呂惠東

內(nèi)容提要 紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。百年來黨的紀律建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動黨的紀律建設(shè)，強化政治紀律的管總作用，是紀律建設(shè)的內(nèi)在要求和政治保證；加強紀律教育，強化紀律意識，是夯實紀律建設(shè)思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化紀律建設(shè)的制度保障，是全面從嚴治黨的長遠根本之策；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀，是紀律建設(shè)的主要抓手；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和隊伍建設(shè)，健全紀檢監(jiān)察體制機制，是紀律建設(shè)的必要條件和組織基礎(chǔ)；切實抓好紀律執(zhí)行，是紀律建設(shè)落地生根、讓鐵規(guī)發(fā)威生效的根本保證。系統(tǒng)總結(jié)黨的紀律建設(shè)經(jīng)驗，揭示黨的紀律建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，有利于新時代以黨的紀律建設(shè)為抓手，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

紀律，辭源意義上解釋為“綱紀法規(guī)”，政治學(xué)語義上一般指特定的組織為維護自身利益而制定的、旨在體現(xiàn)本組織共同利益和意志的、并對組織內(nèi)全體成員具有強大約束力的規(guī)章、條文的總和。中國共產(chǎn)黨是一個由崇高革命理想和鐵的紀律武裝起來的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨的紀律，是體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)的，對黨員和各級黨組織具有普遍約束力的各種黨規(guī)黨法的總稱。黨章中對黨的紀律解釋為，“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”[1]《中國共產(chǎn)黨章程》（中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過），人民出版社2017年版，第25頁。。黨的紀律是無產(chǎn)階級革命意志以及高度的組織性、紀律性和權(quán)威性的體現(xiàn)，是黨的根本利益的具體體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨從建立之日起，就把嚴明黨的紀律作為自己區(qū)別于其他政黨的一個顯著標識。在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中，就有關(guān)于政治紀律、組織紀律、保密紀律以及黨組織監(jiān)督執(zhí)紀方面的明確規(guī)定，就把黨的紀律建設(shè)作為一項基本建設(shè)來要求，并由此開啟了黨的紀律建設(shè)的歷程。新民主主義革命時期黨的紀律建設(shè)奠定根基；社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀律建設(shè)開端良好，經(jīng)歷了曲折發(fā)展；改革開放后黨的紀律建設(shè)有序恢復(fù)、全面展開；進入新時代，黨的紀律建設(shè)全面加強。百年來，黨的紀律建設(shè)體系不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，機構(gòu)不斷健全，隊伍不斷強大，對于保持黨的先進性和純潔性，推進黨的自我革命并引領(lǐng)偉大社會革命不斷取得勝利發(fā)揮了重大作用。

百年來黨的紀律建設(shè)在推進黨和國家整體事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮了重大作用，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。本文將在百年中國共產(chǎn)黨建設(shè)史的歷史視野下，堅持邏輯和歷史相統(tǒng)一，從黨的政治建設(shè)對紀律建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)及其相互關(guān)系、紀律教育對于增強紀律自覺的積極作用、加強黨內(nèi)法規(guī)和紀律規(guī)章制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)和隊伍建設(shè)、切實抓好紀律執(zhí)行等角度，對百年黨的紀律建設(shè)的基本經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)。這些經(jīng)驗對于中國共產(chǎn)黨在新的百年征程上堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的現(xiàn)實啟迪。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動黨的紀律建設(shè)，以嚴格政治紀律為重點帶動各項紀律的遵守，這是紀律建設(shè)的內(nèi)在要求和政治保證

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第62頁。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，這是深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗而得出的基本結(jié)論?；仡欬h的建設(shè)百年歷程，“政治建設(shè)”這一概念雖然在一定時期沒有出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局的具體表述中，但是有關(guān)政治建設(shè)的內(nèi)容始終貫穿于黨的建設(shè)全過程之中，且政治建設(shè)一直是黨的建設(shè)總布局中最重要的內(nèi)容，客觀上處于統(tǒng)領(lǐng)地位。作為處于統(tǒng)領(lǐng)和首要地位的黨的政治建設(shè)，決定著黨的其他方面的建設(shè)，自然也決定并影響著黨的紀律建設(shè)。換言之，黨的紀律建設(shè)要在黨的政治建設(shè)的框架要求內(nèi)部署展開，服從和服務(wù)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治建設(shè)對黨的紀律建設(shè)的基本規(guī)定。例如，黨的紀律建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，便是促進全體黨員干部樹立政治上的信仰與自覺，強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，進而實現(xiàn)全黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

同時，黨的紀律建設(shè)只有在黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能使紀律建設(shè)始終沿著政治建設(shè)所引導(dǎo)的政治方向發(fā)展。其一，紀律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨強化黨內(nèi)監(jiān)督的一個強有力武器，但這種監(jiān)督執(zhí)紀只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨指引的政治方向，才能正確有效地發(fā)揮作用。如果脫離黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就會使紀律建設(shè)偏離正確軌道，必然會對黨的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。在黨的歷史上的個別時期，也發(fā)生過背離黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、濫用紀律工具錯誤地進行黨內(nèi)斗爭的現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴重后果，留下了必須深刻吸取的沉痛教訓(xùn)。其二，作為監(jiān)督執(zhí)紀依據(jù)和遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，其制定和完善要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，要遵循黨的政治建設(shè)的基本要求和原則，要服從和服務(wù)于黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。其三，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力提升紀檢監(jiān)察隊伍的政治素質(zhì)。紀檢監(jiān)察隊伍處于紀律建設(shè)尤其是紀律執(zhí)行的第一線，長期跟各種違紀行為打交道，為黨的紀律建設(shè)做出了突出貢獻。新時代紀檢監(jiān)察隊伍一定要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，在增強業(yè)務(wù)能力的同時，堅定政治信仰，站穩(wěn)政治立場，永葆紀檢監(jiān)察工作人員的政治本色，為黨的紀律建設(shè)始終沿著黨指引的正確方向繼續(xù)前進貢獻力量。

政治紀律是黨的紀律體系的方向引領(lǐng)和穩(wěn)固基石，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的重要保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來?！盵1]《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社2019年版，第19頁。只有講政治、講政治紀律和政治規(guī)矩，才能維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的團結(jié)一致，才能在應(yīng)對各種風(fēng)險考驗和復(fù)雜局面的過程中，始終做到政令統(tǒng)一、令行禁止，而這正是辦好中國事情的最關(guān)鍵之所在。

百年來中國共產(chǎn)黨對政治紀律的強調(diào)一以貫之。新民主主義革命時期，黨的政治紀律主要表現(xiàn)為堅持黨對武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，貫徹落實民主集中制，進而促進黨的其他方面紀律的制定執(zhí)行，保證中國革命沿著新民主主義革命總路線指引的方向勝利前進。社會主義革命和建設(shè)時期，維護黨的團結(jié)，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則，擁護黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)，是黨的政治紀律的基本要求。改革開放新時期，黨的政治紀律主要表現(xiàn)為堅持黨在社會主義初級階段的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，尤其是堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，消除精神污染，加強對全體黨員干部講政治的要求，提高干部隊伍的政治素質(zhì)，堅定政治信仰。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩在黨的紀律體系中的統(tǒng)領(lǐng)和保障作用。習(xí)近平總書記多次指出，“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”[2]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第131頁。，是全部紀律中打頭、管總的紀律。政治紀律是綱，其他紀律是目，綱舉目張，抓住了政治紀律就能帶動其他方面的紀律。而關(guān)于政治紀律對黨員和黨組織的基本要求，習(xí)近平亦多次強調(diào)，“要把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準則和根本的政治要求”[3]《中共中央政治局召開民主生活會 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年12月27日。，指出對黨的領(lǐng)導(dǎo)要思想上認同、政治上維護、組織上服從，行動上緊隨，這不僅是政治紀律的基本要求，更是對黨員干部黨性的考驗?？梢姡诓煌瑫r期黨的紀律建設(shè)的部署中，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，并以此為統(tǒng)領(lǐng)全面帶動黨的其他方面紀律的制定和執(zhí)行，是黨的紀律建設(shè)的一項基本要求，也是一條重要的具有規(guī)律性的經(jīng)驗。

二、加強紀律教育，強化紀律意識，增強紀律自覺，這是夯實黨的紀律建設(shè)思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的紀律教育，是指在紀律建設(shè)的實踐中，黨組織通過對全體黨員和干部進行關(guān)于紀律的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、規(guī)定、處分等的宣傳教育，使黨員、干部了解黨關(guān)于紀律的主張和要求，從而增強黨員的紀律意識和遵守紀律的自覺性，為黨的紀律建設(shè)筑牢思想自覺的“堤壩”。加強對黨員的紀律教育，既是黨員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，也是紀律建設(shè)的重要一環(huán)，更是加強黨性修養(yǎng)的基本途徑。強化紀律意識，增強紀律自覺，把對黨員的事前紀律教育和對違紀黨員的紀律處分相結(jié)合，是黨的紀律建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

在黨的紀律建設(shè)史上，一貫高度重視紀律教育。新民主主義革命時期，黨把紀律教育作為黨的紀律建設(shè)和思想建設(shè)的重要一環(huán)來抓。毛澤東、張聞天、劉少奇、陳云等都論述了加強黨員紀律教育的若干要求，強調(diào)“紀律教育，不但在養(yǎng)成一般黨員服從紀律的良好作風(fēng)上，是必要的；而且在監(jiān)督黨的領(lǐng)袖使之服從紀律，也有其必要”[4]《建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第646頁。。為此，黨通過在黨校、黨員訓(xùn)練班、馬列研究院等各級教育機構(gòu)中開設(shè)馬列主義革命精神與方法的教育，來帶動紀律教育的落實。此外，還出臺了《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，編撰了《列寧、斯大林等論黨的紀律與黨的民主》等學(xué)習(xí)材料，供黨員干部學(xué)習(xí)和理解黨的紀律內(nèi)容。另外，通過剖析黨內(nèi)違紀的典型案件，以案釋紀，來加強對全體黨員和干部的警示教育。如通過張國燾分裂黨和叛逃事件，對全黨進行了全面的政治紀律的宣傳和教育；通過“劉力功事件”，教育全體黨員要做到個人服從組織決定，強化了全體黨員對組織紀律的學(xué)習(xí)和服從。

新中國成立初期，黨中央便明確了剛剛設(shè)立的中央紀律檢查委員會的任務(wù)，其中一項就是“在黨內(nèi)加強紀律教育，使黨員干部嚴格地遵守黨紀、實行黨的決議與政府法令，以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”[1]《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻選編（1921—2000）》第8卷，中國方正出版社2001年版，第44頁。。并將在黨內(nèi)經(jīng)常性地進行紀律教育，以加強黨的團結(jié)，作為黨的紀律檢查工作的重要經(jīng)驗方法來總結(jié)和堅持。1950年代的幾次整黨和整風(fēng)運動也是全黨范圍的集中的思想教育、組織教育和紀律教育活動，對于發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、增強黨員的紀律意識、凈化黨的干部隊伍發(fā)揮了重要作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨全面恢復(fù)對黨員干部進行紀律教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整頓黨風(fēng)的過程中，本著“懲前毖后，治病救人”和“既要弄清思想又要團結(jié)同志”的方針，認真開展批評和自我批評，加強對黨員干部的紀律教育和黨性教育，尤其是加強對市場經(jīng)濟活動中廉潔紀律和經(jīng)濟工作紀律的教育。要求紀律檢查機關(guān)全面履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，在反腐敗斗爭中加強紀律教育和紀律執(zhí)行，確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，構(gòu)建了懲治和預(yù)防腐敗的紀律體系，有效發(fā)揮了紀律教育對違紀違法行為的預(yù)防和懲治作用。世紀之交，黨還在“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性主題教育實踐活動中，加強對黨員的紀律教育，使黨員干部的紀律素養(yǎng)和紀律意識有了顯著提高。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強化紀律建設(shè)的過程中，重視紀律教育的針對性和持續(xù)性，改善黨紀教育的方式方法，堅持不懈地抓理論武裝和黨性黨風(fēng)黨紀教育，進一步明確紀律紅線的警示地位，擰緊黨員干部思想的“總開關(guān)”。一是從中央到地方到基層，在各級黨校、行政學(xué)院、黨員教育基地等機構(gòu)的培訓(xùn)課程中，設(shè)立黨的紀律學(xué)習(xí)專題，讓全體黨員干部知曉紀律、敬畏紀律、遵守紀律。二是制定、修訂和清理了大量的黨內(nèi)法規(guī)，形成了黨員教育的豐富素材，織牢了黨內(nèi)法規(guī)的制度籠子。三是通過主題教育實踐活動加強紀律教育，無論是黨的群眾路線教育實踐活動，還是“三嚴三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”等系列專題、主題學(xué)習(xí)教育，以及正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，都把黨的紀律教育作為一項重要的工作內(nèi)容來抓，推動了黨章、黨規(guī)、黨紀入腦入心。四是把經(jīng)常性紀律教育和集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)式紀律教育相結(jié)合，做到紀律教育的常態(tài)化制度化，發(fā)揮教育的持續(xù)效果，使全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線。

三、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化紀律建設(shè)的制度保障，是全面從嚴治黨的長遠根本之策

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是監(jiān)督執(zhí)紀的基本依據(jù)，是加強黨的紀律建設(shè)的基本前提和制度保障。百年來，中國共產(chǎn)黨一貫高度重視并不斷強化黨內(nèi)法規(guī)等紀律規(guī)章制度建設(shè)，為黨的紀律建設(shè)提供了原則遵循，奠定了制度根基。

黨章是黨的根本大法，是黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨史上的多部黨章在紀律建設(shè)中都具有里程碑意義。在中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中，就對黨的紀律原則有了初步關(guān)注和規(guī)定。從黨的二大開始，黨的歷次全國代表大會制定或修改的黨章，都設(shè)專章對黨的紀律進行強調(diào)。五大黨章首次明確規(guī)定了“民主集中制”的組織原則。從七大黨章開始，還把嚴守黨紀寫入黨章“總綱”。八大黨章進一步強化了民主集中制的紀律要求，明確提出加強集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人崇拜的紀律導(dǎo)向等。十二大黨章重新對紀律建設(shè)進行了全面的規(guī)定，突出強調(diào)民主集中制的紀律原則；對黨員和黨的干部在思想、組織和紀律上提出了若干紀律要求；重設(shè)“黨的紀律”專章，對黨的紀律處分做出了更為詳細的規(guī)定；設(shè)專章規(guī)定了黨的紀律檢查機關(guān)的任務(wù)、體制、工作機制等。除黨章外，黨在不同時期制定的大量決議、決定、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，也是紀律建設(shè)的重要依據(jù)。如中共五大通過的《組織問題議決案》，1927年11月中共中央臨時政治局擴大會議通過的《政治紀律決議案》，古田會議通過的“古田會議決議”，黨的六屆六中全會制定的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，1941年7月1日中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以及此后制定的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，等等，都在黨的紀律建設(shè)制度化過程中發(fā)揮了重大作用，夯實了黨的紀律建設(shè)的制度根基。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“完善紀律規(guī)章，實現(xiàn)制度與時俱進”[1]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第509頁，第550頁。，并把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容來部署。制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)?！包h的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵2]中共中央辦公廳法規(guī)局：《開辟新時代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，《人民日報》2021年6月17日。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和中國特色社會主義法治體系，要求加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這自然也包括對紀律建設(shè)制度化的現(xiàn)實要求和規(guī)劃?！皥猿忠酪?guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[3]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。，為中國特色社會主義制度的堅持和完善提供強大的制度和黨紀保障。

黨的紀律建設(shè)常態(tài)化、制度化是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，尤其是完善全面從嚴治黨制度的基本要求；是堅定理想信念，保證紀律教育持續(xù)有效，永葆黨員初心使命的重要保障；也是用嚴明的紀律解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，化解黨所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的基本要求。制度建設(shè)能夠保障紀律建設(shè)成果的穩(wěn)定性和長久性，但同時，維護黨的制度的權(quán)威性、做到制度執(zhí)行的堅決性和徹底性，也需要嚴明的紀律來強力保障。因此，紀律建設(shè)和制度建設(shè)二者相輔相成、不可分割。推動紀律建設(shè)制度化進程，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督體系嵌入、契合黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并融入國家治理體系，進而發(fā)揮制度效能的最大合力。

黨員干部在推動制度體系向治理效能轉(zhuǎn)化過程中處于關(guān)鍵地位。對此，習(xí)近平總書記要求，各級黨組織和廣大黨員、干部“要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力”，“維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行”[4]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2 0 20年版，第50 9頁，第5 5 0頁。。因此，真正使紀律規(guī)定落地、落實，實現(xiàn)黨的紀律建設(shè)制度化，用科學(xué)的制度保證紀律建設(shè)的長期有效，用嚴肅嚴格的紀律保障制度建設(shè)的順利推進，是新時代黨的紀律建設(shè)和制度建設(shè)的一項共同任務(wù)要求。

四、以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀為重點帶動全黨遵守黨的紀律，這是加強黨的紀律建設(shè)的主要抓手

政治路線確定以后，黨的干部就是決定因素。在黨的紀律建設(shè)中，既要通過紀律教育使全體黨員增強紀律意識，更需要通過黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺遵守紀律，發(fā)揮模范帶頭作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨的紀律為重點，帶動全黨遵守黨的紀律，是黨的紀律建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是黨的紀律建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

百年來，黨的紀律建設(shè)始終注意以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀為重點帶動全黨遵守黨的紀律。新民主主義革命時期，在革命根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展和蘇區(qū)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了部分干部鋪張浪費、挪用公款、官僚主義、生活腐化等違反黨的紀律的現(xiàn)象，為此，黨制定了若干旨在加強黨的紀律建設(shè)的決議案，并成立了中央黨務(wù)委員會，逐步建立起從中央到地方的各級審計委員會，以整肅黨員特別是干部中存在的違紀現(xiàn)象。從1932年4月至1934年3月，蘇維埃中央政府和江西省蘇維埃政府先后查處了數(shù)十起貪污腐敗大小案件。對違紀違法的黨員干部和公職人員的懲處，彰顯了黨的紀律和蘇區(qū)法律的嚴肅性，深刻教育了廣大黨員干部，是黨的紀律執(zhí)行在蘇區(qū)的有效實踐?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)”的歌謠，便是對黨員干部風(fēng)清氣正的生動描述。延安時期，黨對張國燾的分裂主義和叛逃問題進行了集中的清算，揭批了張國燾等違反黨的政治紀律、組織紀律的問題，同時把張國燾的問題同紅四方面軍的廣大指戰(zhàn)員區(qū)別開來，從而在全黨范圍內(nèi)進行了一次卓有成效的遵守黨的政治紀律、組織紀律教育。

新中國建立之初，針對各地陸續(xù)暴露出來的黨政機關(guān)內(nèi)部存在的貪污、浪費現(xiàn)象和官僚主義問題，全黨開展了“三反”運動，懲處了一批腐化變質(zhì)的黨員干部，尤其是對“共和國反腐第一案”——劉青山、張子善案件的處理，體現(xiàn)了剛剛?cè)鎴?zhí)政的中國共產(chǎn)黨反腐肅貪、嚴肅黨紀的決心，清除了黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子，挽救了許多犯錯誤的同志，使廉潔紀律成為廣大黨員干部的共同遵守。在擴大對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，黨把對違紀違法的高級黨員干部的查處作為從嚴治黨、監(jiān)督執(zhí)紀的一項重要內(nèi)容來抓，如查處了洪清源、倪獻策、王寶森、陳希同、胡長清、成克杰、慕綏新、李紀周、王懷忠、陳良宇、杜世成、薄熙來等高級干部的違紀違法案件，從而教育了廣大黨員干部，彰顯了紀律面前一律平等、紀律遵守沒有例外的要求，整頓了黨的作風(fēng)，嚴肅了黨紀國法，規(guī)范了經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)秩序。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，從嚴治黨，關(guān)鍵在從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要“教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)”[1]《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第103頁。。在遵守黨的紀律方面，要求黨的干部尤其是高級干部要做全體黨員的表率，“始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規(guī)矩”[2]《習(xí)近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》，《人民日報》2017年1月7日。，要守正道、揚正氣、講原則，敢抓敢管。他還要求縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部要有黨性立場和政治意識，樹立正確的權(quán)力觀，“保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系”，始終保持廉潔自律這一共產(chǎn)黨人為官從政的底線，“做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀、守法”[3]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第10—11頁。。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏紀律、學(xué)習(xí)紀律、遵守紀律的嚴格要求，逐步形成全黨范圍內(nèi)遵紀守法的“頭雁效應(yīng)”，有效推動了紀律建設(shè)的展開，促進了全面從嚴治黨的發(fā)展。

五、切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和隊伍建設(shè)，健全紀檢監(jiān)察體制機制，這是加強黨的紀律建設(shè)的必要條件和組織基礎(chǔ)

黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)是維護黨紀政紀、貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)、協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門機構(gòu)，是應(yīng)對各種違紀現(xiàn)象、檢查處理各類違紀案件、保障黨員民主權(quán)利的專門機構(gòu)，對糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)、嚴肅黨的紀律、推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展具有重要作用。

回顧黨的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的創(chuàng)立發(fā)展過程，從中共五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會，到土地革命戰(zhàn)爭時期設(shè)立中央審查委員會和黨務(wù)委員會，再到新中國成立后先后設(shè)立中央紀律檢查委員會和中央監(jiān)察委員會，紀律檢查機構(gòu)從小到大，組織機構(gòu)設(shè)置日趨健全，紀律檢查隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化程度越來越高。改革開放后，恢復(fù)設(shè)立中央紀律檢查委員會，形成了中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的體制機制。紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的探索，增強了對權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。國家監(jiān)察部設(shè)立后，黨在不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)及其隊伍建設(shè)的同時，推動紀檢監(jiān)察體制機制改革，實行中央紀委與監(jiān)察部合署辦公，合并了職能，補缺了監(jiān)督的空白。與此同時，黨把加強紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)作為一項長期工作來抓，著力打造一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、堅強有力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察體制機制改革和隊伍建設(shè)進行了積極的探索，提高完善了黨的紀檢監(jiān)察工作的科學(xué)化水平和實踐效果。一是大力落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。提出要落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強調(diào)黨委要具備斗爭本領(lǐng)，在黨內(nèi)不搞無原則的一團和氣，要敢于對錯誤思想和作風(fēng)進行批評和斗爭。黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，“紀委既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)”[1]《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第115頁，第85頁。。二是完善黨和國家監(jiān)督體系，推進紀檢監(jiān)察體制改革，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。設(shè)立國家監(jiān)察委員會，推行中央紀委國家監(jiān)委合署辦公，要求“紀委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)”[2]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第549頁。。三是加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和隊伍建設(shè)，維護落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的各項制度的權(quán)威，保障制度執(zhí)行的責(zé)任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時要強化自我監(jiān)督和約束。

六、切實抓好紀律執(zhí)行，把紀律執(zhí)行情況作為黨的紀律建設(shè)成效的檢驗標準，這是黨的紀律建設(shè)落地生根、讓鐵規(guī)發(fā)威生效的根本保證

制度的生命力在于執(zhí)行，紀律的生命力也在于執(zhí)行。紀律的生成源于黨的建設(shè)實踐的需要，紀律的發(fā)展也是隨著黨的建設(shè)實踐的發(fā)展而不斷完善，并通過黨的紀律建設(shè)的成效來檢驗的。再嚴格的紀律，再完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，如果在黨的建設(shè)實踐中得不到切實貫徹執(zhí)行，那也只能是“紙老虎”“稻草人”。習(xí)近平總書記指出，“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’”，“紀律不能成為‘稻草人’，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)”[3]《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2 0 1 6年版，第1 1 5頁，第8 5頁。。切實抓好紀律執(zhí)行，把紀律執(zhí)行情況作為檢驗黨的紀律建設(shè)成效的客觀標準，這是黨的紀律建設(shè)的一項重要原則遵循，也是一條基本經(jīng)驗。

百年來，中國共產(chǎn)黨在紀律建設(shè)中狠抓紀律執(zhí)行。土地革命時期，紅軍、中央蘇區(qū)和各革命根據(jù)地成立了一系列紀律檢查、執(zhí)行、審計、監(jiān)察等專門機構(gòu)，依靠嚴格嚴肅的紀律執(zhí)行，純潔了黨的組織和黨所領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊伍，查處了一批貪腐違紀案件，凈化了黨和蘇維埃政府的政治生態(tài)。延安時期，黨在紀律執(zhí)行上堅持一視同仁，處理了劉力功、黃克功、肖玉璧等違紀違法問題，展現(xiàn)了法紀嚴明、執(zhí)法平等、執(zhí)紀有力的良好形象，有效地教育了革命隊伍，凝聚了黨心，贏得了民心。新中國成立后，中央和地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用，嚴肅查處了一批違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律的黨員干部。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨在執(zhí)紀實踐中進一步強化紀檢監(jiān)察部門的地位和作用，協(xié)同司法部門嚴肅查處了大量黨員干部貪污受賄、走私販私、揮霍浪費、搞特權(quán)、謀私利以及鼓吹資產(chǎn)階級自由化思想等違紀違法問題，用嚴格的紀律執(zhí)行，彰顯了黨紀國法的紅線底線地位，震懾了各類違紀違法分子。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決維護黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性，切實強化紀律執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，遵守紀律和紀律執(zhí)行都是嚴格的和無條件的，“不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[1]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第764頁。。他要求各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要真正敢抓敢管，嚴格按黨紀國法辦事。通過嚴格的紀律執(zhí)行，增強全體黨員對紀律的敬畏。

抓好紀律執(zhí)行，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的紀律建設(shè)從本質(zhì)上來講，是中國共產(chǎn)黨自我革命、自我凈化的一種政治行為，也是黨加強自身建設(shè)、改進黨的作風(fēng)、壯大組織隊伍的一個重要手段，更是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的應(yīng)有之義。只有堅持并加強黨對紀律建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證紀律建設(shè)的方向，才能使紀律建設(shè)在黨的工作內(nèi)容和方向范圍內(nèi)行事，也才能使黨的紀律執(zhí)行獲得堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)和強大的組織保障。

抓好紀律執(zhí)行，要提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀能力。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀的主要機關(guān)，“紀檢機關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀律部隊’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[2]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第512頁。。習(xí)近平總書記勉勵紀檢監(jiān)察機關(guān)，要做到政治強、站位高，謀大局、抓具體，堅守職責(zé)定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的紀律建設(shè)的歷程中，很好地發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀、正風(fēng)肅紀的職能作用，是違紀違法分子強大的高壓震懾，是黨的紀律能夠執(zhí)行落地發(fā)威的組織保障。

抓好紀律執(zhí)行，要回應(yīng)人民和社會關(guān)切的問題。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢。在黨的紀律建設(shè)史上，通過嚴格的紀律執(zhí)行，回應(yīng)了人民的關(guān)切，在人民群眾心中建構(gòu)并不斷完善著黨的良好政治形象。從“三大紀律、八項注意”，到新時代轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”的若干要求，對于違反紀律規(guī)定、侵害人民利益、損害黨的形象的行為，都進行了嚴肅查處，同時通過推動正風(fēng)反腐向基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問題。此外，還注重建立執(zhí)紀效果的群眾評價機制和工作長效機制，保證監(jiān)督執(zhí)紀取得持久的效果。

抓好紀律執(zhí)行，要敢于自我革命，發(fā)揚斗爭精神。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。紀律執(zhí)行，說到底是中國共產(chǎn)黨對自己黨內(nèi)的腐敗分子下決心進行清理和打擊的行動，是一種刀刃向內(nèi)、敢于同自己內(nèi)部的腐敗問題進行斗爭的“刮骨療毒”的自我革命行為。長期以來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治魄力，下決心下大力氣解決黨內(nèi)積存的問題，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，同各種違紀違法行為和腐敗分子進行了堅決的斗爭，既查處了大批違紀違法的大案要案，清除了黨和國家內(nèi)部的政治隱患，又對發(fā)生在群眾身邊的腐敗和違紀違法行為進行了堅決查處，同時對于以新的面目出現(xiàn)的官僚主義、形式主義的問題，也進行了堅決的有針對性的斗爭，贏得了黨心民心，為取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革、推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民?！被仡欀袊伯a(chǎn)黨建設(shè)的百年歷程，紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，也是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的重要舉措?！巴耪咚灾瘛保诮h百年這一重大歷史節(jié)點上，回顧黨的紀律建設(shè)百年歷程，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，有助于我們從中獲取有益借鑒和啟示，為將紀律建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨的全過程，為全面從嚴治黨永遠在路上提供了強有力的紀律保障。