加強村級財務(wù)管理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

村級財務(wù)管理與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程，關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展的大局。本文結(jié)合筆者為農(nóng)村提供財務(wù)咨詢和相關(guān)服務(wù)的實踐經(jīng)驗，從村級財務(wù)管理面臨的主要問題出發(fā)，探討新形式下解決村級財務(wù)管理難題的主要措施及建立農(nóng)村“三資”管理制度的重要意義。

一、明確村級財務(wù)管理的意義

村級財務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟活動的整個過程。加強村級財務(wù)管理工作，提高村級財務(wù)管理水平，有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)村級經(jīng)濟長足發(fā)展；有利于完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加強村級財務(wù)管理工作要理順管理體制，健全和完善管理制度，加大財務(wù)透明度，加強監(jiān)督機制和考核機制，確保農(nóng)村“三資”管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督多元、運行陽光。

二、探析村級財務(wù)管理的問題

（一）村級財務(wù)管理內(nèi)控缺失

目前，我國村級財務(wù)管理工作普遍存在內(nèi)控缺失的情況。具體表現(xiàn)為以下幾方面：一是財務(wù)管理制度缺失，無借款與報銷制度，借款無序報銷混亂，不能按時報賬、記賬，導(dǎo)致財務(wù)舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生；二是會計核算不當(dāng)，不能根據(jù)會計準(zhǔn)則、制度等相關(guān)規(guī)定進行會計核算，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確反映財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量；三是票據(jù)不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的雖取得合法有效票據(jù)，但是其他相關(guān)附件不完整、不規(guī)范，不便于財務(wù)發(fā)現(xiàn)問題和事前管理，且無法進行過程監(jiān)督，問題已成定局只能事后堵缺；四是工程項目建設(shè)無審計監(jiān)督，需要通過招投標(biāo)的項目，招投標(biāo)手續(xù)不全，工程結(jié)算與竣工不履行相關(guān)手續(xù)，工程付款沒有依據(jù)。

（二）村級“三資”管理不規(guī)范

村級“三資”管理不規(guī)范，即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范。表現(xiàn)為資源管理“不明家底”、資產(chǎn)管理“制度缺失”、資金管理“使用不當(dāng)”。

1.資源管理“不明家底”

農(nóng)村集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源無臺賬，更談不上登記管理；或者有臺賬，但登記不全面、不細(xì)致，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。有的資源承包項目既沒有簽訂承包合同，也沒有承包費結(jié)算憑證，村集體對資源承包項目沒有記錄。村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，送人情，以權(quán)謀私，暗箱操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，資源管理的不規(guī)范成為了滋生腐敗的溫床。

2.資產(chǎn)管理“制度缺失”

村級財務(wù)管理中對資產(chǎn)管理的不規(guī)范體現(xiàn)在“制度缺失”。

首先體現(xiàn)在會計核算制度規(guī)范的缺失。購買資產(chǎn)一次性計入費用科目，有賬無物、有物無賬現(xiàn)象普遍存在；有的資產(chǎn)早已賣掉或已到報廢狀態(tài)，但賬面不及時處理。

其次體現(xiàn)在資產(chǎn)清查制度的缺失。村級資產(chǎn)不及時進行賬實核對及資產(chǎn)處置管理，不能準(zhǔn)確反映賬面資產(chǎn)數(shù)量與金額。特別是在城中村改造、村改居過程中，資產(chǎn)丟失、轉(zhuǎn)移、平調(diào)、侵吞、私分等情況時有發(fā)生，造成了村集體資產(chǎn)的流失。

最后體現(xiàn)在資產(chǎn)合同管理制度的缺失。資產(chǎn)出租后未簽訂合同，或者雖有合同，但是合同手續(xù)不完善，合同要素不全面，責(zé)任權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明晰。甚至有的村集體房屋出租合同一訂竟然達30年，不但違反了法律規(guī)定，而且導(dǎo)致房租不能跟隨市場行情水漲船高，使集體收入大量縮減，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。

3.資金管理“使用不當(dāng)”

目前全國很多鄉(xiāng)村都處在大建設(shè)、大發(fā)展的階段，全村拆遷、整村拆除、棚戶區(qū)改造等項目加快推進的同時，村級專項資金特別是征地補償款的撥付也隨之增加。農(nóng)村專項資金數(shù)額巨大，但管理不善，使用不當(dāng)。部分居委挪用土地補償款，不根據(jù)拆遷政策規(guī)范化支出，不根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t標(biāo)準(zhǔn)化支出，損害了廣大群眾的利益，誘發(fā)了群體性事件，造成了惡劣影響。

（三）村級財務(wù)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)

村級財務(wù)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)主要表現(xiàn)在理論基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)態(tài)度以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺失。

1.理論基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)在農(nóng)村中的財務(wù)人員，多為兩委從村民中選用，而且兩委在選派財務(wù)人員時，常有任人唯親的現(xiàn)象。選用的財務(wù)人員基本不是會計或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，未接受過專業(yè)培訓(xùn)，無基本的會計理論知識，整體理論基礎(chǔ)較為薄弱。

2.人員素質(zhì)不高

農(nóng)村中有文化的年輕人都奔向了城市，而留守農(nóng)村的村級財務(wù)人員普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低、學(xué)習(xí)能力差。尤其在“大智移云物”的時代，財務(wù)工作也跟隨時代的步伐步入了信息化、智能化的時代，但現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)人員思維僵化守舊，接收新知識、新業(yè)態(tài)的能力都比較薄弱，信息化、智能化的財務(wù)工作更加不能勝任，鄉(xiāng)村會計的基本職能無法正常發(fā)揮。

3.缺乏職業(yè)態(tài)度

村級財務(wù)人員財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄，缺乏敬業(yè)精神及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。有的村級財務(wù)人員認(rèn)為只要自己“不沾不貪”，沒有將公款裝入自己的腰包就“萬事大吉”，也有的礙于人情不愿得罪人，不堅持原則。散漫的工作態(tài)度造成了低質(zhì)量的工作結(jié)果。因此，改進村級財務(wù)人員的工作作風(fēng)，強化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)迫在眉睫。

4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏

財稅政策變化日新月異，隨著信息化時代的來臨，會計工作發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)村財務(wù)人員要跟上會計工作的新要求，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)必不可少。但實際情況卻是上級對村級財務(wù)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)普遍較少，農(nóng)村財務(wù)人員自身對接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)也不重視。因此，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的缺失使得農(nóng)村財務(wù)人員對財稅新政策不知道，不清楚，無法適應(yīng)新時代的會計工作的要求，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)監(jiān)督與監(jiān)管體系的運行。

三、優(yōu)化村級財務(wù)管理的建議

（一）加強內(nèi)部控制，建立健全財務(wù)管理制度

為加強村級財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，要以《村集體經(jīng)濟組織會計制度》為依據(jù)，結(jié)合本村特點，以問題為導(dǎo)向，制定出一系列可操作性強、具有實踐意義的財務(wù)制度。如貨幣資金管理制度、借款和報銷制度、資產(chǎn)處置與審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、工程結(jié)算制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度等。制定各項制度后，重在執(zhí)行與落實，要獎罰分明，將制度落在實處。

加強村級財務(wù)內(nèi)部控制，要建立健全各項監(jiān)管機制，實行審計監(jiān)督必不可少。審計監(jiān)督是農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的有力保障，要做到時時監(jiān)控，對重要的業(yè)務(wù)或崗位要進行日常性稽核，對重點難點問題進行專項審計，以內(nèi)部日常審計為主，以定期審計和專項審計為輔，對違法違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理，決不手軟。

（二）加強“三資”管理，保證集體財產(chǎn)安全完整

加強農(nóng)村集體“三資”管理，要構(gòu)建“三資”管理的組織架構(gòu)，成立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和實施；或者組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，設(shè)立資金、資產(chǎn)、資源專柜，配備專職人員和辦公場所，做到制度上墻，各司其職，職責(zé)明確。

針對農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的突出問題，要大力開展專項治理工作。首先，對于集體資產(chǎn)的權(quán)屬不清，價值不明的問題，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)全面普查，建立資產(chǎn)臺賬，特別是村居合并時要重點關(guān)注資產(chǎn)管理，做到賬賬、賬表、賬實、賬證相符，明確責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題后對責(zé)任人進行追責(zé)處理。對新建、改建、購入、盤盈的資產(chǎn)要及時入賬，明確保管人和責(zé)任人；對出借資產(chǎn)要履行登記制度，防止資產(chǎn)流失；對出租資產(chǎn)，由法務(wù)部門嚴(yán)把合同關(guān)；對確實不能繼續(xù)使用，再無使用價值的資產(chǎn)，報廢時需履行相關(guān)核銷程序，通過村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，走“四議兩公開”程序。其次，對于“三資”管理過程中核算混亂的問題，要做到賬務(wù)核算手續(xù)完備、符合要求、報銷及時、核算準(zhǔn)確。最后，對于專項資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，要做到?？顚Ｓ茫罄m(xù)有審計機關(guān)監(jiān)督檢查。只有這樣，才能維護農(nóng)村集體“三資”完整、安全，保障所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）加強村級財務(wù)人員選配，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)

鑒于村級財務(wù)人員工資待遇低、人才流失的現(xiàn)狀，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街辦統(tǒng)一公開招聘財務(wù)人員，對其學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗等提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)提高工資待遇，下派到各村居任職。不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街辦主管部門批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)換人員。

為提高村級財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，必須對其進行在職培訓(xùn)。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、合同管理、審計等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？刹扇h培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式并存的培訓(xùn)方式，完成村級財務(wù)人員的培訓(xùn)任務(wù)。通過培訓(xùn)，不斷提高村級財務(wù)人員的專業(yè)水平，提升村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，拓寬村級財務(wù)人員的眼界視野，使其能夠了解和掌握國家最新的財稅政策和行業(yè)動態(tài)，投身智能化、信息化的會計工作實踐。

綜上所述，全面提升村級財務(wù)管理水平，要以鄉(xiāng)村財務(wù)制度建設(shè)、“三資”管理、村級財務(wù)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，綜合施策。村級集體經(jīng)濟的壯大，村級社會的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施期待我國更高水平村級財務(wù)管理的到來。