鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推機制分析

鄧彬

摘 要：目前我國鄉(xiāng)村振興迫切需要解決振興主體的問題，本文認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興和農(nóng)民生活富裕，針對目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的種種困難，試圖提出構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主要機制，為積極扶持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;機制

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.032

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是解決好“人”的問題，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過城市文明的熏陶，有一定的技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，他們是鄉(xiāng)村中不可忽視的人才。近年來，中央和地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了顯著成效，但目前仍存在創(chuàng)業(yè)資金缺乏、扶持政策落實不到位、人才短缺、服務(wù)水平有待提高等問題，為此，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系，不斷作用于鄉(xiāng)村的全面振興。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的作用機理

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)乃鄉(xiāng)村發(fā)展之“心臟”，離開了產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不可能振興，只有產(chǎn)業(yè)興旺了才能振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，有經(jīng)濟做保障，才可以進行其它方面的振興，才能吸引人才、聚集人氣，人氣聚攏了鄉(xiāng)村振興才有活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具備較強的市場開拓意識和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，他們返鄉(xiāng)集資金、技術(shù)和經(jīng)驗于一身，容易形成自己專長的產(chǎn)業(yè)，然后再形成符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，必然帶動本地區(qū)域人力、物力和財力的積聚，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展將直到極大的推動作用。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于提升鄉(xiāng)村人才振興

返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過在城市的多年歷練，學(xué)習(xí)和掌握了技術(shù)革新和智慧制造以及智能服務(wù)等本領(lǐng)，有效地創(chuàng)新創(chuàng)辦了帶有本地特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，有力地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化及生產(chǎn)生活方式環(huán)?；趶V大落后農(nóng)村傳播現(xiàn)代城市文明，把城市科學(xué)有效的文明建設(shè)帶回鄉(xiāng)村，使農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有了質(zhì)的提升，推動農(nóng)村管理規(guī)范序，民主化建設(shè)步伐加快。為此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以“人才”的標(biāo)簽帶動更多新老農(nóng)民工成為振興鄉(xiāng)村振興的生力軍，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力。

1.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于推進鄉(xiāng)村文化振興

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于長期在城市參與市場競爭，深受城市先進文化的熏陶，無論是從思想觀念，或精神素養(yǎng)，還是文化層次上都與城市現(xiàn)代文明相符合，返鄉(xiāng)后能夠作為鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)者來建設(shè)本地特色文化，帶領(lǐng)本地村民解放思想、更新觀念、摒棄落后文化，倡導(dǎo)先進文化，培育本地鄉(xiāng)村良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和家風(fēng)，形成積極向上的文化氛圍。在這種上進的氛圍中，將本土優(yōu)秀文化發(fā)揚光大，再將其融入相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出具有本地特色的文化產(chǎn)品，把文化軟實力和其他硬實力融合在一起，體現(xiàn)鄉(xiāng)村本土特色，重塑鄉(xiāng)村本土文化的實踐價值，為鄉(xiāng)村振興提供精神實糧和文化品牌。

1.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多是地方能人，在本地有一定的知名度，雖然其社會關(guān)系因為外出務(wù)工而不局限于本地區(qū)，但仍根植于地方的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們的血緣關(guān)系與親戚關(guān)系依然留在本區(qū)域鄉(xiāng)村社會，因此他們成為地方組織者或治理者有著天然的根基，不僅自己有能力創(chuàng)辦或組織相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，還能夠推動一些農(nóng)村組織成立，從而實現(xiàn)組織資源整合，為鄉(xiāng)村的組織振興添磚加瓦，彌補基層政府在提供公共服務(wù)方面存在的一些短板和不足。另外，黨管理鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是目前農(nóng)村基層黨組織中入黨意愿和比例最高的人群，與在家農(nóng)民工相比更具有法治思維和依法辦事能力，他們不管在理論上還是實踐上理念更有利于形成科學(xué)高效合理的鄉(xiāng)村組織體系。

1.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于帶動鄉(xiāng)村生活富裕

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工首先可以改變就業(yè)觀念與就業(yè)模式，不再局限于簡單勞動，長期受于城市高科技的影響使思維變得活躍和敏捷，他們精通電子商務(wù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，在一定程度上能夠帶動鄉(xiāng)村居民的就業(yè)模式和習(xí)慣。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在一定基礎(chǔ)上能夠提高鄉(xiāng)村居民的就業(yè)能力，他們創(chuàng)辦的不同企業(yè)對于人工技能或知識水平的需求在時間上和空間上并不連續(xù)，村民可以靈活利用自己所掌握的知識和技能，身兼數(shù)職能從容面對，真正實現(xiàn)農(nóng)村家庭生活富裕。

2 鄉(xiāng)村振興需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工重挑大梁

2.1 鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來雖然許多農(nóng)村勞動力選擇就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，但據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)公布顯示，2020年一季度中國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達到1.74億人，數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力長期穿梭于城鄉(xiāng)之間，對中國特色城鎮(zhèn)化和中國經(jīng)濟增長直到了巨大的推動作用。但長期的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面一直未得到緩解，“三農(nóng)”問題越來越突出，農(nóng)村建設(shè)面臨大的困境和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)空殼化、建設(shè)無能化，這些現(xiàn)實問題直接影響到農(nóng)村的發(fā)展。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此舉就是要改根本扭轉(zhuǎn)長期以來的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的思路，也要根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力單方面地由鄉(xiāng)村流入城市的態(tài)勢，要走城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。因此，這種鄉(xiāng)村空心化的現(xiàn)實必然呼喚著鄉(xiāng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來改變這種局面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于在城市積累了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，也更新了觀念，返鄉(xiāng)后可以也有能力實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)”“生態(tài)”與“生活”的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多重溢出效應(yīng)顯現(xiàn)出來。

2.2 振興主體缺失迫待解決

目前我國大部分鄉(xiāng)村振興不起來的一個重要原因是人口的空心化，即人口單方面流動導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，廣大中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村雖然資源豐富、田野廣袤、生態(tài)良好，但由于缺乏振興主體無法依托優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是解決“三農(nóng)”問題的新思路，但基于長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村無論是硬件還是軟件方面與城市相比都面臨許多硬核問題，其中硬核問題的關(guān)鍵是人才的缺失，即鄉(xiāng)村振興的主體是誰？由誰要振興？只有確定了主體，才能有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。毫無疑問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要懂知識、懂技術(shù)、有經(jīng)驗、敢創(chuàng)新的農(nóng)村勞動力回流，而農(nóng)民工在城市的打工經(jīng)歷使他們既練就了本領(lǐng)、又積累了資金和技術(shù)等，極大地完成了由簡單勞動力向人力資本的演變，再加上他們是土生土長的農(nóng)村人，與農(nóng)村有著必然的聯(lián)系，他們大多數(shù)熱愛這片土地，無疑是最佳的鄉(xiāng)村振興主體。

2.3 農(nóng)村土地制度內(nèi)在需求

近年來，雖然我國農(nóng)村土地制度三項改革試點正在如火如荼的進行，但實際上國家對農(nóng)村土地制度改革一直未采用激進完全的市場化改革方式，急于求成的通過把農(nóng)民推入市場和城市以減少農(nóng)民數(shù)量是萬萬不可的，取而代之的是采取穩(wěn)步漸進式改革。因此在現(xiàn)有政策與法律框架下，不管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿景有美好，其實現(xiàn)總是要以鄉(xiāng)村內(nèi)部化方式處理，從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興乃至國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來我國鄉(xiāng)村內(nèi)部化的處理方式應(yīng)該說取得了巨大成就，廣大鄉(xiāng)村有了翻天覆地的變化。但鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在，這對我國全面建設(shè)小康社會造成了極大的困境。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)部化發(fā)展進一步質(zhì)的提升，必須尋找對鄉(xiāng)村振興有極大推動的重要資源，誠然有過經(jīng)歷城市文明熏陶的農(nóng)民工的資本、勞動力、技術(shù)等要素就是這個重要資源。

3 完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的機制

3.1 培育農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展機制

首先，要制定良好的發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃要先行，地方政府一定要根據(jù)中央鄉(xiāng)村振興各項要求，依托本區(qū)域資源特色和優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，深入研究本區(qū)域產(chǎn)品的市場供求狀況，專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定一個因地制宜的發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險最低化機制，鼓勵農(nóng)民工依據(jù)自己所長積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，要筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。要保證農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，加快農(nóng)用地配套設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。最后，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。通過構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有多樣化選擇，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。形成以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主要特征的產(chǎn)業(yè)融合型發(fā)展格局。

3.2 健全農(nóng)村金融服務(wù)機制

一是增加鄉(xiāng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點。大力發(fā)展普惠金融，仿國外模式擴大村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，積極探索新型農(nóng)村合作金融，大力開展農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期融資支持。二是適度放寬信貸政策。為讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有充足的發(fā)展，農(nóng)村銀行應(yīng)豐富抵押物的種類，合理增減貼息期限，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域和行業(yè)提供一些定制化、精準(zhǔn)化和個性化服務(wù)?，F(xiàn)階段還可以結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項試點成果，推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資能力。三是建立農(nóng)村金融跟蹤服務(wù)機制。當(dāng)?shù)卣梢詫ｉT返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立金融跟蹤服務(wù)，隨時了解他們的創(chuàng)業(yè)動態(tài)和金融狀況，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫時失利但前景看好的農(nóng)民企業(yè)予以減免稅費或貸款利率，讓他們多機會嘗試，多條腿走路。

3.3 完善基本公共服務(wù)機制

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施要完善。政府一定要增加對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切忌盲目投入，要先制定規(guī)劃，改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的外部硬環(huán)境。其次，鄉(xiāng)村教育事業(yè)要改善。鄉(xiāng)村的義務(wù)教育要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面努力，下大力氣改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村的中小學(xué)生教育設(shè)施，還有千方百計引進鄉(xiāng)村優(yōu)秀教育工作者，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的下一代教育事業(yè)打下扎實的根基，讓他們能安心在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村培育還應(yīng)注重多樣化。多樣化包括文化教育、素質(zhì)教育、專業(yè)技術(shù)教育、心理咨詢教育等，充分發(fā)揮培訓(xùn)對農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升作用，也讓學(xué)習(xí)型組織對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起著凝聚力和傳遞帶的作用。

3.4 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障機制

一是各級政府應(yīng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計卡，我國廣大中西部地區(qū)以前農(nóng)民工外出務(wù)工大都靠的是“人緣地緣血緣”三緣關(guān)系，處于一種無組織化的狀態(tài)，而今各級政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕不能袖手旁觀，必須建立統(tǒng)計卡，卡片內(nèi)容包括收集統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、現(xiàn)狀、從事何種產(chǎn)業(yè)，及時掌握他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立與農(nóng)民工之間的“聯(lián)系卡”，形成“創(chuàng)業(yè)成功有人知、創(chuàng)業(yè)艱難有人幫、創(chuàng)業(yè)失敗有人管”的局面。二是建立專門的創(chuàng)業(yè)咨詢窗口。此窗口應(yīng)以縣為單位設(shè)立，縣級政府組織行業(yè)專家為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)計劃進行初步評價，定期為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工答疑或解讀，并提出一些科學(xué)合理的意見建議，盡可能為他們規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。此窗口的主要作用就要幫助農(nóng)民工解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后可能碰到的專業(yè)性、技術(shù)性及風(fēng)險性等問題，為他們提供專門的技術(shù)、政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大獻計獻策。

參考文獻

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