胡志宏

[摘 要]行政事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主體，對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，而行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作，更是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重中之重，關(guān)乎行政事業(yè)單位的服務(wù)效果和水平?；诖?，本文從行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的必要性、存在的問題和解決措施3個方面進行深入研究，希望能夠給行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)領(lǐng)域的研究工作者提供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財務(wù);內(nèi)部控制

0? ? ?引 言

行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的機構(gòu)，使用的款項一般為國家和地方財政撥付，將這些錢花到刀刃上，不浪費、不貪墨，將能有效提升行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和水平，真正實現(xiàn)取之于民、用之于民。近年來，一些地方行政事業(yè)單位由于缺少監(jiān)管，頻繁出現(xiàn)財務(wù)問題，導(dǎo)致財政款項浪費和貪腐滋生，影響了社會整體的公共服務(wù)能力。目前，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度迫在眉睫。

1? ? ?行政事業(yè)單位實行財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性

1.1? ?是有效執(zhí)行其他相關(guān)制度的基礎(chǔ)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，為了避免貪腐、舞弊、受賄、挪用公款等情況發(fā)生，制定了很多與財務(wù)相關(guān)的制度，例如，決算制度、固定資產(chǎn)管理制度、收支管理制度、資金管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等，而有效執(zhí)行這些制度的前提和基礎(chǔ)就是準確、有效地實施財務(wù)內(nèi)部控制制度。從廣義角度看，財務(wù)內(nèi)部控制制度實際上是行政事業(yè)單位財務(wù)相關(guān)制度的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位的所有財務(wù)行為，都應(yīng)該通過財務(wù)內(nèi)部控制制度保證其真實可靠。

1.2? ?能夠加強收支管理，提升資金使用效率

行政事業(yè)單位的資金是否充足，在一定程度上決定了其服務(wù)水平，而根據(jù)國家的政策規(guī)定，不同地域、不同職能、不同等級的行政事業(yè)單位撥付的款項金額存在明顯差異，在這樣的情況下，提高自身的服務(wù)能力，進而滿足群眾、黨及社會對自身的要求，是每個行政事業(yè)單位的目標，而想要實現(xiàn)這樣的目標，單位必須提升自身的資金利用效率，也就是說，要把錢花在真正有需要的地方，用好老百姓的每一分錢，這需要行政事業(yè)單位加強收支管理，以不斷提升資金使用效率。

1.3? ?確保財務(wù)信息真實完整

行政事業(yè)單位的財務(wù)信息，要接受全社會的監(jiān)督，通過嚴格的財務(wù)內(nèi)部控制制度，讓財務(wù)信息更加透明、內(nèi)容更加真實完整，確保反饋給大眾的財務(wù)信息更加真實可信，只有這樣，才能贏得群眾的信任，增強事業(yè)單位的公信力，更好地為人民服務(wù)。

1.4? ?提升國有資產(chǎn)的管理效率

在過去的很長一段時間里，國有資產(chǎn)的管理又成為事業(yè)單位的難題，主要原因是國有資產(chǎn)的類目繁多，責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人，往往在相互推諉扯皮的過程中不了了之，進而助長了那些別有用心的貪腐之人以及尸位素餐的瀆職之人的氣焰，給國家財政帶來損失。而行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)部控制，明確國家資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)，能夠避免國有資產(chǎn)的無故浪費和貪污挪用。

2? ? ?行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度存在的問題

2.1? ?內(nèi)部控制環(huán)境差

從意識方面看，目前很多行政事業(yè)單位的管理者對財務(wù)內(nèi)控制度的重視程度遠遠不夠，由于行政事業(yè)單位的財政收入主要來自公共財政撥付，沒有業(yè)績壓力，不需要擔(dān)心自身的財務(wù)問題，很多領(lǐng)導(dǎo)者一心撲在政績上，對財務(wù)問題不管不顧。此外，大部分行政事業(yè)單位（尤其是地方行政事業(yè)單位）缺少專門的內(nèi)控部門，財務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行由財務(wù)部門兼任，行政事業(yè)單位財務(wù)部門人員數(shù)量少、工作任務(wù)復(fù)雜，在實際工作中分身乏術(shù)，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控制度實行環(huán)境差，幾乎名存實亡。

2.2? ?制度設(shè)計不合理

目前，通過對行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制制度的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，很多地方行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制制度存在非常嚴重的雷同現(xiàn)象，究其根本，是因為很多行政事業(yè)單位推行財務(wù)內(nèi)控制度都是應(yīng)上級要求，至于如何做、做成什么樣單位沒有進行深入研究，尚處在“別人有我也要有”的狀態(tài)，設(shè)計財務(wù)內(nèi)控制度時，不能做到因地制宜、因人而異，而是抄襲成風(fēng)、跟風(fēng)設(shè)計，但是部分條款和規(guī)定根本沒有任何實際意義，不能在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中發(fā)揮真正的作用。

2.3? ?制度缺少執(zhí)行力

制定制度非常容易，但是執(zhí)行制度非常困難，將制度落地，不僅需要張貼一張告示或者轉(zhuǎn)發(fā)一份文件這么簡單，行政事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度時，要結(jié)合監(jiān)督、審計、審查等推行該制度。但是，行政事業(yè)單位人手比較緊張，只能由原本的崗位人員兼職執(zhí)行，工作效果可想而知，導(dǎo)致內(nèi)控制度的執(zhí)行力微乎其微。

2.4? ?監(jiān)督機制存在問題

想要確保財務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行，需要更加嚴謹?shù)谋O(jiān)督機制保駕護航，但是在實際工作中，監(jiān)督機制發(fā)揮的作用始終有限，造成這種情況的原因主要是外部監(jiān)督對行政事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況了解不足，容易受到蒙蔽而難以發(fā)現(xiàn)舞弊、貪腐等問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督受到行政事業(yè)單位管理者的制約，缺少獨立性，在監(jiān)督過程中不能完全行使自身的監(jiān)督權(quán)，而如果監(jiān)督權(quán)落在行政事業(yè)單位的管理者頭上，監(jiān)督者與管理者身份重合，將增加貪腐機會。

3? ? ?事業(yè)單位實行財務(wù)內(nèi)部控制制度的對策

3.1? ?做好全員培訓(xùn)工作

在過去，有一種觀念認為財務(wù)內(nèi)部控制就是財務(wù)人員的事情，與其他部門的人員沒有關(guān)系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部絕大多數(shù)的工作人員（甚至包括中高層領(lǐng)導(dǎo)干部）完全不了解單位財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性、具體內(nèi)容、實施效果，在實際工作中不愿意或者不知道怎么配合。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)做好全員培訓(xùn)工作，讓全體人員都了解并掌握財務(wù)內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容和方法，使財務(wù)內(nèi)控制度的重要性深入人心，只有這樣，才能有效推行單位內(nèi)部的財務(wù)內(nèi)控制度。

3.2? ?結(jié)合實踐靈活調(diào)整制度

行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度不是千篇一律的，與地方經(jīng)濟、行政事業(yè)單位的職能等都有一定的關(guān)系，需要單位根據(jù)實際情況設(shè)計內(nèi)控制度。但是在設(shè)計過程中還要注意，對于一部分行政事業(yè)單位來說，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度沒有任何可以借鑒的模板，所有的實踐無異于摸著石頭過河，在這樣的情況下，行政事業(yè)單位只能通過工作實踐的反饋不斷調(diào)整制度，在探索中找到更好的發(fā)展道路。

3.3? ?完善內(nèi)外部的監(jiān)督機制

目前，我國很多行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制都面臨這樣的矛盾，即外部透明度低、內(nèi)部獨立性差等，為了解決這些問題，單位需要進一步完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，雙管齊下。從內(nèi)部角度看，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)控部門及監(jiān)督部門，監(jiān)督部門要監(jiān)督單位所有的財務(wù)管理問題，升遷、任免等直接由上級負責(zé)，確保內(nèi)部監(jiān)督機制能夠發(fā)揮作用。從外部角度看，應(yīng)增加突擊檢查的頻次，在定期檢查中增加多次不定期抽查，避免工作人員因提前知道檢查時間和內(nèi)容而進行舞弊的情況發(fā)生。另外，還應(yīng)增強外部檢查和審計人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，使他們在檢查過程中更容易發(fā)現(xiàn)作弊情況。

3.4? ?提高事業(yè)單位財務(wù)人員的準入標準

雖然我國行政事業(yè)單位工作人員的準入機制相對完善，大部分工作人員都需要經(jīng)過筆試、面試才能進入相關(guān)單位，但是隨著時代的發(fā)展，相關(guān)行政事業(yè)單位對工作人員的要求也發(fā)生了變化。當前，由于舞弊手段隱蔽、貪腐形式多樣化、國有資產(chǎn)管理復(fù)雜化等，行政事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制工作人員的要求不斷提高，在這種情況下，單位需要從以下兩個方面入手：一方面，對現(xiàn)有的工作人員進行集中培訓(xùn)，考核合格的才能重新上崗;另一方面，在招聘過程中，逐步提高準入門檻，以不斷提高財務(wù)內(nèi)控團隊的綜合水平，提升財務(wù)內(nèi)控能力。

4? ? ?結(jié) 語

行政事業(yè)單位在行使公權(quán)力的同時要更好地為人民服務(wù)，以維護社會穩(wěn)定。在行使職能的過程中，行政事業(yè)單位要更好地為人民服務(wù)，這是確保單位在黨和人民群眾心中樹立良好形象的必要途徑?！扒蓩D難為無米之炊”，行政事業(yè)單位行使職能需要財政及財政制度的支持。因此，我國行政事業(yè)單位應(yīng)更加重視財務(wù)內(nèi)控工作，建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度，以提升為人民服務(wù)的能力。

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