馬雪松 馮修青

基于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈奮斗史、理論探索史與自身建設(shè)史，能從歷史變革、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)并把握中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，不斷以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論發(fā)展推進(jìn)特色鮮明、富有效率的制度創(chuàng)新和體制改革。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并指出到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。在歷史視野下分析中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年探索，不僅有利于從長(zhǎng)時(shí)段視角認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的總體規(guī)律，而且為闡釋社會(huì)主義制度體系與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系、揭示制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體機(jī)制提供了思考契機(jī)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)百年探索的歷史視野

政黨誕生于近代政治生活背景之下，并在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中蓬勃發(fā)展，眾多理論研究和持續(xù)實(shí)踐均強(qiáng)調(diào)這一獨(dú)特組織的制度屬性和歷史特點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義政治學(xué)原理，無產(chǎn)階級(jí)政黨是代表及反映一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益的有組織有紀(jì)律的政治組織，其中秉持共同政治主張、遵循共同理論、踐行共同綱領(lǐng)、采取共同行動(dòng)的積極分子為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而聯(lián)合起來并為之奮斗。①王惠巖：《政治學(xué)原理》，北京：高等教育出版社，2006 年，第216 頁。當(dāng)代西方政治科學(xué)學(xué)者從兼顧政治行為、政治組織、政治制度的角度對(duì)政黨內(nèi)涵加以剖析：“政黨是對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員的基礎(chǔ)性組織，是領(lǐng)導(dǎo)人傳承與培養(yǎng)的途徑，是塑造大眾與精英的政治認(rèn)同感的工具，同時(shí)也是管理政府的一種方法?！雹赱美]菲利普斯·夏夫利：《權(quán)力與選擇——政治科學(xué)導(dǎo)論》，孟維瞻譯，北京：世界圖書出版公司，2015 年，第266 頁。制度作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范形式、行為約束機(jī)制、價(jià)值引導(dǎo)模式，愈益成為政治領(lǐng)域中統(tǒng)治形式、管理途徑和治理體系的突出內(nèi)容，并在各國(guó)政黨的政治實(shí)踐中受到普遍重視和積極運(yùn)用。③馬雪松：《論國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化制度體系的功能建構(gòu)》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014 年第4 期。中國(guó)近現(xiàn)代的時(shí)序進(jìn)程和歷史成就充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。將中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)置于歷史的具體情境和較長(zhǎng)周期進(jìn)行考察，有利于從黨的百年奮斗歷程中依據(jù)連續(xù)性和階段性、政治性和社會(huì)性、整體性和部分性、回顧性和前瞻性的視野認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的豐富內(nèi)涵和偉大成就。

（一）歷史視野中的連續(xù)性和階段性

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史視野蘊(yùn)含連續(xù)性和階段性的辯證關(guān)系，重視制度建設(shè)在黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要地位與連續(xù)主題，關(guān)注制度建設(shè)在特定時(shí)期的不同表現(xiàn)和具體任務(wù)，可從正本清源的意義上糾正部分西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的成見，還可從廣義與狹義相結(jié)合的角度看待制度建設(shè)的含義。社會(huì)學(xué)者羅茲曼（Gilbert Rozman）提出中國(guó)現(xiàn)代化研究“必須深入揭示中國(guó)研究中通常被割裂開來的各時(shí)代之間的關(guān)系”，而他自己卻錯(cuò)誤地判定“共產(chǎn)黨在1949 年取得的勝利是一個(gè)政治組織的勝利，而非綱領(lǐng)、制度或者社會(huì)政策的勝利。這些綱領(lǐng)、制度和政策仍然有待于制定”④[美]吉爾伯特·羅茲曼：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，南京：江蘇人民出版社，2010 年，第2—3 頁、第400—401 頁。。與此類似，政治學(xué)者李侃如（Kenneth Lieberthal）有失公允地認(rèn)為“對(duì)中國(guó)強(qiáng)大與穩(wěn)定的展望，一再受到政治制度的困擾”，“這個(gè)制度還遠(yuǎn)未穩(wěn)定和充分制度化”⑤[美]李侃如：《治理中國(guó)——從革命到改革》，胡國(guó)成、趙梅譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010 年，前言，第4 頁。；歷史社會(huì)學(xué)者斯考切波（Theda Skocpol）在分析當(dāng)代中國(guó)政治體制時(shí)，不無矛盾地認(rèn)為新中國(guó)既是“政治化的官僚機(jī)構(gòu)”又是“大眾動(dòng)員型政治國(guó)家”⑥[美]西達(dá)·斯考切波：《國(guó)家與社會(huì)革命——對(duì)法國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)的比較分析》，何俊志、王學(xué)東譯，上海：上海人民出版社，2007 年，第316、329 頁。。上述海外學(xué)者觀點(diǎn)的誤區(qū)在于沒有將中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)視為兼具連續(xù)性和階段性的持續(xù)歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)應(yīng)從其百年歷程進(jìn)行審視，由此看到黨在不同時(shí)期為政治生活賦予具有前提性和基礎(chǔ)性意義的秩序狀態(tài)，在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的過程中為中國(guó)提供強(qiáng)制性政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)與安排，還在政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中為個(gè)人及集體行為構(gòu)建約束性和引導(dǎo)性的背景。⑦馬雪松、劉乃源：《秩序狀態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、行為背景——政治制度本質(zhì)屬性的規(guī)范分析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2012 年第1 期。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)在廣義上體現(xiàn)為“用無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，把整個(gè)社會(huì)凝聚起來，建立一個(gè)現(xiàn)代的人民共和國(guó)的基礎(chǔ)，建立一個(gè)中華民族的共同體，在這個(gè)基礎(chǔ)上才可能有現(xiàn)代政治的運(yùn)作”⑧王紹光：《理想政治秩序——中西古今的探求》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012 年，第312 頁。；在狹義上體現(xiàn)為“由各種規(guī)范相互依存和相互制約的科學(xué)體系”，“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證”⑨歐陽淞：《黨的歷史論稿》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2018 年，第247 頁。。

（二）歷史視野中的政治性和社會(huì)性

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史視野蘊(yùn)含政治性和社會(huì)性的辯證關(guān)系，基于近代中國(guó)歷史展開的復(fù)合脈絡(luò)和國(guó)家建設(shè)的根本任務(wù)，能夠更好地理解制度建設(shè)的多樣形態(tài)和功能設(shè)定。海外學(xué)者注重從歷史角度闡釋中國(guó)的近代轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。史景遷（Jonathan Spencer）主張考察現(xiàn)代中國(guó)的演進(jìn)須依托長(zhǎng)程歷史背景，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和區(qū)域差異特性的基礎(chǔ)上理解地方結(jié)構(gòu)與中央策略的關(guān)系。①[美]史景遷：《追尋現(xiàn)代中國(guó)》，溫洽溢譯，成都：四川人民出版社，2019 年，第100、328 頁。黃仁宇主張中國(guó)的現(xiàn)代化“不僅是一種政治體制的改革，而且要透過社會(huì)的各階層”，并據(jù)此提出中國(guó)國(guó)民黨的歷史任務(wù)是為現(xiàn)代中國(guó)創(chuàng)設(shè)政治生活的高層機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨則因土地改革創(chuàng)設(shè)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域的低層機(jī)構(gòu)。②黃仁宇：《現(xiàn)代中國(guó)的歷程》，北京：中華書局，2011 年，第235、264 頁?？罪w力（Philip Kuhn）主張“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的特性卻是由其內(nèi)部的歷史演變所決定的”，“只有在社會(huì)體系發(fā)生基本的變化之后，國(guó)家本身的根本性改造才是可能的”，并在這個(gè)意義上指出制度建設(shè)必須契合中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的政治使命和主要任務(wù)，從而解決現(xiàn)代國(guó)家根本性議程所設(shè)定的關(guān)鍵性議題。③[美]孔飛力：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013 年，第1—2 頁、第86 頁。上述學(xué)者的歷史分析存在忽視政黨作用、倚重西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的局限，沒有深入關(guān)注政黨對(duì)現(xiàn)代國(guó)家政治生活和社會(huì)生活發(fā)揮的雙重統(tǒng)領(lǐng)功能，但其對(duì)國(guó)家建設(shè)中政治性要素和社會(huì)性要素的關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)調(diào)在一定程度上具有借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，一體化的全國(guó)政治制度構(gòu)建與支持性的新型社會(huì)制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系受到更多重視，一些研究成果關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨以組織化和制度化方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的滲入和改造，運(yùn)用群眾動(dòng)員“促使社會(huì)各階層擺脫它們的狹隘觀點(diǎn)。通過深入社會(huì)，中共能夠開發(fā)新的支持源泉”④[美]羅德里克·麥克法夸爾、費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國(guó)史》（上卷），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990 年，第62 頁。。中國(guó)共產(chǎn)黨在其百年奮斗歷程中不僅增強(qiáng)自身建設(shè)與社會(huì)主義制度體系的有機(jī)聯(lián)系，以核心領(lǐng)導(dǎo)地位引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以高度社會(huì)關(guān)懷強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、政策制定、議程設(shè)置的人民導(dǎo)向與實(shí)踐取向，而且在不同歷史時(shí)期通過加強(qiáng)自身建設(shè)來帶動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的整體發(fā)展，將執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政宗旨、反腐倡廉等議題以制度化的形式固定下來，將人民民主的價(jià)值理念與依法治國(guó)的治國(guó)精神充分體現(xiàn)到黨建的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)政治性與社會(huì)性的總體銜接。⑤劉建軍、陳超群：《執(zhí)政的邏輯——政黨、國(guó)家與社會(huì)》（復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論第3 輯），上海：上海辭書出版社，2005 年，第8 頁。

（三）歷史視野中的整體性和部分性

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史視野蘊(yùn)含整體性和部分性的辯證關(guān)系，其同歷史發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)性和階段性特點(diǎn)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的政治性和社會(huì)性取向密切相關(guān)，還同社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)安排及組成內(nèi)容存在聯(lián)系。一方面，社會(huì)科學(xué)研究者不斷強(qiáng)調(diào)歷史分析的重要作用，認(rèn)為“有系統(tǒng)地把特定時(shí)刻定位在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)完成的事件和過程的時(shí)間秩序之中，把政治放在時(shí)間之中，可以大大豐富我們對(duì)復(fù)雜社會(huì)動(dòng)態(tài)的理解”⑥[美]保羅·皮爾遜：《時(shí)間中的政治——?dú)v史、制度與社會(huì)分析》，黎漢基、黃佩璇譯，南京：江蘇人民出版社，2014 年，第2 頁。。制度建設(shè)作為兼顧連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一體，以及基于長(zhǎng)時(shí)期視角看待的不同階段的形勢(shì)要求和內(nèi)在動(dòng)因，往往構(gòu)成宏觀制度體系和整體機(jī)制安排的必要基礎(chǔ)和部分內(nèi)容。制度建設(shè)作為兼具政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一體，基于整體性視角審視黨的建設(shè)、國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系與豐富實(shí)踐，可以起到在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治生活層面充分認(rèn)識(shí)凝聚人心與力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用。⑦陳明明：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)》（復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論第7 輯），上海：上海人民出版社，2009 年，第13 頁。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義所要求的制度建設(shè)目標(biāo)是從實(shí)際情況和發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域形成一套完整齊備而且運(yùn)行有效的制度體系。⑧馬雪松、張賢明：《政治制度變遷方式的規(guī)范分析與現(xiàn)實(shí)思考》，《政治學(xué)研究》2016 年第2 期。中國(guó)共產(chǎn)黨采取立足國(guó)情、系統(tǒng)籌劃的基本思路，以所有制、分配制、經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，以根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度改革為著力點(diǎn)健全政治體制，以共建共治共享、雙向互動(dòng)為突破口優(yōu)化社會(huì)治理格局，集中體現(xiàn)了黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史階段統(tǒng)籌制度建設(shè)全局與細(xì)節(jié)、總體與部分的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),從頂層設(shè)計(jì)的高度保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革的發(fā)展速率與建設(shè)實(shí)效。當(dāng)代中國(guó)政治制度的自我完善和成功實(shí)踐,社會(huì)主義制度體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，均是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的豐碩成果和輝煌成就,對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路與基本方向具有重大價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。①馬雪松、陳新：《試論新時(shí)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度》，《政治學(xué)研究》2012 年第4 期。

（四）歷史視野中的回顧性和前瞻性

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史視野蘊(yùn)含回顧性和前瞻性的辯證關(guān)系，基于歷史、現(xiàn)實(shí)與未來之間交織穿插、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系看待中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，能夠在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與展望未來前景中獲取現(xiàn)階段國(guó)家制度改革和發(fā)展的基本啟示。“歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第1 卷），北京：外文出版社，2014 年，第67 頁。，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的百年奮斗取得舉世矚目的成就，并將繼續(xù)在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖上繪出宏偉藍(lán)圖，各方面制度也會(huì)在進(jìn)一步展現(xiàn)生命力和優(yōu)越性的過程中實(shí)現(xiàn)更加成熟更加定型的目標(biāo)。歷史并非過往事物的既定狀態(tài)或動(dòng)態(tài)進(jìn)程的無序流變，而是“現(xiàn)在與過去之間永無止境的問答交流，人們只有借助過去才能理解現(xiàn)在，也只有借助現(xiàn)在才能瞭望未來”③《人民日?qǐng)?bào)任仲平100 篇》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2018 年，第379 頁。。一方面，在歷史視野下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)進(jìn)行回顧，能夠更好地認(rèn)識(shí)制度建設(shè)反映的歷史內(nèi)涵和承載的歷史使命，通過思索當(dāng)前制度建設(shè)的集合程度和現(xiàn)實(shí)效能是否契合此前階段的任務(wù)訴求，對(duì)制度體系的構(gòu)建、制度功能的發(fā)揮、制度改革的目標(biāo)做出及時(shí)評(píng)估。不僅如此，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)進(jìn)行回顧，還能夠從制度建設(shè)的路徑演進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)積累中進(jìn)行合理的縱向比較，通過將橫向比較置于縱向比較的歷史進(jìn)程當(dāng)中，合理審視實(shí)際問題和歷史成就，避免因操之過急、論之過苛而導(dǎo)致相關(guān)問題，亦即“往往單純趨向橫向比較，而完全撇開縱向比較，因而缺少歷史感”④陳先達(dá)：《中國(guó)百年變革的重大問題》，北京：人民出版社，2019 年，第109 頁。。另一方面，在歷史視野下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)進(jìn)行前瞻，能夠合理規(guī)劃當(dāng)前制度建設(shè)的改革進(jìn)度和重點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)調(diào)整可能偏離目標(biāo)設(shè)定和議程設(shè)置的制度建設(shè)具體實(shí)踐，以便更好地理解當(dāng)代中國(guó)制度建設(shè)及其變遷所涉及的全局性和漸進(jìn)性內(nèi)在統(tǒng)一的基本特征，從總體上把握制度建設(shè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和價(jià)值原則，重視政治建設(shè)過程中穩(wěn)定有序地實(shí)現(xiàn)階段性任務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。⑤馬雪松、陳新：《試論新時(shí)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度》，《政治學(xué)研究》2012 年第4 期?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期指向未來又定位當(dāng)下，其論述重點(diǎn)是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、中期愿景與短期目標(biāo)，看待現(xiàn)階段制度建設(shè)的已有成就是否符合未來發(fā)展的基礎(chǔ)性要求，探討如何在制度建設(shè)中及時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)不足。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)百年探索的主要經(jīng)驗(yàn)

制度文明的確立鞏固與發(fā)展演化體現(xiàn)著國(guó)家政治社會(huì)領(lǐng)域積極成果的產(chǎn)出情況與政治社會(huì)體系的完善程度，制度的創(chuàng)設(shè)和存續(xù)并非一蹴而就的片刻巨變，而是處于不斷反思和創(chuàng)新狀態(tài)下的系統(tǒng)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，不同階段的制度建設(shè)孕育了各具特色的制度實(shí)踐和治理經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的前提下形成了某些連續(xù)性主題與一致性原則。基于中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程歸納并總結(jié)制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)有利于概括不同歷史發(fā)展階段的制度要素、結(jié)構(gòu)形式與功能體系，并為綜合審視當(dāng)前所處“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的重要方位提供動(dòng)力支持。

（一）新民主主義革命時(shí)期的制度建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期的制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命勝利的重要因素，為中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)家各項(xiàng)制度的建立奠定基礎(chǔ)。這一時(shí)期的制度建設(shè)在長(zhǎng)期艱巨的革命斗爭(zhēng)任務(wù)中展開，具體表現(xiàn)在黨的建設(shè)、根據(jù)地建設(shè)、國(guó)家制度建設(shè)籌備工作等方面。在黨的建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和相關(guān)組織生活制度在對(duì)敵斗爭(zhēng)和黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的背景下隨形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整、鞏固并趨于成熟，成為黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)的重要來源。在根據(jù)地建設(shè)方面，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地意識(shí)到“人是主要的，制度是主要的”⑥《毛澤東文集》（第7 卷），北京：人民出版社，1999 年，第323 頁。，并作出農(nóng)村包圍城市、在根據(jù)地內(nèi)推行土地改革制度等決策部署，為從根本上摧毀封建制度根基、贏得軍心民心、發(fā)動(dòng)群眾力量制定系統(tǒng)戰(zhàn)略。①《中國(guó)共產(chǎn)黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第300 頁。新民主主義革命時(shí)期的理論思想與制度實(shí)踐也為中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)體、政體以及各項(xiàng)基本政治制度的建立提供了有益思路，《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》正確認(rèn)識(shí)了革命時(shí)期國(guó)內(nèi)各階級(jí)的關(guān)系，《論人民民主專政》闡釋了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨基于民主集中制創(chuàng)建的“三三制”抗日民主政權(quán)是建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的重要嘗試，②馬雪松、馮修青：《新中國(guó)民主政治的制度化——?dú)v程、優(yōu)勢(shì)與啟示》，《理論月刊》2020 年第1 期。1947 年內(nèi)蒙古自治政府的成立與1949 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的首次召開，分別標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的初步確立?？傮w而言，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度已經(jīng)開始成型，黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家各項(xiàng)制度的具體建設(shè)思路也逐漸形成，黨的組織生活建設(shè)與國(guó)家制度籌建工作相呼應(yīng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用與各方面積極性有效發(fā)揮相協(xié)調(diào)，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，中國(guó)形成了一整套適應(yīng)革命斗爭(zhēng)環(huán)境并能夠?yàn)樯鐣?huì)主義制度建設(shè)提供實(shí)踐資源的較為完備的制度體系。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的制度建設(shè)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨繼續(xù)鞏固政權(quán)、逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化以及持續(xù)發(fā)揚(yáng)人民民主等歷史任務(wù)，全面確立我國(guó)社會(huì)主義基本制度、全面建設(shè)社會(huì)主義成為這一階段黨的制度建設(shè)的主要目標(biāo)。在自身建設(shè)方面，黨的八大強(qiáng)調(diào)民主集中制、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度與擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要性，指出要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的工作路線、批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，黨的全國(guó)代表大會(huì)常任制被寫進(jìn)黨章。各項(xiàng)紀(jì)律檢查制度的建立也有益于黨內(nèi)監(jiān)督的順利開展。在社會(huì)主義基本制度建設(shè)方面，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為中華人民共和國(guó)成立之初的臨時(shí)憲法與施政綱領(lǐng)規(guī)定了國(guó)家基本政權(quán)體系與人民民主專政的國(guó)體，1954 年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》確定了人民代表大會(huì)的政體。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與民族區(qū)域自治制度的相繼推行，“為我國(guó)逐步建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，從而進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，提供了根本政治保障”③《中國(guó)共產(chǎn)黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第438 頁。。以生產(chǎn)資料公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)邁向社會(huì)主義工業(yè)化賦予制度保障，黨的八大分析了社會(huì)主義改造完成后我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化狀況，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在持續(xù)發(fā)揚(yáng)人民民主方面，中國(guó)共產(chǎn)黨注重?cái)U(kuò)大基層民主，在農(nóng)村地區(qū)通過土地改革強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，在城市充分發(fā)揮群眾性自治組織的聯(lián)結(jié)作用，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議。④徐勇、劉義強(qiáng)：《我國(guó)基層民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程與基本特點(diǎn)探討》，《政治學(xué)研究》2006 年第4 期?？傮w而言，這一時(shí)期黨的制度建設(shè)“為中國(guó)一切進(jìn)步發(fā)展奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第121 頁。，創(chuàng)建了符合階段性要求和體現(xiàn)總體性規(guī)劃的制度框架。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)過程中正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，指出這種矛盾“可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身的自我調(diào)整和完善，不斷地得到解決”⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第485 頁。，彰顯出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的制度建設(shè)

十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的序幕，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要價(jià)值。在黨的建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政能力，充分認(rèn)識(shí)到“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”⑦《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第175 頁。。中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，推進(jìn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)與積極參與，完善黨委內(nèi)部議事與決策機(jī)制，逐步推進(jìn)黨的建設(shè)的程序化、民主化、科學(xué)化。“中國(guó)的進(jìn)步必須通過一個(gè)訓(xùn)練有素的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不能繞過它”⑧[美]費(fèi)正清：《偉大的中國(guó)革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識(shí)出版社，2000 年，第409 頁。。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、深化干部人事制度改革也成為這一時(shí)期黨的建設(shè)的重要方向。在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革逐漸以制度形式得到確立，黨的十四大指出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求全黨集中精力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大明確了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。中國(guó)共產(chǎn)黨通過堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革結(jié)合進(jìn)行、協(xié)調(diào)推進(jìn)，摸索出中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的正確道路。在法治建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一，先后制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)結(jié)合。1982 年憲法的頒布和施行使社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，黨的十五大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件的出臺(tái)則推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的優(yōu)化完善?？傮w而言，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)道路，通過結(jié)合自身建設(shè)與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、法律體系建設(shè)，鞏固黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的制度建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)利益格局與公眾參與理念的深刻變化對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障民主參與、發(fā)揮制度合力提出了新要求，制度建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政策實(shí)施與決策制定中占據(jù)愈益突出的地位。十八大開啟了制度治黨的新時(shí)代征程，十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)更是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為貫徹十九大精神、推進(jìn)新時(shí)代發(fā)展的核心主題。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨注重揭示中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路、科學(xué)理論與有效制度相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第122 頁。加強(qiáng)自身建設(shè)以引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)政理念以健全民主政治制度體系、提高民生質(zhì)量以形成雙向互動(dòng)的社會(huì)治理格局，構(gòu)建出全方位、多角度、跨層次的制度建設(shè)宏觀體系。在黨的建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為與問責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)相銜接、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、黨員自律與健全法規(guī)相協(xié)調(diào)，權(quán)力制約和監(jiān)督的制度建設(shè)更加完善。②閻德民：《新中國(guó)的權(quán)力制約和監(jiān)督——?dú)v史嬗變與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011 年第3 期。在社會(huì)主義制度體系建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、聚焦國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大與高質(zhì)量發(fā)展要求，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略遵循；在政治體制改革中將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、培育基層民主、貫徹人民民主凝練為國(guó)家民主政治建設(shè)的有機(jī)鏈條，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面；在新型社會(huì)治理格局塑造過程中保障人民生活、尊重鼓勵(lì)多方參與、努力構(gòu)建共建共治共享治理局面。總體而言，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自身建設(shè)與社會(huì)主義整體制度體系建設(shè)充分銜接、有效互動(dòng)，歸納歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐啟示形成新理論，加強(qiáng)科學(xué)理論指導(dǎo)新型實(shí)踐以形成新制度，我國(guó)制度建設(shè)更加凸顯總結(jié)性與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與突破性、實(shí)效性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性、針對(duì)性與操作性，各方面制度獨(dú)特功能的充分發(fā)揮與社會(huì)主義制度整體合力的逐步形成共同推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第1 卷），第9 頁、第379 頁。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)百年探索的治理效能

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年奮斗歷程表明，系統(tǒng)全面、優(yōu)勢(shì)突出的制度體系建設(shè)是奪取中國(guó)革命、建設(shè)與改革事業(yè)偉大勝利的重要成果，更是在未來發(fā)展前景中鞏固發(fā)展成就與保持改革績(jī)效的有力保障。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)處于百年未有之大變局，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想觀念等方面新因素層出疊見，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的有效轉(zhuǎn)化成為中國(guó)共產(chǎn)黨把握時(shí)代條件、優(yōu)化發(fā)展路徑和取得更大成績(jī)的必要選擇。闡釋這一轉(zhuǎn)化過程的內(nèi)在機(jī)理既需要分析社會(huì)主義制度體系與當(dāng)前國(guó)家治理過程的互構(gòu)關(guān)系，又要通過審視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的理論邏輯來探索二者的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（一）社會(huì)主義制度體系建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)關(guān)系

黨的十八大明確指出到2020 年全面建成小康社會(huì)之際，我國(guó)將構(gòu)建出系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中制度建設(shè)是全面深化改革的根本方向，國(guó)家治理則是具體實(shí)踐的鮮明指向。①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第289 頁。這一論斷不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理論思想、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，而且彰顯出制度建設(shè)與國(guó)家治理的內(nèi)在契合性。

一方面，社會(huì)主義制度體系建設(shè)是完善國(guó)家治理過程的基礎(chǔ)與保障。制度建設(shè)往往表現(xiàn)為制度成果的創(chuàng)設(shè)、制度功能的演化與制度規(guī)范的形成，涉及對(duì)行動(dòng)者的偏好結(jié)構(gòu)、行為模式和行動(dòng)邏輯加以塑造、引導(dǎo)甚至限制的過程。當(dāng)代國(guó)家治理與僅僅強(qiáng)調(diào)單向度權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)治模式或管理方式有著根本差異，前者的實(shí)質(zhì)是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等各類主體基于共同規(guī)范，圍繞特定主題展開有序討論，產(chǎn)生共贏互惠、并為參與者所普遍接受的協(xié)商成果。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求提供一整套科學(xué)有效的制度性規(guī)范作為人們的行動(dòng)基石與改革的衡量尺度，并依賴持續(xù)性的制度供給發(fā)揮連續(xù)性的特定功能來保障現(xiàn)代化進(jìn)程的順利進(jìn)行?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理過程致力于理順復(fù)雜關(guān)系、協(xié)調(diào)多元利益與化解多樣沖突，必然包含不同層級(jí)、不同領(lǐng)域參與主體的配合協(xié)作，而治理機(jī)構(gòu)責(zé)任歸屬不清晰、溝通機(jī)制不暢通都會(huì)阻礙國(guó)家治理效能的提升，因此有效的制度安排可以通過優(yōu)化治理層級(jí)、明確權(quán)責(zé)歸屬來降低治理費(fèi)用、減少治理成本。②胡鞍鋼：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014 年，第89 頁。另一方面，制度建設(shè)在國(guó)家治理的背景與過程中系統(tǒng)展開，治理現(xiàn)代化的程度體現(xiàn)了制度建設(shè)水平并為后者賦予發(fā)展前景和動(dòng)力支持。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兼具政策導(dǎo)向與系統(tǒng)規(guī)劃的基本屬性，新時(shí)期推進(jìn)黨的制度建設(shè)需要把握現(xiàn)代化過程的行動(dòng)背景及其內(nèi)部種種要素。治理的現(xiàn)代化在本質(zhì)上反映了治理過程是否實(shí)現(xiàn)善治，后者包含合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)與有效六個(gè)基本要素，③俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000 年，第9—11 頁。國(guó)家治理體系作為制度體系及其執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的集合體，這種對(duì)善治的強(qiáng)調(diào)為衡量國(guó)家制度建設(shè)的發(fā)達(dá)程度與發(fā)展水平提供了有效尺度，并為指引制度建設(shè)方向提供了相對(duì)具體的可行方案。此外，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化并非一勞永逸的過程，需要制度建設(shè)維持創(chuàng)新狀態(tài)，由此設(shè)置制度建設(shè)的目標(biāo)愿景與完善動(dòng)力。

（二）制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的同構(gòu)關(guān)系

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主的民主政治制度、全面依法治國(guó)的法制建設(shè)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首次提出將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略目標(biāo)。概括來看，中國(guó)各項(xiàng)制度建設(shè)在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、側(cè)重構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系、聚焦現(xiàn)實(shí)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整建設(shè)方向等方面展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性，并在實(shí)踐導(dǎo)向與務(wù)實(shí)取向上表現(xiàn)優(yōu)異。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需要充分考慮二者互為表里的同構(gòu)關(guān)系。

一方面，鞏固制度優(yōu)勢(shì)是提升國(guó)家治理效能的邏輯前提。國(guó)家治理過程包含復(fù)雜的政治社會(huì)現(xiàn)象，行動(dòng)者或各類組織的和諧有序關(guān)系可以保障社會(huì)公眾持續(xù)參與的積極性與協(xié)商民主的實(shí)效性。但由于行動(dòng)者或組織聚合了所屬領(lǐng)域的特定利益，其策略選擇或價(jià)值偏好往往基于各自的利益考量，因而難免出現(xiàn)關(guān)系不協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不清晰等問題，加之改革開放后個(gè)體戶、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士與新興社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)觀念與利益格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也為治理效能的提升增加了體制外壓力。中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中多元復(fù)合的結(jié)構(gòu)體系，這種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足全局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不僅有助于中國(guó)共產(chǎn)黨通過強(qiáng)制性權(quán)力，從宏觀視角和綜合視野出發(fā)將行動(dòng)者之間的關(guān)系處理、沖突化解或矛盾消減置于制度化空間內(nèi)進(jìn)行解決，而且也會(huì)憑借某些階段性、規(guī)范性成果來激勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，將個(gè)人局部利益與公共長(zhǎng)遠(yuǎn)利益加以整合，將不同群體各異取向融合成共同行動(dòng)。黨的制度建設(shè)也可通過確定某些共同價(jià)值與利益目標(biāo)來塑造人們的激勵(lì)結(jié)構(gòu)或偏好排序，促使行動(dòng)者在當(dāng)前制度環(huán)境中遵從適宜性邏輯采取符合組織規(guī)則與規(guī)范的行為。①劉乃源、馬雪松：《政治制度建設(shè)——社會(huì)主義政治建設(shè)的核心內(nèi)容》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012 年第9 期。另一方面，國(guó)家治理效能是驗(yàn)證和彰顯制度優(yōu)勢(shì)的有效途徑。制度體系改革的有效性需要在國(guó)家治理廣泛實(shí)踐中加以驗(yàn)證，鄧小平同志在改革開放初期強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義制度的優(yōu)越性已經(jīng)得到了證明，不過還要證明得更多更好更有力。我們一定要、也一定能拿今后的大量事實(shí)來證明，社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”②《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第251 頁。。制度體系的產(chǎn)生過程表現(xiàn)為，從特定實(shí)踐過程中提取一般性、普遍性規(guī)律，形成可用于指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系進(jìn)而獲取有效經(jīng)驗(yàn)，使之上升為國(guó)家所制定的制度形式，這一過程需要分析宏觀制度形式和具體程序機(jī)制的本質(zhì)差異，通過大量實(shí)證案例反復(fù)驗(yàn)證制度設(shè)計(jì)的合理性與制度功能的適用性，進(jìn)而探尋制度完善的思路。社會(huì)主義各項(xiàng)制度作為歷史文明積淀的產(chǎn)物，其創(chuàng)設(shè)、維系與演化過程凝結(jié)了百年制度建設(shè)和國(guó)家治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過健全組織內(nèi)部的縱向管理體系與紀(jì)律監(jiān)督體系，帶動(dòng)整體社會(huì)制度系統(tǒng)發(fā)展，當(dāng)前國(guó)家治理布局整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)正是這項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的有力體現(xiàn)。

（三）制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的可行機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)與當(dāng)前國(guó)家治理效能密切相連，實(shí)現(xiàn)二者的有效轉(zhuǎn)化不僅需要考慮如何更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理獨(dú)特功能，還要探索如何基于二者的互動(dòng)關(guān)系建立長(zhǎng)效化、常態(tài)化的可行機(jī)制。

其一，堅(jiān)持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)制度建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，更是其余各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的奠基之處和樞紐所在，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能不僅要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，將思想建黨、制度治黨和依法治黨相結(jié)合，培育優(yōu)良作風(fēng)，鞏固組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨的建設(shè)對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)作用，還要切實(shí)提高黨治國(guó)理政的能力，健全黨對(duì)國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才的管理機(jī)制，通過將黨的內(nèi)部監(jiān)督體系與國(guó)家監(jiān)督體系有機(jī)融合，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行施加必要的約束和限制。

其二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)協(xié)調(diào)。社會(huì)主義制度體系作為由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌確立，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面主體廣泛參與的治理體系，溝通國(guó)家與社會(huì)、銜接頂層與基層是這一體系的關(guān)鍵特征。當(dāng)前中國(guó)制度建設(shè)要以國(guó)家制度形式吸納更為廣泛的利益群體、包容更為多樣的意見觀點(diǎn)，拓展利益表達(dá)渠道、建設(shè)利益協(xié)調(diào)平臺(tái)、健全利益保障機(jī)制，搭建更具包容性與回應(yīng)性的國(guó)家治理體系，優(yōu)化政府參與國(guó)家治理的管理和服務(wù)職能，還要通過充分凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)以引導(dǎo)個(gè)人的局部訴求融入整體的公共利益，形成社會(huì)公眾自主參與和有序參與的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固開展社會(huì)動(dòng)員和資源汲取的社會(huì)基礎(chǔ)。

其三，協(xié)調(diào)推進(jìn)制度建設(shè)與制度執(zhí)行。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能必然是長(zhǎng)期持續(xù)的過程，這一過程不能僅僅依靠確立科學(xué)合理的制度形式或制度規(guī)范，更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光探索制度設(shè)計(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能的程序機(jī)制，進(jìn)而保障制度執(zhí)行的有效性。在制度建設(shè)層面，要以有效穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)為各主體的參與行為提供可供遵循的規(guī)律、可供糾偏的規(guī)范、可供突破的環(huán)節(jié)，使當(dāng)前制度建設(shè)充分體現(xiàn)國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)性特征與背景性要素并同黨的與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)勢(shì)相互匹配。在制度執(zhí)行方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)與制度思維，順暢制度體系和治理體系各個(gè)層次與環(huán)節(jié)，將協(xié)商、決策、監(jiān)督、追責(zé)相輔相成的治理鏈條嵌入制度體系之中，確保制度頂層設(shè)計(jì)更加成熟更加定型，合理審視地方探索在分層對(duì)接中可能出現(xiàn)的問題，推動(dòng)縱向的上下層級(jí)間領(lǐng)導(dǎo)配合與橫向的平級(jí)機(jī)構(gòu)間合作互動(dòng)。