新中國(guó)成立初期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索及當(dāng)代啟示

段妍

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層黨組織建設(shè)工作的高度重視，是黨的政治優(yōu)勢(shì)與優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在農(nóng)村、城市及國(guó)家機(jī)關(guān)等建立健全基層黨組織，嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)與黨員教育，持續(xù)開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)等一系列重要舉措，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，凈化黨員干部隊(duì)伍，厚植黨的基層執(zhí)政根基，在建設(shè)基層黨組織的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。梳理總結(jié)新中國(guó)成立初期基層黨組織的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);基層黨組織;整黨運(yùn)動(dòng);三會(huì)一課

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.01.002

中圖分類號(hào)：D267??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1672-9749（2021）01-0006-06

基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]重視基層黨組織建設(shè)是黨不斷發(fā)展壯大、取得革命建設(shè)改革事業(yè)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就依托黨的小組開展各項(xiàng)活動(dòng)。民主革命時(shí)期，黨高度重視在城市、農(nóng)村、軍隊(duì)等基層單位發(fā)展新黨員、建立黨組織，并創(chuàng)造性的提出了“支部建在連上”的重要黨建原則。隨著革命的勝利以及新中國(guó)的成立，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政條件以及所承擔(dān)的執(zhí)政使命均發(fā)生了變化，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。

一、在農(nóng)村、城市及國(guó)家機(jī)關(guān)等建立健全基層黨組織

首先，在農(nóng)村建立和鞏固基層黨組織。新中國(guó)成立初期，隨著黨員數(shù)量的激增，農(nóng)村基層黨組織也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：新老解放區(qū)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展不平衡;農(nóng)村中部分黨員思想作風(fēng)不純，存在命令主義、官僚主義等;部分農(nóng)村基層黨組織的民主制度還不健全等。針對(duì)這些問(wèn)題，中共中央在1950年5月，發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，提出在老解放區(qū)“今后的任務(wù)不是繼續(xù)發(fā)展，而是如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織問(wèn)題?！盵2]這就明確了老解放區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的重點(diǎn)方向。在新解放區(qū)，由于解放的時(shí)間較短，同時(shí)，農(nóng)村基層政權(quán)還尚未改造，社會(huì)秩序雜亂無(wú)章，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立強(qiáng)大的群眾性組織，更不具備大量發(fā)展新黨員以及建立基層黨組織的條件。因此，中共中央決定，土改結(jié)束前，新解放區(qū)的基層黨組織主要整頓干部作風(fēng)，吸收少數(shù)先進(jìn)分子入黨。土改完成后，各新解放區(qū)采取慎重的態(tài)度，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、謹(jǐn)慎地發(fā)展了一批新黨員，并決定對(duì)基層黨組織進(jìn)行一次徹底的整頓。這些舉措有力地強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，為建國(guó)初期黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

其次，在城市著重填補(bǔ)工人階級(jí)基層黨組織建設(shè)的空白。新中國(guó)成立后，黨高度重視在工人階級(jí)中發(fā)展黨員、建立組織的工作，明確提出：“我們黨為了擴(kuò)大和加強(qiáng)與勞動(dòng)人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大和加強(qiáng)黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，也需要在城市和新區(qū)以及其他許多沒(méi)有黨的組織的地方發(fā)展我們黨的組織”，[3]特別是要在城市中“著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨的組織和發(fā)展黨員”[4]。按照上述黨組織建設(shè)部署要求，中國(guó)共產(chǎn)黨有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟地在城市工人階級(jí)中推進(jìn)建黨工作。第一，黨十分重視在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，特別是在重要的廠礦企業(yè)中發(fā)展黨員，并逐步建立健全企業(yè)各級(jí)基層黨組織。第二，在已建立基層黨組織的廠礦企業(yè)，按照積極慎重的方針，個(gè)別的吸收先進(jìn)分子進(jìn)入黨內(nèi);在還沒(méi)有發(fā)展黨員和建立基層黨組織的廠礦企業(yè)，各地可以根據(jù)中央的指示，先在一些空白點(diǎn)建立工會(huì)，再逐步建立基層黨組織。第三，各級(jí)黨委要積極組織建立和發(fā)展工會(huì)、青年團(tuán)等群眾性組織，并從這些強(qiáng)大的群眾性組織中，發(fā)現(xiàn)和選拔出可靠的優(yōu)秀的積極分子，以便為以后發(fā)展新黨員，壯大基層黨組織創(chuàng)造有利條件。此外，黨還十分重視在私營(yíng)廠礦企業(yè)建立基層黨組織，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)中的黨建工作。在《關(guān)于“五反”斗爭(zhēng)必須達(dá)到八項(xiàng)目的的指示》中，毛澤東就曾指出：“在一切大的和中等的私營(yíng)企業(yè)的工人、店員中建立黨的支部，加強(qiáng)黨的工作”。[5]因此，結(jié)合“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，各地私營(yíng)廠礦企業(yè)中的黨組織有了一定的發(fā)展。社會(huì)主義改造開始后，掀起社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)高潮，各地的廠礦企業(yè)中涌現(xiàn)出大批積極分子，加快了工人階級(jí)黨組織建設(shè)的步伐。

再次，在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立健全基層黨組織。新中國(guó)成立后，伴隨中央人民政府以及各級(jí)地方政府的相繼成立，使基層黨組織延伸到一切黨政機(jī)關(guān)中。1949年11月，中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開始組建中央人民政府機(jī)關(guān)內(nèi)的黨組織?！稕Q定》規(guī)定，凡在中央人民政府工作的黨員，“必須一律參加支部組織，過(guò)黨的組織生活”;在“中央政府黨委會(huì)下，按照黨員人數(shù)及工作部門的性質(zhì)，暫分設(shè)六個(gè)分黨委”;[6]“在各院、委、部、會(huì)、署、廳、司、局、處等組織總支和支部”;“在總支委員會(huì)以上，必須有專門干部從事黨委工作。”[7]同時(shí)，各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)也依照中央規(guī)定建立基層黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至1954年底，全國(guó)共有黨員和候補(bǔ)黨員785萬(wàn)人，共組成41萬(wàn)多個(gè)基層組織，[8]其中在黨政機(jī)關(guān)中，支部數(shù)量將近4萬(wàn)個(gè)?；鶎狱h組織的覆蓋面得到有效擴(kuò)展，為進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供組織支撐。

二、嚴(yán)明入黨標(biāo)準(zhǔn)與入黨程序，提升基層黨員質(zhì)量

伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)不斷取得革命的勝利并最終成為執(zhí)政黨，一些投機(jī)分子為謀取榮譽(yù)地位，挖空心思鉆進(jìn)黨內(nèi)，在一定程度上破壞了基層黨組織的純潔性。為凈化基層黨組織，保持黨的先進(jìn)性純潔性，提升黨員的質(zhì)量與素質(zhì)，中共中央及時(shí)調(diào)整了發(fā)展黨員工作的方針，明確入黨標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨員的發(fā)展程序，并通過(guò)嚴(yán)格的教育、考察與審查，嚴(yán)把基層新發(fā)展黨員的入口關(guān)。在黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東再次重申，今后必須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度發(fā)展黨員，堅(jiān)決反對(duì)投機(jī)分子混入黨內(nèi)破壞黨的組織，對(duì)原來(lái)黨內(nèi)存在的投機(jī)分子要妥善處理，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)清除出黨。

首先，統(tǒng)一了黨員入黨條件與標(biāo)準(zhǔn)。1951年3月，在新中國(guó)成立后黨的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇深刻分析了革命勝利條件下黨情新變化，指出“我們的黨是偉大的、光榮的和正確的，但是存在著問(wèn)題”[9]：投機(jī)分子增多、黨員接收條件降低、部分老黨員消極疲塌，居功自傲。針對(duì)黨內(nèi)存在的這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，劉少奇提出“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”[10]的任務(wù)，并著重闡述了為什么要提高黨員的條件與標(biāo)準(zhǔn)。他指出，由于革命勝利，普通人民群眾的覺(jué)悟已經(jīng)大為提高，而且一些黨外人士的覺(jué)悟程度和革命積極性甚至超出了我們的部分黨員。與此同時(shí)，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，特別是在成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨后，更應(yīng)嚴(yán)格要求自己，必須具備高度的政治覺(jué)悟和堅(jiān)定的革命意志，必須把黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件提到適當(dāng)?shù)母叨取Ｒ虼?，基層黨組織今后接收的新黨員“必須是成分好，歷史清楚，對(duì)黨忠誠(chéng)，有實(shí)際的階級(jí)覺(jué)悟并表現(xiàn)積極，又懂得共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的事業(yè)，愿意遵守黨綱黨章的人”。[11]不僅如此，每個(gè)黨員符合這些基本條件后，還需具備《共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件》[12]，并指出這就是每個(gè)共產(chǎn)黨員在今后應(yīng)當(dāng)具備的條件與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在這次會(huì)議上，劉少奇批評(píng)了降低黨員條件的錯(cuò)誤意見(jiàn)，他指出為了招收黨員而降低黨員條件是一種帶原則性的錯(cuò)誤，“列寧主義的黨從來(lái)就不允許把黨員的條件降低到普通群眾的水平，從來(lái)就從原則上堅(jiān)持作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的黨員必須具有比普通群眾更高的覺(jué)悟程度和堅(jiān)定的革命意志?！盵13]這也從根本上指明了黨員條件的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是關(guān)乎馬克思列寧主義建黨原則的問(wèn)題，關(guān)乎黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，更是關(guān)系到黨能否在群眾中保持威信、能否真正被人民群眾所接受的問(wèn)題。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)各基層黨組織要一切從實(shí)際出發(fā)，防止不適當(dāng)?shù)倪^(guò)高的黨員條件與標(biāo)準(zhǔn)，從而在黨內(nèi)統(tǒng)一了關(guān)于黨員條件與標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了基層黨組織中黨員的質(zhì)量。

其次，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)。新中國(guó)成立后，黨的中心任務(wù)發(fā)生變化，恢復(fù)生產(chǎn)，鞏固政權(quán)，成為新的條件下更為艱苦的革命任務(wù)，這就要求基層黨組織中的黨員要具備比過(guò)去更高的素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的新使命。因此，按照黨的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議的有關(guān)決議，黨中央提出既要明確反對(duì)降低黨員標(biāo)準(zhǔn)的條件，又要防止提出不適當(dāng)?shù)倪^(guò)高的黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展程序。在發(fā)展新黨員的程序上，第一，基層黨組織須根據(jù)黨中央要求建立專門的黨員管理部門，并選擇訓(xùn)練一批可靠的、稱職的、有組織工作經(jīng)驗(yàn)的人員，負(fù)責(zé)建黨工作。第二，在基層黨組織發(fā)展新黨員時(shí)，須提前制定黨員發(fā)展計(jì)劃并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，保證建黨工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。第三，基層黨組織在接受新黨員時(shí)，上級(jí)黨委要派專門負(fù)責(zé)人與新黨員談話，以便考察新黨員是否真正符合黨員條件，并向新黨員當(dāng)面講清作為一名合格的共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。然后合格者再由上級(jí)黨委決定是否批準(zhǔn)其入黨。在新黨員入黨后，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的教育。在入黨步驟上，第一，發(fā)展積極分子。對(duì)新發(fā)展的積極分子進(jìn)行系統(tǒng)的“怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員”的教育，使其真正了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)，遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決策，堅(jiān)定為革命斗爭(zhēng)、為人民服務(wù)的決心，使其在黨所領(lǐng)導(dǎo)的一切斗爭(zhēng)和事業(yè)中起模范作用。經(jīng)過(guò)入黨前的教育、審慎的選擇與系統(tǒng)的考察后，對(duì)于確實(shí)符合黨員條件的積極分子，才可發(fā)展為黨員。第二，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)。要求年滿18歲的入黨者須由本人親自向黨的組織申請(qǐng)，八大黨章還規(guī)定必須有兩名正式黨員為入黨介紹人，若考察合格，經(jīng)支部大會(huì)通過(guò)和上級(jí)黨委批準(zhǔn)，進(jìn)入預(yù)備期，在一年的預(yù)備期內(nèi)，基層黨組織要對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行初步的黨的教育，并對(duì)預(yù)備黨員的政治品質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的考察。在預(yù)備的黨員的預(yù)備期滿后，黨支部要按時(shí)討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員也須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)的通過(guò)以及上一級(jí)黨委的批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)教育管理，提升基層黨員干部綜合素質(zhì)

黨員干部是黨的支柱，也是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。新中國(guó)成立初期黨的基層干部大都經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，成長(zhǎng)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，缺少領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。而且一些老干部出現(xiàn)了官僚主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義等不良作風(fēng)，認(rèn)為中國(guó)革命事業(yè)已“完成”，以后的事情就是如何享受革命勝利的果實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的戰(zhàn)斗力，削弱了黨在人民群眾中的形象。同時(shí)，黨在接管城市時(shí)對(duì)舊政治機(jī)構(gòu)中的人員采取“包下來(lái)”的政策，從舊社會(huì)走來(lái)的這部分職員干部或多或少受到封建主義和資本主義思想的影響，同新生政權(quán)對(duì)干部“又紅又?！钡囊笾g存在不適應(yīng)之處。因此，新中國(guó)成立初期，對(duì)于基層黨員干部的教育管理工作，愈加成為基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。

首先，提升基層黨員干部的理論水平。新中國(guó)成立初期，新舊社會(huì)體制更迭，一些封建殘余思想仍然留存，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)較為尖銳，黨內(nèi)的思想政治教育面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，黨在新中國(guó)成立初期適時(shí)地采取了一系列加強(qiáng)思想政治教育的措施。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高基層黨員干部的馬克思主義理論水平。依據(jù)基層黨員干部文化素養(yǎng)水平與理論知識(shí)儲(chǔ)備，將其分為初、中、高三組進(jìn)行培訓(xùn)，采用黨校、干部培訓(xùn)學(xué)校等正規(guī)學(xué)習(xí)和在職自修、廣播講座等靈活自學(xué)相結(jié)合的方式，對(duì)全體基層黨員干部進(jìn)行深刻的理論教育。不僅對(duì)理論學(xué)習(xí)的時(shí)間、考核方式等具體事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，還增加了兼職和專職的理論教員和學(xué)習(xí)顧問(wèn)，為理論學(xué)習(xí)者講授正確的理論課程以及答疑解惑。與此同時(shí)還將理論學(xué)習(xí)與當(dāng)前黨的中心任務(wù)相結(jié)合，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化以及完成社會(huì)主義建設(shè)的基本規(guī)律，以便為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，廣大基層黨員干部的理論素養(yǎng)和政治覺(jué)悟得到提升。二是對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行紀(jì)律教育。在黨的七屆四中全會(huì)上，黨中央著重提出黨員干部要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。在會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中指出：“全黨同志都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)，黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來(lái)危害黨的生命?！盵14]并指出，黨員干部對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)的必要和自身責(zé)任的重大應(yīng)具有更高的自覺(jué)性。此外，還要求黨員干部通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器來(lái)維護(hù)黨的紀(jì)律，使黨員干部“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到違反黨的民主集中制，破壞黨的紀(jì)律，就是破壞黨的團(tuán)結(jié)，而破壞黨的團(tuán)結(jié)，就是破壞黨的最高利益，危害的黨的生命。”[15]黨的紀(jì)律教育，提高了黨員干部的思想覺(jué)悟、增強(qiáng)了黨員干部的組織紀(jì)律性，進(jìn)而提升了基層黨組織的凝聚力。

其次，提升基層黨員干部的工作能力。新中國(guó)成立之初，部分工農(nóng)黨員干部文化素質(zhì)較低，在建設(shè)新中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，深感不能勝任新的建設(shè)任務(wù)。培養(yǎng)與提拔基層工農(nóng)干部以及有計(jì)劃地提高其業(yè)務(wù)能力與文化教育水平，成為新中國(guó)成立初期黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。黨在第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議上，就明確的指出了加強(qiáng)工農(nóng)干部文化教育的重大政治意義，是鞏固與發(fā)展新生政權(quán)與強(qiáng)大國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的必要條件，并提出逐步滿足工農(nóng)干部提高文化水平與業(yè)務(wù)能力的要求。為此黨成立了專門的干部文化教育管理部門，以便加強(qiáng)黨對(duì)干部文化教育的領(lǐng)導(dǎo)。為使基層黨員干部能夠更好地領(lǐng)導(dǎo)基層工作，黨成立了專門的干部培訓(xùn)學(xué)校，并依托普通高校舉辦短期培訓(xùn)班對(duì)廣大基層干部進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與文化教育培訓(xùn)，使文化程度不高的領(lǐng)導(dǎo)干部具備了一定的文化水平與業(yè)務(wù)能力。此外，還注意培養(yǎng)干部的專業(yè)化水平，對(duì)于干部非必要不再有大的調(diào)動(dòng)，以便舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)班，使其逐步精通自己的業(yè)務(wù)，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，黨還通過(guò)多種途徑選拔培養(yǎng)了一大批具有較高文化水平的無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型知識(shí)分子充實(shí)到國(guó)家建設(shè)的各條戰(zhàn)線。加強(qiáng)基層干部文化素養(yǎng)的一系列舉措，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，顯著提升了基層黨員干部隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高，加快國(guó)家建設(shè)步伐起到重要作用。

四、開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，保持基層黨組織純潔性

始終保持黨的純潔性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征與優(yōu)良傳統(tǒng)。早在延安時(shí)期，黨就創(chuàng)造性的提出以整風(fēng)整黨的形式來(lái)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不良作風(fēng)。新中國(guó)成立后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)整風(fēng)整黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)整風(fēng)整黨，純潔了基層黨組織，使黨員的質(zhì)量與基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了明顯的提升，從而保證了黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成。

首先，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系。建國(guó)前夕，黨中央告誡全黨要注意克服驕傲自滿、功臣自居、停頓不前等消極情緒，警惕“糖衣炮彈”的攻擊，但在部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中還是出現(xiàn)了脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制命令主義作風(fēng)，政治上墮落頹廢、經(jīng)濟(jì)上貪污腐化等違法亂紀(jì)行為。為及時(shí)遏制黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣的蔓延勢(shì)頭，使全黨盡快適應(yīng)新形勢(shì)，團(tuán)結(jié)到發(fā)展建設(shè)的任務(wù)中來(lái)，1950年5月1日，黨中央于發(fā)出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，開始了新中國(guó)成立后第一次振綱肅紀(jì)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。由于全國(guó)各地解放時(shí)間不同，基層黨組織發(fā)展的程度也存在著差異，在整風(fēng)中的任務(wù)也有所差別。因此，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，各地充分結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地自上而下、分步驟地在黨的各級(jí)干部中開展整風(fēng)。主要包括：第一，在領(lǐng)導(dǎo)干部中，分級(jí)舉辦短期培訓(xùn)班或召開干部會(huì)議，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，深挖不良作風(fēng)的思想根源。第二，在普通基層黨員干部中組織培訓(xùn)，開展普遍的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)整頓，以“教育人、挽救人”的原則進(jìn)行思想政治教育，糾正和改造部分黨員的不良作風(fēng)與錯(cuò)誤思想傾向。第三，建立健全黨風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步鞏固整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的成果。1950年冬，歷時(shí)數(shù)月的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，各級(jí)黨組織特別是基層黨組織中存在的不正之風(fēng)得到有力扭轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨在人民群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為當(dāng)時(shí)新解放區(qū)土地改革的順利進(jìn)行，全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證，也為后來(lái)整頓基層黨組織工作奠定了必要基礎(chǔ)。

其次，開展整黨運(yùn)動(dòng)，凈化基層黨組織。由于1950年開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間較短，且主要是針對(duì)黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行整頓，尚未對(duì)基層黨組織中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析與有效解決。針對(duì)此種情況，鄧小平向中央提出：“一個(gè)勝利了的黨對(duì)于黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格些”[16]，建議黨中央在基層黨組織中還要進(jìn)行一次深層次整頓。1951年2月，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，就黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了專門討論。1951年3月28日至4月9日，黨召開了第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，確定了全國(guó)基層黨組織的具體整頓方針，部署了整黨計(jì)劃和步驟。按照會(huì)議安排，整黨運(yùn)動(dòng)主要分為兩個(gè)階段：在第一階段，黨中央根據(jù)整黨運(yùn)動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了大量的宣傳、組織、教育等籌備工作。如在全國(guó)選拔和培養(yǎng)了一批對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、理論過(guò)硬的黨員干部，經(jīng)過(guò)整黨培訓(xùn)后派往各基層黨組織開展整黨工作。同時(shí)，為保證整黨運(yùn)動(dòng)取得實(shí)效，在各地區(qū)選定少量支部作為整黨運(yùn)動(dòng)的示范典型，從中總結(jié)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)比較充分的準(zhǔn)備，1952年，整黨運(yùn)動(dòng)如期進(jìn)入第二階段，各級(jí)地方黨委緊扣整頓黨員思想的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況制定了實(shí)施方案。在全面鋪開整黨運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，各基層黨組織開展了以下工作;一是結(jié)合黨綱和黨章，普遍地進(jìn)行怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，著重提高黨員對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的認(rèn)識(shí)與對(duì)合格共產(chǎn)黨員應(yīng)具備條件的把握。二是在黨員自行對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、自愿正式登記的基礎(chǔ)上，黨組織統(tǒng)一進(jìn)行徹底審查并做出客觀鑒定。三是根據(jù)符合黨員條件的程度，黨組織對(duì)存在各類問(wèn)題的黨員分別進(jìn)行保留黨籍繼續(xù)教育、勸告退黨、清除出黨的處理。三年多整黨期間，共清理出近十分之一的不合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員，進(jìn)一步深度凈化了基層黨組織，提高了黨員政治素質(zhì)，有效克服和解決了基層黨組織中存在的一系列問(wèn)題，取得了顯著成效。同時(shí)，整黨運(yùn)動(dòng)還以“整”帶“建”，為基層黨組織積累了開展思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、啟示

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1956年6月底，全國(guó)共有黨員10734384人，占人口總數(shù)的1.74%。其中，工人黨員1502814人，占黨員總數(shù)的14%;農(nóng)民黨員7417459人，占黨員總數(shù)的69.1%;知識(shí)分子黨員1255923人，占黨員總數(shù)的11.7%;其他成分的黨員558188人，占黨員總數(shù)的5.2%。[17]黨員階級(jí)分布與地區(qū)分布的不均衡得到明顯改善，政治覺(jué)悟與業(yè)務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本適應(yīng)了新生政權(quán)的建設(shè)需要。黨的組織已經(jīng)分布到全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)、每一個(gè)重要的企業(yè)，組織體系更加健全、完善，富有戰(zhàn)斗力。這充分證明這一時(shí)期黨的基層黨建工作成效良好。經(jīng)過(guò)一系列的基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步鞏固，多數(shù)黨員在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門、文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)著重要的工作與任務(wù)，基層黨組織在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用日益顯現(xiàn)。通過(guò)基層干部、基層組織，黨的各項(xiàng)政策得到有力貫徹，黨實(shí)現(xiàn)了向廣大基層社會(huì)的延伸，進(jìn)而形成了獨(dú)特而強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，獲得了更為廣泛的政治認(rèn)同與堅(jiān)固的執(zhí)政根基。深入考察新中國(guó)成立初期基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重要啟示意義。

首先，分類推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。新中國(guó)成立后，針對(duì)黨員和黨組織分布不平衡問(wèn)題，中共中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中明確指出，在城市，著重在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員、建立黨的組織;在農(nóng)村，主要分老解放區(qū)與新解放區(qū)兩種情況，在老解放區(qū) “加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織”;在新解放區(qū)，先在土地改革中發(fā)展積極分子，土地改革完成后，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，先培養(yǎng)優(yōu)秀的積極分子，再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考驗(yàn)審查，最后個(gè)別的吸收入黨，逐漸在新解放區(qū)農(nóng)村建立黨的基層組織。此后，黨的基層組織逐漸得到發(fā)展從少到多、從弱到強(qiáng)，雖經(jīng)歷曲折但不斷發(fā)展壯大。進(jìn)入新時(shí)代，改革不斷推向縱深，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。越是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，越是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨統(tǒng)領(lǐng)四方的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，要以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握政治方向，切實(shí)貫徹黨的意志，分類扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作。積極加快整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以適應(yīng)新型農(nóng)民合作組織以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要;積極探索以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新進(jìn)路，適時(shí)根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向等變化而調(diào)整黨組織的組建力度，適時(shí)擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，使基層黨組織深入群眾之中，真正的做到有群眾的地方就有黨的組織、黨組織的活動(dòng);擴(kuò)大非公企業(yè)、社會(huì)組織的基層黨組織覆蓋面，延伸黨治國(guó)理政的觸角與“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使黨的理論和路線方針政策在基層得以貫徹落實(shí)，從而最大限度地把全國(guó)各族人民的智慧與力量凝聚在一起，匯聚成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

其次，建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織活力。黨員是黨的肌體細(xì)胞，是黨組織的主體，是黨保持蓬勃生命力的基礎(chǔ)。黨的所有工作必須依靠黨員去完成，黨的優(yōu)良作風(fēng)與傳統(tǒng)要依靠黨員來(lái)體現(xiàn)，黨的路線、方針、政策，必須通過(guò)黨員的先鋒模范作用去貫徹落實(shí)，黨員素質(zhì)高低直接影響著黨的形象與威信，影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍是整個(gè)黨建工作的基礎(chǔ)性工程，是增強(qiáng)基層黨組織活力和抓好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)，適時(shí)地調(diào)整了發(fā)展新黨員的方針，提出了合格黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育與管理，保證了基層黨組織的純潔性與先進(jìn)性，鍛煉出一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，打造了堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，為當(dāng)前建設(shè)黨員隊(duì)伍提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。新時(shí)代加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以黨員思想政治教育為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)形式、載體路徑等多元?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提升黨員綜合素質(zhì)與黨性修養(yǎng)?；鶎狱h組織要以政治理論學(xué)習(xí)會(huì)、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)為主要途徑，采用集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，帶領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，豐富黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。總之，持之以恒抓好黨員的學(xué)習(xí)教育，努力提升基層黨員的黨性黨紀(jì)觀念和思想政治素質(zhì)，不僅是建設(shè)一支素質(zhì)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的黨員隊(duì)伍的必然要求，還是將黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨切實(shí)落實(shí)到基層黨組織工作各方面、全過(guò)程的重要前提。只有不斷推進(jìn)教育活動(dòng)，切實(shí)提高黨員素質(zhì)，才能永葆基層黨組織的生機(jī)與活力。

再次，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，建立基層黨組織教育長(zhǎng)效機(jī)制。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織由秘密走向公開，黨員橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，黨內(nèi)教育活動(dòng)更多以支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)議及黨課的形式開展。1956年召開的黨的八大對(duì)此做出明確規(guī)定：“設(shè)立基層黨委員會(huì)的基層組織的代表大會(huì)，每年至少召開一次。總支部黨員大會(huì)或者代表大會(huì)，每年至少召開兩次。支部黨員大會(huì)，每三個(gè)月至少召開一次?！盵18]。黨的“三會(huì)一課”制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨重視思想建設(shè)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)與重要制度安排。習(xí)近平指出，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)”[19]，“三會(huì)一課”制度作為組織生活的基礎(chǔ)形式，最突出的就是政治教育功能。只有堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，建立基層黨組織教育長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈組織黨員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，才能與黨中央保持高度一致。同時(shí)，“三會(huì)一課”制度也是使全黨各級(jí)黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和規(guī)定辦事，克服基層黨組織軟弱渙散，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的有效途徑。只有堅(jiān)持好、規(guī)范好、落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，建立健全基層黨組織教育長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)教育，不斷堅(jiān)定基層黨員理想信念，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能從根本上保證黨的先進(jìn)性與純潔性，并進(jìn)而有效增強(qiáng)黨動(dòng)員群眾、凝聚群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的力量，使廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]

收稿日期：2019-07-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)研究”（20BKS159）

作者簡(jiǎn)介：段 妍（1979—），女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。