胡建

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

政治認(rèn)同是人類政治生活的普遍現(xiàn)象，也是現(xiàn)代民主政治的重要概念。近年來(lái)，政治認(rèn)同問(wèn)題受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注和重視，并逐漸成為一個(gè)新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。因?yàn)楦拍钍强茖W(xué)研究的起點(diǎn)，在概念界定的基礎(chǔ)上搭建理論分析框架是學(xué)術(shù)研究的前提和基礎(chǔ)。因此，為了將政治認(rèn)同研究推向深入，有必要對(duì)政治認(rèn)同概念進(jìn)行科學(xué)界定和深入解讀，通過(guò)準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、功能等基本理論問(wèn)題，形成政治認(rèn)同的解釋框架。

一、政治認(rèn)同的科學(xué)內(nèi)涵

政治認(rèn)同雖是現(xiàn)代政治科學(xué)的概念，但人類對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注卻由來(lái)已久，自有政治現(xiàn)象以來(lái)就存在政治認(rèn)同問(wèn)題。古今中外任何一個(gè)政治體系或政治統(tǒng)治的健康存續(xù)和良序發(fā)展，不能根據(jù)叢林法則和暴力強(qiáng)制來(lái)維持，而必須基于民眾的認(rèn)可、信任和支持。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就提出，“適用于一切政體的公理：一邦之內(nèi)，愿意維持其政體的部分必須強(qiáng)于反對(duì)這一政體的部分”[1]。在中國(guó)古代，也有所謂“得民心者得天下”“民惟邦本，本固邦寧”及“人存政興，人亡政息”等諸多的重要思想和政治經(jīng)驗(yàn)，這些其實(shí)都涉及政治認(rèn)同問(wèn)題，并反映了政治認(rèn)同的基本要義。政治認(rèn)同是政治生活領(lǐng)域的一種認(rèn)同現(xiàn)象，是每一個(gè)“政治人”無(wú)法回避的政治活動(dòng)。

關(guān)于政治認(rèn)同的內(nèi)涵，不同學(xué)者從不同的視角有不同的解讀，可謂眾說(shuō)紛紜。歸納起來(lái)，學(xué)者們對(duì)政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定，主要包括“政治情感論”“政治實(shí)踐論”“政治心理和行為統(tǒng)一論”“政治本質(zhì)論”等觀點(diǎn)。在借鑒學(xué)界成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為政治認(rèn)同是指政治主體在政治生活中產(chǎn)生的對(duì)自我政治身份的確認(rèn)和對(duì)所屬政治體系的情感、意識(shí)歸屬，及其積極支持、參與政治體系的實(shí)踐活動(dòng)。政治認(rèn)同既是一種意識(shí)范疇，也是一種實(shí)踐范疇，是一種主觀政治心理和現(xiàn)實(shí)政治行為的有機(jī)統(tǒng)一。這里要明確的是，社會(huì)成員對(duì)自身政治身份的確認(rèn)，主要指人們形成明確而穩(wěn)定的政治立場(chǎng)和政治價(jià)值觀，比如在政治社會(huì)化過(guò)程中體現(xiàn)出的黨派偏好，加入某一政黨組織，或雖不加入，但對(duì)該政黨產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)感。社會(huì)成員在完成自身政治身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，才可能在政治情感和心理意識(shí)上產(chǎn)生對(duì)政治共同體的親近感和歸屬感，并在行動(dòng)上產(chǎn)生對(duì)政治共同體的普遍規(guī)則的遵循和積極支持。因此，公民的自我政治認(rèn)同是公民形成政治客體認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)，只有認(rèn)同主體找到政治上的“自我”，形成“自我政治認(rèn)同”，才能認(rèn)同和支持政治客體。質(zhì)言之，公民的自我政治認(rèn)同與公民對(duì)政治客體的認(rèn)同，兩者之間是統(tǒng)一的。而本文關(guān)于政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定主要是從公民對(duì)政治客體的認(rèn)同這一方面來(lái)把握的。因此，簡(jiǎn)而言之，所謂政治認(rèn)同是指生活于一定政治體系中的社會(huì)成員對(duì)政治體系所產(chǎn)生的一種心理或情感上的歸屬感，以及相應(yīng)的支持行為。政治認(rèn)同是反映認(rèn)同主體與認(rèn)同客體之間關(guān)系的概念，它是認(rèn)同主體對(duì)認(rèn)同客體做出的一種心理反應(yīng)和行為表達(dá)[2]。政治認(rèn)同主體在政治生活中必然形成一定的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度等政治心理，在此基礎(chǔ)之上，認(rèn)同主體的政治心理往往會(huì)在行為層面激活或外化，體現(xiàn)為一定的政治行為活動(dòng)，從而體現(xiàn)一個(gè)完整的從心理到行為的政治認(rèn)同過(guò)程。

二、政治認(rèn)同的結(jié)構(gòu)要素

政治認(rèn)同作為一種政治心理與政治行為相統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，具有鮮明的結(jié)構(gòu)性，其內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用。政治認(rèn)同的結(jié)構(gòu)要素主要由“誰(shuí)認(rèn)同”“認(rèn)同誰(shuí)”“為什么認(rèn)同”“如何認(rèn)同”，即政治認(rèn)同主體、客體、環(huán)體和介體四個(gè)相互聯(lián)系的方面而組成。事實(shí)上，這些結(jié)構(gòu)要素是我們界定政治認(rèn)同內(nèi)涵必須涉及的基本內(nèi)容，構(gòu)成了解釋政治認(rèn)同的基本框架。

（一）“誰(shuí)認(rèn)同”：政治認(rèn)同的主體

政治認(rèn)同作為一種政治心理和行為，其主體即施動(dòng)者，必然具有一定的思維和行動(dòng)能力。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，政治認(rèn)同的主體就是“人”，亦稱為公民或民眾。這里無(wú)論是公民還是民眾，都是指歸屬于一定政治體系或處于現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的“政治人”。亞里士多德認(rèn)為，“人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物”[3]。馬克思也曾明確指出，“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物。孤立的個(gè)人在社會(huì)之外進(jìn)行生產(chǎn)——這是罕見的事”[4]。因此，就一般意義而言，所有生活在現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)中的人都是“政治人”。當(dāng)“政治人”這一抽象的主體與現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)或政治過(guò)程發(fā)生關(guān)系的時(shí)候，“政治人”的公民性就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，而這一抽象的主體就具體化為現(xiàn)實(shí)政治生活中的公民。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民作為一種資格或身份，乃是一個(gè)人具有的最根本的政治屬性。然而，現(xiàn)實(shí)生活中擁有公民身份，并不意味著就能形成或帶來(lái)有效的政治認(rèn)同，因?yàn)檎握J(rèn)同是現(xiàn)代公民意識(shí)普遍覺醒之后才發(fā)展起來(lái)的一種政治現(xiàn)象，公民只有介入政治過(guò)程、積極參與政治生活才能形成政治認(rèn)同。同時(shí)，要形成政治認(rèn)同，公民必須具備對(duì)公共生活施加影響以及正確行使法定權(quán)利和履行法定義務(wù)的意識(shí)與能力，即具備一定的公民素質(zhì)和公民意識(shí)。因此，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，政治認(rèn)同的主體只能是具有現(xiàn)代公民意識(shí)的公民，包括公民的個(gè)體存在形式和公民的群體存在形式。

（二）“認(rèn)同誰(shuí)”：政治認(rèn)同的客體

政治認(rèn)同的客體是指認(rèn)同主體所認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對(duì)象，即政治認(rèn)同的對(duì)象或內(nèi)容。政治生活中，作為個(gè)體的政治人，總是要通過(guò)自己政治身份和政治角色的確認(rèn)，來(lái)表明對(duì)所屬政治體系的心理依附和情感歸屬。因此，籠統(tǒng)地說(shuō)，政治認(rèn)同的對(duì)象就是政治體系，從本質(zhì)而言，政治認(rèn)同對(duì)象應(yīng)明確為以公共權(quán)力為軸心的政治體系?！斑@是因?yàn)?，政治的核心就是公共?quán)力，政治體系在本質(zhì)上是以公共權(quán)力為軸心而建立起來(lái)的包括組織、價(jià)值、制度和過(guò)程的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。”[5]作為行使公共權(quán)威的組織和關(guān)系的總和，政治體系主要由確保政治權(quán)力有效運(yùn)作的一定政治組織、政治制度、政治過(guò)程、政治價(jià)值等要素所構(gòu)成。因此，對(duì)政治體系的認(rèn)同，主要就體現(xiàn)為對(duì)政治組織機(jī)構(gòu)、政治制度規(guī)范、政治運(yùn)作效能、政治價(jià)值理念等方面的理解、贊同和支持。其中，政治組織機(jī)構(gòu)是指對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行運(yùn)作的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家（政府）、政黨、利益集團(tuán)等，它是政治體系的實(shí)體形態(tài)，是政治體系職能發(fā)揮的載體；政治制度規(guī)范是指政治權(quán)力的運(yùn)作必須遵循的制度、規(guī)則、政策等，它是政治體系的制度形態(tài)，是政治體系有效運(yùn)行的規(guī)范保障；政治運(yùn)作效能是指政治權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程及政治治理的社會(huì)后果，它是政治體系的實(shí)踐形態(tài)，是政治體系功能發(fā)揮的績(jī)效體現(xiàn)；政治價(jià)值理念是指政治權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)思想、價(jià)值追求及價(jià)值理念，包括意識(shí)形態(tài)、政治思想、政治文化等，它是政治體系的觀念形態(tài)，是政治體系產(chǎn)生和運(yùn)行的深層次基礎(chǔ)。這四個(gè)方面，實(shí)際是公眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同在政治組織、政治制度、政治績(jī)效和政治價(jià)值方面的具體表現(xiàn)。

（三）“為什么認(rèn)同”：政治認(rèn)同的環(huán)體

環(huán)體即環(huán)境，是指人類主體活動(dòng)賴以進(jìn)行的各種自然條件、社會(huì)條件和文化條件的總和。政治認(rèn)同的發(fā)生與發(fā)展都依賴于一定的外在環(huán)境，這里主要是指社會(huì)環(huán)境。作為一種心理現(xiàn)象，政治認(rèn)同得以產(chǎn)生的起點(diǎn)是人的需求，而需求的滿足和實(shí)現(xiàn)必須介入社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為利益。馬克思主義認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[6]，利益是政治活動(dòng)的目的、內(nèi)容和基本動(dòng)機(jī)。當(dāng)一定政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績(jī)或政績(jī)滿足社會(huì)成員的利益需求時(shí)，政治認(rèn)同就得以產(chǎn)生。這些利益需求不是離開環(huán)境的單純生理行為，而是根源于現(xiàn)實(shí)環(huán)境，受外在環(huán)境刺激和制約，是外在環(huán)境的產(chǎn)物。因此可以說(shuō)，外在環(huán)境是政治認(rèn)同產(chǎn)生、發(fā)展及變遷的原因、條件及空間，也是我們理解“為什么認(rèn)同”的一個(gè)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)。具體而言，政治認(rèn)同的環(huán)體主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境、思想文化環(huán)境、社會(huì)運(yùn)行環(huán)境等要素。第一，政治環(huán)境，是指認(rèn)同主體所處的圍繞政治權(quán)力運(yùn)作而建構(gòu)起來(lái)的一定的政治體系環(huán)境，包括政治體系的組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、運(yùn)作績(jī)效、價(jià)值理念等所表現(xiàn)出來(lái)的樣態(tài)及其變遷。第二，經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境，是指認(rèn)同主體在社會(huì)關(guān)系中所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。第三，思想文化環(huán)境，是指認(rèn)同主體所處的一定社會(huì)的思想氛圍和文化背景，包括文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等。第四，社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，是指認(rèn)同主體所處的與政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的社會(huì)生活領(lǐng)域，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)整合等要素。這些社會(huì)體系的特征及運(yùn)行狀況勢(shì)必影響到民眾對(duì)政治體系的認(rèn)知和評(píng)判，從而成為影響政治認(rèn)同的重要環(huán)境變量。

（四）“如何認(rèn)同”：政治認(rèn)同的介體

政治認(rèn)同在本質(zhì)上是政治主體對(duì)以政治權(quán)力為核心的政治體系的認(rèn)可、贊同和支持。它一方面是政治主體獲取認(rèn)同性政治的過(guò)程，即表現(xiàn)為主體對(duì)客體認(rèn)可的心理狀態(tài)；另一方面也是政治體系取得合法性的實(shí)踐，即表現(xiàn)為客體反觀主體而呈現(xiàn)的合法性顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，政治認(rèn)同是一個(gè)反映認(rèn)同主體與認(rèn)同客體之間互動(dòng)關(guān)系的范疇。然而，其主客體之間的互動(dòng)關(guān)系要順利實(shí)現(xiàn)，抑或說(shuō)政治認(rèn)同要順利完成，離不開一定的介體，即介于主體與客體之間的橋梁和紐帶。因此，政治認(rèn)同某種意義上是“主體—介體—客體”三者之間綜合作用、交往互動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程[7]。政治認(rèn)同介體是我們理解“如何認(rèn)同”的一個(gè)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)，也是認(rèn)識(shí)政治認(rèn)同如何生成的基本原理的重要環(huán)節(jié)。作為一種政治心理，政治認(rèn)同必須通過(guò)政治話語(yǔ)和政治行動(dòng)等外顯化形式才能體現(xiàn)出來(lái)。具體而言，政治認(rèn)同的介體主要包括政治利益表達(dá)和政治參與。第一，政治利益表達(dá)，是指公民以語(yǔ)言或文字的形式向政治體系表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度或提出利益訴求。一般而言，利益表達(dá)作為個(gè)人意志的重要表達(dá)方式，它可分為制度化利益表達(dá)和非制度化利益表達(dá)。第二，政治參與，是指公民為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，直接或間接地以各種方式影響政府決策及活動(dòng)的政治行為。因此，政治利益表達(dá)和政治參與是政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)介體，它們都是政治心理的一種顯性化表達(dá)形式，政治主體對(duì)政治體系的信念、態(tài)度和情感必須通過(guò)顯性的話語(yǔ)與行動(dòng)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，政治認(rèn)同主要由政治認(rèn)同的主體、客體、環(huán)體和介體四個(gè)相互聯(lián)系的要素而組成。這些結(jié)構(gòu)要素在一定條件下相互聯(lián)系、相互影響和相互作用，由此帶來(lái)政治認(rèn)同的生成、變化和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，政治認(rèn)同的形成發(fā)展是在一定認(rèn)同環(huán)體（社會(huì)環(huán)境）之下，認(rèn)同主體（公民）—認(rèn)同介體（話語(yǔ)和行動(dòng)）—認(rèn)同客體（政治體系）“三位一體”的互動(dòng)過(guò)程。

三、政治認(rèn)同的功能

功能是指一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所具有的作用和功效。以一定形式互動(dòng)整合而成的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)必然促生相應(yīng)的功能。作為一種同向性和一致性的政治心理與政治行為，政治認(rèn)同與政治合法性、政治服從和政治穩(wěn)定密切相關(guān)，它對(duì)于社會(huì)成員和政治體系都具有重要作用。

（一）增強(qiáng)政治合法性

政治合法性是民主政治的一個(gè)重要范疇，它涉及政治統(tǒng)治如何取信于民的問(wèn)題。馬克斯·韋伯指出，“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。毋寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維護(hù)對(duì)它的‘合法性’的信仰”[8]。馬克·夸克也認(rèn)為：“合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)，合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)利的承認(rèn)?！盵9]因此，政治合法性對(duì)政治統(tǒng)治至關(guān)重要，任何政治統(tǒng)治的長(zhǎng)久維系和發(fā)展，并非只是政治體系的一廂情愿，還需要合法性基礎(chǔ)，以及獲得民眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。換言之，政治合法性的基礎(chǔ)是民眾的政治認(rèn)同，政治認(rèn)同有利于增強(qiáng)政治合法性。

具體而言，政治認(rèn)同對(duì)于政治合法性的重要作用主要體現(xiàn)為：第一，政治認(rèn)同是政治合法性的直接來(lái)源，它能夠提升政治合法性水平?！吧鐣?huì)成員對(duì)于政治權(quán)威的服從心理，關(guān)鍵在于社會(huì)成員在思想上和心理上對(duì)于政治統(tǒng)治及其方式、方法的認(rèn)可和同意。正是這種認(rèn)可和同意，構(gòu)成了政治統(tǒng)治的合法性?！盵10]民眾認(rèn)同和信任一定的政治權(quán)力或政治統(tǒng)治，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的忠誠(chéng)和歸屬感，從而使得政治權(quán)利及統(tǒng)治形成高度的社會(huì)公信力，并產(chǎn)生政治合法性。相反，如果該政治權(quán)力及其統(tǒng)治沒有獲得民眾的政治認(rèn)同，其合法性將會(huì)受到損害、消減。第二，政治認(rèn)同能夠拓寬政治合法性的來(lái)源，擴(kuò)大政治合法性的基礎(chǔ)。一般而言，政治合法性的來(lái)源主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、民主制度、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖魅力、傳統(tǒng)習(xí)俗等，不同政治體系在不同的發(fā)展階段，其政治合法性來(lái)源是有所側(cè)重和不同的，由此形成不同的合法性類型。民眾利用政治合法性基礎(chǔ)的基本要素不斷形成對(duì)政治體系的認(rèn)同和支持，而政治認(rèn)同的范圍越廣、程度越高，政治合法性來(lái)源就越充足，政治合法性的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。第三，政治認(rèn)同能夠提升治理績(jī)效，以促進(jìn)政治體系的合法性。治理績(jī)效是政治統(tǒng)治的實(shí)際成效，它是體現(xiàn)政治體系合法性的根本要求。在現(xiàn)代社會(huì)，政治認(rèn)同一旦形成，將有利于民眾與政府之間的良好合作與溝通，由此推動(dòng)公共政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)而增強(qiáng)行政效率，提升政府治理績(jī)效。因此，政治認(rèn)同有助于政治體系用相對(duì)較低的政治成本取得良好的治理績(jī)效，從而通過(guò)更多政績(jī)的支撐，促進(jìn)政治體系合法性的增強(qiáng)。相反，“一個(gè)碌碌無(wú)為的政體，或者是一個(gè)推行不得人心政策的政體，會(huì)挫傷這些感情推動(dòng)力，甚至?xí)顾鼈冏兂蓪?duì)政治的厭棄或疏遠(yuǎn)，從而增加了政體作為的代價(jià)以及或者降低了政治體系的生產(chǎn)力”[11]，進(jìn)而導(dǎo)致該政治體系政治合法性的耗散和消減。

（二）促進(jìn)政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是良序政治生活的必然要求，它是指一定社會(huì)政治系統(tǒng)保持一種動(dòng)態(tài)的有序性和連續(xù)性的政治狀態(tài)。從人類政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)角度看，政治穩(wěn)定和優(yōu)良秩序的實(shí)現(xiàn)，既可以通過(guò)政治權(quán)力的強(qiáng)制而獲得，也可以通過(guò)社會(huì)合作和政治認(rèn)同而生成。對(duì)于維護(hù)政治統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，權(quán)力強(qiáng)制是必不可少的，它可以迅速建立一種權(quán)威—服從關(guān)系，由硬性控制力量而形成政治認(rèn)同。但是，因?yàn)楸┝S持統(tǒng)治所需的政治成本很高，其建立的權(quán)威不能得到真正的認(rèn)同，維持的穩(wěn)定也只是“剛性”政治穩(wěn)定；所以，要有效地確立政治權(quán)威和合法性，維持良善政治秩序和政治穩(wěn)定，就不可頻繁地使用強(qiáng)制和暴力，而必須通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)、精神規(guī)訓(xùn)或制度形塑等方式，促使社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)政治體系的認(rèn)同和支持，不斷提升民眾的政治認(rèn)同。相比之下，政治認(rèn)同更有助于樹立政治權(quán)威，構(gòu)建和諧政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更為持久的政治穩(wěn)定[12]。

政治認(rèn)同有利于促進(jìn)政治穩(wěn)定，其主要表現(xiàn)為：第一，政治認(rèn)同有助于構(gòu)建權(quán)威與服從關(guān)系以形成良好的政治秩序。政治認(rèn)同本質(zhì)上是對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)可和支持，政治權(quán)力必然要求構(gòu)建權(quán)威與服從關(guān)系，而權(quán)威與服從關(guān)系的制度化就是政治秩序和政治穩(wěn)定。因此，民眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生一種權(quán)威—服從心理，促進(jìn)政治服從，就會(huì)對(duì)以政治權(quán)力為軸心的政治組織、政治制度、政治價(jià)值觀等產(chǎn)生承認(rèn)、同意和歸屬的情感，并規(guī)范調(diào)整自己的政治行為，減少和消除對(duì)權(quán)力的僭越，從而有助于形成良好有序的政治秩序。第二，政治認(rèn)同有助于減少社會(huì)政治沖突以促進(jìn)社會(huì)整合。政治沖突是現(xiàn)實(shí)政治生活中由利益矛盾而引起的常見現(xiàn)象?！皼_突是秩序的對(duì)立物，是導(dǎo)致無(wú)秩序的禍根。”[13]因此，要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和良好秩序，必須將政治沖突降低到一定水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧融洽與一體化運(yùn)行。政治認(rèn)同作為一種同向性的政治心理和政治行為，能夠促進(jìn)政治服從，塑造心理秩序，滿足社會(huì)成員對(duì)安全的需求，同時(shí)也能夠消解和減少政治不穩(wěn)定因素，增進(jìn)社會(huì)成員彼此間的交流合作，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合。第三，政治認(rèn)同有利于形成思想共識(shí)以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)還需要廣泛的社會(huì)合作和政治體系凝聚力的增強(qiáng)。政治認(rèn)同是公民在對(duì)自我政治身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政治客體產(chǎn)生的心理和情感歸屬。這種情感是一種重要的精神動(dòng)力和柔性控制力量，它有利于社會(huì)成員的凝聚，使民眾形成對(duì)政治體系的緊密聚合作用。政治認(rèn)同是一種重要的社會(huì)資本，它不僅有利于廣大民眾形成政治寬容、政治合作、民主協(xié)商等現(xiàn)代公民意識(shí)及政治素質(zhì)，而且有利于促進(jìn)廣大社會(huì)成員形成思想共識(shí)，激發(fā)出極大的政治參與熱情，從而形成高度的社會(huì)合作和行為默契，不斷增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力。

（三）培育公共精神

在政治認(rèn)同的結(jié)構(gòu)要素中，認(rèn)同主體和認(rèn)同客體是其核心要素和最主要方面。在一定意義上，政治認(rèn)同是在認(rèn)同主客體互動(dòng)過(guò)程中主體的自我建構(gòu)過(guò)程。認(rèn)同主體通過(guò)“自我”與“他者”之間的“求同”與“存異”，最終完成對(duì)自我的身份確定、情感歸屬和行為約束。公民作為政治認(rèn)同的主體，在社會(huì)政治生活中只有完成了自我肯定及自我政治身份的確認(rèn)，才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)政治共同體的認(rèn)同。因此，認(rèn)同主體結(jié)構(gòu)自身的狀況與政治認(rèn)同的發(fā)生、發(fā)展及流變緊密相關(guān)，只有公民具備良好的公民意識(shí)及公民素質(zhì)等主體結(jié)構(gòu)，才會(huì)有利于公民與政治體系之間的合作、互動(dòng)關(guān)系的形成，以推動(dòng)政治認(rèn)同的現(xiàn)代性成長(zhǎng)。而政治認(rèn)同一旦形成和鞏固，也將反過(guò)來(lái)促進(jìn)公民意識(shí)及素質(zhì)的提升，有利于培育民眾的現(xiàn)代公共精神。

公共精神作為一種現(xiàn)代公共生活的倫理和價(jià)值原則，是“現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民提出的一種最基本、最重要的美德要求”，“是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度”[14]。對(duì)公共事務(wù)和公共利益的關(guān)心是公共精神的重要內(nèi)涵。任何現(xiàn)代民主體制社會(huì)要維系良善公共生活，都需要培育公民的公共理性精神。具體而言，在現(xiàn)代文明社會(huì)中公民的公共精神主要包括權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)、合作意識(shí)、守法精神、寬容精神、批判精神等。其中，公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代公共精神的核心與要旨?，F(xiàn)代民主社會(huì)，公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”[15]。權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相互依存，并行不悖。無(wú)疑，以權(quán)利和責(zé)任意識(shí)為核心的公共精神的培育和養(yǎng)成，并非一朝一夕可以完成，它是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及制度、觀念及行動(dòng)等多方面的舉措。其中不能忽視的是政治認(rèn)同對(duì)于公共精神培育的重要作用。從認(rèn)同主體角度而言，政治認(rèn)同一旦形成，處于政治認(rèn)同文化氛圍中的公民在政治生活中實(shí)現(xiàn)了政治身份的自我確證，在此基礎(chǔ)上就會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治體系的情感歸屬，并形成對(duì)社會(huì)普遍規(guī)則的認(rèn)可和遵循，積極參與公共政治生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行政治體系的行為支持。具體而言，公民通過(guò)積極的政治參與和政治實(shí)踐，一方面，可以行使權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益；另一方面，可以履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)公共利益，由此培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)，形成理性、寬容、協(xié)商的態(tài)度與行為，加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和興趣，對(duì)政治生活的熱情得到合理釋放，增強(qiáng)政治效能感，進(jìn)而從政治實(shí)踐中提升政治素質(zhì)和技能，養(yǎng)成公共生活習(xí)慣，培育公共理性精神。正如托克維爾就美國(guó)社會(huì)狀況所指出的，“使人人都參加政府的管理工作，則是人人都能關(guān)心自己祖國(guó)命運(yùn)的最強(qiáng)有力的手段，甚至可以說(shuō)是唯一的手段。在我們這個(gè)時(shí)代，我覺得公民精神是與政治權(quán)利的行使不可分的”[16]。質(zhì)言之，現(xiàn)代公共精神孕育于現(xiàn)代民主體制下公民參與公共生活、行使權(quán)利的政治實(shí)踐中，政治認(rèn)同對(duì)于公共精神的培育和形成至關(guān)重要。

四、政治認(rèn)同的功能限度

一般而言，政治認(rèn)同的功能主要是指它對(duì)政治體系所具有的提升合法性、維系秩序性等積極作用和功效。然而，這種積極的正向功能的發(fā)揮必須在一定條件下和一定界限內(nèi)，如果超越了一定的限度，這種功能就可能走向反面，往往會(huì)因形成民眾的認(rèn)同心理定式或政治認(rèn)同剛性而產(chǎn)生消極的負(fù)功能，構(gòu)成政治進(jìn)步的障礙。

具體而言，政治認(rèn)同的限度及負(fù)功能主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，政治認(rèn)同可能助長(zhǎng)政治腐化，導(dǎo)致民主衰退。一般情況下，人們認(rèn)同公共權(quán)力，是因?yàn)樵谝欢ㄟ\(yùn)行邊界內(nèi)的公共權(quán)力能夠不斷保障公民的各項(xiàng)權(quán)利以及滿足人們的利益需求，從而使人們產(chǎn)生權(quán)威—服從心理，有利于形成良好的政治生態(tài)。但是，如果人們對(duì)公共權(quán)力過(guò)度地認(rèn)同，一味地信賴，甚至達(dá)到盲目地信任，就有可能助長(zhǎng)公共權(quán)力的非規(guī)范運(yùn)行，超出權(quán)力邊界而導(dǎo)致政治生活的異化和政治腐敗的產(chǎn)生。如果人們過(guò)度認(rèn)同公共權(quán)力，再加上缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，那么，公共權(quán)力就可能產(chǎn)生異化，導(dǎo)致政府濫用權(quán)力和官員的腐敗。同時(shí)，民眾對(duì)政治權(quán)力的過(guò)度認(rèn)同或盲目認(rèn)同，會(huì)導(dǎo)致與民主政治規(guī)范格格不入的諸多弊病。比如，法西斯政府的上臺(tái)，是在絕大多數(shù)公眾的政治認(rèn)同下“合法”出現(xiàn)的，符合了當(dāng)時(shí)所謂的“民意”，但這違背了民主政治本意，托克維爾稱之為“多數(shù)人的暴政”。

第二，政治認(rèn)同可能阻礙政治變革，導(dǎo)致政治衰敗。政治認(rèn)同作為一種政治心理，對(duì)于社會(huì)政治變革具有重要的影響。如果政治變革順應(yīng)了民眾的政治心理，符合民心民意，則可能獲得成功；反之，則往往走向失敗。一般意義上，政治認(rèn)同有利于消減社會(huì)沖突，凝聚思想共識(shí)，從而促進(jìn)政治發(fā)展。但是，當(dāng)政治認(rèn)同長(zhǎng)期積累沉淀為一種政治文化和心理定式時(shí)，它就具有極強(qiáng)的剛性和非理性，人們往往容易固守傳統(tǒng)，不主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變遷而停留于傳統(tǒng)政治心理定勢(shì)，從而政治認(rèn)同就可能變?yōu)樽璧K政治變革的深層次力量。正如有學(xué)者指出：“許多致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，正是在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的現(xiàn)代化陣痛和難產(chǎn)后，才逐漸意識(shí)到：國(guó)民心理和精神還被牢牢地鎖在傳統(tǒng)意識(shí)之中，構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。”[17]

可見，政治認(rèn)同既有正向功能，也有負(fù)向功能，我們很難對(duì)政治認(rèn)同進(jìn)行簡(jiǎn)單的好與壞、善與惡的評(píng)判，也不能簡(jiǎn)單將政治認(rèn)同程度的高低作為評(píng)判政治認(rèn)同好壞的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，政治認(rèn)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它既有量（程度）的區(qū)分，也有質(zhì)（內(nèi)容）的差別，要綜合考察政治認(rèn)同的質(zhì)和量的聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，政治認(rèn)同呈現(xiàn)出高低、強(qiáng)弱差異是極為正常的現(xiàn)象，政治懷疑或政治不認(rèn)同也是一個(gè)常態(tài)而不是簡(jiǎn)單地意味著政治危機(jī)的問(wèn)題。人們對(duì)公共權(quán)力采取一定程度的懷疑、警惕和審慎態(tài)度，即一定程度的政治不認(rèn)同，有助于對(duì)公共權(quán)力的制約，構(gòu)筑其運(yùn)行邊界。這不僅不影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，無(wú)損于政治合法性和政治效能，相反，民眾理性表達(dá)的制度化政治不認(rèn)同，還是優(yōu)化民主政治、建構(gòu)良善公共生活的必備要素，是政治認(rèn)同現(xiàn)代性成長(zhǎng)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)政治發(fā)展和政治文明的重要力量。因此，這就要求我們要用全面的、發(fā)展的和歷史的眼光看待政治認(rèn)同問(wèn)題，同時(shí)更要理性對(duì)待現(xiàn)代政治認(rèn)同。