楊穗利

1前言

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的“新冠疫情”席卷全球，對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了“災(zāi)難”，全球的航空業(yè)在這次“新冠疫情”中也無(wú)可幸免地遭到了重創(chuàng)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的航空器停場(chǎng)、上百萬(wàn)條航線(xiàn)停運(yùn)、數(shù)十萬(wàn)的裁員、幾十家航空公司的破產(chǎn)倒閉，全球民航業(yè)進(jìn)入了“嚴(yán)冬”。但是在政府和人民的齊心協(xié)力控制下，中國(guó)的疫情取得了全面勝利，中國(guó)的民航業(yè)也漂亮地走出了一個(gè)“U型”反轉(zhuǎn)。中國(guó)民航業(yè)在恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也在不斷思考和改變。其中，如何降低運(yùn)行成本、高效利用資源就成為中國(guó)各航空公司的重要關(guān)注點(diǎn)之一。體現(xiàn)在航材方面，“二手航材”的使用就變成了熱議的焦點(diǎn)。

2相關(guān)背景

近兩年，針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)航空營(yíng)運(yùn)人在使用“二手航材”中出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范航材銷(xiāo)售和使用中的安全性、可追溯性和系統(tǒng)化管理，中國(guó)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司聯(lián)合民航局綜合司和中國(guó)民用航空維修協(xié)會(huì)（CAMAC），組織了多次反復(fù)的專(zhuān)家論證，最終在2020年先后修訂出臺(tái)了3份相關(guān)文件，用于指導(dǎo)中國(guó)的航空運(yùn)營(yíng)人安全、合理、規(guī)范、有效地使用“二手航材”。這3份文件分別是：

（1）2020年2月25日民航局綜合司修訂下發(fā)的咨詢(xún)通告“合格的航材”（AC-120-FS-058 R3）；

（2）2020年9月16日民航局飛標(biāo)司修訂下發(fā)的信息通告“民航局認(rèn)可的航材分銷(xiāo)商評(píng)估”（IB-FS-MAT-001R1）；

（3）2020年10月19日民航維修協(xié)會(huì)修訂下發(fā)的文件“航材分銷(xiāo)商資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序”（APS-R5）。

這3份文件是當(dāng)前規(guī)范指導(dǎo)中國(guó)民航的航空制造商、航空運(yùn)營(yíng)人、航空維修單位和航材供應(yīng)商安全有效地制造、銷(xiāo)售和使用航材的重要文件。本文將緊密?chē)@這3份文件，淺析當(dāng)前備受關(guān)注的“二手航材”的使用，拋磚引玉、共商互勉。

3二手航材

3.1合格的航材

“合格航材”簡(jiǎn)單的說(shuō)是指民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可的航空部件和器材。它有“三個(gè)屬性”：第一是合法性，即應(yīng)當(dāng)具備完整、有效的合格證明文件表明符合民航法規(guī)中關(guān)于適航性的規(guī)定；第二是確保在存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中有效保持適航性狀況；第三是可追溯性，即使用過(guò)的航材應(yīng)該具備使用時(shí)間和循環(huán)、翻修后的使用時(shí)間和循環(huán)、以及證實(shí)其歷史狀況的記錄文件。

“合格航材”大致可以分為：標(biāo)準(zhǔn)件、原材料、全新航空部件（包括PMA部件）和使用過(guò)的航空部件。

3.2合格的二手航材

“二手航材”并不是簡(jiǎn)單地指市場(chǎng)上進(jìn)行二次以上再銷(xiāo)售的航空器材，而是上文合格航材定義里提到的“使用過(guò)的航空部件”的俗稱(chēng)，也可以叫做“可用周轉(zhuǎn)件”。因此真正合格的二手航材也必須具備“合格航材”的三個(gè)屬性。

從使用角度來(lái)講，“二手航材”應(yīng)當(dāng)是因?yàn)榫S修或其他需求，從運(yùn)行中或退役的航空器上拆下，并且最后一次維修和維修放行工作是由獲得CCAR-145部相應(yīng)批準(zhǔn)的維修單位進(jìn)行的，且具有由其簽發(fā)的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽或批準(zhǔn)放行證書(shū)（AAC-038表）。

而對(duì)于只具有美國(guó)FAA的8130-3表格或者歐洲EASA的FORM 1等典型的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽/批準(zhǔn)放行證書(shū)的“使用過(guò)的航空部件”，目前在中國(guó)稱(chēng)之為“國(guó)外二手航材”，原則上是不能直接地安裝在中國(guó)注冊(cè)的航空器上使用。除非特殊緊急情況下，經(jīng)營(yíng)運(yùn)人特別申請(qǐng)并得到民航局認(rèn)可批準(zhǔn)，個(gè)別的經(jīng)批準(zhǔn)的“國(guó)外二手航材”方可在中國(guó)注冊(cè)的航空器上裝機(jī)使用。

3.3合格的二手航材供應(yīng)商

航材供應(yīng)商在銷(xiāo)售二手航材時(shí)，首先應(yīng)該滿(mǎn)足下面三個(gè)條件：

第一，必須是合格的航材供應(yīng)商。二手航材供應(yīng)商基本可以分成兩類(lèi)：一是民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可的維修單位；二是通過(guò)民航維修協(xié)會(huì)評(píng)估并將其列入認(rèn)證的航材分銷(xiāo)商清單（將在本文的第四部分進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明）。

第二，經(jīng)航空營(yíng)運(yùn)人或維修單位評(píng)估審核，列入其認(rèn)可的航材供應(yīng)商清單；

第三，持有的是具有民航局認(rèn)可的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽/批準(zhǔn)放行證書(shū)的合格二手航材，重點(diǎn)是具有合格有效的可追溯性文件。

除去上面提到的三點(diǎn)外，航材供應(yīng)商如果想擴(kuò)大和加強(qiáng)二手航材的銷(xiāo)售，還應(yīng)該關(guān)注下面幾條：

第一，持續(xù)關(guān)注民航局關(guān)于航材方面的政策法規(guī)制定和修訂；

第二，嚴(yán)控航材的來(lái)源，至少對(duì)航材的追溯性做到“心中有數(shù)”；

第三，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制，讓自己的物流倉(cāng)儲(chǔ)體系可以和航空營(yíng)運(yùn)人或維修單位的倉(cāng)儲(chǔ)體系接軌；

第四，關(guān)注售后，特別是對(duì)其銷(xiāo)售的二手航材終身提供文件支持；

第五，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)積極應(yīng)用到二手航材銷(xiāo)售中。

3.4航空營(yíng)運(yùn)人如何管理使用二手航材

航空營(yíng)運(yùn)人和維修單位在采購(gòu)、管理、使用和再銷(xiāo)售二手航材時(shí)，應(yīng)該對(duì)二手航材供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，除了控制財(cái)務(wù)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)該重點(diǎn)控制：航材供應(yīng)商的有效評(píng)估和管理、采購(gòu)流程的合規(guī)和合法、采購(gòu)合同的完善和完整、航材包裝和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管、航材入庫(kù)驗(yàn)收和檢測(cè)、可疑非經(jīng)批準(zhǔn)航材的鑒別管控、安全的航材倉(cāng)儲(chǔ)保管和文件資料的存儲(chǔ)、進(jìn)出庫(kù)和裝機(jī)信息的備案、索賠送修管理、租賃借用管理、排故串件管理、再銷(xiāo)售的文件交接和保存等等，在此就不一一贅述。但值得注意的是，民航局文件中關(guān)于“可疑非經(jīng)批準(zhǔn)航材的控制”的說(shuō)明。

“可疑非經(jīng)批準(zhǔn)的航材”是指未經(jīng)民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可的航空器材，表面上與民航局批準(zhǔn)的航材一樣，但缺乏證據(jù)證明其制造或維修過(guò)程滿(mǎn)足民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可的數(shù)據(jù)。因此在采購(gòu)航材的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)防范可能出現(xiàn)的“可疑非經(jīng)批準(zhǔn)的航材”。

當(dāng)然，對(duì)于任何利用欺騙、偽造等手段銷(xiāo)售“非法航材”的供應(yīng)商，任何航空營(yíng)運(yùn)人、維修單位和其他航材分銷(xiāo)商都應(yīng)及時(shí)上報(bào)民航局，將其列入行業(yè)不誠(chéng)信記錄，同時(shí)保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。

4航材供應(yīng)商和航材分銷(xiāo)商

4.1航材供應(yīng)商

在上述的3份指導(dǎo)性文件中，多次提到“航材供應(yīng)商”?！昂讲墓?yīng)商”是指向航空營(yíng)運(yùn)人提供民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可的航空器部件和原材料的任何單位和個(gè)人，包括經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)可的航空器部件制造廠(chǎng)家、航空營(yíng)運(yùn)人、維修單位或者航材分銷(xiāo)商。這其中，對(duì)于作為航材供應(yīng)商的制造廠(chǎng)、營(yíng)運(yùn)人和維修單位的認(rèn)定，民航局有CCAR 21、91、121、135、145部等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范控制，但航材分銷(xiāo)商是需要通過(guò)民航局認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，并將其列入認(rèn)證的航材分銷(xiāo)商清單。

需要特別注意的是，任何僅提供信息、運(yùn)輸?shù)拇砗痛砣瞬灰暈楹讲墓?yīng)商。當(dāng)然對(duì)于那些提供飛機(jī)改裝方案和器材包的供應(yīng)商，目前是依照DMDOR和VSTC以及CCAR 145部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，這里就不展開(kāi)討論。

另外，根據(jù)目前的審核認(rèn)證文件要求的質(zhì)量管理體系來(lái)看，個(gè)人成為航材供應(yīng)商的機(jī)率幾乎為零。

4.2航材分銷(xiāo)商

作為“二手航材”銷(xiāo)售中最活躍的航材分銷(xiāo)商，民航局的文件將其定義為“以自身名義從民用航空器及其零部件制造廠(chǎng)家、維修單位或其他航材供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)航空器部件或原材料，再銷(xiāo)售給其他人的單位或個(gè)人”。

航材分銷(xiāo)商是航材供應(yīng)商的一種，是向航空營(yíng)運(yùn)人、維修單位提供二手航材的主要來(lái)源。合理有效、松緊有度地管控航材分銷(xiāo)商，既可以降低航空公司運(yùn)行成本、提高效益，又可以保障航空營(yíng)運(yùn)人的安全運(yùn)行。航材分銷(xiāo)商的管控分為三層：第一層是民航局負(fù)責(zé)對(duì)航材分銷(xiāo)商資質(zhì)和運(yùn)行規(guī)范做出指導(dǎo)性文件；第二層是行業(yè)協(xié)會(huì)利用好協(xié)會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)資源，對(duì)航材分銷(xiāo)商進(jìn)行有效的評(píng)估、認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)化管理；第三層是航空營(yíng)運(yùn)人持續(xù)有效地對(duì)航材分銷(xiāo)商進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和航材檢驗(yàn)。

4.3民航局認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)

在民航局飛標(biāo)司最新修訂下發(fā)的信息通告“民航局認(rèn)可的航材分銷(xiāo)商評(píng)估”（IB-FS-MAT-001R1）中，明確了兩家航空行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)了民航局組織的航材分銷(xiāo)商評(píng)估規(guī)范審核，這兩家行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估并認(rèn)證的航材分銷(xiāo)商可以看作為滿(mǎn)足AC-120-FS-058 R3《合格的航材》要求的航材分銷(xiāo)商。這兩家行業(yè)協(xié)會(huì)分別是中國(guó)民用航空維修協(xié)會(huì)（CAMAC）和美國(guó)的航空供應(yīng)商協(xié)會(huì)（ASA）。

目前，從民航局方的角度，任何一家航材分銷(xiāo)商想進(jìn)入中國(guó)的民航市場(chǎng)，銷(xiāo)售航材給中國(guó)的航空營(yíng)運(yùn)人或維修單位，它必須通過(guò)上述兩家航空行業(yè)協(xié)會(huì)中的任何一家的評(píng)估和認(rèn)證，并接受該協(xié)會(huì)的持續(xù)監(jiān)督審核管理。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的航材分銷(xiāo)商單位，選擇中國(guó)民用航空維修協(xié)會(huì)作為評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無(wú)論在溝通聯(lián)絡(luò)上，還是在航空營(yíng)運(yùn)人認(rèn)可上，都會(huì)更加便利高效。具體的申請(qǐng)事宜，可以按照維修協(xié)會(huì)最新修訂下發(fā)的文件“航材分銷(xiāo)商資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序”（APS-R5）。

5結(jié)束語(yǔ)

全球民航業(yè)在經(jīng)歷了10年穩(wěn)定發(fā)展后，在2020年迎來(lái)了挑戰(zhàn)和震蕩。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)全球民航業(yè)要到2023底才能恢復(fù)到2019年的水平。當(dāng)前，面對(duì)全球航空維修產(chǎn)值的大幅縮水和航空新件交易的驟減，航空資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，二手航材交易開(kāi)始活躍，有業(yè)內(nèi)人士甚至高喊“二手航材的春天來(lái)了”。但不管怎樣，二手航材的使用需在合法合規(guī)、審時(shí)度勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化可用資源、調(diào)整運(yùn)行模式，才能絕處逢生、鳳凰涅槃。