打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)“十四五”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效

洪冬梅

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 面臨問(wèn)題 綠色高效發(fā)展

“十四五”國(guó)家將堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，采取更加有力的政策和措施，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。作為能源資源大區(qū)的內(nèi)蒙古面臨節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，需要以更高的政治站位和政治責(zé)任，下更大決心，用更大氣力，切實(shí)推動(dòng)“十四五”節(jié)能降耗取得實(shí)效。

一、面臨的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與能耗指標(biāo)“錯(cuò)配倒掛”，節(jié)能減排基礎(chǔ)較弱

“十三五”期間，我國(guó)以年均1.5%的能源消費(fèi)增速支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右穩(wěn)定增長(zhǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐;內(nèi)蒙古是以年均8%左右的能源消耗增速支持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低規(guī)劃目標(biāo)為累計(jì)降低14個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長(zhǎng)9%以上，是全國(guó)平均水平的3.5倍，能耗“雙控”兩項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)倒數(shù)第一。“十四五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻關(guān)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，GDP規(guī)模對(duì)節(jié)能減排下降的支撐作用不強(qiáng)，增速雙升壓力依然較大。

（二）結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性增長(zhǎng)壓力大

內(nèi)蒙古在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的功能定位，導(dǎo)致內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、高耗能特征明顯。全區(qū)2755家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)1357家，占比近50%;能源原材料工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%，化工、鋼鐵、有色、電力、石化煉焦和建材6大高耗能行業(yè)，能耗累計(jì)增量占全社會(huì)能耗增量的74.8%，其中化工、鋼鐵、有色行業(yè)占全社會(huì)能耗增量的62%。六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.4%。鄂爾多斯、烏蘭察布、包頭三市高耗能企業(yè)比較集中、新上的大項(xiàng)目相對(duì)較多，這些地區(qū)占全區(qū)累計(jì)能耗增量的三分之二?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古單位GDP能耗下降目標(biāo)為年均下降3%左右，增量在3000萬(wàn)噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)。但從各盟市上報(bào)“十四五”項(xiàng)目情況看，預(yù)計(jì)新增能耗為1.8億噸標(biāo)煤，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于目標(biāo)增量標(biāo)煤的整整6倍。節(jié)能減排存量、增量壓力大。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、能源利用效率存在短板

總體上看，內(nèi)蒙古煤炭、水泥、鐵合金、銅鉛冶煉單位產(chǎn)品能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，鋼鐵、焦炭、燒堿、電石、合成氨單位產(chǎn)品能耗總體達(dá)到國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)，但距離先進(jìn)水平仍有一定差距，能源利用效率仍存在短板。從近兩年全區(qū)電力行業(yè)能耗水平看，2018、2019年火電供電煤耗分別為每千瓦時(shí)電331、326克標(biāo)煤，超出全國(guó)行業(yè)平均水平23.4、19克，據(jù)此測(cè)算兩年分別多消耗982、866萬(wàn)噸標(biāo)煤; 鋼鐵、焦炭、電石等單位產(chǎn)品綜合能耗分別低于國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)14%、24%和18%;運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造的力度不夠，鋼鐵企業(yè)還不能完全實(shí)現(xiàn)全流程綠色生產(chǎn)、能源循環(huán)利用。2019年全區(qū)六大高耗能行業(yè)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)能耗增長(zhǎng)12.8個(gè)百分點(diǎn)，但拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅4.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值能耗是全國(guó)平均水平的10倍。

二、建議

（一）嚴(yán)格高耗能產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提質(zhì)增效上下功夫

對(duì)全區(qū)新建高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查要突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向， 分類(lèi)實(shí)行差別化的節(jié)能審查政策和核準(zhǔn)備案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在技術(shù)、工藝、安全、用能等方面全面對(duì)照國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，也要設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)范和要求。避免剛引進(jìn)就被替代或淘汰。

在電價(jià)政策導(dǎo)向上，必須充分體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后、引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)加快清潔化、綠色化改造、加大科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，發(fā)揮好價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)能降耗的促進(jìn)作用。要加強(qiáng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、合同能源管理模式等的推廣、組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能效提升。

（二）強(qiáng)化能耗源頭管控，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能效提升

實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能源利用效率達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。尤其是電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、鋼鐵冶金行業(yè)、化工行業(yè)，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，加大共性節(jié)能技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)燃煤電廠超低排放和技能改造。探索在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用能企業(yè)率先開(kāi)展能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率，促進(jìn)地區(qū)完成能耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)。

優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。加快30萬(wàn)千瓦以下火電小機(jī)組的淘汰步伐。加快新能源發(fā)展，增強(qiáng)電網(wǎng)輸出能力和穩(wěn)定性，著力解決局部地區(qū)出現(xiàn)的限電和棄風(fēng)棄光問(wèn)題。合理布局抽水蓄能電站項(xiàng)目，推動(dòng)儲(chǔ)能建設(shè)工程，提高新能源消納比例。利用好落實(shí)國(guó)家對(duì)超出激勵(lì)性消納量的可再生能源電力不計(jì)入能耗“雙控”考核政策。

研究制定促進(jìn)可再生能源就地開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃布局和支持政策，將新能源發(fā)電基地與大型耗能型產(chǎn)業(yè)基地就近布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立區(qū)域微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等輸配電模式，突破煤化工、金屬冶煉、新型建材等行業(yè)使用不穩(wěn)定電源相關(guān)技術(shù)，建立起風(fēng)光火互補(bǔ)、清潔發(fā)電與用能產(chǎn)業(yè)一體化銜接的低碳型產(chǎn)業(yè)體系。支持新能源項(xiàng)目就地配置一定比例電化學(xué)儲(chǔ)能，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，探索儲(chǔ)能商業(yè)運(yùn)行模式;進(jìn)一步推進(jìn)電能替代，結(jié)合分布式新能源開(kāi)發(fā)、智能微電網(wǎng)建設(shè)等，在適宜的新建商業(yè)區(qū)等大型公共設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)熱與新能源相結(jié)合的分布式能源供應(yīng)示范工程。結(jié)合大數(shù)據(jù)、精密設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能示范工程。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電樁和可再生能源制氫、制冷等。對(duì)清潔能源供熱項(xiàng)目的立項(xiàng)審批開(kāi)通綠色通道，在電源及管網(wǎng)接入的路徑規(guī)劃審批和熱源用地等方面出臺(tái)支持政策。開(kāi)展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度。將電供熱納入新興扶持產(chǎn)業(yè)名錄。推動(dòng)建立電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、光熱電站等商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

一是申請(qǐng)推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目不計(jì)入綜合能源消費(fèi)指標(biāo)試點(diǎn)，鼓勵(lì)可再生能源與用能企業(yè)合資合作，生產(chǎn)和使用可再生能源。申請(qǐng)?zhí)剿饔媚軝?quán)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利用可再生能源實(shí)現(xiàn)的自愿節(jié)能量參與用能權(quán)交易，配套推進(jìn)綠色電力證書(shū)交易。依托跨省能源合作機(jī)制，申請(qǐng)建立跨省用能權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨省合作的“綠色電力證書(shū)”交易市場(chǎng)，打造國(guó)家用能權(quán)補(bǔ)償區(qū)域合作示范點(diǎn)。二是申請(qǐng)分類(lèi)計(jì)算煤化工等煤基產(chǎn)業(yè)燃料煤、原料煤使用量，控制燃料煤消費(fèi)總量和強(qiáng)度，單獨(dú)設(shè)立原料煤用量控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)更新、環(huán)保要求等趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目煤化工裝置數(shù)量、規(guī)模統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)綜合設(shè)定壓減指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)煤耗的合理細(xì)化管理，促進(jìn)能源消耗小、產(chǎn)品附加值高、貼近市場(chǎng)需求的新材料、專(zhuān)用化學(xué)品、生物化工等新興煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的1/4，開(kāi)展煤基產(chǎn)業(yè)用煤權(quán)制度創(chuàng)新，有利于為全國(guó)做好能源經(jīng)濟(jì)文章探索最優(yōu)路徑，具有巨大的示范意義。

（四）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和考核監(jiān)督

按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任。降耗任務(wù)比較重的地區(qū)，既要保證實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還要完成地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量“雙下降”。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要牽頭承擔(dān)起能耗“雙控”推進(jìn)工作，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，加大支持引導(dǎo)力度，切實(shí)提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。能源主管部門(mén)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)制定可再生能源電力消納實(shí)施方案，強(qiáng)化地區(qū)、企業(yè)、部門(mén)落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)同配合、督導(dǎo)檢查，督促用能企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)，要健全完善年度能耗“雙控”考核工作機(jī)制，將堅(jiān)持“雙控”效果導(dǎo)向，對(duì)落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息。