許偉杰 劉德弟

摘要：本文分析了浙江省家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的主要問題，提出了設立合作協(xié)會、增強經(jīng)營者品牌意識、加強資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、引導轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)保險體系建設以及規(guī)范化家庭農(nóng)場的管理等6方面的對策建議。

關鍵詞：家庭農(nóng)場 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

家庭農(nóng)場的發(fā)展，既與農(nóng)戶的內(nèi)部因素如人力資本、社會資本、家庭資本等有關，又受外部環(huán)境如政府的扶持政策、融資信貸狀況、土地流轉(zhuǎn)等因素的影響。本文以浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2019年對省內(nèi)11個地級市家庭農(nóng)場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，闡述了浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、各地市對家庭農(nóng)場的相關扶持政策以及家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)存的問題等，并針對當前家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題提出相應的對策建議，為浙江省的家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展提供借鑒，對于山區(qū)農(nóng)民脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興具有一定的現(xiàn)實意義。

一、浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”為主題的中央一號文件發(fā)布以后，家庭農(nóng)場正式上升至政府政策的層面上，中央明確要為家庭農(nóng)場解決土地流轉(zhuǎn)問題。同年，浙江省積極響應黨中央的號召，為努力培育家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體，省人民政府發(fā)布了《關于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確要幫助家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要力量。在各級政府政策的支持下，近年來浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展速度逐漸加快，從2015年的23719個增加至2019年的46051個，增長速率達到94.15%。家庭農(nóng)場更加重視注冊商標的建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認證，在生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品滿足了市場需要的同時，也幫助自身獲得了更好的經(jīng)濟效益。

（一）家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展迅速，且增長速度逐年加快

浙江省積極引導承包土地向大戶流轉(zhuǎn)，努力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，全省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。2017年底，登記注冊的家庭農(nóng)場累計34983個；2018年達到了40268個，同比增長20%；截至2019年底，經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量達到46051個，較2018年基期增長率達到14.4%。此外，從11個地級市登記的數(shù)量來看，麗水和嘉興市年增率較快，分別為30.4%和21.5%。湖州、臺州、金華、舟山、紹興和衢州市的年增長率在10%-19%，溫州和杭州市的年增長率小于10%（表1）。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地主要來自流轉(zhuǎn)

從家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地的來源上看，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地84.26%是通過流轉(zhuǎn)得來，僅有15.74%的土地是承包經(jīng)營得來的，這從側(cè)面反映出浙江省“七山一水二分田”的省情，人均耕地匱乏，較難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

分地市來看，嘉興和寧波市流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地面積分別為30006公頃和25544公頃，且流轉(zhuǎn)經(jīng)營的比例均超過95%。其原因主要有兩方面：一是嘉興和寧波自然地理位置優(yōu)越，地處杭嘉湖平原，地勢較為平坦，其耕地細碎化程度相較于其他地市有所減輕；二是當?shù)氐恼叩闹С?，兩市注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量不斷增加，從而派生出耕地的需求。另外，衢州、金華和溫州等市流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地面積均超過10000公頃，由此可以看出浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展的趨勢不斷上升（表2）。

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模分布較為不均，但整體上適度規(guī)模經(jīng)營意識較強

據(jù)統(tǒng)計，浙江省糧食類農(nóng)場共有7651個，其經(jīng)營的規(guī)?？煞譃樗念悾?.33—6.67公頃、6.67—13.33公頃、13.33—33.33公頃和33.33公頃以上。其中，經(jīng)營數(shù)量最多的衢州市達到1957個，其次是嘉興為1245個，最少的是舟山市僅為38個。由此可見，家庭農(nóng)場經(jīng)營的數(shù)量分布不均。此外，從四類規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量來看，浙江省73.2%的家庭農(nóng)場經(jīng)營的面積在3.33—13.33公頃，其中衢州、嘉興和寧波的數(shù)量最多，分別是1348個、796個和630個由此可見，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的適度規(guī)模意識較強，善于在有限的面積上使資源利用效率達到最大化，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。

（四）家庭農(nóng)場經(jīng)營以種植業(yè)為主，其他類型作為補充

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省家庭農(nóng)場以種植型農(nóng)場為主，共有種植類家庭農(nóng)場31618個，占全部農(nóng)場的68.7%，其中糧食類家庭農(nóng)場共有7651個、占種植類農(nóng)場的24.2%，分地市來看，浙西地區(qū)多于浙北地區(qū)，具體表現(xiàn)為衢州、金華和麗水三市位于浙江的前列；畜牧業(yè)類農(nóng)場共有3145個，占全省農(nóng)場的6.8%。大體上看，各地市畜牧業(yè)都較為不發(fā)達，這主要是因為浙江地處東南沿海，缺少大型牧場和草料，對于從事大型畜牧業(yè)相較于其他省份不存在優(yōu)勢；漁業(yè)類家庭農(nóng)場共有3042個，占全省農(nóng)場比例的6.6%，該比例相對較低，其主要原因，一方面是漁業(yè)類的家庭農(nóng)場對農(nóng)場主自身的要求較高，例如要接受專門的技術培訓，且不同于種植類的農(nóng)場，其初始投資較大，大部分地區(qū)農(nóng)戶籌集資金較為困難。另一方面，從事漁業(yè)類家庭農(nóng)場存在較大的自然風險，例如臺風、洪澇等，目前針對農(nóng)業(yè)的保險尚不健全，所以該類型的農(nóng)場數(shù)量發(fā)展較緩慢。

此外，種養(yǎng)結(jié)合類農(nóng)場占比達到總農(nóng)場數(shù)量的10.8%，其數(shù)量居于四類農(nóng)場的第二位，雖然和種植類農(nóng)場相比其數(shù)量不多，但目前國家正在推行綠色生產(chǎn)，提倡資源的循環(huán)利用，同時民眾對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品越來越青睞。因此，未來種養(yǎng)結(jié)合類農(nóng)場將會快速發(fā)展。

（五）家庭農(nóng)場年總銷售額較高，但多數(shù)農(nóng)場年銷售額低于平均值

浙江省的家庭農(nóng)場普遍采用了測土配方施肥、病蟲害防治等現(xiàn)代化生產(chǎn)技術，且實施適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，帶來了更高的收益。據(jù)統(tǒng)計，2019年浙江省家庭農(nóng)場年銷售總額達到192.03億元，平均每個家庭農(nóng)場的銷售額為41.70萬元。與此同時，2019年全省用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的總成本為89.14億元，平均每個家庭農(nóng)場投入的成本為19.36萬元。由此可得出，家庭農(nóng)場平均的毛利潤為22.34萬元。

表3的數(shù)據(jù)顯示，浙江省各地市大部分家庭農(nóng)場年銷售額為小于10萬元和10～30萬元之間。尤其是衢州、麗水和金華三市的家庭農(nóng)場，年銷售為10萬元以下的比重超過了50%，這間接反映出家庭農(nóng)場投入的生產(chǎn)成本過高，經(jīng)營者收益普遍不高。因此，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門還要制定相應的政策，如技術指導、財政幫扶等，為其降低成本、增強競爭力提供助力。

二、浙江省家庭農(nóng)場存在的問題

（一）家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本較高，融資不便利

家庭農(nóng)場相較于小農(nóng)戶，其從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲取規(guī)模效益。其投入的成本包括土地的流轉(zhuǎn)費用、雇工成本、種子購買和肥料費以及其他基礎設施建設成本，相對來看投入的成本較高。據(jù)統(tǒng)計， 2019年全省用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的總成本為89.14億元，平均每個家庭農(nóng)場投入的成本為19.36萬元，這對于經(jīng)營者來說是一筆較大的資金負擔；農(nóng)村地區(qū)金融服務設施不健全，農(nóng)場主又缺乏抵押物，貸款較為困難。

（二）擁有注冊商標的家庭農(nóng)場數(shù)量較少，且各地市差異較大

隨著國家提倡農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)和消費者對健康生活的追求，具有注冊商標的農(nóng)場品可以按較高的價格出售。目前，浙江省擁有注冊商標的家庭農(nóng)場為3569個，其占全省農(nóng)場總數(shù)的7.6%。由此可見，大部分經(jīng)營者未意識到品牌作為無形資產(chǎn)的重要性。一是絕大多數(shù)經(jīng)營者是從普通的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型而來，其文化程度不高，通過電子信息設備接觸外界信息的頻率較低；二是多數(shù)家庭農(nóng)場處于偏僻的山區(qū)交通閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的信息無法形成較大的輻射面，從而無法形成強大的影響力。從11個地市擁有的注冊商標的農(nóng)場數(shù)量來看，其數(shù)量差異較大，分布不均。具體來看，杭州、寧波、衢州和麗水四個地市擁有的注冊商標數(shù)量均超過400個，占總數(shù)量的60.3%；最少的是舟山市，僅為27個。

（三）獲得財政扶持和貸款支持的家庭農(nóng)場數(shù)量較少

家庭農(nóng)場的發(fā)展需要大量的資金支持，多數(shù)經(jīng)營者由個體農(nóng)戶轉(zhuǎn)變而來，自身無力提供發(fā)展的初始資金。因此，政府的財政支持和金融機構(gòu)的信貸融資顯得格外重要。據(jù)統(tǒng)計，2019年浙江省獲得中央、省級、市級和縣級以下財政支持的家庭農(nóng)場總數(shù)為2389個，占全部農(nóng)場比例的5.19%；各級財政支持總額達45171.88萬元，其中獲得中央資金799.15萬元、省級資金3400.67萬元、市級資金3035.87萬元、縣級以下資金37936.19萬元。由此可看出，財政扶持主要以縣級財政為主。此外，從各地市獲得資金的數(shù)量來比較，不同的地市差距較大，浙西和浙北地區(qū)顯著高于浙南地區(qū)。其中，浙北地區(qū)如嘉興和杭州市分別獲得財政扶持總額為30484.27萬元、4164.04萬元，分別占總資金的67.49%和9.22%。而浙南地區(qū)如溫州和臺州兩市獲得資金總額為1352.23萬元，僅占2.99%。

從貸款支持方面來看，全省2019年所獲得的貸款總額為132248.20萬元，共有5141個家庭農(nóng)場獲得貸款，占全部農(nóng)場比例的11.16%，相較于獲得財政支持，其比例有所提高。其中，獲得20萬元及以下貸款的農(nóng)場有2453個、獲得50萬元及以上的農(nóng)場僅為801個，占比分別為47.71%和15.58%。在浙江省11個地級市中，嘉興、衢州和寧波獲得的貸款最多，分別為32883萬元、28085萬元和19362萬元；舟山市獲得的貸款最少，僅為460萬元。

（四）家庭農(nóng)場的保險體系建設不完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，由此派生出外部性、弱質(zhì)性以及不穩(wěn)定性等一系列特征。種植類農(nóng)場易受自然災害的影響，而養(yǎng)殖類的農(nóng)場則易受畜禽瘟病等因素的影響。故而，農(nóng)業(yè)保險對于家庭農(nóng)場的培育具有十分重要的作用?，F(xiàn)實中，大多數(shù)家庭農(nóng)場從未參與任何的農(nóng)業(yè)政策性保險，尤其是浙南山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的某些偏遠農(nóng)場，從未聽說過農(nóng)業(yè)保險。許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者在遭受外部環(huán)境影響時，往往自認倒霉、自己承擔損失。在實際調(diào)研中，多數(shù)農(nóng)場主抱怨經(jīng)營家庭農(nóng)場收益偏低，有部分經(jīng)營者計劃注銷營業(yè)執(zhí)照。

此外，從參與農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場的調(diào)研現(xiàn)狀來看，超過半數(shù)的經(jīng)營者反映農(nóng)業(yè)保險理賠較難，不同的種類的農(nóng)作物理賠缺乏統(tǒng)一的標準，例如禽類的死亡的數(shù)量必須要達到保險公司規(guī)定的最低數(shù)量且需堆放在一起，等待保險公司的人清點之后才能理賠。但現(xiàn)實情況，當禽類非正常死亡，經(jīng)營者為阻止病菌擴散及時采取掩埋等方式處理根本不會將其進行堆積。而像水稻、果樹等受臺風洪澇災害影響，其理賠程序更是繁瑣，保險機構(gòu)時常相互推諉，扯皮現(xiàn)象廣泛存在。多數(shù)農(nóng)場經(jīng)營者反映，雖然參與了農(nóng)業(yè)保險，但從未理賠成功過，從而對農(nóng)業(yè)保險失去信心。

（五）家庭農(nóng)場的管理不規(guī)范，存在“空殼農(nóng)場”的現(xiàn)象

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，對其進行規(guī)范化的管理具有相當?shù)谋匾浴，F(xiàn)實情況中，存在較多的“空殼家庭農(nóng)場”，具體表現(xiàn)為其在工商局注冊登記過擁有營業(yè)執(zhí)照，但其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。根據(jù)當?shù)卮甯刹糠从?，多?shù)農(nóng)戶當初注冊家庭農(nóng)場的目的，是聽聞政府對該方面有農(nóng)業(yè)補貼，其舉辦農(nóng)場純粹是為了獲取政府的補貼。此外，多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者會每年去工商局申報近一年的成果，其目的僅為其營業(yè)執(zhí)照不被注銷，其申報的內(nèi)容真實性無從查證。根據(jù)多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者反饋，一些“空殼農(nóng)場”獲得了政府的補貼，而實際從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場卻未獲補貼。

三、促進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策

（一）設立合作協(xié)會加強幫扶，助力降低成本

家庭農(nóng)場作為新生事物，在市場經(jīng)濟的潮流中處于幼兒期。因此，只有通過政府部門強有力的幫扶，才能不斷發(fā)展壯大。各地區(qū)可以在農(nóng)技部門的引領下，以縣為單位成立家庭農(nóng)場互助協(xié)會，政府部門協(xié)調(diào)農(nóng)技專家對接。一是互助協(xié)會可以指導經(jīng)營者按照科學、合理的方式生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)粗放的高投入、高排放、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，從而減少生產(chǎn)資料如化肥農(nóng)藥的成本；二是通過協(xié)會與農(nóng)業(yè)公司合作，以最低的成本獲得各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，避免單個經(jīng)營者的購買時的弱勢地位，為獲得更優(yōu)質(zhì)的服務提供保障。

（二）增強經(jīng)營者品牌意識，助力商標建設

商標、品牌作為一種無形資產(chǎn)，潛移默化地影響著消費，誘導消費者做出購買決定。加強品牌建設，對于家庭農(nóng)場更好發(fā)展有著關鍵作用。政府農(nóng)技部門應加強對經(jīng)營者的培訓，彌補其文化素質(zhì)低的短板；農(nóng)技部門可以制定本地區(qū)的品牌建設計劃，為本地區(qū)的特色家庭農(nóng)場做好定位。

（三）加強資金統(tǒng)籌規(guī)劃，助力跨越資金障礙

浙江省各級地方政府應加強對省政府關于家庭農(nóng)場財政扶持政策解讀，鼓勵符合申請條件的經(jīng)營者積極申報，強化申報流程的指導。要鼓勵金融機構(gòu)如農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等持續(xù)推進“銀農(nóng)合作”，針對轄區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場上門對接，從生產(chǎn)資料投入到農(nóng)場銷售整個流程為家庭農(nóng)場提供全面的金融服務，同時創(chuàng)新貸款擔保新形式如農(nóng)宅抵押和土地流轉(zhuǎn)權(quán)證抵押等。針對舟山等獲得較少貸款的家庭農(nóng)場，當?shù)卣块T可對本區(qū)域的家庭農(nóng)場進行信用評定，制定信用評定辦法，對滿足信用條件的農(nóng)場無抵押、低息貸款，幫助解決資金瓶頸。

（四）加快推進家庭農(nóng)場保險體系建設，規(guī)范理賠流程

為幫助家庭農(nóng)場規(guī)避由外界環(huán)境等不確定因素造成的干擾，各地政府部門應以政府的名義和當?shù)乇ｋU公司協(xié)商合作，推出農(nóng)業(yè)綜合保險項目，由政府牽頭設立專項資金，降低保險費率，從而減輕家庭農(nóng)場經(jīng)營者的負擔。要簡化理賠流程，提高辦事效率，防止推諉現(xiàn)象發(fā)生?；鶎诱r(nóng)技部門應實時監(jiān)控轄區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況，參與農(nóng)業(yè)理賠的過程中，保證程序公開透明，保護家庭農(nóng)場經(jīng)營者切身利益。在舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓時，要積極宣傳政府的農(nóng)業(yè)保險政策，確保經(jīng)營者廣泛了解與之相關信息。

（五）規(guī)范化家庭農(nóng)場管理，定期清理“空殼農(nóng)場”

政府的補貼是為了幫助實際從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的人員減輕經(jīng)營負擔、順利發(fā)展。因此，政府農(nóng)技部門應在村干部的協(xié)助下不定期了解當?shù)剞r(nóng)場實際經(jīng)營情況，避免“空殼農(nóng)場”借助其擁有的社會關系實施人為暗箱操作，騙取政府補貼資格?？梢葬槍δ骋粎^(qū)域制定家庭農(nóng)場管理辦法，將不實際從事農(nóng)業(yè)的“空殼家庭農(nóng)場”清除出家庭農(nóng)場名錄，責令注銷營業(yè)執(zhí)照。此外，政府農(nóng)技部門在確定補貼名錄時應嚴格把關，必要時可以選擇抽查方式，保證程序的公平性。

參考文獻：

[1]李秉龍，薛興利，2009.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學[M].第二版.北京：中國農(nóng)業(yè)大學出版社：1-6.

The Development Status of Family Farms and Cultivation Countermeasures

Xu WeijieLiu Dedi

Abstract： This study analyzes the development status of family farms in Zhejiang Province. The study found that the number of family farms in Zhejiang Province has increased rapidly， but the scale is quite different. The land is mainly from circulation， mainly planting， and the average sales are not high. The main problems are： high production costs， uneven distribution of registered trademarks in various regions and cities， financing obstacles， large differences in model farms， imperfect insurance systems， and irregular management. This research proposes countermeasures and suggestions from six aspects： establishing cooperative associations， enhancing the brand awareness of operators， strengthening the overall planning of funds， guiding the transformation of production methods， advancing the construction of the agricultural insurance system and standardizing the management of family farms.

Keywords： Family farms；Development status；Countermeasures and suggestions

（作者單位：浙江農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：欣文