劉志偉 吳沙沙

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州 450000）

1 河南省通村客運交通現(xiàn)狀

河南省通村客運交通現(xiàn)狀主要從河南省通村客運發(fā)展現(xiàn)狀、主要通行道路特點、客運安全現(xiàn)狀等方面分析。

1.1 河南省通村客運發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省先后下發(fā)《河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實施方案》《河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”達標(biāo)（示范）驗收辦法》，并組織三個批次河南省萬村通客車提質(zhì)工程示范縣工程，取得良好效果。截至2020年底，全省建制村通客車比例達100%，全省農(nóng)村客運線路達4 500余條，運營總里程29.4 萬km，農(nóng)村客運車輛2.4萬余輛。信息化方面，目前河南省各市縣通村客運基本都安裝了“村村通客車”4G監(jiān)控平臺，實現(xiàn)4G動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，河南省交通運輸綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)對市縣通車客運的實時監(jiān)控，方便行業(yè)部門監(jiān)管，提升通村客運車輛運輸安全監(jiān)督管理效能。

1.2 河南省通村客運主要通行道路特點

截至2020年底，全省農(nóng)村公路總里程23 萬km，居全國第四，中部地區(qū)第二。四級及以下公路約20.5 萬km，占比達88.6%。農(nóng)村公路網(wǎng)整體技術(shù)等級偏低，路網(wǎng)中存在大量外道路，約2.5 萬km。全省農(nóng)村公路中，有鋪裝路面和簡易鋪裝路面中3.5 m及以下的公路約6.5 萬km，占全省有鋪裝路面和簡易鋪裝路面總里程33%，4.5 m以下窄路面所占比例相對較高。

近年來，農(nóng)村車流量逐年增加，會車難的問題逐漸突出，存在大量未鋪裝路面公路，約3 萬km。農(nóng)村公路橋梁中危橋眾多，通村客運存在一定的安全隱患。

1.3 河南省通村客運安全現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研，實施河南省萬村通客車提質(zhì)工程示范縣工程，基本普及“村村通客車”4G監(jiān)控平臺，近年來未發(fā)生較大及以上交通事故，多為一般事故。

（1）交通參與者的原因。

駕駛?cè)?、行人等交通參與者所產(chǎn)生的不安全行為。

（2）車輛安全性能及道路環(huán)境的原因。

比如道路設(shè)施方面主要為建設(shè)標(biāo)準低、農(nóng)村道路安全防護設(shè)施不完善、山區(qū)道路臨水臨崖路段多、缺乏交通安全標(biāo)志標(biāo)線等不足引發(fā)事故[1]。

2 河南省通村客運交通安全風(fēng)險

從交通參與者、車輛、道路設(shè)施、環(huán)境等四個方面梳理通村客運的安全風(fēng)險因素。

2.1 交通參與者安全風(fēng)險

人員作為交通參與者，有管理的主體也有管理的客體，人為因素是導(dǎo)致道路交通安全事故發(fā)生的各類因素中的主要因素。交通參與者的安全意志薄弱是通村客運交通安全的風(fēng)險來源。對于道路交通安全管理而言，工作人員在預(yù)防、降低、避免交通安全事故方面起到重要的作用。在村鎮(zhèn)道路地區(qū)，交通安全管理的工作人員的文化水平、人員的思想素養(yǎng)及管理的能力參差不齊，難以應(yīng)對現(xiàn)在復(fù)雜的村鎮(zhèn)道路交通安全管理工作，存在管理人員短缺等問題，存在一定的安全隱患。

對于管理客體，農(nóng)村客運的駕駛員素質(zhì)相對較低，缺乏正規(guī)培訓(xùn)，變道不打轉(zhuǎn)向燈、過路口不減速、不鳴喇叭等現(xiàn)象較為常見。通過調(diào)研可知，現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)，營運車輛仍普遍存在超速駕駛、隨意更換路線、疲勞駕駛，接打手機等違規(guī)行為，增加發(fā)生事故的風(fēng)險。

農(nóng)村交通參與者交通文明氛圍尚未形成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村公路沿線街道化程度高、路幅寬，沿線民居、商店和工廠密集，搭建道口密布。農(nóng)村區(qū)域車輛多為農(nóng)用車、摩托車以及三輪車等，存在拼裝車輛以及無照車輛，這些車輛出行頻率高，給通村客運帶來安全隱患。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民在駕駛車輛過程中可能出現(xiàn)酒駕、超載等行為，影響客運路線安全性。

2.2 車輛安全風(fēng)險

對于通村客運班車管理，主要由各客運站、客運企業(yè)監(jiān)管，目前因車輛問題直接引起的違法行為較少，這類安全風(fēng)險主要有不按規(guī)定參加審驗、車輛達到報廢年限仍在使用、車輛不按規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任險、車輛安全設(shè)施不齊全等。

純電動客車養(yǎng)護不當(dāng)會引起的安全風(fēng)險，如發(fā)生電池著火事故等，目前河南省通村客運車輛主要為9座或13座純電動客車，客運企業(yè)對新能源汽車保養(yǎng)及維修缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成保養(yǎng)不當(dāng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險。部分客運車輛存在超載、超速等違法行為，存在安全風(fēng)險。

2.3 道路設(shè)施安全風(fēng)險

“十三五”期間，河南省大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，農(nóng)村公路外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，消除大批安全隱患，保障廣大群眾的出行安全，但仍然存在安防、排水等附屬設(shè)施不完善等安全問題。

在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村道路建設(shè)資金投入不足和受自然條件的限制，農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準普遍偏低，導(dǎo)致沒有達到與出行需求相匹配的安全標(biāo)準，忽視道路交通本質(zhì)安全。部分農(nóng)村公路特別是臨水、臨崖、急彎陡坡等重點路段，防護欄桿、警示標(biāo)志、地面標(biāo)線等安全設(shè)施不夠完善，過村鎮(zhèn)路段排水設(shè)施缺乏嚴重，部分道路寬度小于4.5 m，增加會車碰撞風(fēng)險。在通村公路的修建中，僅對原有土路進行硬化處理，沒有對道路的寬度、線形進行調(diào)整，存在彎急、路窄、坡陡等問題，主要存在路面損壞，橋梁塌陷等嚴重問題，為通村客運安全埋下隱患。

在交通標(biāo)志方面，主要存在交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范問題，如限速、警示標(biāo)志、減速讓行和停車讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范。路面質(zhì)量方面，全省已經(jīng)實現(xiàn)百縣通村入組，但管理養(yǎng)護機制不完善、養(yǎng)護投入不足等問題突出，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村硬化路養(yǎng)護不到位，“暢返不暢”“油返砂”問題仍經(jīng)常發(fā)生，通村公路基本沒有小修保養(yǎng)和日常保潔等，造成道路翻漿、路面沉陷等問題突出，產(chǎn)生安全隱患。

2.4 環(huán)境安全風(fēng)險

（1）環(huán)境因素。

包括氣候條件因素和管理條件因素。氣候條件主要受雨、霧等惡劣天氣的影響，對駕駛操作者影響極大，需要應(yīng)對路面狀況的緊急變化。雨天主要存在行車過程發(fā)生側(cè)滑現(xiàn)象，導(dǎo)致交通事故；霧天主要影響駕駛操作者視線，存在車輛碰撞、追尾等安全風(fēng)險。因此，不利的氣候條件對通村客運交通安全影響極大。

（2）管理條件因素。

當(dāng)前河南省通村客運均實現(xiàn)公車公營，農(nóng)村客運市場逐漸規(guī)范，存在的安全隱患主要為通村客運企業(yè)安全管理制度不嚴謹?shù)?。農(nóng)村客運市場競爭問題，部分市縣城鄉(xiāng)客運與通村客運由兩個獨立公司運營，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，存在運量較少以及旅客分布不均衡等問題，為通村客運正常運行帶來一定的安全風(fēng)險。

3 加強通村客運交通安全的對策建議

3.1 加強交通參與者安全意識培訓(xùn)工作

通村客運管理部門應(yīng)定時舉辦客運企業(yè)負責(zé)人、安全員、駕駛員培訓(xùn)班，加強交通安全管理、機動車安全檢查、駕駛?cè)私煌ò踩逃裙ぷ鞯募信嘤?xùn)。加強農(nóng)村駕駛員源頭管理，強化駕駛員法制教育和責(zé)任意識教育，幫助駕駛員從思想上杜絕僥幸心理，提高客運駕駛安全保障。對公路沿線農(nóng)村居民應(yīng)做好安全意識培訓(xùn)工作，加強公路安全文化建設(shè)，提高客運線路沿線居民安全意識，村委會定期組織學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)，增強法律意思，能夠?qū)瓦\車輛進行及時避讓，避免事故發(fā)生。

3.2 加強通村客運車輛管理

通村客運企業(yè)應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強客運車輛監(jiān)管力度，定期對車輛進行維護和檢測，建立農(nóng)村客運車輛技術(shù)檔案，加強對純電動車客運車輛的保養(yǎng)及維修。定期開展駕駛?cè)税踩逃瑢Π踩夹g(shù)狀況不合格的車輛、駕駛技能不過關(guān)的駕駛員堅決杜絕上路行駛。純電動汽車報廢年限完全參考現(xiàn)有的燃油車制定，實際上新能源汽車的“報廢”與動力電池有直接關(guān)系，建議加強純電動客運車輛報廢年限研究，保證農(nóng)村客運車輛質(zhì)量。

3.3 注重補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

相關(guān)部門應(yīng)多渠道的投入資金，逐步改善提高等外級公路的通行現(xiàn)狀。認真貫徹《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號），縣級部門應(yīng)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用，縣級政府要組織公安、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時排查治理安全隱患。建議充分利用村村通客車的有利條件，在客車上安裝智能巡路系統(tǒng)，隨時掌握路況，針對質(zhì)量出現(xiàn)問題的路段及時進行維護。

3.4 做好通村客運交通風(fēng)險防范機制

建立健全通村客運交通風(fēng)險防范機制，切實增強通村客運安全風(fēng)險防范。建立健全通村客運安全救援保障制度，對突發(fā)事件進行及時處理。對于惡劣天氣預(yù)警，客運管理部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，建立預(yù)警機制，避免惡劣天氣對客運安全造成的各種風(fēng)險和安全隱患。通過“村村通客車”4G監(jiān)控平臺，加強實時監(jiān)督通村客運交通，實現(xiàn)風(fēng)險提前預(yù)警，保障通村客運安全。

4 結(jié)語

本文針對現(xiàn)階段河南省通村客運安全風(fēng)險，提出加強交通參與者的安全意識培訓(xùn)工作、加強通村客運車輛管理、注重補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、做好農(nóng)村客運交通風(fēng)險防范機制等優(yōu)化措施，有利于下一步建立通村客運安全防控體系，保障河南省“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，助力河南省全面推進鄉(xiāng)村振興。