生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)分析

[摘 要]由于人口向城市不斷遷移，我國城市的居民數(shù)量越來越龐大，隨之產(chǎn)生的生活垃圾制造量也與日俱增，但我國對城市生活垃圾回收系統(tǒng)的研究起步比較晚，管理的方式和建立的體制相較于發(fā)達(dá)國家比較落后，致使我國城市生活垃圾回收處理狀況停滯不前。在分析西安市生活垃圾現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對西安市目前的生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行解析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題弊端，并提出有益于建立合理化、可發(fā)展化的生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)的措施，促進(jìn)西安市城市環(huán)境的健康發(fā)展和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾;逆向物流;物流網(wǎng)絡(luò)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.180

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市居民生活品質(zhì)的不斷提高，城市生活垃圾的日產(chǎn)量與日俱增，如何處理這些生活垃圾成為困擾政府環(huán)保部門的一大難題。目前我國的668座城市，有400多座城市被各種各樣的生活垃圾蠶食，形成“垃圾圍城”的狀況。這些垃圾數(shù)量龐大，危害巨大，生活垃圾處理不當(dāng)不僅浪費(fèi)了其中可進(jìn)行回收二次利用的資源和可用于其他用途的資源，也會污染城市土地和大氣，成為危害城市形象和城市居民健康的潛在殺手。

西安市是全國唯一一座只有一個主要核心生活垃圾填埋場的省會城市，而江村溝生活垃圾填埋場已使用了將近30年，隨著近年居民生活垃圾產(chǎn)量的大暴發(fā)，江村溝生活垃圾填埋場即將飽和。西安市面臨著如此危急的生活垃圾處理困境，需要從各個方面對西安市生活垃圾回收處理方式進(jìn)行改善和重建，生活垃圾問題的解決不僅將在全國及全球提升西安市的城市形象，改善西安市居民的生活環(huán)境，提高居民幸福度，同時也會對我國其他城市生活垃圾的回收處理起到借鑒作用，解決“垃圾圍城”問題。

2 國內(nèi)外城市生活垃圾回收處理現(xiàn)狀

歐盟設(shè)立的環(huán)保法律嚴(yán)格限制垃圾填埋場的建立，這一舉措促進(jìn)了歐洲垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。歐洲的垃圾發(fā)電廠產(chǎn)生的廢水、廢氣必須完全符合歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)才可排放，生活垃圾焚燒發(fā)電后產(chǎn)生的重金屬等燃燒殘?jiān)部啥卫?。德國的垃圾處理已?jīng)成為有規(guī)模有系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，許多垃圾處理企業(yè)都可以提供從垃圾收集到垃圾運(yùn)輸再到垃圾處理的一條龍服務(wù)，不僅分擔(dān)了政府的環(huán)保壓力，還創(chuàng)造了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，使德國垃圾處理行業(yè)成為新興的朝陽企業(yè)。

日本對于垃圾回收處理的成功除了完備的垃圾回收管理流程和垃圾處理設(shè)備，還體現(xiàn)在許多細(xì)節(jié)方面。首先，政府與居民建立互信的關(guān)系，向居民公開垃圾場相關(guān)現(xiàn)狀信息，與居民建立互相信賴的關(guān)系，從而促進(jìn)垃圾回收處理工作的進(jìn)行。其次，日本有著十分嚴(yán)格的垃圾處理環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政府專門制定《廢棄物處理法》等法律法規(guī)來約束居民生活和生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾排放物。

廣州市近年來在完善城市廢棄物分類處理體系和建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施方面卓有成效。創(chuàng)新性地探索資源回收與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)、垃圾分類、資源回收”APP平臺，來引導(dǎo)企業(yè)開展建筑廢棄物資源化利用。廣州市秉承綠色低碳發(fā)展理念，采取技術(shù)成熟、穩(wěn)定安全有效和產(chǎn)物出路暢通的方法，遏制垃圾產(chǎn)量增長過快的勢頭。

3 西安市生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)存在的問題

3.1 終端垃圾處理廠容量不足

江村溝生活垃圾填埋場負(fù)責(zé)西安市90%以上的生活垃圾填埋，1990年建成后開始運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在日平均處理生活垃圾約8500噸，最高單日處理量9600噸，填埋總量已達(dá)2200萬立方米左右。江村溝生活垃圾填埋場每天接收來自西安城區(qū)內(nèi)的700余車次的生活垃圾，預(yù)計(jì)江村溝生活垃圾填埋場將于2020年10月達(dá)到飽和。飽和的江溝村垃圾填埋場無法對生活垃圾進(jìn)行深層填埋，越來越多的生活垃圾只能淺埋，江溝村垃圾填埋場已然變成了一個“生化武器場”，垃圾腐敗產(chǎn)生的氣體已經(jīng)嚴(yán)重影響到附近居民的日常生活。

3.2 生活垃圾收費(fèi)不合理

根據(jù)西安市人民政府下發(fā)的《西安市城市生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)施意見》，目前西安市對城市居民生活垃圾處理費(fèi)用實(shí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：按戶征收，每位城市居民每月繳納2元衛(wèi)生費(fèi)。而這種收費(fèi)方式最明顯的就是居民所繳納的垃圾處理費(fèi)用與其產(chǎn)生的生活垃圾量沒有直接聯(lián)系，導(dǎo)致居民沒有少生產(chǎn)生活垃圾的意識。而繳納相應(yīng)的衛(wèi)生費(fèi)除了彌補(bǔ)處理生活垃圾帶來的成本，更重要的是借助經(jīng)濟(jì)手段讓居民為自己產(chǎn)生的生活垃圾付費(fèi)，從而刺激居民減少垃圾生產(chǎn)量，而目前西安市的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有對居民生產(chǎn)生活垃圾造成刺激，沒有達(dá)到相應(yīng)的效果。

3.3 生活垃圾處理觀念和方法落后

目前，西安市生活垃圾處理方法是垃圾收集源頭定點(diǎn)投放、分類收集、末端采取集中衛(wèi)生填埋，垃圾處理的軌跡是小區(qū)垃圾收集點(diǎn)到垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站再到江村溝垃圾填埋場。

居民產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)垃圾車運(yùn)至不同區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過壓縮處理，再運(yùn)至垃圾填埋場，填埋過程中會進(jìn)行垃圾滲透液處理，或者利用垃圾沼氣發(fā)電，回收過程采用的仍然是傳統(tǒng)的垃圾處理流程。

3.4 居民環(huán)保意識不足

由于沒有健全嚴(yán)格的城市生活垃圾回收的法律法規(guī)體系，使得西安市垃圾回收處理行為沒有約束力，而法律法規(guī)的約束程度則是和城市居民的意識緊密相連。沒有強(qiáng)約束力的法律法規(guī)，市民就無法形成好的垃圾回收分類意識;反之，若有合理明確的垃圾分類回收的政策，市民就會在潛意識中形成垃圾分類處理的意識。西安市公布的《西安市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2019年9月1日起開始實(shí)施，這是西安市完善城市生活垃圾回收處理法律法規(guī)體系的重要一步，實(shí)施《辦法》后對于約束居民的行為有一定效果，但環(huán)保意識和環(huán)保行為的培養(yǎng)是一個長期過程，需要政府及相關(guān)部門的監(jiān)督和推動。

4 西安市生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)措施

4.1 建設(shè)垃圾焚燒電廠

我國的第一個垃圾焚燒電廠1985年建于深圳市，后來陸續(xù)在全國各大城市投入建設(shè)，在上海、珠海、杭州等十多個城市建成20余座垃圾焚燒電廠，其中日處理垃圾1000噸以上的垃圾焚燒電廠就有十多座。垃圾焚燒電廠成為今后城市生活垃圾處理的新趨勢，垃圾焚燒電廠不僅日處理能力非常強(qiáng)大，而且垃圾焚燒后產(chǎn)生的電能可以供給城市居民日常使用，減少其他發(fā)電原料的使用。垃圾焚燒后的殘?jiān)挥蟹贌暗?0%～20%，再次填埋時大大減少土地利用面積，減少土地的污染。西安市作為西北地區(qū)的大型代表城市，率先建立垃圾焚燒電廠不僅可以解決江村溝垃圾填埋場飽和后的垃圾處理去處，也可以作為西北地區(qū)其他城市借鑒學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

4.2 實(shí)施階梯制生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于統(tǒng)一的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得居民無法意識到生活垃圾產(chǎn)量的劇增，也不能區(qū)分生產(chǎn)生活垃圾少的居民和生產(chǎn)生活垃圾多的居民，針對這個問題，可以參考居民用水用電時的階梯式收費(fèi)制度建立階梯式生活垃圾收費(fèi)制度。即設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的垃圾日產(chǎn)量收費(fèi)金額，當(dāng)產(chǎn)量大于基礎(chǔ)垃圾產(chǎn)量，多出的部分將按高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以此類推;而對于違反生活垃圾強(qiáng)制分類的主體，依法收取高額罰金。

4.3 建立政府主導(dǎo)、企業(yè)并行的生活垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)

西安市對生活垃圾的處理方式一直以來相對保守落后，隨著我國“垃圾圍城”的狀況越發(fā)嚴(yán)重，許多城市開始將注意力放在垃圾治理上。西安市應(yīng)該轉(zhuǎn)換一直以來傳統(tǒng)的生活垃圾回收處理方式，將生活垃圾“變廢為寶”，用于發(fā)電、制沼氣、二次利用等。將垃圾處理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，開發(fā)適合西安市的資源回收和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)的 “兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式，鼓勵相關(guān)企業(yè)加入垃圾回收處理的工作中。由政府鼓勵扶持垃圾處理相關(guān)企業(yè)的建立和發(fā)展，政府環(huán)保部門與企業(yè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的垃圾回收處理必須由政府出錢出力的觀念，讓垃圾回收處理成為一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸引資源回收二次利用企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)加入生活垃圾回收物流網(wǎng)絡(luò)中，這樣政府不必承擔(dān)整個西安市的生活垃圾逆向回收物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備的購買、環(huán)衛(wèi)人員的安排等垃圾回收物流網(wǎng)絡(luò)中所有的工作。企業(yè)則可以通過競標(biāo)方式承包西安市各個區(qū)域的垃圾回收工作，在分擔(dān)政府工作壓力的同時，探索適合西安市的垃圾回收處理方式。

4.4 提高居民環(huán)保意識

如果要長期發(fā)展性改善生活垃圾回收處理狀況，那么提高居民對于環(huán)境保護(hù)和減少浪費(fèi)的素質(zhì)教育是必不可少的，要讓居民意識到環(huán)境的好壞和自身的生活質(zhì)量息息相關(guān)，主動投身保護(hù)環(huán)境和自我監(jiān)督中，這樣能夠有效從源頭減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。居民社區(qū)可以定期組織環(huán)保會議，向居民普及垃圾分類以及減少生產(chǎn)生活垃圾的環(huán)保理念，也可以定期開展垃圾分類技能的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)呼吁居民從自身出發(fā)，自覺形成環(huán)保意識。學(xué)校的環(huán)保推廣工作也至關(guān)重要，學(xué)?？梢蚤_展相關(guān)的垃圾分類環(huán)保實(shí)踐，讓學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)了解垃圾分類回收對環(huán)境保護(hù)的重要作用，培養(yǎng)學(xué)生對于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，讓學(xué)生養(yǎng)成好的垃圾分類習(xí)慣，從而也能影響家長對垃圾分類、對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和行為。環(huán)保教育是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，要長期教育引導(dǎo)，從社會、學(xué)校、家庭各個方面慢慢滲透，需要政府和居民的共同努力。

5 西安市生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)

通過圖1可以看出，居民將生活垃圾按照西安市頒布的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分為四類，分別是廚余垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾，然后將分好類別的生活垃圾裝入有居民專屬二維碼的垃圾袋中，投放至小區(qū)生活垃圾收集點(diǎn)放置的分類垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人稱重登記重量和積分，居民可通過積分兌換相應(yīng)的生活用品。相比起西安市現(xiàn)有的生活垃圾收集方式，優(yōu)化后的生活垃圾收集模式很好地踐行浐灞生態(tài)區(qū)試點(diǎn)垃圾分類回收的新法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)概念，解決以往生活垃圾混合收集帶來的難處理、難二次回收、難利用的困境。

環(huán)衛(wèi)部門在規(guī)定的時間內(nèi)將分類投放的生活垃圾運(yùn)至區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，在垃圾中轉(zhuǎn)站經(jīng)歷二次分揀后，餐余垃圾送往垃圾堆肥廠用來制造沼氣，制造沼氣后產(chǎn)生的垃圾殘?jiān)梢赃\(yùn)往物流網(wǎng)絡(luò)終端;可回收利用物通過“兩網(wǎng)融合”模式連接資源回收企業(yè)，經(jīng)過加工后送至產(chǎn)品制造廠重新利用;一般垃圾則壓縮成包后運(yùn)往物流網(wǎng)絡(luò)下一級;有害垃圾由衛(wèi)生部門進(jìn)行特殊處理。對不同種類生活垃圾的不同處理方法不僅節(jié)約資源，還能為政府部門和資源回收企業(yè)增加收入。

優(yōu)化后的生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)不再完全依靠江村溝垃圾填埋場作為物流網(wǎng)絡(luò)的終端，新建的垃圾焚燒電廠將會發(fā)揮巨大的作用，分擔(dān)絕大部分生活垃圾的終端處理，結(jié)合物流網(wǎng)絡(luò)各個節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化措施，保障西安市生活垃圾回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)的正常流通。

6 結(jié)論

近年來備受關(guān)注的“垃圾圍城”問題持續(xù)惡化，許多城市深受其困擾，開始加大對城市生活垃圾問題的治理和研究。本文在分析國內(nèi)外垃圾回收處理的基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究分析西安市生活垃圾回收處理過程中存在的問題，針對這些問題提出了以下改進(jìn)措施：一是建設(shè)垃圾焚燒電廠緩解江村溝生活垃圾填埋廠即將飽和的危機(jī);二是實(shí)施階梯制生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)濟(jì)手段約束城市居民從源頭減少生活垃圾制造量;三是建立政府主導(dǎo)、企業(yè)并行的生活垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)，讓垃圾回收處理成為城市的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);四是提高居民環(huán)保意識，培養(yǎng)健康環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的垃圾回收處理理念。

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[作者簡介]孟玉嬌（1996—），女，漢族，陜西華陰人，就讀于四川大學(xué)商學(xué)院，研究方向：物流工程。