楊聚鵬 袁 艷

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）

學(xué)校是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)所需人才發(fā)揮著主要關(guān)鍵作用。學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展，需要良好的外部環(huán)境作為保障。近年來(lái)，“校鬧”在我國(guó)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，已成為重要的社會(huì)公眾事件和矛盾焦點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院2015年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)校園暴力案件共計(jì)1000余件。“校鬧”是“校鬧”行為人往往企圖通過(guò)這種擾亂活動(dòng)，制造事端，給學(xué)校和教育部門(mén)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自己的某種無(wú)理要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿(mǎn)情緒。[1]從這一定義來(lái)看，“校鬧”的法律要件包括：一是行為人具有主觀的故意；二是行為活動(dòng)具有擾亂或破壞性；三是行為目的是實(shí)現(xiàn)自身的私人利益。“校鬧”看似一種家校的利益糾紛與矛盾，但本質(zhì)上卻反映了深刻的社會(huì)矛盾，具有突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性。因此，本文從社會(huì)學(xué)視角對(duì)“校鬧”問(wèn)題進(jìn)行研究，全面歸納分析我國(guó)“校鬧”的基本形態(tài)及沖突機(jī)理，從社會(huì)治理與善治角度提出解決“校鬧”的有效策略。

一、我國(guó)“校鬧”的類(lèi)型劃分及發(fā)展形態(tài)

分類(lèi)是社會(huì)科學(xué)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)事物的重要方式。伊斯頓則在《政治系統(tǒng)》中指出：政治生活的研究者們已經(jīng)著迷把科學(xué)看作以客觀態(tài)度搜事?lián)⒓右苑诸?lèi)和敘述，使其變成獨(dú)特的概括論斷的過(guò)程。[2]對(duì)“校鬧”進(jìn)行分類(lèi)，是認(rèn)識(shí)“校鬧”活動(dòng)本質(zhì)特性的重要科學(xué)方式。

（一）“校鬧”的類(lèi)型劃分

“校鬧”是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，但已有研究較少?gòu)纳鐣?huì)角度去劃分“校鬧”類(lèi)型，這不利于認(rèn)識(shí)“校鬧”的社會(huì)性特性。本研究根據(jù)行為主體的社會(huì)影響形態(tài)將“校鬧”劃分為以下類(lèi)型：

一是暴力破壞型“校鬧”。報(bào)復(fù)心理是認(rèn)為報(bào)復(fù)是受害者不計(jì)代價(jià)和危險(xiǎn)，試圖傷害冒犯者的一種現(xiàn)象。[3]在“校鬧”活動(dòng)中，行為者為維護(hù)自身利益，采取暴力行為對(duì)學(xué)校等主體造成損失成為最為直接的報(bào)復(fù)活動(dòng)，此類(lèi)“校鬧”也是最為常見(jiàn)的校鬧類(lèi)型。例如，據(jù)唐山市人民政府網(wǎng)報(bào)道，唐山一名學(xué)生家長(zhǎng)因?qū)W(xué)校教學(xué)安排不滿(mǎn)，到學(xué)校滋事，辱罵、踢打?qū)W校工作人員，造成學(xué)校秩序混亂。這種類(lèi)型的“校鬧”主要有兩方面表現(xiàn)：第一種是對(duì)學(xué)校教職工和學(xué)生進(jìn)行的人身攻擊及傷害，如毆打、辱罵等行為；第二種是對(duì)學(xué)校的公共設(shè)施等進(jìn)行有意破壞，如打砸或侵占教學(xué)樓、辦公室、校門(mén)等設(shè)施。這種類(lèi)型的“校鬧”，具有規(guī)模較小、實(shí)施主體一般是個(gè)體、實(shí)施活動(dòng)具有個(gè)體化差異、實(shí)施結(jié)果一般會(huì)給學(xué)校人身安全及財(cái)產(chǎn)造成損害、在法律屬性上事實(shí)認(rèn)定及定罪量刑比較明顯等特征。

二是聚眾示威型“校鬧”。一些涉事家長(zhǎng)通過(guò)聯(lián)合自己的親屬或其他社會(huì)人員，甚至雇傭社會(huì)人員，通過(guò)拉橫幅、播放哀樂(lè)、喊著口號(hào)、圍堵通行道路等非暴力方式來(lái)吸引社會(huì)民眾和媒體的注意，引發(fā)激烈的社會(huì)輿論，向?qū)W校、教育管理部門(mén)甚至政府施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。比如，2019年10月，西安某學(xué)院部分學(xué)生爆料，他們高新校區(qū)學(xué)校因?yàn)椴疬w事宜和有關(guān)部門(mén)尚未談攏，附近村民聯(lián)合城管保安強(qiáng)行封了該校的大門(mén)，阻止該校學(xué)生正常入校，教學(xué)受到影響。此類(lèi)型的“校鬧”，具有規(guī)模大、實(shí)施主體群體化、實(shí)施活動(dòng)具有非暴力性、實(shí)施結(jié)果一般會(huì)通過(guò)間接方式干擾學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)秩序、基本上不涉及學(xué)校的人身傷害及財(cái)產(chǎn)破壞、在法律屬性上具有事實(shí)認(rèn)定比較模糊、量刑定罪較難判斷等特征。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論型“校鬧”。網(wǎng)絡(luò)輿論型“校鬧”就是一些涉事人員利用互聯(lián)網(wǎng)媒體把自己與學(xué)校的糾紛進(jìn)行過(guò)度渲染和夸張，通過(guò)標(biāo)題、大量轉(zhuǎn)發(fā)推送、雇傭網(wǎng)絡(luò)推手等方式制造成網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，通過(guò)引發(fā)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)學(xué)校及政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行施壓。如2013年，成都郊縣某民辦學(xué)校一女生深夜從宿舍樓二樓翻越時(shí)墜下造成骨折。事后學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上散布煽動(dòng)性帖子，用輿論向?qū)W校施壓。這種“校鬧”實(shí)施主體有直接主體和間接主體兩大類(lèi)，實(shí)施活動(dòng)具有虛擬性、快速性、社會(huì)性等特點(diǎn)，實(shí)施結(jié)果損害學(xué)校的社會(huì)形象、造成極大的心理壓力、在法律屬性上具有事實(shí)認(rèn)定技術(shù)化、量刑定罪輕等特征。

（二）“校鬧”的新發(fā)展形態(tài)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)在價(jià)值理念及技術(shù)方面出現(xiàn)了明顯的變化，隨之“校鬧”也不斷被賦予新的內(nèi)容和意蘊(yùn)。

第一，“校鬧”事件的形式多樣化?，F(xiàn)階段的“校鬧”已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的學(xué)校人身傷害或?qū)W(xué)校教學(xué)活動(dòng)的簡(jiǎn)單干擾，而是形式越來(lái)越多樣化，采取的形式主要包括拉橫幅、貼報(bào)噴字、網(wǎng)絡(luò)傳播散布不當(dāng)言論、破壞教學(xué)設(shè)施、聚眾圍堵校門(mén)口、限制教職工和學(xué)生人身自由、法院起訴等?？傮w來(lái)看，“校鬧”形式具有了線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、非法與守法相結(jié)合、正式渠道與非法渠道相結(jié)合、正當(dāng)利益訴求與非正當(dāng)利益訴求相結(jié)合、教育訴求與社會(huì)訴求相結(jié)合的特點(diǎn)。

第二，“校鬧”事件的解決方式經(jīng)濟(jì)化?！靶ｔ[”問(wèn)題，可以通過(guò)行政處罰、法律制裁等合理正常方式來(lái)解決，也可以通過(guò)暴力沖突、暴力威脅等非合理非正常方式來(lái)解決，從目前我國(guó)“校鬧”事件的糾紛解決方式來(lái)看，主要傾向于經(jīng)濟(jì)賠償這單一方式，并且越來(lái)越固定于這一形式。例如，《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》明確提出“責(zé)任明確前不得賠錢(qián)息事”，這表明針對(duì)“校鬧”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。比如，湖南某大學(xué)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病導(dǎo)致腦死亡，家長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重為由向?qū)W校提出賠償，學(xué)校以人道主義方式進(jìn)行了賠償。

第三，“校鬧”事件的責(zé)任主體趨向明晰。目前學(xué)校成為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活一體化的多維性場(chǎng)所，成為了無(wú)限責(zé)任主體，這既不符合教學(xué)的實(shí)際狀況，也不符合法律的責(zé)任承擔(dān)要件，如何厘清責(zé)任主體是實(shí)現(xiàn)“校鬧”善治的根本。在學(xué)校責(zé)任主體劃分中，我國(guó)通過(guò)《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確了學(xué)校、家長(zhǎng)等主體的責(zé)任，《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》明確提出，“對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任”，這鮮明地體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)校“無(wú)限責(zé)任”問(wèn)題解決的政策意志，明確了公安機(jī)關(guān)的處置責(zé)任。

第四，“校鬧”走向職業(yè)化。職業(yè)化是以獲取報(bào)酬為目標(biāo)而專(zhuān)門(mén)從事的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)，具有明確的目的、專(zhuān)門(mén)的技術(shù)力量、專(zhuān)注的策劃及實(shí)施能力。隨著“校鬧”在社會(huì)上的廣泛傳播，社會(huì)上出現(xiàn)了“職業(yè)鬧員”，這些人員通過(guò)有組織的策劃和系統(tǒng)管理，以獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬為目的，專(zhuān)門(mén)為有需求的“校鬧”人員提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，為學(xué)校處理“校鬧”活動(dòng)帶來(lái)了技術(shù)、精力、時(shí)間、人力等方面的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)“校鬧”發(fā)生的社會(huì)機(jī)理分析

“校鬧”時(shí)常發(fā)生而且已嚴(yán)重影響到學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這表明“校鬧”在我國(guó)具有深刻的社會(huì)根源和特殊的社會(huì)屬性。

（一）公民社會(huì)發(fā)育中公權(quán)與私權(quán)發(fā)展不均衡

公民社會(huì)是在一個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)形成的，是具有共同利益目標(biāo)和強(qiáng)烈社會(huì)發(fā)展責(zé)任的群體，是監(jiān)督監(jiān)管公共權(quán)力進(jìn)行的重要力量。改革開(kāi)放后，我國(guó)在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中私人利益被承認(rèn)和保護(hù)，公民的權(quán)力意識(shí)持續(xù)增長(zhǎng)增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了“公民越來(lái)越注重自身的利益，從而忽視了國(guó)家利益和社會(huì)利益”[4]的現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會(huì)更是把羅爾斯的“契約正義”奉為圣經(jīng)，強(qiáng)勢(shì)群體照顧弱勢(shì)群體、組織照顧個(gè)人成為社會(huì)普遍認(rèn)同的合理性?xún)r(jià)值理念。在學(xué)生及家長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)生的利益糾紛中，學(xué)生及家長(zhǎng)是個(gè)體性的自然法人，因在人員少、資金少、不掌握公共權(quán)力等被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，而學(xué)校則是代表政府等社會(huì)公共組織是一種企業(yè)法人，因人員眾多、資金多、掌握公共權(quán)力等成為強(qiáng)勢(shì)群體。學(xué)校在“校鬧”糾紛處理中對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)采取同情、照顧的方式，就成為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)正義”的社會(huì)價(jià)值理念。學(xué)生及家長(zhǎng)為了追求自身利益，秉持“會(huì)哭的孩子有奶吃”的慣性思維，不惜侵害公權(quán)追求過(guò)分的私權(quán)。公權(quán)代表者——學(xué)校因社會(huì)輿論、程序復(fù)雜，甚至利用公共資源消除個(gè)人麻煩的心態(tài)等原因而放棄運(yùn)用法律維權(quán)，導(dǎo)致公權(quán)抗衡私權(quán)的力量不強(qiáng)，進(jìn)一步縱容了私權(quán)的膨脹，為“校鬧”提供了滋生的土壤。

（二）法治社會(huì)建設(shè)中教育法治體系建設(shè)針對(duì)性不充分

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治理國(guó)家的基本方略。隨著我國(guó)法治建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，公民法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1989年頒布《行政訴訟法》之后，民告官就掀起了新風(fēng)潮，人民群眾通過(guò)行政訴訟維權(quán)的熱情高漲，民告官的一審案件數(shù)在2017年達(dá)到178837件，[5]這表明公民運(yùn)用法律武器從政府公權(quán)中維護(hù)和爭(zhēng)取自身利益的現(xiàn)象日益增多。然而，教育是一個(gè)極其復(fù)雜和多主體交錯(cuò)的活動(dòng)，引起“校鬧”的原因、發(fā)生的情景、取證和責(zé)任追查等問(wèn)題比較復(fù)雜，具有特殊性，需要有專(zhuān)門(mén)性的法律制度體系進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的責(zé)任認(rèn)定和違規(guī)取證。教育部門(mén)及一些地方出臺(tái)的政策法規(guī)對(duì)學(xué)校的安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，如《學(xué)生事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等，但是這些政策及法規(guī)存在問(wèn)題：一方面缺乏權(quán)威性的法律制裁，另一方面缺乏具體責(zé)任的認(rèn)定及補(bǔ)償。即便是《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》這一專(zhuān)門(mén)性政策，實(shí)質(zhì)上仍是以“協(xié)調(diào)”“協(xié)商”為政策價(jià)值理念，缺乏明確的責(zé)任劃界及糾紛認(rèn)定懲處機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的基本權(quán)利、教師行使教育懲戒權(quán)的范圍、學(xué)生傷害事故處理的責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題還缺乏專(zhuān)門(mén)性的系統(tǒng)性法律規(guī)定。

（三）知識(shí)社會(huì)推進(jìn)中傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育理念交替發(fā)展

自古以來(lái)，我國(guó)提倡“強(qiáng)國(guó)必先重教，重教必先尊師”。但隨著現(xiàn)代西方教育理念在我國(guó)的傳播和發(fā)展，特別是素質(zhì)教育、個(gè)性教育等新教育理念要把教師與學(xué)生塑造成一種平等關(guān)系，要求教育要以學(xué)生為主體，給予受教育對(duì)象充分尊重的理念也在我國(guó)廣泛流行。目前，在新舊理念還未完全替代的狀況下，教師還具有維護(hù)師道尊嚴(yán)的傳統(tǒng)思想，是傳統(tǒng)的“衛(wèi)道士”，從潛意識(shí)中在捍衛(wèi)自身的權(quán)威，而學(xué)生因在新教育理念中成長(zhǎng)和發(fā)展，形成了基于新教育理念的學(xué)習(xí)行為，具有師生地位平等、師生互相尊重的現(xiàn)代教育理念，是新理念的“推動(dòng)者”，教師與學(xué)生具有明顯的不一致和沖突。如2015年，湖南省邵東縣邵東創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)校高三班主任滕某在和學(xué)生龍某做思想工作時(shí)被龍某殺害，這一事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)教師與學(xué)生問(wèn)題的深層次思考，教師只教授學(xué)生知識(shí)還是要全面管理學(xué)生？2019年教育部發(fā)布關(guān)于《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，立刻引起了社會(huì)廣泛的爭(zhēng)論，進(jìn)一步表明傳統(tǒng)教育理念與現(xiàn)代教育理念存在比較明顯的沖突，對(duì)師生關(guān)系認(rèn)識(shí)還存在很大的爭(zhēng)議。

（四）治理型社會(huì)建設(shè)中學(xué)校集體行動(dòng)的公共利益與個(gè)體利益存在“阿羅不可能性”

學(xué)校是由管理者、教師、學(xué)生及后勤服務(wù)人員構(gòu)成的一個(gè)組織，依照組織起源理論，這些人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而需要凝聚在組織當(dāng)中，依靠組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是組成成員的行動(dòng)目標(biāo)卻不完全是“共同目標(biāo)”，而是包括了“共同目標(biāo)”在內(nèi)的多種目標(biāo)。這就意味著學(xué)校組織人員在辦學(xué)中會(huì)努力實(shí)現(xiàn)“共同目標(biāo)”之外的目標(biāo)，特別是在對(duì)自身目標(biāo)偏好進(jìn)行排序的過(guò)程中會(huì)通過(guò)損害集體利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身偏好目標(biāo)。奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》中的“免費(fèi)乘車(chē)”現(xiàn)象及阿羅在《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》提出的“阿羅不可能定理”，表明通過(guò)多數(shù)投票加總消費(fèi)者偏好是行不通的，不能得出一個(gè)集體偏好，充分證明個(gè)人目標(biāo)偏好與集體目標(biāo)偏好的不一致。

從“校鬧”來(lái)看，盡管學(xué)校管理者代表學(xué)校，從維護(hù)學(xué)校利益的角度出發(fā)處理與學(xué)生及家長(zhǎng)的糾紛，但在處理糾紛的過(guò)程中也存在自身的個(gè)體利益訴求，如減少“校鬧”對(duì)自身工作及家庭生活的干擾等。所以，管理者在處理與學(xué)生及家長(zhǎng)的糾紛時(shí)可能不是通過(guò)繁瑣的法律途徑、構(gòu)建合理的保護(hù)機(jī)制去維護(hù)集體利益，而是通過(guò)犧牲集體利益來(lái)保全自身的利益，因此，在學(xué)校集體行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)邏輯中，集體利益與個(gè)體利益的沖突容易導(dǎo)致管理者不堅(jiān)守維護(hù)學(xué)校集體利益的根本立場(chǎng)而迎合“校鬧”人員的內(nèi)在需求，以消除“校鬧”行為。

三、“校鬧”引發(fā)的社會(huì)危機(jī)

“校鬧”看似學(xué)校與學(xué)生及家長(zhǎng)的法律糾紛，實(shí)則是因教育的公共性、社會(huì)性、多效性等特性所引發(fā)的強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，不僅破壞了學(xué)校的教育教學(xué)秩序，引發(fā)教育危機(jī)，更重要的是引起家校對(duì)立，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

（一）導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值向“弱勢(shì)有理”偏移

社會(huì)價(jià)值是在特定民族文化中長(zhǎng)期積累形成的一種行為準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)行為具有重要的評(píng)判和引導(dǎo)功能。從目前“校鬧”糾紛的處理來(lái)看，主要以學(xué)校主要通過(guò)協(xié)商方式以經(jīng)濟(jì)賠償或“人道主義”救助解決“校鬧”，并且經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額巨大。或者通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛，但是司法判決的結(jié)果是學(xué)校敗訴現(xiàn)象比較常見(jiàn)，傳遞了“弱勢(shì)有理”的價(jià)值取向。這些處理方式給社會(huì)傳遞了一個(gè)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，即“校鬧”不但能夠解決問(wèn)題，而且能夠獲得高額的經(jīng)濟(jì)賠償，并且不會(huì)受到法律的懲罰。在此價(jià)值導(dǎo)向下，“校鬧”成為獲取高額收益的重要方式，“會(huì)哭的孩子有奶吃”就成為一種社會(huì)價(jià)值選擇。為了獲取高額收益，學(xué)生及家長(zhǎng)更可能不是通過(guò)行政申訴、司法訴訟等合理渠道去解決糾紛，而是越來(lái)越多地通過(guò)“校鬧”的方式解決糾紛。

（二）導(dǎo)致教師職業(yè)認(rèn)同發(fā)生合理性危機(jī)

教師是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的具體人員，教師的活動(dòng)性質(zhì)和活動(dòng)形式?jīng)Q定了他是最直接最有可能引發(fā)學(xué)生與學(xué)校糾紛的主體，成為“校鬧”的主要引爆者?！靶ｔ[”的發(fā)生可能是教育者自身的行為失范所引發(fā)的，也可能是教育者規(guī)范履行職責(zé)時(shí)所引發(fā)的，準(zhǔn)確界定責(zé)任范圍是合理公正處置“校鬧”的根本前提。但從具體實(shí)踐來(lái)看，學(xué)校及管理機(jī)構(gòu)在“校鬧”中對(duì)教師往往會(huì)給予不合理、不規(guī)范的處置，這不但否定的教育者的教育教學(xué)正當(dāng)行為，而且損害了教育者自身的權(quán)益，甚至嚴(yán)重侵犯教師的“師道尊嚴(yán)”，導(dǎo)致教育者對(duì)自身身份認(rèn)同產(chǎn)生危機(jī)以及自我否定。2019年，銅陵市某中學(xué)五年級(jí)學(xué)生因?yàn)橐恢ЧP而與同學(xué)發(fā)生了矛盾，周老師上前處置時(shí)與男生周某發(fā)生了肢體接觸。次日，周某家人來(lái)到學(xué)校討要說(shuō)法，要求周老師在全班道歉，并支付檢查費(fèi)用。經(jīng)調(diào)解，周老師支付了檢查費(fèi)用，之后，周老師自殺身亡。在“校鬧”的糾紛處理中，即便是教師按規(guī)則、科學(xué)、合理處置教育教學(xué)事務(wù)，但是發(fā)生問(wèn)題之后教師卻還需要承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)功能向“知識(shí)傳授”收縮

教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，學(xué)校是培養(yǎng)人的地方。學(xué)校教育是實(shí)現(xiàn)人自然屬性向社會(huì)屬性轉(zhuǎn)變的根本，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心力量。在“校鬧”的影響下，部分學(xué)校已經(jīng)取消了體育課、游泳課、研學(xué)以及球類(lèi)運(yùn)動(dòng)相關(guān)等具有潛在危險(xiǎn)性課程。有些老師在教育中也主要聚焦于知識(shí)教育，不太關(guān)注學(xué)生品性、品德等其他方面的管理，對(duì)教育的激情銳減。這充分表明“校鬧”嚴(yán)重挫敗了教師的教育積極性，影響了教師對(duì)學(xué)生教育責(zé)任的承擔(dān)與仁愛(ài)之心的實(shí)施。總之，在“校鬧”頻繁發(fā)生的現(xiàn)有社會(huì)形態(tài)中，學(xué)校的正常教育功能被限制，從而造成了學(xué)校教育功能的危機(jī)。

（四）導(dǎo)致學(xué)校教育管理以非教育化目標(biāo)發(fā)展

教育管理活動(dòng)是規(guī)范和維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量與效率提升為根本目的的活動(dòng)。當(dāng)學(xué)?！靶ｔ[”發(fā)生時(shí)，學(xué)校管理者需要合理合法合規(guī)履行自身的職責(zé)，這是在“委托—代理”機(jī)制下學(xué)校管理者應(yīng)有的職責(zé)權(quán)力和道德義務(wù)。這種職責(zé)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法維護(hù)“校鬧”中的學(xué)校利益；二是確?！靶ｔ[”活動(dòng)不影響學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)。從事“校鬧”的當(dāng)事者表面上是在維護(hù)自身的權(quán)益，實(shí)質(zhì)上是一種以維權(quán)為名義的“維錢(qián)”?；凇靶ｔ[”當(dāng)事者的這種需求心理和利益訴求，大部分學(xué)校管理者在“校鬧”糾紛時(shí)用錢(qián)來(lái)解決問(wèn)題。在此教育管理邏輯及形態(tài)下，學(xué)校的教育管理逐漸偏向經(jīng)濟(jì)化，教育管理的職責(zé)不再是維護(hù)學(xué)校利益、正常的教育教學(xué)活動(dòng)秩序和提升教育教學(xué)效率與質(zhì)量，而是以促進(jìn)學(xué)生安全、預(yù)防校園事故為主要職責(zé)，管理走向職責(zé)缺失與道德違背，學(xué)校教育管理發(fā)生偏移。

四、依法治理“校鬧”的有效對(duì)策

“校鬧”不僅影響學(xué)校教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)。在“校鬧”治理中，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《學(xué)生事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》等政策，充分表明現(xiàn)階段政府對(duì)“校鬧”的重視，但是這些政策還存在些許問(wèn)題，需要從更加宏觀、系統(tǒng)的角度構(gòu)建“校鬧”治理機(jī)制。

（一）政府充分發(fā)揮社會(huì)公共管理職能，為學(xué)校教育教學(xué)有序運(yùn)行保駕護(hù)航

處于“校鬧”當(dāng)事方的學(xué)校，它是一個(gè)教育單位而不是執(zhí)法單位，它的主要職責(zé)及目標(biāo)在于教育教學(xué)，不具備執(zhí)法的權(quán)力、知識(shí)、能力?！靶ｔ[”需要具備執(zhí)法權(quán)力的政府來(lái)保護(hù)和解決糾紛。首先，政府需要強(qiáng)化學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解的組織建設(shè)，以仲裁協(xié)調(diào)的角色處理公正處理“校鬧”，維護(hù)當(dāng)事人利益?！督逃康任宀块T(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》要求市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)；地方教育部門(mén)根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解；區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？梢月?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。為了增強(qiáng)糾紛處理機(jī)制的整體性和系統(tǒng)性，可以建立由省級(jí)政府主導(dǎo)，各個(gè)市縣部門(mén)具體建立協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，政府要協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、司法等部門(mén)，讓其分工協(xié)作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，厘清學(xué)校和家庭應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，要為學(xué)校維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的保障，不能讓學(xué)校成為利益受損者。政府還可以通過(guò)向?qū)W校派駐警務(wù)人員、與學(xué)校建立聯(lián)保機(jī)制、專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)人辦案機(jī)制來(lái)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的保護(hù)行為。最后，政府應(yīng)該為“校鬧”糾紛建立專(zhuān)門(mén)處理通道和解決問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，有針對(duì)性地解決“校鬧”問(wèn)題。例如，規(guī)定教育局、教育廳等機(jī)構(gòu)為所屬學(xué)?！靶ｔ[”糾紛的專(zhuān)門(mén)解決機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)與學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)接糾紛處理問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性建設(shè)，為“校鬧”解決提供充足的法律依據(jù)

加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化法律規(guī)范和法律意識(shí)是許多國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家“校鬧”沒(méi)有成為社會(huì)重要問(wèn)題的根本原因，就是具有科學(xué)完善的法律法規(guī)作為支撐，有效威懾了“校鬧”者的不正當(dāng)行為。例如，美國(guó)出臺(tái)的《校園安全法》《危機(jī)計(jì)劃制定實(shí)用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》《災(zāi)難救濟(jì)和突發(fā)事件救助法》，日本出臺(tái)的《日本學(xué)校安全法》《學(xué)校事故互助保險(xiǎn)》，英國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家賠償法》等都成為解決學(xué)校與學(xué)生及家長(zhǎng)糾紛的重要法治保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育法治體系逐漸完善，但面對(duì)“校鬧”這種特殊行為，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性和系統(tǒng)性的法律，現(xiàn)行相關(guān)法律主要有《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教育法》以及在2015年通過(guò)的《刑法修正案（九）》有關(guān)“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”的規(guī)定。但這些法律條款依舊存在不足，如事故的應(yīng)急處理，賠償?shù)姆椒?，學(xué)校免責(zé)行為、政府與學(xué)校連帶責(zé)任認(rèn)定、學(xué)生及家長(zhǎng)的違規(guī)界定等缺乏明確額界定。為此，有些省市為了實(shí)踐需要不得不制定本省的規(guī)定，如2015年，江西省頒布《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》；河北省教育廳、高院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制法《河北省學(xué)校安全事故處置辦法》等。我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要加快制定《學(xué)校安全條例》《學(xué)校法》《學(xué)校安全法》等法律，形成系統(tǒng)性的法律體系，讓“校鬧”糾紛真正做到有法可依。

（三）規(guī)范學(xué)校管理制度建設(shè)，為規(guī)避師生教與學(xué)的沖突行為提供制度保障

制度在社會(huì)中具有更為基礎(chǔ)的作用，它們是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本因素。[6]加強(qiáng)學(xué)校管理制度建設(shè)，通過(guò)制度的持續(xù)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)及學(xué)生的安全管理行為，能從根源上杜絕“校鬧”發(fā)生的機(jī)會(huì)與源泉。從具體實(shí)踐來(lái)看，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中因安全事故及不規(guī)范教育教學(xué)行為而引起的糾紛，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控和教育教學(xué)規(guī)范建設(shè)是從源頭上消除“校鬧”行為的根本舉措。因此，制度建設(shè)核心主要解決預(yù)防和規(guī)范兩大問(wèn)題。首先，要加強(qiáng)師生全面學(xué)習(xí)安全知識(shí)教育的制度建設(shè)，通過(guò)開(kāi)始課程、強(qiáng)化教師及學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)、開(kāi)設(shè)相關(guān)法治講座等形式，對(duì)師生進(jìn)行安全教育、法治教育、生命教育以及心理健康教育等，增強(qiáng)學(xué)生與教職工的安全意識(shí)、生命意識(shí)和自我調(diào)節(jié)保護(hù)意識(shí)。其次，學(xué)校要建立緊急急救制度，要在責(zé)權(quán)劃分、上報(bào)機(jī)制、流程運(yùn)轉(zhuǎn)、急救技術(shù)教育等方面逐步完善，并通過(guò)不斷演練強(qiáng)化操作流程和安全責(zé)任意識(shí)。再次，要加強(qiáng)教師教育教學(xué)行為的規(guī)范制度建設(shè)。近年來(lái)，教師猥褻、語(yǔ)言暴力、過(guò)度懲罰等不當(dāng)行為都是導(dǎo)致校園事故的直接導(dǎo)火線(xiàn)，因此，要依據(jù)《教育法》《教師法》《教師職業(yè)道德條例》的規(guī)定，加強(qiáng)教師的師德教育以及規(guī)范教師行為。最后，加強(qiáng)師生安全行為的咨詢(xún)與服務(wù)制度建設(shè)，通過(guò)設(shè)立教學(xué)安全與學(xué)生活動(dòng)安全咨詢(xún)室、法律法規(guī)咨詢(xún)室等，為教師及學(xué)生的日常安全行為提供特別支持與服務(wù)。

（四）建立家校社三方合作機(jī)制，為家校社矛盾化解提供實(shí)施平臺(tái)

學(xué)生的安全成長(zhǎng)，是學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)等多種因素共同作用的結(jié)果，它不僅需要學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)從各自的職責(zé)出發(fā)去教育和保護(hù)學(xué)生安全，而且需要學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)的相互理解支持與親密合作，圍繞學(xué)生安全目標(biāo)形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的三方全面合作有機(jī)體系。首先，要通過(guò)增加教師家訪(fǎng)、學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)、校園日、教育講座等活動(dòng)形式增強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的密切聯(lián)系，讓教師與家長(zhǎng)形成一種教育共同體，從學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康、安全教育、安全責(zé)任等方面密切聯(lián)系。其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立家長(zhǎng)委員會(huì)、家校糾紛調(diào)解委員會(huì)等組織，把學(xué)生家長(zhǎng)納入到學(xué)校安全管理中來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)校安全管理中的作用。例如，吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)成立了“二道區(qū)校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)校、師生、家長(zhǎng)的矛盾糾紛，并為糾紛各方提供法律意見(jiàn)，積極促使糾紛各方在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題。再次，要充分發(fā)揮社區(qū)以及村委會(huì)的力量，鼓勵(lì)他們通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的法律知識(shí)和法律意識(shí)。如在社區(qū)和村里開(kāi)展相關(guān)講座，或者舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，提高家長(zhǎng)的參與度和責(zé)任意識(shí)。最后，充分利用社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、平臺(tái)搭建、社會(huì)咨詢(xún)等服務(wù)解決家校社矛盾。例如，美國(guó)鼓勵(lì)非政府組織、私人機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等參與學(xué)校學(xué)生安全問(wèn)題處理。英國(guó)在民間設(shè)有青少年心理健康教育的機(jī)構(gòu)、預(yù)防青少年自殺的慈善機(jī)構(gòu)。日本設(shè)立了傷害保險(xiǎn)，學(xué)生遇到傷害事故可以獲得相應(yīng)的賠償。