中國制度“優(yōu)”在哪里

劉愛章

[摘要]中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。對共同富裕、基層治理、先進文化進行歷史和理論考察，按照習近平總書記提出的政治制度“八個能否”衡量標準，得出中國制度之“優(yōu)”，優(yōu)就優(yōu)在中國共產黨領導，優(yōu)就優(yōu)在合乎國情行得通、順乎民意真管用、民主集中有效率，優(yōu)就優(yōu)在“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益”。

[關鍵詞]中國制度;共同富裕;基層治理;先進文化;中國共產黨領導

[中圖分類號]D619? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）02-0013-05

2019年，時任中共中央黨校（國家行政學院）常務副校（院）長何毅亭寫道：“怎樣治理中國這樣具有超長時間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復雜民族宗教結構乃至越來越超大規(guī)模經濟體量的社會主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會主義實踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學習的?！盵1]中國共產黨帶領人民不斷探索和創(chuàng)新，國家制度建設取得歷史性成就?！笆冀K代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益”[2]123是中國制度的本質屬性，也是中國制度有效運行、充滿活力的根本所在。

一、共同富裕誓言錚錚：從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”

《禮記·禮運》生動描繪了“天下為家”的小康社會和“天下為公”的大同社會?！靶】怠薄按笸背蔀榍О倌陙碇袊嗣駥γ篮蒙钕蛲募斜磉_。到了近代，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣胶悠扑?，生靈涂炭，中華民族遭受了前所未有的苦難。民族獨立、人民解放尚不可得，國家富強、人民幸福更是無從談起。太平天國起義的綱領性文件《天朝田畝制度》所希求的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無處不飽暖”的理想社會，不可避免地落入空想，“知不可乎驟得，托遺響于悲風”。

中國共產黨的成立從根本上改變了中國人民謀求民族獨立、人民解放進而實現(xiàn)國家富強、人民幸福缺乏堅強領導核心的局面。習近平總書記指出：“中國共產黨人忠實繼承孫中山先生的遺志，團結帶領全國各族人民英勇奮斗、繼續(xù)前進，付出巨大犧牲，完成了孫中山先生的未竟事業(yè)，取得新民主主義革命勝利，建立了人民當家作主的中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放”[3]。社會主義制度的基本確立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中國共產黨在帶領中國人民完成第一項歷史任務即民族獨立、人民解放的前提下，開啟了實現(xiàn)第二項歷史任務即國家富強、人民幸福，不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史進程。

1979年12月6日，鄧小平會見日本首相大平正芳時首先提出和使用了“小康”概念，從此“小康”成為描述中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的特色詞匯。在深入思考和回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”過程中，鄧小平領導開辟了先富幫后富，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實路徑，并在南方談話中正式提出社會主義本質理論。黨的十九大進一步提出，從2020年到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;從2035年到21世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)[4]20。黨的十九屆五中全會首次在全會文件中做出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的表述[5]。擺脫貧困、共同富裕是實現(xiàn)中華民族偉大復興路上中國共產黨的錚錚誓言。

新中國成立后，中國共產黨帶領人民一直致力于發(fā)展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放后提出并大規(guī)模實施的。在經歷體制改革推動扶貧階段（1978～1985年）和大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986～1993年）后，以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，中國的扶貧開發(fā)進入“扶貧攻堅階段”。進入21世紀，中央又先后制定實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村提出“精準扶貧”，中國扶貧迎來新階段。

2015年，黨的十八屆五中全會決定，把農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，并把“扶貧攻堅戰(zhàn)”改成“脫貧攻堅戰(zhàn)”，目的就是要攻克貧困最后堡壘、奪取最后勝利，這是中國共產黨做出的莊嚴承諾。

2020年3月，習近平總書記在就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開的第七個專題會議，即在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，中國脫貧攻堅取得決定性成就：貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，到2020年2月，832個貧困縣中已有601個宣布摘帽。黨的十九屆五中全會勝利閉幕后不久，2020年11月23日，全國832個貧困縣全部宣布退出貧困縣序列。在接受最嚴格的考核評估后，由黨中央宣布現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，以確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗。

新時代中國的脫貧攻堅，從2013年習近平總書記提出精準扶貧，到2015年中央做出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，到2017年黨的十九大提出脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，再到2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，即將迎來全面勝利，這一偉業(yè)之所以能夠穩(wěn)扎穩(wěn)打、節(jié)節(jié)勝利，首要在于堅持黨的領導，強化組織保證。正是在黨的集中統(tǒng)一領導下，才建立了中國特色脫貧攻堅制度體系[4]224。這一制度體系不僅確保中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康，而且還將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)共同富裕直接提供經驗借鑒和制度保障。黨的集中統(tǒng)一領導就是要堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，體現(xiàn)集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，體現(xiàn)出走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。

二、基層治理活力滿滿：從“楓橋經驗”到“一組兩會”

在浙江省諸暨市楓橋經驗陳列館，一幅展板總能把人們的思緒帶回到那個火紅的年代。這幅展板同時載有“大寨縣標準”“大慶企業(yè)標準”“普及‘楓橋經驗標準”，展板說明寫道：“1977年11月2日，浙江省委要求全省結合‘農業(yè)學大寨、工業(yè)學大慶，開展學習普及‘楓橋經驗。”

20世紀60年代，浙江省諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。中國共產黨是善于學習、善于總結、不斷前進、接續(xù)奮斗的馬克思主義執(zhí)政黨。毛澤東曾說：“我是靠總結經驗吃飯的?！睂τ诨鶎痈刹咳罕妱?chuàng)造的“楓橋經驗”，1963年11月，毛澤東從治國理政的高度批示說：“要各地仿效，經過試點，推廣去做?！睏鳂?，就是一座連通黨心民心的“同心橋”，更是新中國基層治理的“里程碑”。

“楓橋經驗”與時俱進，歷久彌新，顯示出強大的生命力。正如習近平在任浙江省委書記時所指出，20世紀60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經驗;“文化大革命”結束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例;黨的十一屆三中全會后，楓橋堅持專群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型;黨的十五大后，楓橋適應社會主義市場經濟加快發(fā)展的新形勢和新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子[6]。他還就進一步總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源;堅持強化基礎，依靠群眾;堅持完善制度，注重長效”。

2013年10月，在毛澤東批示“楓橋經驗”50周年之際，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出重要指示強調：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”[7]，為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經驗”指明了方向。

2020年11月23日，是貴州省政府宣布全省剩余9個未摘帽縣退出貧困縣序列的日子，至此全國832個貧困縣全部宣布摘帽，也是中國村民自治的發(fā)源地，中國第一個村民委員會——廣西河池宜州區(qū)合寨村村民委員會成立40周年紀念大會召開的日子。改革先鋒“基層群眾自治制度的探索者”韋煥能在這次紀念大會上表示，合寨群眾將繼續(xù)發(fā)揚“敢為人先、擔當實干”的合寨精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)深入探索，共同把合寨村建設好、發(fā)展好。在農村實行村民自治，設立村民委員會，是中國共產黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。1982年，村民委員會和居民委員會一起被寫進憲法。其后，《中華人民共和國村民委員會組織》等一系列法律法規(guī)相繼頒布，對這項偉大創(chuàng)造予以法律法規(guī)保障。

堅持歷史唯物主義，相信和依靠群眾，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，順應人民參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的愿望和要求，基層治理的“源頭活水”就源源不斷，活力滿滿。正如鄧小平同志所說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[8]

同樣在廣西，覃塘區(qū)金沙村良嶺屯農民群眾堅持“楓橋經驗”基本精神，創(chuàng)造“一組兩會”，在基層治理實踐中顯示出旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。2009年7月，廣西決定實施城鄉(xiāng)風貌改造工作。位于廣昆高速沿線的金沙村被列入改造范圍。能否破解山區(qū)丘陵等地帶的行政村管理半徑過大，自然屯關系復雜，從而導致的“會難開、事難定、決難行”突出問題，是落實改造工程、實現(xiàn)基層治理的關鍵。為組織實施好二期工程（2010年1月至12月），中共黨員、村婦女主任譚肖娥就其所在的自然屯良嶺屯逐步構建起“一站一組兩會四隊”（以自然屯為單元建立一個群眾互助站，在互助站上建立黨小組，成立戶代會和理事會，理事會下設生產發(fā)展服務隊、鄉(xiāng)風文明倡導隊、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊、公共事務管理隊），成功解決了舊房拆除、清潔鄉(xiāng)村、化解矛盾糾紛等一系列難題。2012年11月12日，黨的干部尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，對其加以總結提升，提出“一組兩會”?！耙唤M”指黨小組，“兩會”指戶主（代）會、理事會，就自然屯事務，由屯內黨小組成員收集意見、形成提議，由戶主（代）會討論決定，由理事會執(zhí)行落實，實現(xiàn)了“大家事、大家議、大家定、大家干”。其后，適應新時代堅持和加強黨對農村工作全面領導的要求，黨小組改為黨組織（以黨支部為主），并以黨支部規(guī)范化建設為引領屯級“一組兩會”協(xié)商自治制度。戶主（代）會、理事會具有廣泛的群眾基礎，“一組兩會”具有簡便易行、務實管用特質，有利于發(fā)揮群眾主體作用，有利于提升基層治理效能，使鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

從治理效能上看，“一組兩會”實現(xiàn)了“屯務有人管，管理有組織，黨建作引領;小事不出屯，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”?！耙唤M兩會”將黨組織嵌入治理結構，為自然屯黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了空間，并立足于“低頭不見抬頭見”的自然屯“熟人社會”實際，“心貼心”有效化解歷史積案，“實時”有效調解鄰里糾紛，“面對面”有效破解跨村屯矛盾，彌補了村民自治實踐的薄弱環(huán)節(jié)，豐富和完善了村民自治制度的內容載體。在2020年抗疫和戰(zhàn)貧的斗爭中，駐村第一書記（工作隊員）協(xié)同“一組兩會”發(fā)揮了獨特作用。

“楓橋經驗”從浙江走向全國，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。在這面旗幟引領下，基層治理創(chuàng)新遍地開花結果。黨的十九屆四中全會提出，中國國家制度和國家治理體系具有堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢，從“楓橋經驗”到“一組兩會”的發(fā)展歷程充分說明了這一點。

三、先進文化生機勃勃：從“紅船精神”到“偉大抗疫精神”

回顧黨的歷史，紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等共同構成了中國共產黨的精神譜系，是“我們黨在前進道路上戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷奪取新生的強大精神力量和寶貴財富”[9]。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中國共產黨，可以運用國家政權力量凝聚和調動全國力量，鞏固第一項歷史任務的成果，帶領人民為第二項歷史任務而奮斗，以造福于各族人民和整個中華民族。在此過程中形成的抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、雷鋒精神、大慶精神、鐵人精神、焦裕祿精神、改革開放精神，等等，不僅集中反映了當時的社會道德和精神風貌，而且成為中國人民團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。

在新民主主義革命時期，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”[10]。他明確提出，我們的文藝不是為著剝削者壓迫者的，而是列寧已經著重指出過的即“為千千萬萬勞動人民服務”，為中國的文化建設指明了正確方向。這就是后來提出的“為人民服務、為社會主義服務”的“二為”方針。2014年10月15日，習近平在文藝工作者座談會上的講話明確指出，人民需要文藝，“滿足人民日益增長的精神文化需求，必須抓好文化建設，增加社會的精神文化財富”[11]。中國共產黨不僅成功解決了先進文化為誰服務的立場問題，實際上也鮮明提出了在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中加強文化建設的任務問題。也就是說，中國共產黨在帶領人民推進偉大社會革命中，不僅要創(chuàng)造物質財富，還要創(chuàng)造精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，同時把精神財富轉化為物質等其他方面的財富，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

中國共產黨人具有強烈的政治擔當、高度的理論自覺。毛澤東說：“代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量?！盵12]有馬克思主義為指導，中國共產黨對中國制度的顯著優(yōu)勢有著深入把握。鄧小平講道：“光靠物質條件，我們的革命和建設都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢?！盵13]144

在大慶市鐵人王進喜紀念館，當看到“我認識一個字，就像搬掉一座山，我要翻山越嶺去見毛主席”“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”“講進步不要忘了黨，講本領不要忘了群眾，講成績不要忘了大多數(shù)，講缺點不要忘了自己，講現(xiàn)在不要忘記歷史”等“鐵人的話”時，人們由衷地對生機勃勃的革命文化、社會主義先進文化深深致敬。在王進喜身后，以他為榜樣產生的第二代“鐵人”王啟民、第三代“鐵人”李新民，成為新時代團結凝聚億萬群眾的先進典型。習近平在《之江新語》一書中寫道：“榜樣的力量是無窮的。善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。時間證明，抓什么樣的典型，就能體現(xiàn)什么樣的導向，就會收到什么樣的效果?！盵14]

“人民需要什么，五菱就造什么”，硬核抗疫，方顯擔當！榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號的上汽通用五菱黨委，在迅速完成跨界物資生產的同時，也為鐫刻偉大抗疫精神豐碑貢獻了自己的精彩一筆。

2020年9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上指出：“在這場同嚴重疫情的殊死較量中，中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神?！盵13]12偉大抗疫精神是在進行偉大斗爭中鑄就的，是在建設偉大工程中取得的，是在推進偉大事業(yè)中譜寫的，是中國共產黨精神譜系的最新組成部分，豐富了民族精神和時代精神的內涵，充實了中國特色社會主義文化的內容，已經并將持續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大夢想提供強大精神動力。

從中國革命精神之源“紅船精神”到“偉大抗疫精神”，中國共產黨帶領中國人民在革命、建設和改革中不斷創(chuàng)造新的具有典型意義的精神財富。事業(yè)發(fā)展永無止境，先進文化也就根深葉茂，生機勃勃。這說明，中國制度具有堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢。

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中，提出了衡量國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準，即“國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”[15]。從對共同富裕的不懈追求、基層治理的持續(xù)創(chuàng)新、先進文化的傳承發(fā)展三個方面的具體實踐來看，中國制度具有無可比擬的多方面顯著優(yōu)勢，符合“八個能否”的衡量標準。中國制度之“優(yōu)”，優(yōu)就優(yōu)在中國共產黨領導，優(yōu)就優(yōu)在合乎國情行得通、順乎民意真管用、民主集中有效率，優(yōu)就優(yōu)在我國國家制度和國家治理體系“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益”[2]123。

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[15]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：60-61.

責任編輯：王玉倩