郭莉莎

（蘭州市安寧區(qū)社會保險事業(yè)服務(wù)中心，甘肅 蘭州 730070）

中小企業(yè)為職工繳納社保，不僅能為企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各類風(fēng)險問題，同時還能幫助企業(yè)留住更多的人才，從而有助于推動企業(yè)的長遠發(fā)展，同時還能有效保障企業(yè)職工的合法權(quán)益和為其以后的生活提供有效保障，然而，在實際的參保過程中，不少中小企業(yè)經(jīng)營者和職工社保參保意識較低，這種現(xiàn)象不僅會影響社會保險功能的正常發(fā)揮，同時還會引發(fā)中小企業(yè)及職工在后續(xù)發(fā)展過程中遇到各種各樣的問題，基于此，就需要相關(guān)部門采取有效措施提高中小企業(yè)經(jīng)營者和職工社保參保意識，并采取有效措施激發(fā)其參保積極性和監(jiān)管一些不按法律規(guī)定參保的企業(yè)，才能有效解決中小企業(yè)社保參保問題，從而推動中小企業(yè)健康長遠發(fā)展[1]。

1 中小企業(yè)社保問題

我國現(xiàn)行《勞動合同法》中明確規(guī)定，企業(yè)勞動關(guān)系的建立必須與社會保險關(guān)系緊密聯(lián)系起來，企業(yè)用工必須為職工繳納社會保險費，包含醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、失業(yè)保險費、養(yǎng)老保險費等，然而，從我國中小企業(yè)參與社保的情況來看，中小企業(yè)職工參加各項社會保險的比例均不足40%，部分中小企業(yè)只給職工繳納醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險三險，說明我國中小企業(yè)參與社保的現(xiàn)狀并不樂觀，存在諸多的問題，下面是筆者總結(jié)和分析的關(guān)于中小企業(yè)存在的社保問題。

1.1 中小企業(yè)經(jīng)營者參保積極性不高

中小企業(yè)成立時間較短，職工年齡構(gòu)成較輕，不少年輕經(jīng)營者在短時間內(nèi)很難看到社會保險制度給企業(yè)發(fā)展帶來的保障和給職工帶來的現(xiàn)實收益，從而會導(dǎo)致其參保的積極性較低。其次，按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對企業(yè)社會保險費率的規(guī)定，企業(yè)需要給員工繳納的社保費用占員工收入總額的30%左右，這對于資金短缺或運轉(zhuǎn)相對緊張的中小企業(yè)而言，是一筆不小的經(jīng)濟開支，若每個職工均需參保，無疑會顯著增加企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，從而會導(dǎo)致部分中小企業(yè)經(jīng)營者想法逃避參加社會保險，如不少中小企業(yè)為逃避社會保險，隱瞞或虛報企業(yè)人數(shù)，在職工工資總額上動手腳以達到繳社保基金減少[2]。

1.2 企業(yè)職工參保意識薄弱

中小企業(yè)職工文化程度相對較低，學(xué)歷與素質(zhì)參差不齊，大部分職工均缺乏勞動風(fēng)險意識和勞動風(fēng)險損失補償意識，也未認識到參與社會保險的重要性和必要性，從而不會主動要求企業(yè)老板為自身繳納社保，且職工的法律知識較為欠缺，未認識到社會保險是勞動合同的必備條款，從而不能依法維護自身的合法權(quán)益。另外，還有不少中小企業(yè)職工工資水平有限，經(jīng)濟壓力較大，并不愿意從自身為數(shù)不多的工資中扣除一部分繳納社會保險費用，中小企業(yè)職工不會要求和督促經(jīng)營者為自身參保以及自身不愿繳費參保的這些行為，是導(dǎo)致中小企業(yè)社保參保率較低的重要原因之一。

2 導(dǎo)致中小企業(yè)出現(xiàn)社保問題的原因分析

2.1 社會保險費率較高

上面已說到，按照我國現(xiàn)行社會保險繳納政策規(guī)定，企業(yè)需要給員工繳納的社保費用占員工收入總額的30%左右(其中，養(yǎng)老險占20%、醫(yī)療險占6%、工傷險占1%、失業(yè)險占2%、生育險占1%)，即使為職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老及工傷三個主要險種的社會保險，費率也高達27%，且職工月工資收入低于上一年度在崗職工月平均數(shù)60%的企業(yè)，需按照上一年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的60%為繳納基數(shù)為職工繳納社保，過高的保險費率，極大地增加了中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展成本，從而會導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營者為職工繳納社保的積極性較低[3]。

2.2 中小企業(yè)職工具有一定的特殊性

相比于其他類型的企業(yè)，中小企業(yè)職工構(gòu)成存在一定的特殊性，如構(gòu)成復(fù)雜、底數(shù)難以摸清、穩(wěn)定性差和流動性大，這些特殊性導(dǎo)致企業(yè)職工參保較為困難。(1)職工構(gòu)成復(fù)雜，中小企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村，其中，還有不少是其他企業(yè)停薪留職、病休、失業(yè)、下崗人員，部分為兼職人員、退休返聘人員等，這種復(fù)雜的職工構(gòu)成將會給確定中小企業(yè)參保對象帶來巨大的困難。(2)職工底數(shù)難以摸清，中小企業(yè)分布面十分廣泛，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域眾多，且大部分企業(yè)缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理模式，頻繁發(fā)生歇業(yè)、停業(yè)等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將會導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門難以摸清中小企業(yè)參加社會保險從業(yè)人員的底數(shù)。(3) 職工穩(wěn)定性差和流動性大，由于中小企業(yè)缺乏完善的管理制度，使得職工的穩(wěn)定性較差，大部分職工會根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況和自身需要隨時跳槽，另外，中小企業(yè)的職工構(gòu)成中農(nóng)民工數(shù)量占多數(shù)，而不少農(nóng)民工多是在農(nóng)閑時進城打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，從而會導(dǎo)致中小企業(yè)職工流動性較大，中小企業(yè)職工穩(wěn)定性差和流動性大的特征，將會顯著增加這些職工對象的參保工作。

2.3 缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執(zhí)法力度較弱

導(dǎo)致我國中小企業(yè)社保參保率較低的原因一方面與中小企業(yè)職工具有一定的特殊性有關(guān)，同時與我國缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執(zhí)法力度較弱也具有密切的關(guān)聯(lián)，如我國出臺的《社會保險法》《勞動部門關(guān)于私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中雖明確指出中小企業(yè)具有職工繳納社會保險的義務(wù)，但是，并沒有制定行之有效的監(jiān)督管理機制和提出關(guān)于對企業(yè)拒絕參保的懲治方法，由于缺乏明確的法制約束，就會導(dǎo)致不少中小企業(yè)不按照法律明文規(guī)定給職工繳納社保[4]。

3 解決中小企業(yè)社保問題的對策

3.1 加大宣傳教育，強化中小企業(yè)雇傭雙方參保意識

政府部門需積極加大社會保險制度的宣傳教育力度和拓寬宣傳教育途徑，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體對中小企業(yè)雇傭雙方宣講社保相關(guān)的知識，首先，要讓中小企業(yè)雇主認識到為職工繳納社會保險的重要意義，如不僅能幫助企業(yè)規(guī)避發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險問題，同時還能為企業(yè)留住人才，從而有助于促進企業(yè)健康、長遠的發(fā)展，另外，還需讓企業(yè)雇主明確為職工繳納社會保險是自身的責(zé)任，同時也是勞動合同中的必備條款，只有這樣，其才會自覺地為職工繳納社保。其次，還需對職工宣講參加社保保險的重要意義和引導(dǎo)職工以長遠的眼光看待社會保險，才能促進其自覺地參與到社保保險中，并主動要求企業(yè)經(jīng)營者為自身繳納社保。

3.2 適時調(diào)整中小企業(yè)的社會保險費率

目前，我國政府部門多是根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、大型企業(yè)在崗職工收入情況制定社會保險費率，這種保險費率制定方法并未考慮到中小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的差異，如國有企業(yè)職工工資水平整體較高，且職工相對穩(wěn)定，而中小企業(yè)職工工資水平整體較低，且職工流動性較大，在這種情況下，要求中小企業(yè)遵循與國有企業(yè)相同的社會保險體系確實是勉為其難，因此，就需要相關(guān)部門在制定社保制度政策法規(guī)時適當(dāng)降低中小企業(yè)社會保險費率。其次，還可以根據(jù)中小企業(yè)實際的發(fā)展情況和經(jīng)濟承受能力，制定靈活多樣的社保繳費方式，如允許一些困難的中小企業(yè)按月、按季、按年申報繳費等，這樣將能有效調(diào)動和提高中小企業(yè)參保的積極性。

3.3 提升社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)和工作水平

社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)和工作水平在一定程度上也會影響企業(yè)參保積極性，因此，就需要社保經(jīng)辦機構(gòu)不斷完善服務(wù)設(shè)施和改進自身服務(wù)質(zhì)量，如逐步簡化新參保或接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的手續(xù)，其次，還需要求社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)工作人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，在辦理社保征繳過程中，能夠規(guī)范操作和不斷改進征繳辦法，從而不斷提高社保征繳質(zhì)量和效率。另外，社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)工作人員還需聯(lián)合工商、財政、稅務(wù)等部門對中小企業(yè)的社會保險費征繳情況進行嚴格檢查，并聯(lián)合管制不按規(guī)定參保繳費或拒絕參保的企業(yè)[5]。

3.4 完善社會保險相關(guān)的法律法規(guī)

相比于商業(yè)保險，社會保險最大的區(qū)別在于其具有強制性，是國家強制性要求企業(yè)為職工繳納的社會保險費用，然而，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中并無針對中小企業(yè)違反社會保險法的規(guī)律規(guī)定，這種現(xiàn)象將會導(dǎo)致社會保險的強制性難以得到規(guī)范落實。因此，就需要相關(guān)立法部門制定和出臺針對中小企業(yè)違反社會保險法的規(guī)律規(guī)范及相應(yīng)的懲罰政策，才能促進社會保險法的要求得到更好地貫徹實施，從而才能有效保障中小企業(yè)職工的基本權(quán)利。另外，為加快推進社會保險流轉(zhuǎn)工作，各地區(qū)還需根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)實際發(fā)展情況制定相應(yīng)的法律規(guī)范，才能利用相關(guān)法律規(guī)范本地區(qū)中小企業(yè)的參保行為。

4 結(jié)語

從我國現(xiàn)階段的中小企業(yè)參?，F(xiàn)狀來看，我國中小企業(yè)社保參保最大的問題體現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營者參保積極性不高、企業(yè)職工參保意識薄弱，導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因有社會保險費率較高、中小企業(yè)職工具有一定的特殊性以及缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執(zhí)法力度較弱，針對上述問題和問題發(fā)生原因，就需要政府部門加大宣傳教育，強化中小企業(yè)雇傭雙方參保意識，適時調(diào)整中小企業(yè)的社會保險費率，提升社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)和工作水平，完善社會保險相關(guān)的法律法規(guī)，才能促進更多中小企業(yè)社保參保主體積極參與到社保中來，同時，還能有效監(jiān)管一些不按合同法為職工參保的企業(yè)，從而能全面落實我國社保制度。