王守智

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項重要工作部署。作為一項全面而系統(tǒng)的復(fù)雜工程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯聚各方力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，人力資源、人才資本的作用顯得尤為重要。鄉(xiāng)賢無疑是鄉(xiāng)村人才振興中不可忽視的一支力量?；仡欉^去，不難發(fā)現(xiàn)，我國歷史上鄉(xiāng)賢無論對維護地方秩序、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，還是對促進基層經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前中國特色社會主義已進入新時代，鄉(xiāng)賢也應(yīng)被賦予新的時代內(nèi)涵，新鄉(xiāng)賢將肩負起更重要的歷史使命。推動新鄉(xiāng)賢“返場”，并對其資源價值進行深度挖掘與開發(fā)，必將為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻巨大力量。

一、價值與使命：新鄉(xiāng)賢對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代語境下的一個概念，區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，其是以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，又被賦予新的時代內(nèi)涵和社會主義核心價值觀的一個群體。新鄉(xiāng)賢也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的親歷者，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有自己的見解，且掌握著豐富的經(jīng)濟資源、社會資源、知識文化資源等等。因此，其產(chǎn)生有一定的合理性與必然性。①

(一)新鄉(xiāng)賢是助推鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要引路人

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要激活的就是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值。②產(chǎn)業(yè)興旺是增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的重要支撐，換句話說，產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。新鄉(xiāng)賢資源的核心要素之一，即“智”資源，包括他們開闊的視野、淵博的知識、熟練的技能、高尚的品德等③，使得他們對鄉(xiāng)村未來的建設(shè)和發(fā)展更有想法和思路。④新鄉(xiāng)賢中大部分人是在改革開放后在市場經(jīng)濟大潮中逐漸成長起來的精英，他們有經(jīng)商頭腦、經(jīng)營渠道，也有一定經(jīng)濟實力，最重要的是他們有一種反哺桑梓的情懷。因此，新鄉(xiāng)賢“返場”可以借助其技術(shù)、資本、信息、市場和人脈等資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，挖掘特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“興”，又實現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)“旺”，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的局面。

(二)新鄉(xiāng)賢是保障鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的重要守護者

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。為此，特別要謹防個別地方為了“產(chǎn)業(yè)興旺”而犧牲“生態(tài)宜居”，既要看到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，也要認識到其生態(tài)效益和社會效益。新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一個重要特征，即他們被賦予新的時代內(nèi)涵，也掌握先進的思維理念，更是社會主義核心價值觀的積極實踐者和宣傳者。⑤因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興會積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好鄉(xiāng)村統(tǒng)籌與謀劃，既要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，也要做到“生態(tài)宜居”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生融合”。

(三)新鄉(xiāng)賢是推動鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要倡導(dǎo)者

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、靈魂所在和有力保障。⑥推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要發(fā)揮黨政組織的主導(dǎo)和推動作用，更要集聚社會各方力量，其中新鄉(xiāng)賢就是一個很重要的主體。新鄉(xiāng)賢的一個核心要素是“賢”資源，即他們具備讓人崇敬的品質(zhì)、是村民心中的楷模。新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，不僅有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德的傳承，更有利于把社會主義核心價值觀傳遞給村民，消除村民被鋪張浪費以及封建迷信思想等扭曲的價值觀，對于改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗，淳化道德風(fēng)尚，在廣大村民中塑造風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有十分積極的作用。⑦

(四)新鄉(xiāng)賢是促進鄉(xiāng)村“治理有效”的重要參與者

鄉(xiāng)村治理是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。黨的十九大報告明確指出，要健全和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的非制度性主體，是鄉(xiāng)村治理中的重要力量之一⑧，是嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的新變量⑨，是村民自治制度的有益補充。⑩目前，中國鄉(xiāng)村基層治理中村“兩委”的有效供給不足是新鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生的直接因素。王文峰(2016)認為，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中扮演著監(jiān)督者角色，對鄉(xiāng)村發(fā)展、社會治理起著監(jiān)督作用。同時，新鄉(xiāng)賢屬于鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威，對當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和鄉(xiāng)土民情較為了解，很多時候通過“曉之以理，動之以情”的道德為先、國法為據(jù)的準(zhǔn)則來處理矛盾，會起到事半功倍的效果，有利于鄉(xiāng)村有效治理，保障基層和諧穩(wěn)定。

(五)新鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富裕”的重要帶頭人

鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。新鄉(xiāng)賢“返場”可以憑借其開闊的眼界、開放的思維、優(yōu)越的經(jīng)濟資源，以及政治和社會資源，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中起到連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，也有利于推動城鄉(xiāng)要素的相互流動，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目的。有學(xué)者指出，新鄉(xiāng)賢的“新”主要表現(xiàn)為其堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民立場，并具備現(xiàn)代知識、法治思維，以及致力于服務(wù)城鄉(xiāng)融合的決心。其“賢”則表現(xiàn)為懷揣感恩家鄉(xiāng)之情，努力投身家鄉(xiāng)建設(shè)，在助力發(fā)展、引領(lǐng)風(fēng)氣、化解矛盾方面發(fā)揮重要作用。

可見，新鄉(xiāng)賢“返場”既順應(yīng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，也是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。必須大力推動新鄉(xiāng)賢“返場”，為鄉(xiāng)村振興注入新的驅(qū)動力。

二、現(xiàn)狀與際遇：新鄉(xiāng)賢“返場”與價值開發(fā)遭遇的問題

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村。因而，基于新鄉(xiāng)賢“返場”的重大現(xiàn)實意義，浙江、廣東等省份的一些地方早已推出新鄉(xiāng)賢回歸工程。新鄉(xiāng)賢回歸之后，無論是在經(jīng)濟資助反哺家鄉(xiāng)、教化鄉(xiāng)民移風(fēng)易俗，還是在主持公道維持秩序、熱心公益做慈善等方面都發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，由于新鄉(xiāng)賢回歸的政策措施還處于摸索階段，在實踐中難免會遭遇一些問題，諸如新鄉(xiāng)賢得不到認同、開展工作難度大等，成為掣肘新鄉(xiāng)賢“返場”和價值開發(fā)的主要因素。

(一)對新鄉(xiāng)賢的概念界定模糊

在引賢回歸過程中，一些地方政府尤其是基層政府對如何界定新鄉(xiāng)賢的概念還存在模糊認識。有人認為，只有生長在本地且長期定居農(nóng)村、關(guān)心和致力于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的人，才能稱之為新鄉(xiāng)賢。但也有人認為，無論是本地或是外來的人才，只要致力于該地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)屬于新鄉(xiāng)賢的范疇，譬如大學(xué)生村官、農(nóng)村社會工作者等。正是因為在新鄉(xiāng)賢概念界定上存在分歧，導(dǎo)致了引賢返鄉(xiāng)工作進度較為緩慢。不僅如此，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對新鄉(xiāng)賢群體的認可度也存在偏差，甚至存在猜疑和排斥現(xiàn)象。譬如，一些基層干部官本位意識濃厚，認為新鄉(xiāng)賢有才華、有資源、有能力、有影響力，一旦其發(fā)揮作用，可能會削弱自己的權(quán)威、地位和話語權(quán)，所以不是很歡迎新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，在引賢回歸工作中不積極、不主動、不配合，更談不上與新鄉(xiāng)賢加強溝通和聯(lián)系，說服其返鄉(xiāng)了。同時，在新鄉(xiāng)賢回歸后，一些存有偏見的基層領(lǐng)導(dǎo)干部很少與新鄉(xiāng)賢協(xié)商，向其請教和尋求幫助，從而使新鄉(xiāng)賢在工作中無所適從、心灰意冷。一些村民對新鄉(xiāng)賢的認知也不到位，尤其是看到周邊村莊一些新鄉(xiāng)賢為村民建別墅、修馬路，也希望新鄉(xiāng)賢回歸后馬上就能讓自己獲得看得見的利益。正是由于存在以上錯誤的認知，導(dǎo)致一些新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后壓力很大，擔(dān)心做不好或者短期內(nèi)沒有給村民帶來直接利益，而遭到村民的各種冷嘲熱諷，從而打擊了新鄉(xiāng)賢回村工作的積極性和主動性。

(二)新鄉(xiāng)賢回歸的主觀能動性不強

新鄉(xiāng)賢對生長于此的土地和家鄉(xiāng)在情感上是依戀的，也有回鄉(xiāng)的主觀意愿，但是由于城鄉(xiāng)差別的存在，以及現(xiàn)實條件的束縛，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)的動力不足。一是居住問題。戶口還沒有遷移的本地鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)有宅基地并建有房屋，回鄉(xiāng)之后居住不成問題。然而，一些外來鄉(xiāng)賢如大學(xué)生村官、農(nóng)村社會工作者、大學(xué)教授等，他們來到農(nóng)村，沒有宅基地和房屋，短時間內(nèi)可以在村級辦公場所暫住，但長此以往肯定會造成生活上的不便。加上鄉(xiāng)村的生活條件較艱苦，對于城市人而言肯定不太習(xí)慣，可能會使其放棄返鄉(xiāng)的念頭。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件也很難達到城市的水平，新鄉(xiāng)賢回到農(nóng)村生活可能會出現(xiàn)就醫(yī)困難問題。以上種種都會給新鄉(xiāng)賢造成思想上的顧慮，尤其是一些離退休干部、教師因此不愿意回鄉(xiāng)。

(三)新鄉(xiāng)賢價值開發(fā)的形式較為單一

從目前脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的情況來看，一些地方積極推動新鄉(xiāng)賢回歸工程，成效是顯著的。但新鄉(xiāng)賢回歸只是整個系統(tǒng)工程的第一步，更重要的是如何深度挖掘新鄉(xiāng)賢的資源和價值，譬如新鄉(xiāng)賢的“智”資源和“賢”資源。從實踐層面看，一些地方對新鄉(xiāng)賢的價值開發(fā)形式較為單一，往往局限于為家鄉(xiāng)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、捐資助學(xué)、公益事業(yè)等，真正從增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、強化其造血功能等方面思考出路的比較少，即立足于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的案例不多。所謂“授之以魚，不如授之以漁”。產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本和重點，只有真正增強了鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，才能從根本上改變鄉(xiāng)村的面貌，讓廣大農(nóng)民走上脫貧致富之路。因此，未來在新鄉(xiāng)賢的價值開發(fā)上要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面思考出路，這才是破題之道。

(四)新鄉(xiāng)賢開發(fā)帶動效應(yīng)不明顯

除了有一份感恩和回饋故土的情懷，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)也希望借助投資帶來收益和回報。有學(xué)者指出，資本畢竟作為一種外來的、具有逐利性的要素進入鄉(xiāng)村，可能會在利益格局上排斥結(jié)構(gòu)松散的農(nóng)民?？梢?，并不是所有的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英都是好的，鄉(xiāng)賢中也有一些土豪劣紳類的豪強惡霸?，F(xiàn)實也印證了這一點。新時期必須警惕一些人借“鄉(xiāng)賢”之名，趁鄉(xiāng)村振興、資本下鄉(xiāng)之機，行與“民”爭利之便，防止他們成為自身利益的攫取者。一些產(chǎn)業(yè)振興的項目也可能演變成為一些資本和商人攫取利益的機會，特別是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目承包仍有較大的操作空間，很容易成為他們返鄉(xiāng)謀利的機會。遍地生花的“旅游村”和“富人典型”，已經(jīng)成為不少富商群體謀取自身利益的契機。因此，在引賢回歸過程中，對新鄉(xiāng)賢的價值開發(fā)必須建立監(jiān)督約束機制，避免一些不法之徒從中牟利。對資本的利用和開發(fā)，要健全和完善利益聯(lián)動機制，讓農(nóng)民能夠分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級帶來的利益，既讓投資者有收益，也讓當(dāng)?shù)厝罕姀闹惺芤妫剐锣l(xiāng)賢資源在資本轉(zhuǎn)化過程中帶動地方發(fā)展、村民致富，實現(xiàn)多方共贏。

三、出路與走向：推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)和價值開發(fā)的策略思考

回顧歷史脈絡(luò)，直面現(xiàn)實訴求，從而認識到新鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的歷史意義和現(xiàn)實價值。有學(xué)者說過，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐布局是綜合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)地和人員培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源動力和外源動力的雙重結(jié)合?！睙o論是內(nèi)源動力還是外源動力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開人才資源和人力資本，尤其是新鄉(xiāng)賢的資源價值，更要深度挖掘與開發(fā)，才能系統(tǒng)性地發(fā)展中國鄉(xiāng)村社會。當(dāng)然，針對實踐中遭遇的各種問題，必須要厘清思路，把握原則和方向，方能有條不紊地推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)和其價值開發(fā)。

(一)推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)和價值開發(fā)的總原則

1.引賢回歸要避免以經(jīng)濟資源為主導(dǎo)

對于大部分鄉(xiāng)村而言，當(dāng)前和今后一段時期基層工作的主攻方向就是產(chǎn)業(yè)振興，有些地方政府在所難免會將注意力集中在壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和開發(fā)利用新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟資源上，借此可以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)中資金投入不足的問題，也能夠較快地帶來政績。由此新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟資源受到地方政府的青睞，甚至一些地方直接用“富人”替代“新鄉(xiāng)賢”。有學(xué)者指出，當(dāng)今社會約束新鄉(xiāng)賢角色發(fā)揮作用的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”已被破壞，激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮保護性作用的機制也已經(jīng)消失殆盡，在這種形勢之下，精英型的新鄉(xiāng)賢很容易演變?yōu)椤摆A利型的經(jīng)紀(jì)人”。因此，在引賢回歸中要注意避免以經(jīng)濟資源為主導(dǎo)，但也不能矯枉過正。地方政府要厘清新鄉(xiāng)賢發(fā)揮經(jīng)濟資源的重要性與非唯一性的關(guān)系，結(jié)合地方和鄉(xiāng)村實際，將新鄉(xiāng)賢發(fā)揮經(jīng)濟資源與知識文化、道德品性等資源的發(fā)揮結(jié)合起來，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。

2.新鄉(xiāng)賢要依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)

目前，在我國行政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機構(gòu)。村級則通過設(shè)立“兩委”(村黨支部、村民委員會)、選派“大學(xué)生村官”等舉措，健全鄉(xiāng)村治理體系，改進鄉(xiāng)村治理方式。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)也是在黨和政府制定的基本方針基礎(chǔ)上探索和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、彰顯法治精神，還要體現(xiàn)村民意志，尤其要厘清“賢人治理”與“法治”的關(guān)系問題，畢竟新時代、新機遇、新挑戰(zhàn)下的鄉(xiāng)村治理，法治才是根本。目前有些地方依然存在新鄉(xiāng)賢“以經(jīng)驗治村”的思維慣性，帶有“人治”色彩。因此，要進一步加強和引導(dǎo)基層社會的法治建設(shè)，確保新鄉(xiāng)賢在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上沿著法治的軌道前進。

3.要處理好新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的關(guān)系

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與《中華人民共和國村民委員會組織法》中明確規(guī)定，村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)賢只是鄉(xiāng)村中有聲望、有威信、有資源、有能力的群體，是一種類似于協(xié)會、商會等自發(fā)的、合法的群眾社團、民間組織。因此，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中的作用和過去“大家長”式的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是不同的，村“兩委”與新鄉(xiāng)賢的關(guān)系處理得好與壞將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。筆者認為，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的關(guān)系處理有兩種模式。一是主輔關(guān)系。重大問題的決定權(quán)還是以村“兩委”的意見為主，但可以把新鄉(xiāng)賢的意見、建議作為重要的有益補充。二是融合關(guān)系。考慮依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，讓新鄉(xiāng)賢或進入村黨支部，或進入村民委員會，這樣可以讓新鄉(xiāng)賢處于鄉(xiāng)村振興工作的凸顯位置，而不是讓其游離于邊緣，而且也能使新鄉(xiāng)賢的行為與黨和國家的方針政策更好地保持一致，從而產(chǎn)生合力效應(yīng)。綜上所述，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中擔(dān)當(dāng)?shù)母嗍菂⑴c者、建議者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者的角色。

(二)路徑探索：推動新鄉(xiāng)賢回歸與挖掘新鄉(xiāng)賢的價值

1.推動新鄉(xiāng)賢回歸的對策思考

一是明確新鄉(xiāng)賢的界定范疇。新鄉(xiāng)賢要區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要來自門閥制、貴族制、科舉制等背景下產(chǎn)生的退休返鄉(xiāng)官員、鄉(xiāng)紳，以及封建士大夫階層(諸如秀才、舉人等)組成的等級比較森嚴(yán)的特定社會階層。新鄉(xiāng)賢則更趨于平民化，像老黨員、黨外人士、退休教師，以及一切熱心鄉(xiāng)村事務(wù)、致力于家鄉(xiāng)發(fā)展的普通農(nóng)民群眾，都可以納入新鄉(xiāng)賢的范疇。新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的作用和服務(wù)方式也不同，一種是“在場”鄉(xiāng)賢，即扎根本土、把現(xiàn)代價值觀源源不斷傳遞給村民、服務(wù)和支持本地發(fā)展的人。另一種是“不在場”鄉(xiāng)賢，即外出打拼取得成就再回饋鄉(xiāng)里的人，他們服務(wù)和支持家鄉(xiāng)發(fā)展的方式不是扎根當(dāng)?shù)?，而是通過出謀劃策、貢獻財力等方式支援家鄉(xiāng)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢還有本地鄉(xiāng)賢和外來鄉(xiāng)賢的區(qū)別。鄉(xiāng)村既希望發(fā)掘本地鄉(xiāng)賢，也希望引入更多外來鄉(xiāng)賢，畢竟這些人經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)奮斗已逐漸成長為致富帶頭人或是知名的專家學(xué)者，他們的思想觀念和學(xué)識智慧都會潛移默化地影響當(dāng)?shù)厝罕?。因此，筆者認為，新鄉(xiāng)賢最重要的價值是“賢”，即無論你有什么樣的身份、地位、財富，只要你愿意服務(wù)鄉(xiāng)村、支援家鄉(xiāng)建設(shè)、投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，你就是新鄉(xiāng)賢。

二是弘揚新鄉(xiāng)賢的文化氛圍。首先，要推動縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村三級開展新舊鄉(xiāng)賢資料的收集和整理工作，深入挖掘新鄉(xiāng)賢的感人事跡，出版一批介紹鄉(xiāng)賢的專著或書籍，結(jié)合鄉(xiāng)賢誕辰或紀(jì)念日，開展鄉(xiāng)賢宣傳推廣活動，包括學(xué)術(shù)研討活動，或者展示鄉(xiāng)賢文化的活動，等等，使全體村民都認識到鄉(xiāng)賢的價值和作用。其次，在充分挖掘鄉(xiāng)賢文化資源的基礎(chǔ)上，要加強輿論宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各類媒體弘揚鄉(xiāng)賢精神，增強作為鄉(xiāng)賢群體的社會榮譽感、社會認同感，在全社會形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍。同時，可以在各縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施鄉(xiāng)賢文化進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進村莊、進家庭的“五進”工程，講好鄉(xiāng)賢故事，弘揚鄉(xiāng)賢的忠、孝、仁、義、德等可貴精神。也可以利用鄉(xiāng)村文化講堂、鄉(xiāng)村道德講堂、農(nóng)家書屋等載體，通過墻報、宣講、宣傳片等方式進行宣傳，激勵村民努力奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)，爭當(dāng)新鄉(xiāng)賢。第三，地方政府有必要修復(fù)或者新建一批“鄉(xiāng)賢堂”，在鄉(xiāng)賢堂內(nèi)建立鄉(xiāng)賢族表系統(tǒng)，宣傳其中的優(yōu)秀家訓(xùn)和家風(fēng)。總之，要努力營造人人敬鄉(xiāng)賢、人人學(xué)鄉(xiāng)賢、人人爭當(dāng)鄉(xiāng)賢的氛圍和環(huán)境，把引賢回歸工程做得更實、更好。

三是加強與新鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)絡(luò)。要組織建立地區(qū)(市)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村四級新鄉(xiāng)賢信息庫，全面開展新鄉(xiāng)賢普查，收集和掌握本地和在外鄉(xiāng)賢的工作地址、聯(lián)系電話、郵箱等信息資料，并根據(jù)其原戶籍所在地、現(xiàn)在行業(yè)屬性、所處區(qū)域等對新鄉(xiāng)賢進行分類跟蹤管理。要以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮“同鄉(xiāng)會”“團拜會”和各種儀式性活動的作用，搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺，積極拜訪、慰問本地和在外新鄉(xiāng)賢，加強與他們的感情聯(lián)絡(luò)，說服其返鄉(xiāng)并支持家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展?？梢越柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體的優(yōu)勢和力量，大力宣傳思鄉(xiāng)文化和福澤鄉(xiāng)梓的義利文化?？梢岳么汗?jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)過節(jié)的機會，登門拜訪或組織召開新鄉(xiāng)賢座談會，加強與他們的聯(lián)系和溝通。另外，可以定期或者不定期舉辦與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)誼活動，宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，鼓勵在外新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)出謀劃策、投資興業(yè)。地方政府和基層領(lǐng)導(dǎo)有必要建立常態(tài)化新鄉(xiāng)賢走訪聯(lián)絡(luò)制度，在地區(qū)(市)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村四級主動開展新鄉(xiāng)賢大走訪活動，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，上門聯(lián)絡(luò)感情，推動新鄉(xiāng)賢回歸。

四是完善新鄉(xiāng)賢回歸的激勵保障機制。推動新鄉(xiāng)賢回歸，要靠鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁作為紐帶，同時也要健全完善激勵保障機制，如出臺優(yōu)惠政策在物質(zhì)層面給予激勵。以住房保障為例，基層政府可以在不違反國家現(xiàn)行農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用政策，為新鄉(xiāng)賢尤其是外來新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)提供居所保障。譬如，針對在當(dāng)?shù)赜姓鼗蛘哂蟹课莸男锣l(xiāng)賢，地方政府拿出一部分專項資金幫助新鄉(xiāng)賢建造新房或修繕改造舊有房屋，從而為其提供住房保障。對于在當(dāng)?shù)貨]有宅基地和房屋的新鄉(xiāng)賢，可以結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，進一步完善農(nóng)民閑置宅基地的退出機制，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，由地方和基層政府對農(nóng)民退出的閑置宅基地進行統(tǒng)一規(guī)劃和利用，為返鄉(xiāng)服務(wù)的新鄉(xiāng)賢提供住房保障。還可以由當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門作為協(xié)調(diào)者，為新鄉(xiāng)賢與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間建立“友好家庭”關(guān)系牽線搭橋，政府提供部分財政資金支持，鼓勵該農(nóng)戶將閑置住房騰出來，以友好價格租賃給新鄉(xiāng)賢居住。

針對一切福利保障均在城市的外來新鄉(xiāng)賢，為消除其顧慮，激發(fā)其返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大計的決心，可以思考出臺一些政策。一是當(dāng)?shù)刎斦f(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生等部門制定出臺優(yōu)待新鄉(xiāng)賢的相關(guān)政策，為他們提供醫(yī)療方面的便利。二是針對有福利保障的退休回鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢，地方政府出面與新鄉(xiāng)賢原單位協(xié)商，制定專門政策對新鄉(xiāng)賢的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利保障工作進行服務(wù)對接，為新鄉(xiāng)賢提供享受福利待遇方面的便利。

在政治層面也應(yīng)出臺相應(yīng)政策，促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村組織選舉或事務(wù)決策，甚至可以吸納新鄉(xiāng)賢加入黨的基層組織，這樣就使新鄉(xiāng)賢在政治地位上也有上升空間，從而愿意返鄉(xiāng)并全身心投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)發(fā)展之中。

2.開發(fā)新鄉(xiāng)賢價值的對策思考

一是建立健全新鄉(xiāng)賢組織機構(gòu)。以各地黨委和政府的名義出臺相關(guān)政策文件，鼓勵和支持各縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村積極行動起來，培育和構(gòu)建新鄉(xiāng)賢組織，比如“新鄉(xiāng)賢理事會”“新鄉(xiāng)賢參事會”“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”“新鄉(xiāng)賢工作室”等，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織。要按照“成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個”的原則，推動條件成熟的行政村構(gòu)建制度化、規(guī)范化新鄉(xiāng)賢組織。譬如建立“一村一會”模式，即有條件的行政村可以村為單位成立新鄉(xiāng)賢參事會；也可以建立“新鄉(xiāng)賢參事會+分會”模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位成立新鄉(xiāng)賢參事會，下轄行政村再設(shè)立分會。無論是新鄉(xiāng)賢參事會還是新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織的指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮其參政、議政的功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，以及服務(wù)地方經(jīng)濟、引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等作用。

新鄉(xiāng)賢組織機構(gòu)成立后，首先，要明確職責(zé)。新鄉(xiāng)賢組織具有地域性、服務(wù)性、公益性、非營利性等特點，其職責(zé)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、化解村民矛盾糾紛、引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進村民自治、資助公益事業(yè)。其次，要完善新鄉(xiāng)賢組織的成員構(gòu)成。必須堅持以德為先，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大新鄉(xiāng)賢組織。一方面要注重吸收“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”進入組織，同時，要把其他行業(yè)的社會精英吸納進來，比如“文鄉(xiāng)賢”和“德鄉(xiāng)賢”，特別是要把鄉(xiāng)村中一些品德好、威望高、熱心社會工作的退體老干部、老教師、老專家充實到新鄉(xiāng)賢組織中來。最后，要完善新鄉(xiāng)賢組織工作機制。要做好相關(guān)制度章程的設(shè)計，建立健全運行規(guī)則，明確會員入會的條件和相關(guān)的審核機制，制定年度工作計劃，還要建立工作例會制度，以及規(guī)范資金運用、管理程序，如實施會務(wù)財務(wù)公開制度等。唯有如此，才能確保新鄉(xiāng)賢組織有章可循、有制可依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究，真正意義上發(fā)掘新鄉(xiāng)賢的價值和作用。

二是強化對新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)。當(dāng)前中國特色社會主義已邁入新時代，也賦予了“鄉(xiāng)賢”及其組織新的時代內(nèi)涵。為使新鄉(xiāng)賢適應(yīng)新時代的要求，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻，必須對其進行培訓(xùn)，讓他們牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。首先，要加強新鄉(xiāng)賢對黨的理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，使其牢固樹立社會主義核心價值觀，內(nèi)化于心、外化于行，率先垂范。其次，要增強新鄉(xiāng)賢為群眾服務(wù)的意識和水平。要讓新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“我將無我，不負人民”的精神，在返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大業(yè)中時刻保持為民無私奉獻的本心。第三，要強化對新鄉(xiāng)賢法治意識的培養(yǎng)。要讓新鄉(xiāng)賢加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律條文學(xué)習(xí)，如勞動合同法、土地管理法等，培養(yǎng)他們的法治觀念與法治意識。第四，要加強新鄉(xiāng)賢對黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策的學(xué)習(xí)。黨的十九大以來，確立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的新政策不斷出臺，必須組織新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)、領(lǐng)會以往中央及地方的各項政策，提升新鄉(xiāng)賢參與村級事務(wù)管理的能力和服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的水平，從而更好地帶動家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。同時，新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)形式也要與以往有所區(qū)別，要將課堂教學(xué)與田野調(diào)查相結(jié)合，才能提升新鄉(xiāng)賢的綜合素質(zhì)和能力，進而為鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

三是加強對新鄉(xiāng)賢作用平臺的建設(shè)。引賢回歸不是目的，其核心是開發(fā)新鄉(xiāng)賢的資源價值，彰顯新鄉(xiāng)賢對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。因此，搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用平臺顯得尤為重要。在新時代，新鄉(xiāng)賢在化解鄉(xiāng)村社會矛盾、調(diào)解村民糾紛、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興，以及在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面具有自己獨特的優(yōu)勢。為吸納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，首先，基層政府要引導(dǎo)和動員新鄉(xiāng)賢到村掛職，擔(dān)任村主任助理、村支書助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等職務(wù)，或者直接讓其進入村“兩委”班子，推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。其次，為改變鄉(xiāng)村貧窮落后現(xiàn)狀，結(jié)合新鄉(xiāng)賢的資源優(yōu)勢，可以成立諸如“產(chǎn)業(yè)推進指導(dǎo)委員會”“精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)委員會”等機構(gòu)，吸納新鄉(xiāng)賢成為會員，發(fā)揮其資金優(yōu)勢進行投資興業(yè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。還可以籌建新鄉(xiāng)賢基金會，資金的主要來源可以是企業(yè)的捐款或是新鄉(xiāng)賢的資助，也可以是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的收益回饋等，新鄉(xiāng)賢基金會的資金主要用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，如修橋鋪路、助學(xué)養(yǎng)老等。還可以借助新鄉(xiāng)賢“體制外人士”的身份，吸納其進入村級財務(wù)監(jiān)督委員會，讓其肩負起新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“監(jiān)督員”角色，切實維護村集體和廣大村民的利益，促進鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村振興實施效果的提升。最后，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，可以由新鄉(xiāng)賢參事會、新鄉(xiāng)賢理事會牽頭，根據(jù)新鄉(xiāng)賢的專長及其彰顯價值的方向，成立“生態(tài)環(huán)境保護委員會”“鄉(xiāng)風(fēng)民俗理事會”“矛盾糾紛調(diào)解工作室”“法律事務(wù)咨詢委員會”等組織，為新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供施展其能力的平臺。

四是完善新鄉(xiāng)賢價值開發(fā)激勵約束機制。一方面，當(dāng)?shù)卣贫ㄕ?、出臺措施，激勵新鄉(xiāng)賢及其組織參與鄉(xiāng)村治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行為。譬如，建立新鄉(xiāng)賢榮譽表彰激勵機制，大力開展“××市十大優(yōu)秀杰出新鄉(xiāng)賢”“××縣模范新鄉(xiāng)賢”等評選活動，對作出顯著成績和杰出貢獻的新鄉(xiāng)賢要廣泛宣傳，甚至記入村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠及縣志中，從精神層面給予新鄉(xiāng)賢最大的激勵。為進一步提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的積極性，還有必要建立新鄉(xiāng)賢崗位晉升機制，對一些有從政意愿且對家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的新鄉(xiāng)賢，可以吸納其進入基層黨組織擔(dān)當(dāng)職務(wù)或者參選村干部，從而最大限度地提高其積極性和主動性。還可以考慮選拔一批政治素質(zhì)過硬、致富帶動能力強、綜合協(xié)調(diào)水平高的新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村黨支部書記或者村委會主任。此外，當(dāng)?shù)卣枰⑾鄳?yīng)的監(jiān)督約束機制，以保障新鄉(xiāng)賢及其組織的活動沿著黨和政府指定的方向前進。比如，建立針對新鄉(xiāng)賢的評價體系、監(jiān)督機制和追責(zé)機制，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、村“兩委”和人民群眾的監(jiān)督作用，對新鄉(xiāng)賢“返場”后的作用發(fā)揮進行監(jiān)督和評議，對新鄉(xiāng)賢助農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)的成效給予評價。當(dāng)然，對于個人、企業(yè)或組織假借新鄉(xiāng)賢之名，行營銷或斂財之實的行為必須嚴(yán)厲打擊，違法者要依法追究其法律責(zé)任。

注 釋：

①崔佳慧，王生章：《困境與出路：鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理模式新探索——基于地方新鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗》[J]，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》2018年第4期，第76頁。

②姜長云：《推進產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》[J]，《學(xué)術(shù)界》2018年第7期，第6頁。

③吳莉婭：《新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用機制研究》[J]，《中國特色社會主義研究》2018年第6期，第86頁。

④王國燦，金潔霞：《鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村振興的重要軟實力》[J]，《統(tǒng)計科學(xué)與實踐》2018年第6期，第62頁。

⑤錢靜，馬俊哲：《國內(nèi)新鄉(xiāng)賢文化研究綜述》[J]，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2016年第4期，第51頁。

⑦錢揚明：《發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展探析》[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2018年第21期，第242頁。

⑧劉志秀，李增元：《現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的功能及參與路徑》[J]，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2017年第5期，第102頁。

⑨李傳喜：《政府動員、鄉(xiāng)賢返場與嵌入性治理：鄉(xiāng)賢回歸的行動邏輯——以L市Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會為例》[J]，《黨政研究》2018年第1期，第104頁。

⑩劉玉堂，李少多：《論新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的功能——基于農(nóng)村公共文化服務(wù)供需現(xiàn)狀》[J]，《理論月刊》2019年第4期，第125頁。