玉華正 葉德坤 韋麗嬌

廣西科技大學(xué) 廣西 柳州 545000

1 當前我國建筑工程項目施工安全管理存在的問題

1.1 安全管理體系存在漏洞

1.1.1 安全管理機構(gòu)的設(shè)置方面：大多數(shù)建筑總承包企業(yè)已經(jīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章制度設(shè)立了安全管理機構(gòu)，但在一些規(guī)模小、盈利少的分包公司和小型勞務(wù)分包企業(yè)里，有能力成立安全管理機構(gòu)的企業(yè)幾乎沒有，它們大多數(shù)都是設(shè)立企業(yè)工程安全管理部。它們認為企業(yè)的安全管理確實要有，但不是企業(yè)安全體系建設(shè)的重點，主要針對于項目進度與工程質(zhì)量的管理。在利潤較好的大型建筑總承包企業(yè)中，成立工程安全經(jīng)理部等機構(gòu)也無法面面俱到。有少部分企業(yè)的管理部門完全沒有專職安全人員，或項目經(jīng)理等負責(zé)人兼安全管理人員，本身就缺少安全知識儲備和管理手段，無法進行有效合理的安全檢查，使得安全管理成了一句口號。

1.1.2 從業(yè)人員素質(zhì)方面：絕大部分的施工從業(yè)人員都是低文化水平背景，一般都是中學(xué)或?qū)？萍脊W(xué)校畢業(yè)的，只有少量的安全管理人員受過正規(guī)高等的本科及以上教育，即使受過教育的那部分人員大都是精通技術(shù)人員，很少有專精于安全管理的高素質(zhì)人才。另外，大部分在崗安全人員是沒有專業(yè)知識儲備，從其他崗位抽調(diào)來的，如以前是項目部的資料員、質(zhì)量部的質(zhì)檢員等。他們不了解施工技術(shù)，缺乏安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，也沒有入崗培訓(xùn)的經(jīng)歷。所以大多數(shù)企業(yè)安全從業(yè)人員素質(zhì)較低，沒有崗位所需的安全生產(chǎn)知識，缺乏管理經(jīng)驗，對企業(yè)施工現(xiàn)場起不到安全管理的作用。

1.2 施工現(xiàn)場管理不完善

現(xiàn)場作業(yè)中存在著違章問題，但由于一些管理人員工作標準低，造成了對這些問題的忽視，導(dǎo)致了一系列安全事故。這主要有出入口車輛亂停放、施工現(xiàn)場電纜材質(zhì)老化、施工所使用的重型機械沒有合理的擺放、施工作業(yè)過程中員工沒有派戴安全帽，并且未啟動安全裝置[1]。

1.3 安全經(jīng)費被壓縮挪用

當前建筑業(yè)仍有發(fā)展的空間，導(dǎo)致建筑市場的價格競爭激烈，部分建設(shè)企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)，在項目招投標過程中不斷壓低發(fā)包價格，甚至低于成本價格。為追求最大的企業(yè)利潤，對施工單位提出嚴格甚至不合理的工期，必須限期完成，否則將承擔巨額損失費。因此施工單位為了加快施工進度，盡量在工期內(nèi)竣工，將原本留給設(shè)備更新和實施安全管理措施的經(jīng)費用于施工活動中，使得工人的作業(yè)環(huán)境存在一定風(fēng)險，反而影響施工的效率。

1.4 安全教育培訓(xùn)不到位

一方面，在龐大的建筑從業(yè)人群中，80%以上是農(nóng)民工，他們大多數(shù)人受教育水平低導(dǎo)致安全意識淡薄，安全知識匱乏，進行自我保護能力不足，是建筑生產(chǎn)中最大的安全隱患。另一方面，企業(yè)施工人員來自勞務(wù)分包企業(yè)。他們的安全教育責(zé)任就落在了總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。有的總承包企業(yè)貪圖省錢，沒有很好地履行對施工人員進行入場安全教育的責(zé)任。而用工單位（即勞務(wù)分包企業(yè)）就負責(zé)對工人開設(shè)安全管理培訓(xùn)，但由于大多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)為了企業(yè)利潤最大化，忽視安全管理的重要性，將人員招進公司后，不進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這就導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)意識，沒有掌握的必要的安全技能，盲目違規(guī)操作，難以發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

1.5 缺乏安全事故應(yīng)急機制

建筑企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》制定的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急辦法一般是照搬模板，沒有針對企業(yè)自身情況去制定，流于形式。

2 完善我國建筑項目施工安全管理的對策建議

2.1 完善施工現(xiàn)場安全管理制度

2.1.1 安全責(zé)任制度。建立完善、科學(xué)、合理的安全責(zé)任制度，能夠明確不同部門的負責(zé)方面，對規(guī)范企業(yè)和員工的行為有顯著作用，這樣就能幫助他們加強對安全管理的責(zé)任意識和完善企業(yè)的安全責(zé)任制度。

施工單位的安全管理責(zé)任。施工單位的主要負責(zé)人及以建筑施工企業(yè)的法定代表人對企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)，大中型國有企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行“一崗雙責(zé)”；施工企業(yè)設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)人員對施工現(xiàn)場有檢查職責(zé)。

施工項目負責(zé)人的安全管理責(zé)任。施工項目的負責(zé)人一般是項目經(jīng)理，經(jīng)施工單位法定代表人授權(quán)成立管理班子，對整個項目負管理責(zé)任。

總承包和分包單位的安全管理責(zé)任。實行項目總承包的，由總承包單位對安全管理負責(zé)，分包單位服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理；由兩個以上單位進行生產(chǎn)活動的，要簽訂進行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.1.2 安全生產(chǎn)檢查制度。以安全生產(chǎn)檢查制度為例，企業(yè)應(yīng)采取季節(jié)性檢查、不定期抽查、定期生產(chǎn)檢查、重點隱患治理檢查等手段對安全隱患進行認真的查找，并通過深入分析對其原因進行查明，給予相應(yīng)的治理經(jīng)費以及配備專門的負責(zé)人員對隱患進行限期整改，達到安全生產(chǎn)標準即對相關(guān)人員進行獎勵。同時應(yīng)建立重大事故隱患整改檔案，詳實地記錄事故隱患的等級、類別、嚴重程度、影響范圍、整改措施及效果等內(nèi)容，并依據(jù)相關(guān)要求進行報告[2]。

2.2 保障安全生產(chǎn)費的投入

2.2.1 法律法規(guī)保障。住建部出臺的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，其中提到，工程量清單內(nèi)安全費用應(yīng)當由國家建設(shè)部門和各地方行業(yè)部門強制規(guī)定，不可用于競爭性的建設(shè)活動。對于安全措施費用是要具體細化的，分為基本費、考評費和獎勵費。而且實施嚴格的安全費用管理制度，制度中清楚地標明安全費用支出、管理的流程、相關(guān)人員責(zé)任和權(quán)限，在安全費用的使用過程中應(yīng)受到安全費用監(jiān)督部門和財政部門的監(jiān)督。

安全措施費是把工程項目的子工程工程造價費作為計提基礎(chǔ)，由三個部分的費用的總和結(jié)算得出的。

2.2.2 加強安全生產(chǎn)費用現(xiàn)場管理。企業(yè)應(yīng)安排專門的人員對工地現(xiàn)場的安全生產(chǎn)費用的使用情況進行管理。財務(wù)部門需要加強與相關(guān)部門的溝通，針對安全生產(chǎn)費用的支出情況進行分析，進而實現(xiàn)其合理管控，推動企業(yè)降本增效，并實現(xiàn)企業(yè)安全管理能力的提升。

2.2.3 做好日常核算工作。①健全財務(wù)核算，依照要求進行科目的設(shè)置，安全生產(chǎn)費用應(yīng)以工程項目當期收入為參照進行計提，同時對工程施工科目予以列支。要保證當期收入確認之后及時的計提，不得出現(xiàn)年末一次性計提的情況；②以業(yè)務(wù)性質(zhì)為參照對收入進行分開核算，實現(xiàn)計提安全生產(chǎn)費用的范圍的正確區(qū)分，避免出現(xiàn)漏提、誤提的現(xiàn)象；③應(yīng)制定明細表對安全生產(chǎn)費用報銷進行記錄，并對安全生產(chǎn)費用的內(nèi)容與使用范圍進行明確，同時依據(jù)工程件對累積支出與當期支出等項目進行計算。

2.3 加強安全教育培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》中的第25條提到：“從業(yè)人員如果沒有獲得安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的合格資質(zhì)，不得上崗作業(yè)”。安全教育應(yīng)以安全體系的相關(guān)規(guī)定為參照，由企業(yè)人力資源部門組織，納入人員的上崗教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，讓安全部門進行計劃和實施，目的是為了通過安全教育與培訓(xùn)，實現(xiàn)員工安全意識的提升，增加安全生產(chǎn)知識儲備，進而對人的生產(chǎn)行為進行規(guī)劃，使其具有更高的安全性[3]。

2.4 完善安全事故應(yīng)急管理機制

2.4.1 制定合理的應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。以《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》為參照，結(jié)合項目施工的實際情況，對施工現(xiàn)場存在重大事故風(fēng)險的環(huán)節(jié)、部位實施監(jiān)控，并依據(jù)“以防為主，防救結(jié)合”的原則針對項目施工過程中可能存在的事故風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

2.4.2 做好應(yīng)急救援工作。企業(yè)根據(jù)實際需要，應(yīng)建立各種專業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、消防隊、通訊保障隊等。只有這樣當遇到緊急情況時候，按照周密的應(yīng)急計劃和嚴密的應(yīng)急組織，才能更好地開展應(yīng)急救援工作。

2.4.3 定期進行應(yīng)急演練。企業(yè)經(jīng)常性的對可能遇到的緊急情況進行演練，才能在事故發(fā)生時快速做出反應(yīng)。通過建立應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員配備救援器材、設(shè)備，并加強對各救援隊伍的培訓(xùn)。各應(yīng)急小組應(yīng)與實際情況相結(jié)合，針對危險源潛在的風(fēng)險，開展模擬演練，頻率不得低于年均一次，同時還需加強后續(xù)應(yīng)急救援的演練。