“三社聯(lián)動”中社會工作的雙重協(xié)同及其內(nèi)在機理

摘 要：作為社區(qū)治理的創(chuàng)新機制，“三社聯(lián)動”體現(xiàn)了從建構(gòu)走向協(xié)同的治理階段以及政社關(guān)系重構(gòu)下的“雙層閉環(huán)”治理結(jié)構(gòu)，這兩大特征決定了專業(yè)社會工作參與社區(qū)治理具有雙重作為。一方面，從主體發(fā)展到協(xié)同聯(lián)動，“三社聯(lián)動”需要支持建構(gòu)型社會工作的協(xié)同;另一方面，社區(qū)、社會組織、社會工作形成協(xié)同治理與聯(lián)動服務(wù)的機制，需要服務(wù)治理型社會工作承擔(dān)服務(wù)者、治理參與者的角色。由此，“三社聯(lián)動”中社會工作具有建構(gòu)性—結(jié)構(gòu)性的雙重協(xié)同論，對社區(qū)治理、社會工作理論與實踐的本土發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“三社聯(lián)動”;社會工作;建構(gòu)性協(xié)同;結(jié)構(gòu)性協(xié)同

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0085-07

作為我國社區(qū)治理全新機制的“三社聯(lián)動”，突出特征在于吸納了專業(yè)社會工作，使其與社區(qū)、社會組織一道共同推進社區(qū)生活共同體和社區(qū)治理共同體建設(shè)。因此，在社區(qū)治理創(chuàng)新背景下探討“三社聯(lián)動”的學(xué)術(shù)框架，進而歸納專業(yè)社會工作協(xié)同有何作為，具有重要的理論和實踐意義。

一、“三社聯(lián)動”中專業(yè)社會工作協(xié)同問題

1.“三社聯(lián)動”是社區(qū)多元協(xié)同治理全新機制

近年來，各地開展的內(nèi)容豐富、形式多樣的“三社聯(lián)動”實踐反復(fù)證明，“三社聯(lián)動”是社區(qū)多元主體協(xié)同治理的新機制。本質(zhì)上，社區(qū)治理是黨政主導(dǎo)、社區(qū)實施的一種以維系和優(yōu)化社區(qū)生活和組織結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的公共行動，社區(qū)治理創(chuàng)新最終要打造的是新型社區(qū)生活共同體和社區(qū)治理共同體。而“三社聯(lián)動”是社區(qū)、社會組織和社會工作等多元利益主體聯(lián)結(jié)形成的新型社區(qū)治理系統(tǒng)，與當(dāng)前打造社區(qū)治理共同體目標(biāo)高度契合。總結(jié)各地實踐，這種新治理系統(tǒng)具有多維特征，例如主體多元性、操作協(xié)同性和組織聯(lián)動性。這些都反映了“三社聯(lián)動”的本質(zhì)特征——協(xié)同治理。

協(xié)同治理是現(xiàn)代社會治理的重要轉(zhuǎn)向。我國近年來大力推進“三社聯(lián)動”，從社區(qū)治理層面深刻體現(xiàn)了協(xié)同治理理念，代表了當(dāng)前社會治理在基層社區(qū)的重要轉(zhuǎn)向。全國各地推進“三社聯(lián)動”和社區(qū)治理創(chuàng)新的諸多實踐從不同側(cè)面反映了協(xié)同治理的以下六個特征①：第一，目標(biāo)導(dǎo)向的公共性。社區(qū)中的“三社聯(lián)動”往往涉及基層民主協(xié)商、公共服務(wù)供給、特殊居民關(guān)懷和公共問題治理等。第二，參與主體的多元性。亦即“三社聯(lián)動”匯聚了社區(qū)（“兩委一站/中心”）、居民志愿組織、專業(yè)社工機構(gòu)、駐區(qū)單位和居民個人的所有力量。第三，參與形式的互動性。即上述多元參與主體圍繞社區(qū)共同的問題、需求或目標(biāo)，以“三社聯(lián)動”達(dá)成公共決策，需要協(xié)商、溝通和合作。第四，參與規(guī)則的正式性。類似羅伯特議事規(guī)則等，“三社聯(lián)動”明確了社區(qū)多元主體的投入、權(quán)責(zé)和角色定位，形成多元主體共同行事的正式規(guī)則。第五，政府的主導(dǎo)性。雖然街道是地方政府的派出機構(gòu)，社區(qū)是城鄉(xiāng)居民基層自治組織，但政府主導(dǎo)性在社區(qū)治理中“從未離場”，且黨建引領(lǐng)作用日益凸顯。第六，參與過程的動態(tài)性?！叭缏?lián)動”中多元主體參與社區(qū)治理，無須千篇一律的“樣板”。實際上，各地在實踐中均結(jié)合各自的現(xiàn)實和優(yōu)勢，因地制宜、循序漸進地推進“三社聯(lián)動”。

所以，“三社聯(lián)動”既是共建共治共享理念在基層社區(qū)的展現(xiàn)，又是社區(qū)多元主體協(xié)同治理的全新機制，代表了一種新型的、現(xiàn)代化的社區(qū)治理邏輯，對于打造社區(qū)治理共同體具有重要的實踐意義。

2.“三社聯(lián)動”中專業(yè)社會工作何為

專業(yè)社會工作是“三社聯(lián)動”新型社區(qū)治理機制中的重要協(xié)同力量。2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實施《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，從政策上明確了“三社聯(lián)動”的頂層設(shè)計。自此，“三社聯(lián)動”作為我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的“標(biāo)配”在全國遍地開花，各地紛紛因地制宜推進工作實踐，在解決以往社區(qū)治理碎片化、非協(xié)同性困境方面產(chǎn)生了諸多積極效果。社會工作是現(xiàn)代社會一項重要的福利性和專業(yè)化的社會行動，是一個包含了強烈現(xiàn)實使命感的福利制度②，在價值倫理、行動方式、干預(yù)技巧、間接設(shè)置等方面擁有十分完備的專業(yè)體系，具有服務(wù)、治理和建構(gòu)等多重功能。因此，社會工作在社會服務(wù)、社會治理中能夠得到廣泛應(yīng)用，并作為“三社聯(lián)動”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著獨特的協(xié)同作用。

眾所周知，“三社聯(lián)動”是社區(qū)、社會組織和社會工作共同參與的過程，其中社區(qū)是平臺，社會組織是載體，社會工作發(fā)揮支撐作用，這是當(dāng)前政府和學(xué)界對“三社聯(lián)動”的普遍理解。黨的十九屆四中全會《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。在各地實踐中，社會工作是“三社聯(lián)動”工作體系中關(guān)鍵的專業(yè)性力量，它既發(fā)揮了社會力量的協(xié)同性，又發(fā)揮了專業(yè)力量的支撐性，對“三社聯(lián)動”機制的建構(gòu)具有十分獨特和關(guān)鍵的作用。從社會工作視角來看，社會工作的協(xié)同作用是推動形成共建共治共享社會治理新格局、推進社區(qū)治理社會化和專業(yè)化的重要因素。

然而，當(dāng)前無論是學(xué)術(shù)研究還是實務(wù)推進，都遇到專業(yè)社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”有何作為的重要問題。一方面，學(xué)理上對解釋社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”具體內(nèi)涵的探討還不夠充分;另一方面，由于“三社聯(lián)動”依托于專業(yè)社會工作發(fā)展水平，那些需要發(fā)展專業(yè)社會工作、推進“三社聯(lián)動”的地區(qū)和機構(gòu)對專業(yè)社會工作如何協(xié)同“三社聯(lián)動”也存在認(rèn)知空白。所以，本文立足基層社區(qū)治理創(chuàng)新實踐，從專業(yè)社會工作視角出發(fā)，以近年來我國探索構(gòu)建的社區(qū)、社會組織和社會工作協(xié)同機制為框架，落腳于協(xié)同治理視角下“三社聯(lián)動”與社會工作的互構(gòu)關(guān)系，即探討專業(yè)社會工作在構(gòu)建“三社聯(lián)動”這一新型社區(qū)治理機制中有何作為、如何作為。對這一問題的討論，無論是從政策設(shè)置的應(yīng)然性還是從各地實踐的實然性角度，都是具有重要價值的學(xué)理回應(yīng)。

二、“三社聯(lián)動”中社會工作的結(jié)構(gòu)性協(xié)同

1.“三社聯(lián)動”與新型社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

從實踐視之，“三社聯(lián)動”的治理有效性在于推動新型社區(qū)共同體建設(shè)，即有助于打造新型社區(qū)生活共同體和推動形成新型社區(qū)治理共同體。在這兩項系統(tǒng)工程中，作為“三社聯(lián)動”協(xié)同者的專業(yè)社會工作發(fā)揮了不同作用。這里有必要先討論人們更易理解的專業(yè)社會工作服務(wù)治理作用的發(fā)揮問題。

“三社聯(lián)動”對新型社區(qū)服務(wù)體系的形成具有推動作用。社區(qū)治理的使命之一是踐行以人民為中心的新發(fā)展理念，打造新時代社區(qū)生活新型共同體，因此在社區(qū)生活層面自然少不了公共服務(wù)尤其是福利服務(wù)的供給。從各地實踐來看，“三社聯(lián)動”推動了與城鄉(xiāng)社區(qū)居民密切相關(guān)的公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐漸形成了新型社區(qū)服務(wù)體系。所謂“新型”在實踐層面主要有三方面體現(xiàn)：一是社區(qū)服務(wù)有了新內(nèi)容?！叭缏?lián)動”應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)，廣泛開展勞動就業(yè)、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等方面的服務(wù)。二是社區(qū)服務(wù)有了新機制。各地政府通過購買社會組織人員或服務(wù)，在社區(qū)中為居民開展服務(wù)，采取專業(yè)社工聯(lián)合居民志愿者等機制，實現(xiàn)政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和互助服務(wù)匯通聚合，從便民服務(wù)、志愿服務(wù)和福利服務(wù)多方位滿足廣大居民的需求。三是社區(qū)服務(wù)有了新支撐。這里的支撐主要指專業(yè)社會工作服務(wù)，即運用專業(yè)理念和手法開展個性化的服務(wù)，尤其是面向社區(qū)困難人群，專業(yè)社會工作服務(wù)更多的是從心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)、社會適應(yīng)、幫扶解困、關(guān)系調(diào)適、矛盾調(diào)處、行為矯治等方面著力，實現(xiàn)行政部門和志愿力量無法完成的專業(yè)目標(biāo)。

2.社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”實現(xiàn)治理服務(wù)目標(biāo)

結(jié)合全國很多地方推進“三社聯(lián)動”的實踐，專業(yè)社會工作在“三社聯(lián)動”中的直接參與功能主要分為服務(wù)和治理兩大塊。服務(wù)功能是指社會工作作為專業(yè)力量直接為居民提供服務(wù)的作用，治理功能是指社會工作倡導(dǎo)帶領(lǐng)居民有組織地參與社區(qū)自治、自我服務(wù)與互助服務(wù)的功能。治理功能與服務(wù)功能在實踐中往往是彼此銜接或交織在一起的。如珠三角地區(qū)普遍采取社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點）這一平臺開展社區(qū)服務(wù)，大多以社工服務(wù)機構(gòu)為運營方，為居民提供專業(yè)服務(wù)，解決社區(qū)問題、滿足居民需求、促進社區(qū)自治，社會工作者鼓勵服務(wù)對象在接受服務(wù)的同時積極參與、表達(dá)需要，發(fā)現(xiàn)自身的知識和能力，實現(xiàn)增能。③這被學(xué)界稱為服務(wù)型治理，與政府、其他非營利組織的治理方式有所不同，社會工作突出地將提供專業(yè)性社會服務(wù)納入治理體系建構(gòu)之中。④在各地實踐中，社區(qū)層面“三社聯(lián)動”推進的服務(wù)型治理，是服務(wù)型社會工作直接參與實現(xiàn)的。服務(wù)型社會工作指的是直面服務(wù)人群或社區(qū)事務(wù)，主要提供專業(yè)服務(wù)的社會工作團隊，它是“三社聯(lián)動”機制中作為協(xié)同者的“社會工作Ⅰ類”⑤。

“三社聯(lián)動”中社會工作協(xié)同推進服務(wù)型治理的功能是由社會工作的根本屬性決定的。從專業(yè)上說，社會工作是一種圍繞人類福祉開展的專門性助人服務(wù)。隨著自身的發(fā)展，社會工作逐漸從社會福利服務(wù)向更廣闊的社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，運用于眾多社會關(guān)系場域，且不斷推動社會治理與服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獔鲇颍鐓^(qū)和家庭是社會的微觀單位，是人類社會福利制度的重要組成部分，與每一個社會成員的日常生活息息相關(guān)，社區(qū)和家庭的和諧與否直接影響到每個人生活的幸福與否?？梢姡鐣ぷ魇巧鐓^(qū)治理與服務(wù)的重要手段，“三社聯(lián)動”是二者結(jié)合的有效路徑。

從實踐來看，社會工作專業(yè)色彩在“三社聯(lián)動”中日益得到體現(xiàn)。一方面，社會工作的實踐取向決定其必須深入基層，針對社區(qū)居民開展的服務(wù)最貼近他們的日常生活，直接發(fā)現(xiàn)問題、了解需求和化解矛盾。另一方面，社會工作具有系統(tǒng)的知識與方法，運用社區(qū)調(diào)查、個案訪談、政策咨詢及規(guī)劃倡導(dǎo)等專業(yè)手法，不僅解決困擾居民的問題，還倡導(dǎo)動員居民自主參與社區(qū)治理，在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮支撐作用。概括來說，社區(qū)層面服務(wù)型治理主要具有三方面優(yōu)勢：一是“正?；钡睦砟?。居民間、鄰里間不經(jīng)意的互助和交流，恰好可避免其因暫時困難而背負(fù)“弱者”標(biāo)簽的心理壓力。二是社區(qū)層面的服務(wù)是整個社會福利體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和聯(lián)系樞紐。它在微觀面上可幫助解決居民個人和家庭的問題，在宏觀面上可促進地方社會的發(fā)展，提升基層群眾福祉。三是社區(qū)層面的專業(yè)服務(wù)具有資源優(yōu)勢。社會工作者針對居民需求爭取社區(qū)內(nèi)外一切資源并加以整合，既包括政府、企業(yè)和機構(gòu)等正式資源，也包括鄰里、親友、家庭及志愿者等非正式力量，可從多個角度對居民和社區(qū)問題的解決形成合力。

此外，社會工作在“三社聯(lián)動”中既有服務(wù)功能又有治理作用，對社區(qū)治理創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。一是社會工作始終關(guān)注生活及其意義，注重人的價值與權(quán)益。它能夠在助人行動中通過強調(diào)“日常生活知識”和“人文關(guān)懷”，對抗現(xiàn)代社會的“技術(shù)理性”。二是社會工作平等、接納等專業(yè)倫理有利于個體的社會化和人格提升，進而促進社區(qū)文化的營造。社會工作通過對話與協(xié)商擺脫個體彼此間的道德孤立，進而塑造社會成員間新型的人際關(guān)系。三是社會工作對社會分工和專業(yè)化的功能彌補增強了人們抵御風(fēng)險的能力，在個體生活的支持與保護方面實現(xiàn)的不僅是普遍利益，更是個體的實質(zhì)性自由。

三、“三社聯(lián)動”中社會工作的建構(gòu)性協(xié)同

1.“三社聯(lián)動”與社區(qū)治理共同體建設(shè)

“三社聯(lián)動”作為一種多元主體協(xié)同聯(lián)動的治理機制，能夠在很大程度上實現(xiàn)構(gòu)建新型社區(qū)生活共同體、新型社區(qū)治理共同體的社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。所以，“三社聯(lián)動”促進了新型社區(qū)治理共同體的形成。黨的十九屆四中全會提出社區(qū)治理共同體的重要理念，“三社聯(lián)動”則是近年來我國打造社區(qū)治理共同體的重要創(chuàng)新舉措。從各地實踐來看，“三社聯(lián)動”更加符合政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的政策要求，主要從制度化、規(guī)范化、組織化和協(xié)同化這“四化”加以體現(xiàn)：其一，制度化是指各地為推進“三社聯(lián)動”紛紛出臺政策并建立制度，進而在社區(qū)治理、協(xié)商議事過程中制定常態(tài)化的多方聯(lián)席會議制度，確?！叭纭背B(tài)化“聯(lián)動”。其二，規(guī)范化是指各級政府、街道社區(qū)乃至社會組織嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求實施治理，在具體協(xié)商治理過程中，社區(qū)或社工要有意引導(dǎo)居民確定議事規(guī)則。其三，組織化主要是指各地普遍采取培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的方式，逐步促進居民以組織化方式參與社區(qū)治理。其四，協(xié)同化是指社區(qū)治理中實施的多元主體相互配合、共同行動的治理機制，包括政府部門、街道社區(qū)、社會力量和市場主體，都廣泛參與到社區(qū)治理中。

2.社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)

總結(jié)各地“三社聯(lián)動”實踐，專業(yè)社會工作不僅在社區(qū)治理與服務(wù)中發(fā)揮協(xié)同作用，還在多元主體如社區(qū)、社會組織、服務(wù)型社會工作育化發(fā)展中發(fā)揮機制建構(gòu)的作用。當(dāng)前，我國“三社聯(lián)動”包含兩個階段，即“三社”等主體發(fā)展建構(gòu)階段和多元協(xié)同治理機制成型運轉(zhuǎn)階段。前一階段主要特征是社區(qū)、社會組織、社會工作尚無法完全滿足“三社聯(lián)動”政策構(gòu)想，自身發(fā)展尚需一系列支持性舉措;后一階段明顯是在“三社”主體建構(gòu)后形成較為理想的多元主體與協(xié)同聯(lián)動格局。從主體發(fā)展到機制成型需要經(jīng)歷機制建構(gòu)的過程。實踐證明，在機制建構(gòu)中社會工作發(fā)揮了明顯的支撐性、建構(gòu)性功能。

從實踐角度看，對“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)起到協(xié)同作用的社會工作主要指的是支持型社會工作，它是與服務(wù)型社會工作相對應(yīng)的一個概念，是“三社聯(lián)動”機制中作為協(xié)同者的“社會工作Ⅱ類”⑥。所謂支持型社會工作，是指在“三社聯(lián)動”推進過程中主要將專業(yè)理念和手法運用于社區(qū)治理多元主體的培育、社區(qū)治理與服務(wù)的系統(tǒng)化和規(guī)則化、推進社會工作人才隊伍建設(shè)等方面的社會工作?！叭缏?lián)動”中支持型社會工作的主要職能有：制定項目實施路線，協(xié)調(diào)專業(yè)資源，指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)、評價和支持等體系;評估“三社聯(lián)動”各方專業(yè)需求，并轉(zhuǎn)化為項目評價指標(biāo);通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估等一系列手段，規(guī)范項目運作;建立信息平臺，培育社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)社會組織、社會工作者和社區(qū)部門專業(yè)服務(wù)能力和協(xié)作能力。⑦可以說，在“三社聯(lián)動”前后兩個階段轉(zhuǎn)變的任一節(jié)點上，在構(gòu)成“三社”的任一主體育化發(fā)展上，甚至在多元主體聯(lián)動機制的建構(gòu)上，都缺不了專業(yè)社會工作的支撐。

結(jié)合各地的實踐和做法，社會工作在推進“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)中的協(xié)同功能主要分為主體育化發(fā)展、機制建構(gòu)運轉(zhuǎn)兩個層面。從主體的育化發(fā)展來說，需要從實踐中總結(jié)社會工作如何“育”社區(qū)社會組織、“化”社區(qū)自治平臺以及賦能人才三個問題，其分別涉及居民如何組織動員、居委會話語體系如何再造、專業(yè)社會工作人才隊伍如何建設(shè)等現(xiàn)實的治理任務(wù)。首先，支持型社會工作促進居民動員和組織化參與。從北京的實踐來看，支持型社會工作往往接受市區(qū)鎮(zhèn)街及社區(qū)等治理服務(wù)平臺委托，推動社區(qū)社會組織的孵化和培育;其一般采取項目化方式，發(fā)動居民領(lǐng)袖組隊形成“治理提案”并完成社區(qū)“微治理”或“微公益”志愿活動，專業(yè)社工團隊予以引導(dǎo)和支持，在完成解決社區(qū)問題任務(wù)目標(biāo)的同時也實現(xiàn)了形成志愿隊伍、發(fā)展社區(qū)社會組織的過程目標(biāo)。其次，支持型社會工作有助于社區(qū)治理服務(wù)平臺的重塑。其主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)兩委治理服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化和專業(yè)化上。近年來，很多地方積極引進和委托支持型社會工作運營基層社區(qū)治理服務(wù)平臺，像廣州家庭綜合服務(wù)中心、深圳社區(qū)黨群服務(wù)中心、北京街道社會動員中心等均屬此類。它們在支持型社工機構(gòu)運營下，結(jié)合專業(yè)流程逐漸梳理出符合當(dāng)?shù)厣缜榈姆?wù)平臺和服務(wù)機制，從而成為社區(qū)治理與服務(wù)的“集散地”和“核心樞紐”。當(dāng)然，更多的支持型社會工作面向社區(qū)工作者積極開展培訓(xùn)，促進他們轉(zhuǎn)變工作理念和手法，幫助他們梳理更為清晰的社區(qū)治理與服務(wù)的規(guī)章制度、流程機制等，實現(xiàn)規(guī)范化操作。最后，支持型社會工作對社會工作人才隊伍建設(shè)起到“托舉”作用。一方面，在民政等部門大力倡導(dǎo)和政策支持下，越來越多的省市和地方成立社會組織孵化培育基地或中心，接受委托的支持型社工機構(gòu)也將孵化培育專業(yè)社工機構(gòu)作為其重要的工作內(nèi)容。如北京市就有2家市級和若干家區(qū)級社會組織發(fā)展服務(wù)中心，它們大多通過公益創(chuàng)業(yè)、專業(yè)支持、能力建設(shè)等方式，積極孵化專業(yè)社工機構(gòu)，并鼓勵和引導(dǎo)他們進駐社區(qū)開展直接服務(wù)，成為服務(wù)型社會工作機構(gòu)。另一方面，當(dāng)面向社區(qū)工作者時，支持型社會工作團隊也會鏈接培訓(xùn)師資力量，通過鼓勵社區(qū)工作者考取社會工作師證書，帶動越來越多的社區(qū)“兩委一站”工作人員邁入專業(yè)“門檻”，運用社會工作理念和手法，更為專業(yè)和規(guī)范地實施治理服務(wù)工作。

從機制的建構(gòu)運轉(zhuǎn)來說，支持型社會工作的作用也很明確。一方面，動員各方，牽頭成立“三社聯(lián)動”工作聯(lián)席會議制度。在很多地方，除社工團隊外，還有落地鎮(zhèn)街相關(guān)科室、社區(qū)兩委、物業(yè)公司、居民代表乃至轄區(qū)單位等，就推進“三社聯(lián)動”、創(chuàng)新社區(qū)治理與服務(wù)的相關(guān)問題進行定期會晤，多方利益主體的共同協(xié)商和資源整合極大地推動了社區(qū)問題的解決和項目實施的進展。另一方面，在各地的實踐中，很多支持型社工機構(gòu)作為專業(yè)性社會組織，接受來自民政等政府部門、街道、社區(qū)的委托，承接其社區(qū)治理和公共服務(wù)的職能，自主運營社會組織發(fā)展服務(wù)平臺，同時還以“項目制+專業(yè)支持”的方式推動社區(qū)社會組織參與“微治理”“微公益”等活動，上承政府治理、下接居民自治，發(fā)揮聯(lián)動機制的建構(gòu)作用。

綜上，社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)的作為主要體現(xiàn)在“三社”的主體育化發(fā)展、聯(lián)動機制的建構(gòu)運轉(zhuǎn)兩大方面。當(dāng)然，這些協(xié)同作用的發(fā)揮都是由支持型社會工作來實現(xiàn)的，明確作為支持性角色的社會工作協(xié)同作用，即它是“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)的“專業(yè)引擎”，對于理解專業(yè)社會工作相較于“三社聯(lián)動”的建構(gòu)性作用，即作為專業(yè)力量推動構(gòu)建“三社聯(lián)動”機制意義十分明顯。

四、“三社聯(lián)動”中社會工作雙重協(xié)同的內(nèi)在機理

1.“三社聯(lián)動”中社會工作雙重協(xié)同的產(chǎn)生條件

承上，專業(yè)社會工作在“三社聯(lián)動”中的功能分為直接功能和間接功能兩大類。其直接功能包括服務(wù)提供、參與治理，間接作用主要體現(xiàn)在“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)中的育化主體、建構(gòu)機制兩個方面。這就是社會工作相對“三社聯(lián)動”而言的雙重協(xié)同性。結(jié)合實踐來說，一方面，這種協(xié)同性是服務(wù)治理協(xié)同。專業(yè)社會工作積極承接社區(qū)治理與服務(wù)項目，協(xié)助政府、街道和社區(qū)，扎根社區(qū)、直面居民，積極開展社區(qū)需求評估、特定人群服務(wù)、社區(qū)文化營造、居民協(xié)商議事、矛盾調(diào)處和危機介入等一系列服務(wù)治理工作，是屬于在服務(wù)中實現(xiàn)治理目標(biāo)的服務(wù)型治理的功能范疇。另一方面，這種協(xié)同性是機制建構(gòu)協(xié)同。專業(yè)社會工作受政府、街道和社區(qū)的委托，自主運營各級社會組織孵化平臺和社區(qū)服務(wù)平臺，通過社區(qū)工作者培訓(xùn)、梳理重建社區(qū)治理與服務(wù)工作制度、孵化和培育社區(qū)社會組織、打造工作聯(lián)席會議制度等措施，作為外部支持條件推動“三社”育化發(fā)展、機制建構(gòu)運轉(zhuǎn)。

深入來看，專業(yè)社會工作協(xié)同的雙重性是由“三社聯(lián)動”的兩階段和“雙閉環(huán)”的架構(gòu)決定的。一方面，“三社”需要經(jīng)歷從主體育化發(fā)展到機制協(xié)同聯(lián)動兩個階段。從過程論和建構(gòu)論的角度來看，目前我國推行的“三社聯(lián)動”是處于非協(xié)同治理和協(xié)同化治理連續(xù)統(tǒng)的中間位置。另一方面，政府作為主導(dǎo)方，社會工作作為協(xié)同方，圍繞著社區(qū)、社會組織、社會工作在社區(qū)治理與服務(wù)領(lǐng)域形成協(xié)同“小閉環(huán)”，同時也形成了政府、社會工作、社區(qū)自治的協(xié)同“大閉環(huán)”，這即是“三社聯(lián)動”的“雙層閉環(huán)”架構(gòu)。⑧基于這種認(rèn)識，“三社”協(xié)同治理應(yīng)該是這樣的完整架構(gòu)：政府職能轉(zhuǎn)變過程中讓渡部分公共服務(wù)和社會治理的職能，同時引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展，明確社區(qū)法定職能、推動社區(qū)協(xié)商自治，運用社會工作承接社區(qū)治理服務(wù)外化任務(wù);此外，發(fā)展并引入專業(yè)社會工作作為支持性力量，促進社區(qū)建設(shè)、培育社會組織和推進社工人才隊伍建設(shè)。其中，社區(qū)、社會組織和社會工作形成的社區(qū)治理與服務(wù)的“小閉環(huán)”又是政府主導(dǎo)、專業(yè)社工支撐、社區(qū)治理與服務(wù)三位一體“大閉環(huán)”的其中一環(huán)。

這種“三社聯(lián)動”的兩個階段、雙層閉環(huán)的特征是與我國社會體制改革、社會治理創(chuàng)新的歷史背景緊密相關(guān)的。實際上，近年來政府雖提出社區(qū)、社會組織、社會工作互動協(xié)作的政策架構(gòu)，但這種理想的社區(qū)治理服務(wù)全新機制并不會一蹴而就，而是需要在我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，不斷推動“三社”主體育化發(fā)展、機制建構(gòu)運轉(zhuǎn)。這是一個建構(gòu)性和歷時性的工作，符合我國社區(qū)“三社聯(lián)動”呈現(xiàn)出的從“嵌入式”到“內(nèi)生式”再到“融入式”的發(fā)展趨勢。⑨當(dāng)然，在以“三社聯(lián)動”方式實施社區(qū)治理與服務(wù)的過程中，專業(yè)社會工作更多地是以直接服務(wù)者和治理參與者的角色出現(xiàn)的。具體來說，從“三社聯(lián)動”與社會工作協(xié)同的互構(gòu)性（見圖1）分析可見，一方面，“三社聯(lián)動”從主體育化發(fā)展到機制協(xié)同聯(lián)動的兩個階段，需要專業(yè)社會工作的支持和建設(shè)，這是支持建構(gòu)型社會工作協(xié)同，即社會工作Ⅱ類，它處于“雙閉環(huán)”架構(gòu)的外圍閉環(huán)，起到承接政府治理職能、運用專業(yè)手法推進“三社聯(lián)動”機制建構(gòu)的作用。另一方面，政府作為主導(dǎo)方，社會工作作為協(xié)同方，圍繞社區(qū)、社會組織、社會工作在社區(qū)治理與服務(wù)，形成“雙閉環(huán)”架構(gòu)，更需要專業(yè)社會工作承擔(dān)服務(wù)者、治理參與者的角色，這是服務(wù)治理型社會工作協(xié)同，即社會工作Ⅰ類，它存在于社區(qū)協(xié)同聯(lián)動治理新機制中，分布于社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織中，運用專業(yè)手法提供直接助人服務(wù)，是新型社區(qū)治理共同體結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。

2.“三社聯(lián)動”中社會工作雙重協(xié)同論再探討

“三社聯(lián)動”中社會工作的建構(gòu)性協(xié)同與結(jié)構(gòu)性協(xié)同，具有廣泛而深厚的學(xué)界討論基礎(chǔ)。此前，王思斌在討論社會工作協(xié)同社會管理創(chuàng)新時，明確界定了社會工作具有制度性協(xié)同和功能性協(xié)同。⑩所謂制度性協(xié)同是指社會工作在社會管理制度層面的介入，扮演協(xié)助者、促進者的角色，使其收到更好的效果;所謂功能性協(xié)同是指社會工作以服務(wù)有需要的人群為其基本職能，真正起到了減少社會問題、促進社會和諧、減輕社會管理壓力的作用。這就是社會工作對社會管理的間接性、功能性的協(xié)同作用。王思斌還把社會工作通過專業(yè)服務(wù)實現(xiàn)社會治理效果的屬性概括為服務(wù)型治理B11，再次突出了其服務(wù)的功能性治理實效。顧東輝也專門闡述了“三社聯(lián)動”中的要素聯(lián)動和主體聯(lián)動。B12其中，專業(yè)社會工作以其服務(wù)方法要素參與聯(lián)動，同時“三社”各自要素需要增能后才能實現(xiàn)主體的聯(lián)動。這種闡述也是對社會工作服務(wù)方法和社會工作增能目標(biāo)的重申和強調(diào)。

“三社聯(lián)動”中社會工作的雙重協(xié)同角色是對已有研究、已有觀點的突破和發(fā)展。一方面，王思斌關(guān)于社會工作在社會管理中的功能性和制度性兩種協(xié)同作用的提法，明確了社會工作在社會管理系統(tǒng)工程中能夠運用其專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮服務(wù)功能，但是這種觀點仍然是在社會工作直接服務(wù)層面看待其現(xiàn)實功能的。正如王思斌所述，社會工作的制度性協(xié)同是指其在社會管理的體制內(nèi)所發(fā)揮的作用，功能性協(xié)同指的是社會工作在狹義的社會管理之外開展社會服務(wù)所產(chǎn)生的有利于社會管理的效能。B13因而，其主張的功能性協(xié)同和制度性協(xié)同缺少了“雙層聯(lián)動”的視角，實際上只能歸屬到結(jié)構(gòu)性協(xié)同或者服務(wù)型社會工作的范圍，而沒有體現(xiàn)支持型社會工作的建構(gòu)性協(xié)同作用。另一方面，顧東輝關(guān)于“三社”要素增能和主體聯(lián)動的思考，是將“三社聯(lián)動”進行解構(gòu)的一種嘗試，給相關(guān)研究以相當(dāng)大的啟發(fā)。該觀點從闡釋“三社”各自的內(nèi)涵出發(fā)，把“三社聯(lián)動”既看作“三社”各自蘊含的優(yōu)勢要素之間的聯(lián)動，也視為“三社”自身不斷增能和發(fā)展后的主體聯(lián)動，具有明顯的社會建設(shè)視野。其中關(guān)于社會工作在“三社聯(lián)動”中“液體角色”的歸納，說明了社會工作的內(nèi)涵意境有利于“三社聯(lián)動”的推進，對社會組織等其他主體都有積極影響，還可以對“三社聯(lián)動”的內(nèi)養(yǎng)提升和實務(wù)系統(tǒng)完善有所啟發(fā)。B14但是，該觀點并未進一步歸納社會工作具體的協(xié)同作用。而這正是雙重協(xié)同的解釋框架所要實現(xiàn)的。

綜上，“三社聯(lián)動”中社會工作雙重協(xié)同這一解釋框架既是對已有相關(guān)討論的延續(xù)，也是對已有研究、已有觀點的突破和發(fā)展，是一個社會工作本土理論的最新研究成果。

五、結(jié)語與展望

總結(jié)起來，結(jié)合“三社聯(lián)動”兩個階段和雙層閉環(huán)的系統(tǒng)性特征，專業(yè)社會工作對“三社聯(lián)動”具有雙重協(xié)同作用，即服務(wù)型社會工作和支持型社會工作這二者本質(zhì)上分屬于結(jié)構(gòu)性協(xié)同和建構(gòu)性協(xié)同。從制度主義視角出發(fā)，一方面，服務(wù)型社會工作屬于結(jié)構(gòu)性協(xié)同的角色范疇。在社區(qū)層面運用“三社聯(lián)動”開展治理服務(wù)活動，社會工作是以服務(wù)者和治理組織者、參與者角色出現(xiàn)的，是社區(qū)治理多元主體之一，也是“三社”之一，社區(qū)、社會組織與社會工作因具有共同的治理服務(wù)目標(biāo)而共同行動，在互動協(xié)作中解決社區(qū)問題、滿足居民需求、實現(xiàn)治理目標(biāo)。另一方面，支持型社會工作屬于建構(gòu)性協(xié)同的角色范疇。支持型社會工作是政府治理、社會工作協(xié)同、社區(qū)協(xié)同自治（社區(qū)層面治理與服務(wù)的“三社聯(lián)動”）組成的“三社聯(lián)動”大閉環(huán)的一個環(huán)節(jié)，是屬于社區(qū)協(xié)同自治的外部支持條件之一，它上承自上而下政府治理職能轉(zhuǎn)移，下促“三社”主體育化發(fā)展和聯(lián)動機制建構(gòu)，是實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治配套協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性建構(gòu)力量。

社會工作協(xié)同“三社聯(lián)動”的雙重性概括，實現(xiàn)了社區(qū)治理、專業(yè)社會工作本土理論的突破和創(chuàng)新。由“三社聯(lián)動”的兩個階段、雙層閉環(huán)的剖析，可以得出社會工作協(xié)同的建構(gòu)性和結(jié)構(gòu)性觀點，使其成為從我國最為鮮活的本土語境、本土實踐中走來的社會工作理論。它明確提出，在我國新時代社區(qū)治理創(chuàng)新進程中、在構(gòu)建多元協(xié)同社區(qū)治理機制過程中，專業(yè)社會工作既扮演了直接參與治理服務(wù)活動的主體角色，也發(fā)揮了主體育化、機制建構(gòu)的支持性、建構(gòu)性作用，具有雙重協(xié)同性。

從本土實踐來說，“三社聯(lián)動”和社區(qū)社會工作特別需要專業(yè)社會工作承擔(dān)支持性、建構(gòu)性的使命。眾所周知，在西方社會工作發(fā)展早期的社區(qū)工作中，以簡·亞當(dāng)斯為代表的慈善組織會社堅持以和平主義、慈善救助和人文關(guān)懷為主要內(nèi)容，以瑪麗·芮奇蒙德為代表的睦鄰組織運動主張運用科學(xué)的理性幫助有需要的人士，人文關(guān)懷精神和技術(shù)理性優(yōu)勢成為共同匯入社會工作專業(yè)架構(gòu)的兩股重要力量B15，反映出社會工作專業(yè)化發(fā)展的兩個本質(zhì)訴求：一是提供關(guān)愛的專業(yè)化服務(wù)是社會工作的核心內(nèi)涵;二是個人與環(huán)境的互動是社會工作的基本邏輯框架。B16這二者是社會工作服務(wù)側(cè)重的功能性、結(jié)構(gòu)性特征，但建構(gòu)性社會工作在以往的專業(yè)視野中，是缺少話語空間的。所以，建構(gòu)性社會工作作為本土語境下推進“三社聯(lián)動”的重要因素，體現(xiàn)了社會工作的反身性和建構(gòu)性意涵，這也是我國今后推進“三社聯(lián)動”、發(fā)展專業(yè)社會工作亟待加強的重要方面。

注釋

①田培杰：《協(xié)同治理概念考辨》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第1期。

②筆者曾就社會工作本質(zhì)特征有過探討。參見方舒：《論社會工作與社會管理的交互機理——從社會工作的本質(zhì)屬性談起》，《社會科學(xué)》2013年第5期。

③徐宇珊：《服務(wù)型治理：社區(qū)服務(wù)中心參與社區(qū)治理的角色與路徑》，《社會科學(xué)》2016年第10期。

④王思斌：《社會治理結(jié)構(gòu)的進化與社會工作的服務(wù)型治理》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第6期。

⑤⑥本文將專業(yè)社會工作分為Ⅰ類和Ⅱ類，是從做圖的簡便性角度考慮的。如文中所述，Ⅰ類即服務(wù)型社會工作，Ⅱ類即建構(gòu)性社會工作。

⑦參見李真主持的民政部2015年度政策理論研究課題（2015MZR0252702）結(jié)項報告《基層社會治理中的社區(qū)、社會組織與社會工作互動機制研究——以北京協(xié)作者“三社聯(lián)動”試點項目為例的行動研究》，百度文庫，https：//wenku.baidu.com/view/56218ca3ae45b307e87101f69e3143323968f59d.html，2019年3月27日。

⑧筆者曾就“三社聯(lián)動”兩個階段、雙層閉環(huán)的框架進行分析。參見方舒：《協(xié)同治理視角下“三社聯(lián)動”的實踐反思和理論重構(gòu)》，《甘肅社會科學(xué)》2020年第2期。

⑨陳偉東、吳嵐波：《從嵌入到融入：社區(qū)三社聯(lián)動發(fā)展趨勢研究》，《中州學(xué)刊》2019年第1期。

⑩B13王思斌：《試論社會工作對社會管理的協(xié)同作用》，《東岳論叢》2012年第1期。

B11王思斌：《社會治理結(jié)構(gòu)的進化與社會工作的服務(wù)型治理》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第6期;王思斌：《社會工作參與社會治理的特點及其貢獻——對服務(wù)型治理的再理解》，《社會治理》2015年第1期。

B12B14顧東輝：《“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹》，《學(xué)海》2016年第3期。

B15Donna L. Franklin. Mary Richmond and Jane Addams： From Moral Certainty to Rational Inquiry in Social Work Practice. Social Service Review， 1986， Vol.60， No.4， pp.504-525.

B16童敏：《社會工作本質(zhì)的百年探尋與實踐》，《廈門大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2009年第5期。

責(zé)任編輯：海 玉