推進實施江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸便利化工程的建議

周海鋒

多式聯(lián)運是以貨物整體運輸效能最優(yōu)化為目標的聯(lián)運組織形式。在多式聯(lián)運的各種組合形式中，水水聯(lián)運憑借其運能大、運距長、能耗低、污染小、成本低等比較優(yōu)勢，成為物流運輸業(yè)發(fā)展的主流方向之一。江蘇省作為我國水路運輸大省和集裝箱運輸大省，具備發(fā)展多式聯(lián)運的先天條件。充分發(fā)揮江蘇省水路運輸優(yōu)勢，推進實施內(nèi)河集裝箱水水聯(lián)運和運輸便利化工程，對深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造物流成本洼地和物流發(fā)展高地、促進江蘇省經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。本文介紹江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展現(xiàn)狀，針對其內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展存在的問題，從江海河聯(lián)運、口岸通關(guān)和信息聯(lián)通等角度提出推進實施內(nèi)河集裝箱運輸便利化工程的建議，以期促進江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展。

1 江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)河航道資源豐富

江蘇省內(nèi)河航道總里程長達2.4萬km，其中：干線航道達標里程為2 365 km，干線航道里程和密度均位居全國前列;千噸級航道連通80%的縣級及以上節(jié)點，基本形成“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)。在豐富的內(nèi)河航道資源的支撐下，江蘇省形成以長江干線港口和沿海港口為中樞，以三大示范航線核心通道為骨干，以內(nèi)河航線為“毛細血管”的集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)持續(xù)推進

江蘇省目前有12個內(nèi)河港口開展集裝箱業(yè)務，其中：有13個主要作業(yè)區(qū)擁有集裝箱泊位或多用途泊位，可實施內(nèi)河集裝箱船舶裝卸作業(yè)。從內(nèi)河集裝箱碼頭布局來看：蘇北地區(qū)形成以淮安港新港作業(yè)區(qū)、淮安港南港作業(yè)區(qū)、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)、連云港內(nèi)河港中云臺作業(yè)區(qū)為主，以宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港淮陰城東作業(yè)區(qū)等為補充的內(nèi)河集裝箱碼頭群;蘇南地區(qū)形成以無錫港新安大橋作業(yè)區(qū)、無錫港宜興新港作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港高新作業(yè)區(qū)為主，以蘇州內(nèi)河港白洋灣作業(yè)區(qū)、常州內(nèi)河港東港作業(yè)區(qū)、常州內(nèi)河港奔牛作業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)江內(nèi)河港丹陽作業(yè)區(qū)等為補充的內(nèi)河集裝箱碼頭群。2019年江蘇省內(nèi)河港口完成集裝箱吞吐量49.3萬TEU，比2018年增長逾40%。

1.3 內(nèi)河集裝箱運輸主通道基本暢通

1.3.1 通道一：蘇北經(jīng)蘇中至太倉港或南京港線

該通道具體路線為蘇北地區(qū)→京杭運河→長江→太倉港或南京港，是目前江蘇省內(nèi)運輸規(guī)模最大、運行狀況最好的集裝箱江河直達聯(lián)運通道，主流運輸船型為72～96 TEU，2019年完成集裝箱運量約26.1萬TEU。該通道的蘇北至太倉港示范航線自徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)始發(fā)，經(jīng)蘇北運河入長江，沿途掛靠徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港新港作業(yè)區(qū)、淮安港南港作業(yè)區(qū)等，最終到達太倉港或南京港，運輸貨種主要包括鹽、糧食、玻璃、陶瓷、板材、元明粉和石膏等。

1.3.2 通道二： 蘇北至連云港港線

該通道具體路線為徐州港、宿遷港→蘇北運河→淮安港→鹽河→灌河、連云港港疏港航道→連云港港，主流運輸船型為30 TEU，2019年完成集裝箱運量約3.4萬TEU。該通道的蘇北至連云港港示范航線自徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)始發(fā)，途經(jīng)蘇北運河、鹽河、灌河或連云港港疏港航道等，沿途掛靠徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港新港作業(yè)區(qū)等，最終到達連云港港。

1.3.3 通道三： 蘇南至太倉港線

該通道具體路線為無錫港、蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港→蘇南運河→蘇申內(nèi)港線→申張線青陽港段→楊林塘→太倉港，或無錫港、蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港→蘇南運河→錫澄運河→長江→太倉港，主流運輸船型為64～，2019年完成集裝箱運量約8 000 TEU。該通道的蘇南至太倉港示范航線自無錫港宜興新港作業(yè)區(qū)始發(fā)，途經(jīng)錫溧漕河入蘇南運河，或自常州內(nèi)河港東港作業(yè)區(qū)始發(fā)，經(jīng)蘇南運河、蘇申內(nèi)港線、申張線、楊林塘等航道，或經(jīng)蘇南運河、錫澄運河、長江等航道，沿途掛靠無錫港新安大橋作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港高新作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港白洋灣作業(yè)區(qū)，最終到達太倉港，運輸貨種主要包括紡織原料、食品原料和建材等。

2 江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展存在的問題

（1）內(nèi)河集裝箱運輸通道的暢通度有待進一步提升。第一，內(nèi)河航道上的船閘數(shù)量較多，導致航道通航效率下降。例如，徐州港下水的內(nèi)河集裝箱船舶需要經(jīng)過10座船閘才能進入長江。第二，航道條件與航道等級不匹配，主要表現(xiàn)為航道水深、橋梁凈空高度等未達到規(guī)劃標準。例如，鹽河楊莊船閘至朱碼船閘段不能保證通航水位，導致部分航道存在礙航點。第三，船閘服務不同步、部分航道（如鹽河航道）不能夜航等均導致航道通航受限。

（2）內(nèi)河集裝箱航運市場缺乏龍頭企業(yè)和統(tǒng)一標準。江蘇省內(nèi)河航運企業(yè)大多規(guī)模較小且生存能力較弱，難以產(chǎn)生航線集聚效應。此外，江蘇省內(nèi)河集裝箱船型缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，部分船舶船齡較長，在安全性和環(huán)保性方面無法適應內(nèi)河航運現(xiàn)代化要求。

（3）內(nèi)河港口與沿江沿海港口互動不足。一方面，蘇南、蘇中、蘇北等地通過內(nèi)河運輸至本地沿江沿海港口再出口的箱量較少;另一方面，受內(nèi)河運力不足等因素的影響，淮安港、徐州港等港口存在集裝箱壓港現(xiàn)象，甚至因集裝箱在碼頭積壓時間過長而造成甩箱，導致貨物無法及時離港。

（4）內(nèi)河口岸開放進展緩慢。江蘇省內(nèi)河二類口岸布局和發(fā)展滯后，尚未實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸，導致江蘇省內(nèi)河集裝箱航運市場主要面向內(nèi)貿(mào)集裝箱，外貿(mào)集裝箱運量很少。

（5）內(nèi)河港口信息化水平較低。與沿江沿海港口相比，江蘇省內(nèi)河港口大多硬件設(shè)施薄弱，信息系統(tǒng)匱乏;部分內(nèi)河港口雖然擁有信息系統(tǒng)，但存在與外部數(shù)據(jù)平臺端口不一致、標準不統(tǒng)一等問題，難以與外部數(shù)據(jù)平臺對接。

3 推進實施江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸便利化工程的建議

3.1 江海河聯(lián)運便利化工程

3.1.1 加強港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護

增加對干線航道建設(shè)和維護的資金投入，推進干線航道達標整治，提升航道網(wǎng)絡(luò)化水平。完善“兩縱五橫”骨干航道建設(shè)，構(gòu)建省域水路運輸通道，加快推進魏村樞紐、申張線、蘇申外港線、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治建設(shè)以及金寶線航道整治、淮河入海水道二期等工程前期工作，加快整治改造內(nèi)河礙航航段和橋梁以及申張線青陽港段、蕪申線固城湖區(qū)段、灌河東三岔段等影響內(nèi)河航運效益發(fā)揮的航道，改建楊林塘蘇昆太高速公路橋、蕪申線河定橋等礙航橋梁。

3.1.2 推進內(nèi)河集裝箱船型標準化

（1）研發(fā)適應江蘇省內(nèi)河航道特點的新船型。借鑒“漢唐飛蝦！焙藕汀昂禾苺匪罩蕁焙諾冉：又貝錛跋浯偷納杓坪橢圃煬椋脛泄渡紜⒃齏笠島禿皆似笠島獻鰨蟹⑹視糜誚帳∧諍癰劭謚裂睪8劭諍較叩慕：又貝錛跋湫麓汀V氐閼攵運氈鋇厙魏印⒘晗?、淮河入篕賴饒諍雍降瀾牘嗪雍降籃笸ù锪聘鄹哿聘矍暮較嚀氐悖諳鐘瀉禾葡盜薪：又貝錛跋浯偷幕∩?；步訃I吧杓坪橢圃觳問蟹⑹視糜謁氈鋇厙諍鈾貝锪聘鄹奐跋瀆臚返慕：又貝錛跋浯汀？

（2）推廣應用綠色低碳標準化船型。開展內(nèi)河集裝箱運輸適用船型研究，以“京蘇集”和“京蘇集滾”系列船型主尺度為標準，并以適用于蘇北運河的載箱量為72 TEU、96 TEU、120 TEU、150 TEU、和183 TEU以及適用于蘇南運河的載箱量為48 TEU、64 TEU和80 TEU的集裝箱船型主尺度為參考，設(shè)計和推廣新型標準化集裝箱船型。針對載箱量為48 TEU、64 TEU和96 TEU的集裝箱船型，繪制成套的船舶設(shè)計圖紙，并通過免于船舶設(shè)計圖紙審查給予圖紙使用企業(yè)相應支持。

3.1.3 開展江海河港航企業(yè)合資合作

第一，加強連云港港、太倉港、南京港等沿江沿海港口與淮安港、徐州港等內(nèi)河港口的合作，支持沿江沿海大型集裝箱港口企業(yè)參與水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)和經(jīng)營。一方面，重點引導支持江蘇省港口集團以及沿江沿海主要集裝箱港口企業(yè)參與淮安、徐州、鹽城、無錫、蘇州等地區(qū)內(nèi)河集裝箱港口作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè);另一方面，在沿江沿海港口設(shè)置內(nèi)河船舶專用碼頭，提升內(nèi)河轉(zhuǎn)運效率，打造沿江沿海港口與內(nèi)河港口利益共同體，促進集裝箱江海河聯(lián)運發(fā)展。

第二，鼓勵中遠海運、中外運等大型航運企業(yè)參與內(nèi)河集裝箱港口建設(shè)和經(jīng)營，通過開展戰(zhàn)略合作、互設(shè)辦事機構(gòu)等方式，加強港航企業(yè)在業(yè)務、航線等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)共同開辟航線和聯(lián)合組織貨源，推動大型航運企業(yè)在重點內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)增設(shè)還箱點，增強內(nèi)河集裝箱港口空箱調(diào)運功能。

3.2 口岸通關(guān)便利化工程

3.2.1 優(yōu)化口岸配套服務功能

支持內(nèi)河集裝箱港口對外開放服務功能建設(shè)，在進一步完善淮安、無錫等現(xiàn)有二類口岸功能的基礎(chǔ)上，加快推進徐州、蘇州、宿遷等內(nèi)河集裝箱港口二類口岸和海關(guān)直通點等對外開放服務功能的申報建設(shè)，力爭實現(xiàn)二類口岸或海關(guān)直通點等對外開放服務功能覆蓋內(nèi)河集裝箱運輸主通道沿線碼頭，從而為內(nèi)河集裝箱港口開展外貿(mào)集裝箱業(yè)務創(chuàng)造條件。對于已開放二類口岸的內(nèi)河港口，針對外貿(mào)集裝箱運輸需求，加快推進在淮安港新港作業(yè)區(qū)等內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)設(shè)置口岸現(xiàn)場辦公和服務場所、保稅倉庫等相關(guān)設(shè)施，從而促使外貿(mào)集裝箱在內(nèi)河集裝箱港口集聚。

3.2.2 大力推進單一窗口試點和建設(shè)

單一窗口能夠使國際貿(mào)易和運輸?shù)膮⑴c方通過單一平臺提交標準化信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。建立單一窗口是提高貿(mào)易便利化水平的重要途徑，目前已有50多個國家和地區(qū)建立國際貿(mào)易單一窗口。實施單一窗口通常需要具備以下要素：一是一次申報，即貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)一次性向貿(mào)易管理部門提交相應的信息和單證;二是通過單一設(shè)施申報，該設(shè)施擁有統(tǒng)一平臺，能夠?qū)ζ髽I(yè)提交的信息和數(shù)據(jù)進行一次性處理;三是使用標準數(shù)據(jù)元，要求貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)提交標準化數(shù)據(jù);四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需求。

3.2.3 探索實施內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸

借鑒我國南方地區(qū)廣州港、深圳港、?？诟鄣雀劭谠趦?nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸方面的成功經(jīng)驗，積極與南京海關(guān)協(xié)調(diào)，以未來江蘇省重點打造的內(nèi)河集裝箱示范航線為試點，探索實施內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，推進現(xiàn)有的淮安―太倉航線船舶備案工作，改造船舶標志標識、船載攝像監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等，并在運營過程中及時申報和提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

3.3 信息聯(lián)通便利化工程

3.3.1 建設(shè)省級港口集裝箱公共信息服務平臺

推廣應用碼頭操作系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，提高港航企業(yè)、貨代企業(yè)、監(jiān)管部門等相關(guān)單位的信息化水平。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全省統(tǒng)一的港口集裝箱公共信息服務平臺，整合全省港航企業(yè)、公路運輸企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)、貨代企業(yè)、口岸單位等集裝箱運輸相關(guān)主體的信息資源，加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)集裝箱跟蹤、運輸信息查詢等功能。

3.3.2 推動實現(xiàn)集裝箱運輸信息交換和共享

推進港航企業(yè)、口岸單位、地方政府管理部門信息系統(tǒng)對接，從而實現(xiàn)集裝箱運輸信息交換和共享以及企業(yè)申報數(shù)據(jù)一次錄入、跨系統(tǒng)共享和多部門共用。全面實施轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化改革，推廣應用電子單據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)提交格式，簡化并降低審單要求，優(yōu)化聯(lián)運中轉(zhuǎn)自動審放和自動核銷等功能，提高審核辦理效率。為港航企業(yè)、貨代企業(yè)提供可靠的信息查詢服務和高效的業(yè)務辦理服務，確保內(nèi)支線集裝箱船舶與干線集裝箱船舶、集疏運班列在班期、設(shè)施等方面無縫銜接。

（編輯：張敏 收稿日期：2021-01-27）