關(guān)于加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的思考與探索

嚴(yán) 炎

（廣州市越秀區(qū)文化館，廣東 廣州 510100）

一、前言

隨著城市現(xiàn)代化的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，吸引了大量外來務(wù)工人員持續(xù)成規(guī)模的流動，給城市管理和服務(wù)提出了一系列亟待解決的問題。國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國各地也紛紛研究探索加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理的有關(guān)舉措。

對于公共文化服務(wù)而言，高度關(guān)注外來工的精神文化需求，讓他們享有更多文化發(fā)展成果，引導(dǎo)和促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘?，是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的題中之義。以下將從加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的重要意義、問題及對策等方面展開論述。

二、加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求

每年城市大量的外來務(wù)工人員現(xiàn)已形成一支新型的勞動力大軍，分布在社會的角角落落，從事著各種職業(yè)的工作，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。解決好外來務(wù)工人員的社會服務(wù)與管理問題，不僅僅是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的問題，更關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

因此，提高對外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)水平，完善外來務(wù)工人員管理和服務(wù)體系，尤其是大力促進(jìn)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)，對深化“平安和諧城市”建設(shè)，具有非常重要的意義。這也是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是落實以人為本，推動全民藝術(shù)普及，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必然要求。

（二）加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)是外來務(wù)工人員的內(nèi)在需求

外來務(wù)工人員社交、生活圈子相對較小，業(yè)余日常文化活動不太活躍，尤其是精神文化生活較為枯燥、單一。他們是大城市的建設(shè)者，創(chuàng)造了城市的繁華，心靈卻無處安放，精神失去寄托。精神文化生活的貧乏，使他們難以從心靈深處喚起對城市文化的認(rèn)同感，精神上沒有歸屬感。進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。解決這個問題，關(guān)鍵要將外來工人員納入城市基本公共文化服務(wù)的范疇，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┒鄻踊木裎幕顓⑴c渠道。

三、城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

大多數(shù)的外來務(wù)工人員已經(jīng)基本在城市站穩(wěn)了腳跟，甚至將家庭也已經(jīng)遷到了城市，工作、生活已經(jīng)與城市密不可分。他們從內(nèi)心渴求能真正融入城市。那么，我們就應(yīng)該以文化為切入點，解決他們精神的歸屬感問題，在公共文化服務(wù)方面對他們給予更多的關(guān)懷，讓他們跟城市居民一樣享受更多的均等化服務(wù)。

近年來，在國家的號召下，全國各省市已經(jīng)深刻認(rèn)識到新時期外來務(wù)工人員文化工作的重要性，多措并舉，大力保障工作或生活在轄區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工群體同城共享文化發(fā)展成果，外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)得到了改善，但仍然有一些共性的突出問題，有待進(jìn)一步解決，諸如：確保外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)均等化問題，有待從政策法規(guī)，制度規(guī)范層面進(jìn)一步完善；在基層公共文化事業(yè)中，需要大力提高外來務(wù)工人員的服務(wù)知曉率，提高參與度；在基層公共文化資源保障方面，有些地方外來務(wù)工人員未計入到每年的文化資金計提基數(shù)，其聚集區(qū)域公共文化發(fā)展不均，文化資源人群不均衡現(xiàn)象還較為突出；由于工作和生活環(huán)境不同，外來務(wù)工人員所需要的文化服務(wù)，往往與本地居民有較大差異，需要進(jìn)行有針對性的服務(wù)，一些地方政府所提供的公共文化服務(wù)，無論是在服務(wù)形式還是服務(wù)總量上，存在忽視外來務(wù)工人員文化需求的現(xiàn)象，在公共文化服務(wù)內(nèi)容上，未能有針對性地開展專項的外來務(wù)工人員服務(wù)項目，即便個別有開展的，也存在服務(wù)內(nèi)容單一的問題，難以滿足外來務(wù)工人員多元化的文化需求等等。因此只有突破外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)的這塊短板，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能真正打通“最后一公里”。

四、加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的思考與探索

為了使城市外來務(wù)工人員充分感受到城市文化機(jī)構(gòu)的關(guān)懷，以及社會的溫暖，我們應(yīng)該針對突出問題，以科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多方聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)，普惠均等為理念，完善制度，積極尋找對策，采取行之有效的方式、途徑，把外來務(wù)工人員納入企業(yè)文化、社區(qū)文化等群眾文化的組織體系，重視多樣文化的交流融合，促進(jìn)文化認(rèn)同；逐步將豐富外來務(wù)工人員精神文化生活統(tǒng)一納入城市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系范圍，推動公益性文化體育設(shè)施面向外來工開放；根據(jù)外來務(wù)工人員文化層次的差異性和實際需求的多樣性，開展多元化的公共文化服務(wù)；加強(qiáng)大眾化的、為群眾所喜聞樂見的文化作品的創(chuàng)作與供給，引導(dǎo)和調(diào)適外來工保持良好心理狀態(tài)等，為其建立精神家園，共享文化成果。

（一）加強(qiáng)制度文化建設(shè)，為共享文化成果提供保障

隨著社會文明的進(jìn)步，制度文化建設(shè)也應(yīng)該與時俱進(jìn)，及時革新，優(yōu)秀的制度文化要繼續(xù)弘揚優(yōu)化，不合時宜的制度文化要及時摒棄，建立適應(yīng)社會發(fā)展的創(chuàng)新型的制度建設(shè)和文化，從而使整個社會制度文化符合以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的時代要求。因此，在城市的法律法規(guī)方面，要加快完善，充分體現(xiàn)對外來務(wù)工人員的關(guān)懷，特別要革除一些落后的、不合理不公平的法律法規(guī)，在法律層面讓外來務(wù)工人員與其他社會階層平等。在社會道德、風(fēng)俗習(xí)慣、文化生活等方面，要堅持正確引導(dǎo)教育，同時要注重推進(jìn)符合人類進(jìn)步規(guī)律、促進(jìn)城市文化建設(shè)的改革，既體現(xiàn)一般市民意志，又要充分滿足外來務(wù)工人員的基本要求，為改善他們的文化生活，為提高他們的文化素質(zhì)以及他們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為普惠均等奠定基礎(chǔ)

1.優(yōu)化布局，多舉措完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，城市中外來務(wù)工人員文化活動基礎(chǔ)設(shè)施是相對匱乏的。打造外來務(wù)工人員文化活動，促進(jìn)社區(qū)文化的和諧發(fā)展，首先要體現(xiàn)在物質(zhì)文化建設(shè)上，政府要加大投入，以最快的速度、盡可能多的投入加強(qiáng)外來文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快在各個社區(qū)建立外來務(wù)工人員文化活動中心、文化廣場、文化俱樂部等等，改善外來工文化生活。

例如，廣州首個外來工文化廣場——棠下外來工文化廣場在天河區(qū)棠下街棠德花苑投入使用，取得了良好的成效，得到了社會的一致好評。該廣場面積近3000 平方米，兩旁設(shè)有不銹鋼料構(gòu)建、長為20 米的閱讀欄和職工文化宣傳櫥窗。此外，廣場還設(shè)立了一個移動舞臺，舉辦外來工文化、體育、教育等活動。這對加強(qiáng)外來工文化建設(shè)是一個很有力的舉措，十分值得借鑒。

2.創(chuàng)新思路，建立外來務(wù)工人員文化站。政府可以考慮在外來務(wù)工人員相對密集的社區(qū)，建立屬于外來工自己的文化站，真正做到繁榮外來務(wù)工人員文化建設(shè)有組織，有陣地，有制度，有保障。這樣我們就可以更好地根據(jù)外來務(wù)工人員的特點，在文化站內(nèi)建立他們所喜愛的圖書閱覽室、多功能活動廳以及戶外體育場館等，同時，我們也可以以外來務(wù)工人員文化站為陣地，借助書畫、音樂、文學(xué)社、體育等業(yè)余團(tuán)體，以會員制形式將有文藝特長的外來務(wù)工人員吸收進(jìn)來，定期給他們培訓(xùn)，結(jié)對輔導(dǎo)，并開展書畫、籃球、唱歌、寫作等競賽。例如，蘇州首建外來工文化站，文化共享惠及城市建設(shè)者，深受歡迎，起到了很好的效果。

3.整合資源，強(qiáng)化公共文化服務(wù)共建共享。加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)關(guān)注外來務(wù)工人員精神文化建設(shè)，加大企業(yè)對外來務(wù)工人員的文化經(jīng)費投入，同時積極引導(dǎo)社會力量參與外來務(wù)工人員文化項目和文化工程設(shè)施建設(shè)，通過多方努力，共建共享，為滿足外來務(wù)工人員的基本文化需求提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障和經(jīng)費支撐。讓外來務(wù)工人員更好地共享企業(yè)文化設(shè)施、共同參加企業(yè)社區(qū)文化活動，使他們更好地為第二故鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新文化活動形式，提供精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)

隨著外來務(wù)工人員社會地位和物質(zhì)生活水平不斷提高，他們對精神文化生活的需求也與日俱增，我們應(yīng)該讓外來務(wù)工人員與城市居民同等享受到更多的均等化公共文化服務(wù)，滿足他們多元化、多層次的精神文化需求。

1.舉辦外來工文化藝術(shù)節(jié)。政府可以通過舉辦外來工文化藝術(shù)節(jié)，為他們提供才藝表演和文化交流的舞臺，讓他們也有一個屬于自己的節(jié)日。這樣一方面可以起到弘揚外來工文化的作用，另一方面也可以豐富外來工的文化生活，讓他們感受到政府對他們的關(guān)愛，增加他們對城市的歸屬感。

2.針對流動性大、文藝層次較低的外來工，可以在基層文化館（站）及外來務(wù)工人員集聚點位建立“流動文化輔導(dǎo)站”，結(jié)合外來務(wù)工人員的文化需求，定期組織各類文化專業(yè)知識輔導(dǎo)，培養(yǎng)外來務(wù)工人員的文化興趣，幫助扶持建設(shè)外來務(wù)工人員文化團(tuán)隊、文化帶頭人和文藝骨干，讓廣大外來務(wù)工人員參與文化、享受文化。

3.繼續(xù)完善送文化下社區(qū)服務(wù)。針對外來務(wù)工人員，每年定期策劃、組織“流動文化服務(wù)系列”活動，以外來工集聚的社區(qū)為重點，開展流動圖書、演出、展覽、講座和電影等流動系列服務(wù)，爭取更大限度地滿足外來建設(shè)者的文化生活需求。

4.針對低收入的外來工子女提供文化服務(wù)，從關(guān)愛其子女成長方面入手，讓其感受到政府的溫暖。例如，廣州市越秀區(qū)充分發(fā)揮文化館、圖書館的作用，舉辦各種書畫、樂器、舞蹈等培訓(xùn)班，免費為外來務(wù)工人員子女提供服務(wù)。此外，還可以通過送書、開設(shè)綠色通道等方式，最大限度地滿足外來工子女對書本知識的渴求。

五、結(jié)語

總的來說，促進(jìn)城市外來務(wù)工人員公共文化服務(wù)，除了要從制度文化、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，進(jìn)一步提供公共文化服務(wù)能力，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會營造一種寬容、開放的文化，才能真正提升外來務(wù)工人員的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感。