2021年初：世界這樣為美國(guó)“辭舊迎新”

冀中仁

美媒：中國(guó)這樣給特朗普“送行”

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》1月20日?qǐng)?bào)道，中國(guó)這次對(duì)特朗普政府人員的制裁，公布于美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接之時(shí)。中方聲明指出，過(guò)去幾年，美國(guó)一些反華政客出于一己政治私利和對(duì)華偏見仇恨，罔顧中美兩國(guó)人民的利益，策劃、推動(dòng)實(shí)施了一系列瘋狂的行徑，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政、損害了中國(guó)的利益、傷害了中國(guó)人民的感情，也嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系。

中方?jīng)Q定對(duì)在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奧、納瓦羅、奧布萊恩、史達(dá)偉、波廷杰、阿扎、克拉奇、克拉夫特以及博爾頓、班農(nóng)等。這些人及其家屬被禁止入境中國(guó)內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也已被限制與中國(guó)打交道、做生意。

21日下午的外交部例行記者會(huì)上，有記者詢問還有哪些美國(guó)官員受到制裁。

對(duì)此，華春瑩表示，中方已經(jīng)宣布，對(duì)在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的美方人員實(shí)施制裁，我們公布了其中的一些名單，“還有哪些人做了壞事，他們自己心里是十分清楚的”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》將這解讀為中方的“送行”，并稱這體現(xiàn)了中美關(guān)系在特朗普任期內(nèi)的動(dòng)蕩。

從貿(mào)易摩擦、中企華為、香港事務(wù)到新冠疫情，文章羅列了特朗普政府針對(duì)中國(guó)的一系列瘋狂行為。甚至到了要離開華盛頓的時(shí)候，特朗普還在甩鍋中國(guó)。

無(wú)獨(dú)有偶，近日，伊朗外交部已將特朗普和他任內(nèi)的其他9名高級(jí)官員加入制裁名單，制裁包括旅行禁令和凍結(jié)可能存在的任何在伊資產(chǎn)。

伊朗外交部發(fā)言人哈蒂布茲德稱，“制裁理由是他們支持恐怖主義，違反國(guó)際法基本原則，破壞地區(qū)和國(guó)際和平與安全?！?/p>

除了特朗普、蓬佩奧，被伊朗制裁的還有特朗普時(shí)期的兩任國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀和米勒、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、中央情報(bào)局局長(zhǎng)哈斯佩爾、國(guó)家安全顧問博爾頓、美國(guó)伊朗問題特別代表胡克、美國(guó)伊朗問題特使艾布拉姆斯。

而除了中國(guó)外交部用制裁聲明“送別”，美媒還注意到了中國(guó)媒體的表態(tài)：20日，新華社的一個(gè)推特賬號(hào)發(fā)了這樣一句話——“別了，唐納德·特朗普！”

報(bào)告：拜登時(shí)代，中美關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)這四大變化

美國(guó)東部時(shí)間1月20日，拜登正式宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，中美雙邊關(guān)系“自由落體式”急劇惡化，傳統(tǒng)建制派拜登的上臺(tái)給中美雙邊關(guān)系帶來(lái)了一絲樂觀基調(diào)。接下來(lái)的四年里，拜登政府對(duì)華政策將會(huì)有哪些轉(zhuǎn)變？全球化智庫(kù)（CCG）在近日發(fā)布的《拜登時(shí)代的中國(guó)與美國(guó)：趨勢(shì)與應(yīng)》報(bào)告中稱，拜登時(shí)代，美國(guó)對(duì)華政策將趨于理性，中美貿(mào)易談判有望重啟，中美多邊合作領(lǐng)域擴(kuò)寬，兩國(guó)人文交流預(yù)期也將恢復(fù)。

首先，拜登政府對(duì)華政策將趨于理性。與特朗普的“不可預(yù)測(cè)”性相比，建制派的拜登或?qū)⒅匦禄氐絺鹘y(tǒng)軌道，再度重視規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，在近幾任美國(guó)總統(tǒng)中，拜登是最熟悉中國(guó)的一位，他曾四次到訪中國(guó)，見過(guò)中國(guó)的四代領(lǐng)導(dǎo)人，和中國(guó)的學(xué)界、政界、商界保持了密切聯(lián)系。

“拜登從政48年，在外交有很深造詣，本人氣質(zhì)和性格可以團(tuán)結(jié)眾人，愛好和平，擯棄仇恨，他想成為建設(shè)性的參與者，并與任何國(guó)家合作，尤其是中國(guó)。”報(bào)告稱。

此外，當(dāng)前，在新冠肺炎疫情仍舊嚴(yán)峻、族裔矛盾日益激化的美國(guó)，穩(wěn)定疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、彌合社會(huì)分裂是拜登陣營(yíng)上臺(tái)后的第一要?jiǎng)?wù)。在這種情境下，重心向外、將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)沖突化，顯然不是一個(gè)理性政府的理性選擇。這將意味著中美之間的緊張將得到緩解，拜登當(dāng)局將更注重兩國(guó)高層間的外交溝通與對(duì)話，兩國(guó)之間發(fā)生軍事沖突的可能性將大為降低。

其次，拜登政府有望重啟與中國(guó)貿(mào)易談判。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)以“301調(diào)查”為借口挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，包括對(duì)約3700億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征7.5%-25%的關(guān)稅，針對(duì)華為和半導(dǎo)體芯片實(shí)施禁令，以及一個(gè)加長(zhǎng)的實(shí)體制裁清單，其最終目的是與中國(guó)全面脫鉤。

經(jīng)過(guò)23個(gè)月、13輪、20余次的談判，2020年1月15日，中美雙方終于在美國(guó)華盛頓簽署了作為第一階段貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)承諾在2020年1月1日至2021年12月31日兩年內(nèi)增加自美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)總額不低于2000億美元（以2017年進(jìn)口商品和服務(wù)總額為基準(zhǔn)）。美國(guó)則同意取消2019年12月15日對(duì)剩余1600億美元商品加征關(guān)稅，同時(shí)對(duì)2019年9月已加征的商品（約1200億美元）關(guān)稅稅率從15%降至7.5%，但繼續(xù)保留對(duì)2500億美元商品加征25%的關(guān)稅。

拜登去年12月在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，會(huì)暫時(shí)維持與中國(guó)的第一階段貿(mào)易協(xié)議，不會(huì)立即采取任何行動(dòng)，包括取消關(guān)稅。他還說(shuō)，首先會(huì)對(duì)第一階段協(xié)議進(jìn)行全面審查，并征詢亞洲與歐洲傳統(tǒng)盟國(guó)的看法，以便制定一致的戰(zhàn)略，而不是過(guò)早做出個(gè)人判斷。

不過(guò)，拜登此前也曾經(jīng)多次表示，對(duì)中國(guó)商品征收高關(guān)稅，實(shí)際上是給美國(guó)的消費(fèi)者和公司加征稅，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與中國(guó)對(duì)抗的最好方法是與盟友和伙伴結(jié)成聯(lián)盟，而不是通過(guò)單邊關(guān)稅。

拜登時(shí)代對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的另外一個(gè)關(guān)鍵因素是其提名華裔的戴琦擔(dān)任貿(mào)易代表。分析指出，相比于特朗普時(shí)期的萊特希澤，戴琦可能更傾向于多邊執(zhí)行機(jī)制，不過(guò)她擔(dān)任貿(mào)易代表未必表明美國(guó)將改變對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。她曾表示，應(yīng)該強(qiáng)硬和有策略地對(duì)付中國(guó)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院于1月13號(hào)任命俞建華為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表。中美在貿(mào)易談判方面的人事調(diào)整似乎預(yù)示，中美恢復(fù)貿(mào)易接觸可能比預(yù)期更早。

根據(jù)美國(guó)商會(huì)推測(cè)，中國(guó)將在拜登上任后不久派高級(jí)官員訪問美國(guó)，為改進(jìn)雙邊關(guān)系、擴(kuò) 大貿(mào)易合作鋪路。未來(lái)中美貿(mào)易談判的方向，將有可能首先聚焦調(diào)整施加于中國(guó)的過(guò)分巨大的美國(guó)出口量，使之符合中國(guó)的需求和履約能力。其次，實(shí)質(zhì)性削減針對(duì)中國(guó)輸美貨物的高關(guān)稅。最后，加快啟動(dòng)第二階段協(xié)議的談判。

此外，拜登時(shí)代，中美多邊合作領(lǐng)域也有望擴(kuò)寬。報(bào)告指出，中國(guó)始終主張推動(dòng)全球治理國(guó)際合作，拜登政府回歸多邊主義的趨勢(shì)，將促進(jìn)中美在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、抗擊新冠疫情、推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則等領(lǐng)域的合作對(duì)話。

最后，中美之間的人文交流預(yù)期將恢復(fù)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，社會(huì)民粹主義盛行，美國(guó)不斷收緊簽證政策，學(xué)者、青年學(xué)生甚至民眾旅美都受到了政治身份和專業(yè)等各方面的限制。美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去四年中，F(xiàn)1學(xué)生簽證的簽發(fā)數(shù)量從2016年的502214份減少到2019年的388839份。2020年4月到9月間，疊加疫情因素影響，拿到F1簽證的中國(guó)留學(xué)生僅有808人，比2019年減少了99%。

拜登新政府執(zhí)政后，留學(xué)生政策的理性回歸，人文交流止跌回升成為廣泛預(yù)期。在當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、人才爭(zhēng)奪異常的普遍背景下，中美開展人力資源合作與科研項(xiàng)目合作，特別是教育交流合作、科技目合作，對(duì)兩國(guó)都意義重大。在民間層面，專家學(xué)者、民眾出國(guó)游以及智庫(kù)等非政府組織都能為健康的中美關(guān)系注入活力。

報(bào)告指出，中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)有其結(jié)構(gòu)性動(dòng)因，對(duì)華遏制的戰(zhàn)略從奧巴馬時(shí)期就開始形成，并不會(huì)由特朗普-拜登政府交替而發(fā)生改變；相反，拜登當(dāng)局面臨的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)，控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的急迫，奧巴馬時(shí)代多邊結(jié)盟的外交方針和民主黨價(jià)值觀的回歸，為未來(lái)的中美博弈增加了更多的復(fù)雜性。盡管如此，拜登治政的國(guó)內(nèi)優(yōu)先和多邊主義的對(duì)外政策傾向仍將創(chuàng)造中美關(guān)系改善，促成“合作性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的重要機(jī)遇。

（綜合多家媒體文章整理）