論新時期地勘事業(yè)單位中層干部作用發(fā)揮

摘 要：新時期地勘事業(yè)單位分類改革已進入攻堅階段，中層干部是組織的核心人才，是承上啟下的中流砥柱，是維系事業(yè)順利發(fā)展的重要保障，在改革發(fā)展中的作用至關(guān)重要。要想充分發(fā)揮中層干部的作用，主要從四方面入手，即把好“鑄魂育人”思想關(guān)，把好“選人用人”入口關(guān)，把好“樹人育人”培養(yǎng)關(guān)，強化“考評”監(jiān)管關(guān)。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;中層干部;作用發(fā)揮

中圖分類號：F426.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0103-03

引言

習近平總書記在2020年主持中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，要抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設。為政之要，唯在得人。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。伴隨著地勘事業(yè)單位分類改革進入新階段，基層地勘單位干部人才隊伍建設的重要性尤為突出。中層管理干部是十分關(guān)鍵的角色，有人將其稱為“兵頭將尾”，也有人將其比作為身體的“腰”，既是上級聯(lián)系下級、發(fā)揮領(lǐng)導力的橋梁紐帶，又是上傳下達的信息通道;既是上層領(lǐng)導決策的貫徹者執(zhí)行者，又是基層部門的管理者落實者。改革時期，地勘單位中層干部能否發(fā)揮出應有的作用，直接關(guān)系到組織效能乃至具體工作的成敗。

本文結(jié)合筆者近20年的干部管理工作經(jīng)驗，闡述新時期地勘事業(yè)單位中層干部管理的作用，分析中層干部隊伍現(xiàn)狀及存在問題，對中層干部選任、培養(yǎng)、激勵和管理等進行綜合研究論述，希望能夠為地勘事業(yè)單位中層干部隊伍管理提供參考。

一、加強地勘單位中層干部管理的原因

地勘事業(yè)單位中層干部，具有我國體制內(nèi)中層干部的共性，發(fā)揮著橋梁紐帶、組織指揮、檢查督導等作用，其政治素養(yǎng)、工作水平和業(yè)務能力直接關(guān)系到各項工作任務的完成質(zhì)量。

（一）單位發(fā)展的基本要求

中層干部是地勘事業(yè)單位發(fā)展的人才核心所在。新時期，全國地勘事業(yè)單位已進入改革發(fā)展的實質(zhì)性階段，國家對地質(zhì)工作的政策也在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型。對資源的擁有程度是單位競爭的優(yōu)勢，其中，干部人才是不可復制和替代的核心競爭力。地勘事業(yè)單位要始終注重培養(yǎng)符合行業(yè)實際的干部人才隊伍特色，并且要將重點定位在中層干部，引領(lǐng)和帶動單位整體干部人才隊伍建設，從而形成單位人力資源管理的絕對優(yōu)勢，最終實現(xiàn)助推單位全面發(fā)展的局面。

（二）崗位職責的必然要求

地勘事業(yè)單位中層干部是單位的核心中間層，位置非常重要。一是承上啟下。中層干部上有單位領(lǐng)導班子，下有基層職工，在單位組織中處于連接上與下，上傳下達的中樞紐帶，既要按上級領(lǐng)導部署有序開展各項任務，又要指導本部門職工落實工作，協(xié)調(diào)與其他部門間關(guān)系，可以說既是指揮官又是戰(zhàn)斗員。二是處于執(zhí)行層。一個組織的領(lǐng)導班子主要擔負著決策權(quán)和領(lǐng)導指揮權(quán)，決策的具體落實首先要靠中層干部去推動去實施。一項決策得以貫徹執(zhí)行，最終能否產(chǎn)生預期效果，與中層干部如何執(zhí)行、執(zhí)行能力如何有著很大的關(guān)系。三是中堅力量。中層干部的綜合素質(zhì)相對一般職工較高，都是從基層崗位骨干力量選拔，整體上能力水平都比較強，代表著單位干部隊伍的整體素質(zhì)和對外形象。四是參謀助手。上情下達是中層干部的基本職能，另外還肩負著研究部門領(lǐng)域工作和職工隊伍情況的職責，要能夠為領(lǐng)導提供第一手資料，從而起到參謀助手、輔助決策的作用。

（三）衡量單位作風的重要標準

作風是一個單位內(nèi)部工作態(tài)度、行為方式和價值取向的綜合表現(xiàn)，是單位文化價值的集中體現(xiàn)。干部作風看領(lǐng)導，職工作風看干部。壞作風會破壞整個隊伍。好作風可以傳遞和培養(yǎng)精神力量，塑造積極正能量的團隊。地勘事業(yè)單位中層干部，在工作中如果不能身先士卒、發(fā)揮表率作用，那就很難激發(fā)基層職工對工作和單位的熱愛。唯有中層干部隊伍風清氣正，有良好的精神風貌和精神做派，才能引導單位樹立良好風氣，提高集體效能。

二、影響地勘事業(yè)單位中層干部作用發(fā)揮的問題

地勘事業(yè)單位的中層干部，相對于其他行業(yè)的干部，具有學歷相對較高、科研型人才居多、思想素質(zhì)較高等特征。但面臨新時期事業(yè)單位改革的新挑戰(zhàn)新任務，其存在的短板也會逐漸暴露，并會對組織發(fā)展造成一定的阻礙。綜合分析，主要有以下三方面問題。

（一）用人機制流于形式，不利于中層干部隊伍長遠發(fā)展

地勘事業(yè)單位中層干部選人、用人機制的活力不足，一般都是與職工簽訂聘用制，雖然從形式上與工作人員簽訂了聘用合同，但實質(zhì)上卻未真正執(zhí)行，也沒有堅持中層干部公開競聘上崗。有些單位在聘用中層干部時，沿用委任制思維，按期換屆或競聘制度沒有真正實施，其結(jié)果基本是沒有大的工作失誤就要保留職務和待遇，“能上能下”的干部管理機制也沒有形成制度化，留給中青年的晉升機會較少，影響優(yōu)秀干部的脫穎而出。同時，大多數(shù)中層干部管理崗多年一成不變，普遍沒有更多的晉升或鍛煉交流的機會，“能上不能下”，中層干部危機意識、競爭意識普遍缺乏，甘于平庸、不思進取現(xiàn)象一定程度上依然存在。

（二）激勵機制不健全，部分中層干部積極進取動力不足

地勘事業(yè)單位的中層干部多數(shù)文化水平較高，角色地位也至關(guān)重要。但因受事業(yè)單位工資總額等政策制約，其收入水平與普通一般職工的差距較小，有的甚至低于比自己技術(shù)職稱高的一般職工的工資水平。多數(shù)單位雖然制定了績效工資收入分配辦法和考核制度，但實際上并未真正執(zhí)行，往往只善于執(zhí)行獎勵不愿意懲罰?！岸喔缮俑梢粋€樣、干好干壞一個樣”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。這在很大程度上影響了中層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也誘發(fā)了求穩(wěn)求不變的思想，導致其缺乏創(chuàng)新意識。

（三）培養(yǎng)機制不系統(tǒng)，中層干部能力素質(zhì)有待提高

地勘事業(yè)單位中層干部大都是由本土基層的技術(shù)人員或基層職工成長而來，提任時多是因為個人在某專業(yè)領(lǐng)域有著特長或在基層崗位上擔任過骨干角色，因此在管理能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面存在不同程度的不足。這在實踐工作中也暴露出有些干部在一般職工崗位時成績突出，但到了中層崗卻總進入不了最佳狀態(tài)、帶領(lǐng)團隊能力欠缺等弱點。加之，地勘事業(yè)單位對中層干部思想政治方面的培訓不夠系統(tǒng)，往往重業(yè)務輕政治業(yè)務、黨性修養(yǎng)以及心理疏導方面的培訓，因此往往會導致中層干部隊伍奮發(fā)有為精神不強、創(chuàng)新動力不足等問題。另外，培訓形式也較為單一，請專家教師集中授課較多，走出去到同行單位學習借鑒和參加實踐鍛煉機會較少，導致中層干部視野不夠開闊、觀念落伍、解決實際問題的工作能力相對不足。

三、加強地勘事業(yè)單位中層干部隊伍建設的有效措施

新時期新形勢下，要切實發(fā)揮中層干部的作用，就必須認真研究地勘行業(yè)中層干部的特點，從而制定與之匹配的管理制度和具體措施，使其真正發(fā)揮在組織中的重要作用，最終實現(xiàn)事業(yè)單位履行公益服務職能，提高服務水平的總體目標。

（一）把好日?！拌T魂育人”思政關(guān)

思想是行動的先導。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，對事關(guān)黨的思想政治工作長遠發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題作出許多重要論述，提出一系列新觀點、新論斷、新要求。在2019年省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上，習近平總書記強調(diào)，要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。地勘事業(yè)單位中層干部，多數(shù)都為中青年，要高度重視思想引領(lǐng)的作用，在新時期要著重加強社會主義核心價值觀和愛國主義精神的教育。

一是大力弘揚地質(zhì)“三光榮”精神。老一代地質(zhì)工作者和新一代地質(zhì)人，用他們的“三光榮”創(chuàng)業(yè)奉獻精神，用滿腔熱血和辛勤汗水，去換取共和國建設的繁榮發(fā)展，留下了一座座“三光榮”精神的歷史豐碑。新時代，“三光榮”精神需要給予時代創(chuàng)新發(fā)展并賦予新時代的內(nèi)涵，“三光榮”精神不僅是“地質(zhì)之魂”，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育在地質(zhì)工作中的具體化。地勘事業(yè)單位要不斷深化“三光榮”精神內(nèi)涵，尤其要在干部隊伍思想建設中落地生根開花。二是注重發(fā)揮思想政治工作的凝心聚力作用。思想政治工作是地質(zhì)業(yè)務的生命線，是單位正常運轉(zhuǎn)與否的思想保障，而業(yè)務工作又是做好思想政治工作的基礎(chǔ)，二者是“鳥之雙翼、車之兩輪”，缺一不可。因此，在干部隊伍建設中，只有堅持思想政治工作與業(yè)務工作有機結(jié)合，互為補充，才能收到單位發(fā)展的預期效果。三是結(jié)合干部隊伍實際做思政工作。要根據(jù)地勘事業(yè)單位干部人才隊伍特點、中層管理干部實際，根據(jù)不同年齡、文化層次、政治素質(zhì)、分層地去做工作。對不同等次的職工采取不同的教育方式，同時要注重科學性和感染力，充分發(fā)揮新時期黨建思想政治工作“有深度、有溫度、有力度”的功能。

（二）把好“選人用人”入口關(guān)

堅持黨管干部原則，切實發(fā)揮單位黨委在選人用人工作中的核心把關(guān)和決策作用。嚴格按照干部選拔任用工作條例，遵照新時期“好干部”標準，制定地勘事業(yè)單位科級干部選任方案和程序，重點抓好動議、民主推薦、組織考察、提出任用建議、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴把資格條件關(guān)。首先，要本著公開、公正、公平原則，制定中層干部選任崗位資格條件，堅持因崗設人原則。同時，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，做到不符合條件的不上會、不符合規(guī)定的不上會。二是嚴把民主推薦關(guān)。完善動議和推薦工作，先開展談話調(diào)研再進行會議推薦，綜合分析推薦結(jié)果和干部一貫表現(xiàn)，研究確定考察對象，防止簡單以票取人。三是嚴把考察識別關(guān)。制定詳盡的干部考察方案，紀檢監(jiān)察部門參與，組織部門、人事部門協(xié)同，一定要全面掌握考察對象總體情況后，再提出任用建議。四是嚴把黨委決策關(guān)。黨委班子討論決策前，組織人事部門就擬任人選征求紀委等有關(guān)部門意見。討論過程發(fā)揚民主集中制，通過票決制決定任用干部。五是嚴把全程紀實關(guān)。建立中層干部選拔任用文書檔案，詳細記錄干部選任全過程。同時，認真落實干部任前公示制度，強化職工群眾的參與、知情和監(jiān)督作用，堅決杜絕選人用人不正之風。另外，雖然當前事業(yè)單位的干部選任政策，主要還是以民主推薦形式為主，但如果是特殊崗位可以考慮采用競聘上崗或向社會招聘等途徑選用干部。

（三）把好“樹人育人”培養(yǎng)關(guān)

地勘事業(yè)單位中層干部主要是從內(nèi)部產(chǎn)生，作為組織，不僅要選人用人，更要育人培養(yǎng)人，構(gòu)建干部人才培養(yǎng)長效機制，不斷提升中層干部的綜合能力和素質(zhì)。

一是注重日常培訓。要建立完善的中層干部管理培訓體系，分階段有針對性地開展培訓，堅持做到三個結(jié)合即：專題培訓與系統(tǒng)培訓、短期培訓與長期培訓、“送出去”與“請進來”相結(jié)合。同時，在培訓內(nèi)容上，不僅要以理想信念、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、道德品行教育，還要涉獵文、史、哲、科技、藝術(shù)，特別是管理學、心理健康等方面，從而更好地促使干部優(yōu)化知識體系、拓寬眼界視野。二是崗位實踐培養(yǎng)。地勘事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員對分管領(lǐng)域或部門中層干部的培養(yǎng)和使用負主要責任，在實踐工作中，不僅要言傳身教，而且要善于通過壓擔子、給任務，讓中層干部在急難險重任務中不斷成長。同時，要推行內(nèi)部崗位交流機制，賦予交流激勵功能，從中發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)較好、各方面能力較強的干部，作為后備干部進行培養(yǎng)或是推薦到上級相關(guān)部門工作。三是完善培訓管理。為增強培訓實效，要建立培訓閉環(huán)管理，在制訂培訓計劃之初廣泛征求中層干部意見，培訓結(jié)束后及時開展培訓滿意度調(diào)查，做到崗位需求和干部本人需求、培訓計劃與組織規(guī)劃的有機結(jié)合。

（四）強化“考評”監(jiān)管關(guān)

要想充分發(fā)揮地勘事業(yè)單位中層干部作用，那就要在政策允許范圍內(nèi)，改變收入分配辦法和考核機制，這也是讓“一潭死水”變得充滿生機活力的重要一環(huán)。

一是實行差異化收入分配制度。在事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制下，干部職工的工資主要由崗位工資、薪級工資、職務補貼、崗位津貼等幾部分組成，除崗位津貼部分，其他部分都是按照級別、職稱、工齡等因素根據(jù)國家政策核定的，這種收入分配辦法未考慮中層干部崗位的差異化，很難對崗位有激勵作用。因此，地勘事業(yè)單位一方面要從能調(diào)節(jié)的崗位津貼部分入手，制定科學、合理、細化的崗位系數(shù);另一方面要對中層干部這一群體，探索其他方式的獎勵，比如設置項目科技成果轉(zhuǎn)化獎、崗位突出貢獻獎，充分激發(fā)中層干部工作積極性。二是深化干部考核管理。讓考核制度“活”起來，納入日常考核、季度考核、年度考核及任期屆滿考核等類別，通過個人述職、民主測評與個別談話、領(lǐng)導綜合評價相結(jié)合的方式，多角度全方位對中層干部進行考評。同時，要完善考核程序、制定適合地勘事業(yè)單位實際的考核指標體系，比如采用關(guān)鍵指標和輔助指標相結(jié)合的方式。三是建立健全約束機制。按照新時期全面從嚴治黨要求，對中層干部既要“嚴管”又要“厚愛”，規(guī)范監(jiān)督干部行為。加強日常教育引導，引導中層管干部時刻“警鐘長鳴”通過理論宣講教育、典型案例啟發(fā)、日常談心談話等多種形式，將作風建設抓嚴抓實。

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[責任編輯 馬 學]

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：菅錦紅（1979-），女，河北保定人，高級經(jīng)濟師，高級政工師，碩士研究生，從事組織、干部人才隊伍建設、黨務工作研究。