攻堅脫貧是一項浩大的工程，僅僅單獨依靠某個部門是很難完成的，需要充分調(diào)動各個方社會力量參與到其中來，在這一過程中這就需要基層黨組織擔任宣傳的職能，積極宣傳扶貧工作的現(xiàn)狀，展示階段性的扶貧成果，動員各方扶貧力量，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)或項目有效推進，協(xié)調(diào)溝通幫扶機構(gòu)，相關(guān)合作企業(yè)，及其相關(guān)職能部門，做到各個部門協(xié)同發(fā)力，各項扶貧政策均有效落實。

1.3 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著服務(wù)保障作用

農(nóng)村基層黨組織是為貧困群眾提供服務(wù)的主要基礎(chǔ)平臺，農(nóng)村的發(fā)展和治理都離不開基層黨組織。在攻堅脫貧任務(wù)的要求下，邊境農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障作用?；鶎狱h組織在扶貧工作中起著服務(wù)保障的作用是落實黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的必然選擇，也是邊境貧困地區(qū)提高扶貧效能的現(xiàn)實選擇，是我們黨的先進性的集中體現(xiàn)。邊境基層黨組織的服務(wù)保障作用主要體現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟領(lǐng)域的服務(wù)保障作用?；鶎狱h組織作為邊境農(nóng)村經(jīng)濟的總抓手，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，通過挖掘特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品資源，推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強技能培訓等方式使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是民生領(lǐng)域的保障作用。因地理因素等的因素的制約，邊境農(nóng)村地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展落后，社會保障制度不完善，就業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)體系跟不上新時代的發(fā)展步伐。基層黨組織是落實黨為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)的載體，是解決人民群眾民生需求的主要平臺。在攻堅脫貧的大背景下，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)保障作用，使黨的和國家的民生政策落實到每個貧困戶上，做到貧困群體兜底保障全覆蓋。三是文化領(lǐng)域的保障作用。貧困不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在文化層面，邊境貧困地區(qū)信息閉塞，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且邊境地區(qū)是思想意識形態(tài)的前沿陣地，易受境外各類文化的影響。為防止境外文化滲透，保障邊境的文化安全，促進文化發(fā)展，邊境基層黨組織具有提供基層文化資源，加強精神文明建設(shè)的職責功能，從而提升貧困群眾的文化服務(wù)需求，引導群眾形成主流價值觀，著手以黨的先進思想占據(jù)群眾思想陣地，增強邊民的對中國民族的認同，改變貧困群眾思想落后的局面，從文化上助力脫貧。

2 邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中存在的短板

當前，我國邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨組織自身的建設(shè)與攻堅脫貧工作進度存在著不協(xié)調(diào)的矛盾，成為制約基層黨組織在攻堅脫貧中發(fā)揮作用的突出短板。

2.1 基層黨組織的引領(lǐng)示范作用沒有高效發(fā)揮

2.1.1 黨組織渙散軟弱

邊境農(nóng)村基層黨組織，仍然存在著缺乏凝聚力，發(fā)展后勁不足等問題，這影響了組基層黨組織示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。一方面是組織管理形式已不符合邊境農(nóng)村黨員流動性增強的管理需求。邊境農(nóng)村地區(qū)地處偏遠，不少青壯年外出務(wù)工，其中也有不少的黨員，這些黨員只有逢年過節(jié)才回村，流動性較大，基層組織針對流動性黨員缺乏有效的管理方式，使得流動性黨員長期沒有參與組織生活，導致黨組織缺乏凝聚力和活力。另一方面是組織形式已不符合邊境農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。當前農(nóng)村的大部分地區(qū)都開展了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體，有些鄉(xiāng)村已有合作社，但是游離于村級黨組織之外。此外脫貧事業(yè)是一項大工程，部分邊境農(nóng)村基層黨組織仍舊以行政區(qū)作為劃分組織的憑據(jù)，在單一的組織模式下，各村組織各自為戰(zhàn)，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展，特別是貧困村級組織，能力有限，缺乏發(fā)展經(jīng)驗，僅憑一己之力難以應(yīng)對扶貧工作中的難題，已不符合新時代下邊境農(nóng)村扶貧項目規(guī)模化的發(fā)展要求。

2.1.2 黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮

農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村脫貧致富的參與者，也是主要帶頭人，是在脫貧攻堅事業(yè)中起著模范帶頭作用。但是，在邊境的黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在脫貧行動上思想領(lǐng)悟上的示范帶頭效果不突出，沒有扮演好領(lǐng)頭羊的角色。首先，基層黨員受年齡和知識水平的限制，帶頭脫貧致富能力有限。邊境農(nóng)村地區(qū)中老年人留守村莊，青壯年人外出打工，中年黨員占多數(shù)，青年黨員占少數(shù)，黨員年齡跨度大，且以大齡黨員為主，由于年齡限制，致富帶頭人隊伍整體素質(zhì)不高，學習吸收能力較差，缺乏創(chuàng)新思維和闖勁，削弱了黨的攻堅脫貧的戰(zhàn)斗力，沒有成為群眾的標桿，無法帶領(lǐng)群眾尋找正確的致富路子。其次，基層黨員先鋒模范作用還體現(xiàn)在部分黨員缺乏先鋒意識和黨性修養(yǎng)。邊境地區(qū)基層黨員既有固守邊關(guān)的重任也肩負著帶領(lǐng)貧困群眾擺脫貧困的使命，因此不能忽視對基層黨員進行黨性教育。但是邊境部分地區(qū)忽視黨員的黨性教育，黨員教育活動少，教學形式單一，這造成了基層黨員黨性意識的淡薄，沒有把在攻堅脫貧事業(yè)中充當先鋒戰(zhàn)士當作是黨員的義務(wù)和使命，這直接影響了黨員先進模仿作用的發(fā)揮，挫敗扶貧工作的主動性和積極性，更無法在扶貧建設(shè)中做表率。

2.2 基層黨組織的服務(wù)保障作用沒有充分發(fā)揮

2.2.1 扶貧干部服務(wù)貧困群眾的意識薄弱

人民群眾是實現(xiàn)攻堅脫貧的主體力量，需要廣大黨員干部深入群眾，引導群眾，發(fā)揚群眾的根本力量。但是部分黨員在服務(wù)意識上與攻堅脫貧的要求存在較大的差距。一方面是扶貧黨員的黨性覺悟不夠高，在邊境地區(qū)出于維穩(wěn)和扶貧的需要，黨員的黨性修養(yǎng)更應(yīng)重視。但邊境農(nóng)村地區(qū)觀念落后，部分黨員黨性覺悟不高，沒有領(lǐng)悟到攻堅脫貧的緊急性和必要性，僅以扶貧任務(wù)作為服務(wù)的依據(jù)，忽略了貧困群眾的實際需求，沒有擔起扶貧干部應(yīng)有的責任。其次是攻堅脫貧的信念不堅定，邊境地區(qū)信息閉塞，觀念落后，部分扶貧黨員仍然存在“等”“靠”的思想，缺乏脫貧的信心和決心，對我國現(xiàn)階段的脫貧政策和措施缺乏理性的判斷，對邊境地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，閉塞的交通等貧困障礙產(chǎn)生畏懼心理，更對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一艱巨的任務(wù)缺乏信心，對帶領(lǐng)群眾擺脫貧困缺乏恒心。

2.2.2 部分扶貧干部服務(wù)群眾的底子不足

農(nóng)村基層干部是深入扶貧一線的直接政策執(zhí)行者，其自身的服務(wù)能力影響著整體脫貧成效。但是邊境地區(qū)因落后、貧窮，扶貧人才稀缺，部分扶貧干部的綜合素養(yǎng)和扶貧能力仍未達到攻堅脫貧的要求。一是理論功底不足。村級干部領(lǐng)悟政策的核心是高效開展扶貧工作的基礎(chǔ)但是部分干部在深入貧困戶宣傳時暴露了關(guān)于扶貧理論知識方面的短板。二是解決實際問題能力不強，在深入村戶開展扶貧工作的過程中遇到突發(fā)問題，不能靈活變通，缺乏創(chuàng)新的方法，及時解決，三是服務(wù)貧困群眾的方法不科學。服務(wù)方式上簡單化，部分村級組織扶貧仍然延續(xù)以輸血式扶貧方式而忽略了輸血式的扶貧方式，直接給貧困戶現(xiàn)成的物資資助，既不扶“智”，也不扶志，沒有激發(fā)貧困戶的扶貧斗志，沒有引導貧困戶培養(yǎng)自我發(fā)展能力，導致貧困戶還面臨著再次返貧的風險。服務(wù)內(nèi)容上缺乏針對性，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)部分農(nóng)村組主要以“兩不愁，三保障”作為硬性服務(wù)指標，圍繞該指標提供服務(wù)，而有的黨組織忙于應(yīng)付各類扶貧材料上，其提供的服務(wù)內(nèi)容與貧困戶的實際需求不匹配，這給貧困戶徹底擺脫貧困設(shè)置了障礙。

2.3 基層治理理念相對滯后

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的中間紐帶，也是基層治理的主體。邊境地區(qū)基層黨組織治理理念相對滯后，最突出的問題是法治觀念滯后，沒有充分調(diào)動群眾廣泛參與到社會治理當中。雖然邊境農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展都有了進展，但是多數(shù)群眾的陳舊觀念仍沒轉(zhuǎn)變，部分黨員也存在這樣的情況。一些農(nóng)村基層黨員法治意識薄弱，在處理扶貧過程中存在的利益沖突問題的時候不能科學引導群眾運用法治的思維去解決沖突，仍然存在濃厚的“人治”思想。其次，根據(jù)調(diào)查，邊境基層黨組織在開展扶貧工作過程中仍然存在著群眾參與度低、缺乏主動性和積極性，以及扶貧政策落實不到位等問題。這種情況的出現(xiàn)很大程度上因為是邊境農(nóng)村組織對群眾參與基層治理，參與攻堅脫貧的重要性缺乏正確的認識，不能動員貧困群眾積極主動加入到脫貧項目中，沒有能夠激發(fā)貧困群眾的脫貧斗志，也沒有能夠組織和發(fā)動社會各力量，凝聚攻堅脫貧的強大合力。

3 推動邊境農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅過程中積極發(fā)揮作用的建議

3.1 推行黨建聯(lián)建模式，提升黨組織力

邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是邊疆穩(wěn)定的重要力量，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。推行黨建聯(lián)建的模式，不但為扭轉(zhuǎn)邊境農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)黨組織基礎(chǔ)薄弱的嚴峻形勢，而且可以實現(xiàn)共享交流，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)邊境黨建的資源整合共同發(fā)力，強化黨建引領(lǐng)作用和服務(wù)保障功能，聯(lián)合發(fā)揮組織優(yōu)勢，為攻堅脫貧提供組織保障，聯(lián)合推動邊境地區(qū)的發(fā)展，加速邊境貧困脫貧進程。靖西市給予基于抵邊貧困村黨組織組織力渙散、組織基礎(chǔ)薄弱的實際，創(chuàng)新抵邊基層黨組織黨建聯(lián)建模，推行支部共建制度，由先進黨組織牽頭，開展支部聯(lián)聯(lián)謀聯(lián)建提升邊境貧困村黨建水平，實現(xiàn)邊境基層黨建一體化建設(shè)，打造組織力強，脫貧能力強的黨建聯(lián)盟。以龍邦鎮(zhèn)為例，靖西以龍邦鎮(zhèn)試點利用了龍邦口岸創(chuàng)建國門黨建聯(lián)盟區(qū)，由黨委帶頭，將跨境經(jīng)濟合作區(qū)邊防衛(wèi)生院、黨組織與該鎮(zhèn)的抵邊村黨組織對結(jié)聯(lián)建，建立民主議事等工作機圍繞貧困村組織建設(shè)問題、脫貧問題開展工作?？傊肝鲗⑥r(nóng)村黨支部、社區(qū)黨支部、專業(yè)合作社、深入推進邊境黨建工程通過聯(lián)建模式助力抵邊貧困村的黨支部，打造了具有靖西特色的國門黨建聯(lián)建的立體模式，形成邊境黨建聯(lián)動的格局，進一步提升了組織力，為實現(xiàn)靖西興邊富農(nóng)的目標提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

3.2 堅持四個引領(lǐng)，強化領(lǐng)導核心地位

邊境層黨組織是邊境地區(qū)脫貧一線的核心指揮處，應(yīng)始終堅持堅持“四個”引領(lǐng)，促進引領(lǐng)核心作用的有效發(fā)揮。一是強化基層黨組織的政治引領(lǐng)，增強黨員的政治動員力，把黨中央的相關(guān)政策落實到每個貧困群眾當中，通過開展黨員的思想政治教育，增強扶服務(wù)人民的責任感好使命感，把把黨員的身份自責義務(wù)與攻堅脫貧工作高度結(jié)合起來，提高思想政治站位。靖西市以兩會一課為教育主題，開展黨員黨性教育培訓，引導黨員將群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，一致為實現(xiàn)共同富裕而努力。二是突出行動引領(lǐng)，基層黨組織走好行動表率，以實際扶貧行動帶動貧困群眾廣泛參與到扶貧事業(yè)當中去。靖西基層黨組織配好“頭雁”為各村級集體經(jīng)濟發(fā)力，選配強291個村集體經(jīng)濟組織的管理員，并以每個村配3-5名干部作為領(lǐng)路人，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。三是重視思想引領(lǐng)，黨員要做好自身的思想改造，做好表率，克服落后思想，黨組織應(yīng)以通俗的方式開展扶貧思想的宣傳。四是靖西南坡鄉(xiāng)堅持黨建引領(lǐng)，積極宣傳南坡鄉(xiāng)人民自力更生的典型，激勵南坡人民立志脫貧引導并鼓勵貧困戶增強自我造血能力，由被動脫貧走向主動脫貧，形成了經(jīng)典的南坡鄉(xiāng)精神。靖西市團結(jié)帶領(lǐng)全市人民學習南坡鄉(xiāng)精神，根本上解決了內(nèi)生動力的問題。

3.3 重視基層黨組織隊伍建設(shè)，增強戰(zhàn)斗堡壘作用

3.3.1 重視基層領(lǐng)導班子的建設(shè)

基層黨組織作為基層打贏攻堅脫貧戰(zhàn)的指揮中心，其中支部骨干發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，因此必須要抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”。靖西構(gòu)建攻堅脫貧的幫責任鏈，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人責任，強化駐村第一書記和兩委干部幫扶責任，增強基層扶貧干部的扶貧責任意識和服務(wù)意識。在村干部管理方面，靖西建立黨建扶貧考核評價機制，通過多層級、多手段激勵在扶貧事業(yè)中取優(yōu)異成績的村干部和優(yōu)秀村兩委班，激發(fā)干部隊伍活力子。在后備人才培養(yǎng)方面，積極培養(yǎng)后備村干部，通過分類選派好，貧困村黨組織第一書記，積極培養(yǎng)后備村干部，為抵邊貧困地區(qū)實現(xiàn)興邊富農(nóng)打下堅實的人才基礎(chǔ)。干部作風建設(shè)方面，靖西市在扶貧領(lǐng)域開展專項開展“六緊盯”行動，嚴肅扶貧領(lǐng)域腐敗之風格紀檢督察部門監(jiān)督責任，展更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了作風保障。

3.3.2 加強基層黨員隊伍建設(shè)

要在脫貧攻堅戰(zhàn)役當中充分發(fā)揮基礎(chǔ)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，就應(yīng)重視對基層黨員的培養(yǎng)，塑造高素質(zhì)、專業(yè)化的扶貧生力軍。一是針對邊境基層黨員開展黨性教育的培訓，使黨員堅定為黨和人民服務(wù)的信念，領(lǐng)悟到自身擔當著固守邊關(guān)的重任和帶領(lǐng)人民群眾攻堅脫貧的使命，在脫貧致富的道路上中始終保持為人民謀幸福的初心，和良好的優(yōu)良作風。靖西全面推行兩學一做學習常態(tài)化，創(chuàng)新推行三會一課，創(chuàng)辦黨修養(yǎng)專題培訓班，提高基層黨員的黨性修養(yǎng)。二是積極培訓農(nóng)村黨員致富帶頭人，增強帶頭人的致富能力。靖西著力培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人，通過整合市委黨校資源，涉農(nóng)部門教學資源，發(fā)揮習近平講習所、農(nóng)家課堂等實訓基地的優(yōu)勢，對農(nóng)村黨員開展實用技術(shù)、就業(yè)技能培訓，力培養(yǎng)全方位的服務(wù)于扶貧結(jié)，一支懂農(nóng)村、會扶貧、懂農(nóng)民的高服務(wù)水平的扶貧隊伍。

3.4 探索多種黨建+的模式，創(chuàng)新服務(wù)方式

攻堅脫貧已進入收官階段，但邊境貧困地區(qū)仍然存在難咬的“硬骨頭”，基層黨建的服務(wù)功能不能有效發(fā)揮，這要求邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨建要突破傳統(tǒng)的黨建思維。靖西結(jié)合自身實特色，成功探索出黨建+模式的下的邊境地區(qū)脫貧之路，創(chuàng)新了黨建發(fā)揮服務(wù)保障作用的方式，在實現(xiàn)脫貧提供服務(wù)保障的功能的同時也促進黨支部的發(fā)展。

3.4.1 黨建+產(chǎn)業(yè)，點燃村級集體經(jīng)濟發(fā)展新引擎

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，打造特色集體產(chǎn)業(yè)是打好攻堅脫貧戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。邊境地區(qū)處偏遠，集體經(jīng)濟相對薄弱，應(yīng)采取黨建+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的注入新的動力。靖西把村級集體經(jīng)濟擺在突出的位置，結(jié)合靖西特色以三種一養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)為有效抓手，以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨建的服務(wù)功能，抓手推進發(fā)展。一方面，黨組織引導村民成立村合作社務(wù)實村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導機構(gòu)，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了組織保障。此外黨組織鼓勵村級組織采取”黨支部+合作組織+貧困戶”模式，提高了村級集體經(jīng)濟的治理水平。另一方面，明確市委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記（第一書記）“三級書記”相關(guān)責任，落實村級集體經(jīng)濟的責任機制。

3.4.2 黨建+群建，助力易地搬遷新發(fā)展

易地搬遷是對于因地理位置致貧的貧困區(qū)實現(xiàn)攻堅脫貧的有效手段，在搬遷后續(xù)幫扶工作中采取黨建+群建的共治模式，有益于推進黨群工作雙效推進，加速脫貧進度。靖西市建立異地搬遷安置點后，成立康城社區(qū)，充分發(fā)揮黨建的優(yōu)勢，鼓勵并支持群團組織中的黨員入組，以黨員紐帶，成立黨群服務(wù)中心，形成黨群共治攻堅的網(wǎng)絡(luò)化管理，為群眾提供了便捷的服務(wù)平臺，成功打造了黨建+群建助力脫貧模式。此外社區(qū)協(xié)同黨群服務(wù)中心，將黨建資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，協(xié)助建立扶貧車間為貧異地戶提供就業(yè)崗位，配套教育衛(wèi)生服務(wù)站，進一步解決異地搬遷后續(xù)防止返貧的問題?？傊诋惖匕徇w后續(xù)幫扶工作中創(chuàng)新使用黨建+群建模式，能夠更要有效的團結(jié)群眾，實現(xiàn)新設(shè)小區(qū)高效治理的同時發(fā)揮黨建的服務(wù)保障功能，整合黨建資源，實現(xiàn)從就業(yè)、教育等各方面面進行幫扶。

3.4.3 黨建+邊貿(mào)，拓寬邊民致富新渠道

“一帶一路”是我國邊疆獲得發(fā)展的重要平臺和載體，邊境地區(qū)可利用自身的地理優(yōu)勢搭上“一帶一路”建設(shè)的快車，以黨建資源助力邊貿(mào)發(fā)展，開展邊境互市貿(mào)貿(mào)易，帶動邊民進行創(chuàng)收。靖西立足自身與越南接壤的地理優(yōu)勢，將自身邊境優(yōu)勢與黨建資源相結(jié)合，以黨建為紐帶，揮黨建的組織優(yōu)勢和保障服務(wù)功能，探索中越邊貿(mào)發(fā)展新路子，促進邊民脫貧。在黨建+邊貿(mào)扶貧模式中，靖西于突出黨員帶領(lǐng)邊民共富的責任，出臺紅利政策鼓勵邊境村級黨組織或者黨員帶頭，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，成立邊民互市貿(mào)易合作社，引導邊境村成立合作社，推行支部+邊貿(mào)互助組模式成立151個便民互助組。參與邊民互助組，其中最為顯著的代表有：龍邦成立了邊民互市貿(mào)易區(qū)。龍邦鎮(zhèn)已成立5個互助組，由村兩委成員或者村民小組長擔任互助組組長，抱團開展邊貿(mào)，形成興邊富農(nóng)的局面。

參考文獻

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[3]李鵬.靖西“6大工程”強黨建促脫貧[N].百色右江日報，2017-02-01.