全過(guò)程人民民主：黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史必然

吳玲娜 趙歡春

內(nèi)容提要“全過(guò)程人民民主”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)式民主實(shí)踐最新的理論概括，同時(shí)也是對(duì)建黨百年以來(lái)中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)式民主模式的繼承與創(chuàng)新。同以往中國(guó)的民主實(shí)踐一樣，強(qiáng)調(diào)民主程序過(guò)程性、民主領(lǐng)域全面性和民主環(huán)節(jié)直接性的全過(guò)程人民民主必須處理好與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主不僅是歷史之必然，也是現(xiàn)實(shí)之所需求。新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要從體制、制度、組織、民意四位一體的層面協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政黨統(tǒng)合、法治保障、黨建引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)全過(guò)程人民民主的發(fā)展格局。

從中國(guó)近現(xiàn)代歷史看，民主一直是中國(guó)有志之士和中國(guó)共產(chǎn)黨的重要價(jià)值追求。從孫中山先生的“三民主義”到新文化運(yùn)動(dòng)的“德先生”再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主憲政運(yùn)動(dòng)，民主成為反對(duì)和瓦解中國(guó)幾千年專制制度的重要武器。從黨的百年奮斗歷程看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮民主的功能和作用，從蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)民主到新中國(guó)成立后的人民民主，再到改革開(kāi)放后的基層民主、協(xié)商民主，民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要手段。歷史證明，中國(guó)人民沒(méi)有拋棄民主，中國(guó)共產(chǎn)黨亦沒(méi)有拋棄民主，且一直在探索適合自己的民主發(fā)展模式，其最新成果就是“全過(guò)程人民民主”。

一、全過(guò)程人民民主的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民探索中國(guó)式民主的可能模式。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旎鶎又卫韺?shí)踐時(shí)開(kāi)創(chuàng)性提出“全過(guò)程人民民主”的重要論述，將“全過(guò)程人民民主”視為新時(shí)代人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑[1]《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月4日。。全過(guò)程人民民主的提出，既是近代以來(lái)中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)式民主模式的歷史必然結(jié)果，也是對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐的理論創(chuàng)新和概括。

習(xí)近平總書(shū)記提出“全過(guò)程人民民主”后，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。相關(guān)討論和研究可以概括為如下方面：第一，關(guān)于全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)的是民主的整體性，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各種實(shí)踐形態(tài)的民主融為一體[2]祝靈君：《推進(jìn)全過(guò)程民主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期。；也有學(xué)者認(rèn)為，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)的是民主的過(guò)程性，關(guān)心決策的過(guò)程而不是表決的形式[3]陳周旺：《全方位民主：中國(guó)特色社會(huì)主義民主的理論體系與制度選擇》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第2期。。第二，關(guān)于全過(guò)程人民民主的分析語(yǔ)境。有學(xué)者將全過(guò)程人民民主置于公共政策過(guò)程分析中，認(rèn)為全過(guò)程人民民主將人民性嵌入到公共政策議程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了民主政治發(fā)展與公共政策優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一[4]孔繁斌：《全過(guò)程民主：政策參與過(guò)程優(yōu)化的新情景》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期。。第三，關(guān)于全過(guò)程人民民主的發(fā)展方向。有學(xué)者從治國(guó)理政的角度認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的核心是將人民民主的各項(xiàng)具體制度優(yōu)勢(shì)加以鞏固并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效能的普遍化[5]亓光：《全過(guò)程民主：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的思維變革與政治邏輯》，《社會(huì)科學(xué)研究》2021年第2期。；還有學(xué)者從運(yùn)行機(jī)制層面提出，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精致發(fā)展、精明推進(jìn)、精敏發(fā)現(xiàn)等四大機(jī)制可以擴(kuò)展全過(guò)程人民民主的發(fā)展空間[6]唐亞林：《“全過(guò)程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《江淮論壇》2021年第1期。。

總體而言，學(xué)界對(duì)于“全過(guò)程人民民主”這一新論述進(jìn)行了深入探討，對(duì)于我們?nèi)胬斫馊^(guò)程人民民主具有深刻的啟發(fā)意義。結(jié)合學(xué)者們的相關(guān)討論，本文認(rèn)為，全過(guò)程人民民主是新時(shí)代人民民主的深化與探索，強(qiáng)調(diào)民主程序的過(guò)程性、民主領(lǐng)域的全面性和民主環(huán)節(jié)的直接性。其中，民主程序的過(guò)程性體現(xiàn)在人民民主不止于選舉，還鑲嵌于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個(gè)民主程序過(guò)程；民主領(lǐng)域的全面性意味著人民民主不止于政治治理層面，還蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分配、環(huán)境保護(hù)等國(guó)家治理的方方面面；民主環(huán)節(jié)的直接性表現(xiàn)為民意表達(dá)直通決策層，將最廣大人民的利益直接反映在黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策當(dāng)中。

結(jié)合已有研究可以發(fā)現(xiàn)，作為當(dāng)代中國(guó)政治的最核心的問(wèn)題，如何處理中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主之間的關(guān)系是中國(guó)式民主必須回答的理論問(wèn)題。毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期就指出，離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗日的目的就不能實(shí)現(xiàn)[7]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第262頁(yè)。。鄧小平同志則強(qiáng)調(diào)，不要黨領(lǐng)導(dǎo)的民主決不是社會(huì)主義民主[8]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第359頁(yè)。。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)涉及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，無(wú)論任何領(lǐng)域、任何時(shí)候都不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程來(lái)看，我們黨一直致力于弘揚(yáng)民主精神、推進(jìn)民主制度建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨絕不會(huì)也絕不能放棄對(duì)中國(guó)式民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。基于此，本文在梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國(guó)式民主百年歷程的基礎(chǔ)上，試圖回答黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)必要性，并簡(jiǎn)要探討黨如何領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

二、民主政治建設(shè)的源起及全過(guò)程人民民主的百年探索

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的百年歷程發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)革命還是治國(guó)理政，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮民主的功能和價(jià)值，民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要手段。

（一）探索階段（1921—1949年）：從工農(nóng)民主政權(quán)到新民主主義理論

1921年，黨的一大提出“采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、以達(dá)到消滅階級(jí)斗爭(zhēng)的目的”[1]《“一大”前后：中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)前后資料選編》，人民出版社1980年版，第5頁(yè)。的革命目標(biāo)，但尚未提出《共產(chǎn)黨宣言》所倡導(dǎo)的“爭(zhēng)取民主”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命目標(biāo)[2]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第293頁(yè)。，直到黨的二大才將“民主”納入其革命目標(biāo)，主張與工人、貧民和小資產(chǎn)階級(jí)建立民主主義聯(lián)合陣線。第一次國(guó)共合作失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索武裝斗爭(zhēng)奪取革命勝利的道路，在全國(guó)各地建立了十幾塊根據(jù)地并成立工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》正式確認(rèn)了蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主政權(quán)性質(zhì)[3]《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第300頁(yè)。。“中共蘇區(qū)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首次嘗試，蘇區(qū)黨和政府對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)行了積極探索”[4]許金華：《全過(guò)程人民民主的歷史根基：中共蘇區(qū)時(shí)期民主實(shí)踐創(chuàng)造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年11月3日。。

1935年，中國(guó)共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議上提出建立“人民共和國(guó)”代替“工農(nóng)共和國(guó)”。1937年，新成立的陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，前者實(shí)行議會(huì)民主制，后者擯棄以階級(jí)成分來(lái)規(guī)定選民資格的原則，擴(kuò)大了邊區(qū)政府的合法性基礎(chǔ)[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨編年史》，中共黨史出版社2002年版，第920頁(yè)。。以議會(huì)民主制取代蘇維埃政治體制，實(shí)行普選制度，不僅擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，而且使得中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)方面走在國(guó)民黨前面，贏得了民主人士的贊賞和支持[6]黃正林：《中共在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政問(wèn)題研究——以抗日民主政權(quán)和“三三制”為中心》，《中共黨史研究》2017年第9期。。此后，為了反對(duì)國(guó)民黨一黨專政，以毛澤東同志為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步提出了新民主主義理論，并出臺(tái)革命階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的“三三制”政權(quán)組織方案。在“三三制”政權(quán)改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨推出政府機(jī)關(guān)建立黨組、舉行黨外人士座談會(huì)等一系列制度創(chuàng)新，為取得新民主主義革命勝利奠定了良好的基礎(chǔ)。適應(yīng)民主訴求的“三三制”成為政黨改造民主的最好的表現(xiàn)形式[7]王建華：《改造民主：抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”選舉的革命面像》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第9期。，團(tuán)結(jié)中間黨派、進(jìn)步知識(shí)分子，反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁專制統(tǒng)治，合作推動(dòng)大后方的民主憲政運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮了“推動(dòng)全國(guó)民主化的重大的模范作用”[8]《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第176頁(yè)。。

基于“三三制”的民主實(shí)踐，抗戰(zhàn)結(jié)束后在國(guó)統(tǒng)區(qū)憲政民主運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出建立聯(lián)合執(zhí)政的新民主主義國(guó)家制度。1940年，毛澤東同志發(fā)表的《新民主主義論》將“新民主主義”理解為“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”[9]《新民主主義論》，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，第674—675頁(yè)。。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)過(guò)民主主義才能到達(dá)社會(huì)主義[10]《論聯(lián)合政府》，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第275頁(yè)。。

（二）過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段（1949—1978年）：從人民民主專政到無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政

1949年，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利之際，毛澤東同志提出“人民民主專政”的理論，并將之理解為“以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的民主”[11]《論人民民主專政》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1477—1478頁(yè)。政權(quán)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。1949年通過(guò)的、起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！盵1]《中共黨史參考資料》七，人民出版社1980年版，第17頁(yè)。1954年通過(guò)的首部憲法不僅正式確認(rèn)了人民民主的國(guó)家性質(zhì)，還確立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度[2]《憲法資料選編》第1輯，北京大學(xué)出版社1982年版，第152頁(yè)。。不過(guò)，隨著1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，黨的八屆十中全會(huì)重提階級(jí)斗爭(zhēng)后，“人民民主專政”的提法更多被“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”的提法所取代[3]虞崇勝：《“人民民主專政”概念的歷史考察》，《黨的文獻(xiàn)》1999年第5期。。1957年，劉少奇同志在中共八大上所作的政治報(bào)告將人民民主專政視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一種形式[4]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第243頁(yè)。，1977年憲法取消了“人民民主專政”的提法，直到黨的十一屆三中全會(huì)后才逐漸恢復(fù)“人民民主專政”的提法。

（三）循序漸進(jìn)階段（1978—2012年）：從黨內(nèi)民主到基層民主

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心開(kāi)始從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，民主與法制建設(shè)提上議事日程。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)揚(yáng)民主是黨的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)[5]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176頁(yè)，第168頁(yè)。；又認(rèn)為民主化和現(xiàn)代化一樣，要一步一步地前進(jìn)，不能用大躍進(jìn)的做法[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176頁(yè)，第168頁(yè)。。基于此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放后人民民主的建設(shè)主要集中在黨內(nèi)民主和基層民主，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。1987年，黨的十三大將黨內(nèi)民主視為推動(dòng)人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的可行途徑；1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑。隨后，依據(jù)黨章制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)提供了制度支撐。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話提出，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展；次年召開(kāi)的黨的十六大進(jìn)一步指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用[7]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第570頁(yè)。。黨的十六大后，開(kāi)始在市、縣兩級(jí)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。

在基層民主建設(shè)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)造了豐富的基層民主實(shí)踐形式，推動(dòng)基層民主向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展[8]徐勇、劉義強(qiáng)：《我國(guó)基層民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程與基本特點(diǎn)探討》，《政治學(xué)研究》2006年第4期。。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出，要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主[9]《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/item/20years/newfiles/b1040.html。。此后，黨的十二大強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該將社會(huì)主義民主擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的各個(gè)方面。隨后，新頒布的憲法首次將城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織寫(xiě)入憲法。1983年始，在民政部門(mén)的推動(dòng)下，村委會(huì)民主選舉工作逐步推進(jìn)。隨后，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（草案）》（1987年）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（1989年）相繼出臺(tái)，奠定了基層民主選舉的制度基礎(chǔ)。1987年，黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。1992年，黨的十四大首次明確提出“基層民主”，并將其劃定在職代會(huì)、居委會(huì)和村委會(huì)等三個(gè)方面。黨的十五大提出“擴(kuò)大基層民主”的政治建設(shè)目標(biāo)，將擴(kuò)大基層民主視為社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐[10]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第30頁(yè)。；黨的十六大在基層民主選舉和民主管理上更強(qiáng)調(diào)人民群眾直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。2007年，黨的十七大報(bào)告將基層群眾自治制度上升到“社會(huì)主義政治制度”層面，基層民主被視為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)[1]《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第636頁(yè)。。

（四）開(kāi)拓創(chuàng)新階段（2012年以來(lái)）：從協(xié)商民主到全過(guò)程人民民主

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，致力于建構(gòu)中國(guó)特色的民主話語(yǔ)體系[2]黃衛(wèi)平：《中國(guó)基層民主發(fā)展40年》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第6期。。在此背景下，協(xié)商民主、全過(guò)程民主等新的民主實(shí)現(xiàn)形式開(kāi)始出現(xiàn)。2012年，中辦在轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的文件中正式提出“協(xié)商民主”[3]賈慶林：《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)凝聚智慧和力量》，《中國(guó)政協(xié)·理論研究》2012年第4期。，隨后召開(kāi)的黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”，將協(xié)商民主視為我國(guó)人民民主的重要形式。此后，黨的十八屆三中全會(huì)不僅對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行詮釋，還明確了協(xié)商民主的發(fā)展方向[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第29頁(yè)。。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上將協(xié)商民主視為中國(guó)社會(huì)主義民主政治特有的民主形式[5]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月21日。。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》成為中國(guó)共產(chǎn)黨以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文件[6]《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月10日。。隨后，中央相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，奠定各領(lǐng)域協(xié)商民主發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大將“協(xié)商民主”納入“中國(guó)式民主”，也就是在選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主“四大民主”的基礎(chǔ)上增加了“協(xié)商民主”，將協(xié)商民主視為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第27—28頁(yè)。。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上從體系化層面提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[8]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。。

2017年黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中[9]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月18日。。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改“一法一規(guī)則”（即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》）時(shí)首次將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年講話中指出，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主[10]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/01/content_5621846.htm。。至此，全過(guò)程人民民主的探索實(shí)踐全方位展開(kāi)。

“全過(guò)程人民民主是一個(gè)歷史性概念，是對(duì)中國(guó)政治發(fā)展道路的總結(jié)。盡管其中有很多曲折，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，人民民主由小到大、由點(diǎn)到面，逐漸發(fā)展出全過(guò)程人民民主，這是中國(guó)人民民主新路的歷史必然?！盵11]佟德志：《全過(guò)程人民民主的歷史必然與實(shí)踐邏輯》，《天津日?qǐng)?bào)》2021年11月8日。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)探索中國(guó)式民主模式的真實(shí)寫(xiě)照。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)要求

作為中國(guó)式民主的新的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)不僅是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的必然要求，也是彰顯社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；十九屆三中全會(huì)則提出，要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋；十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代黨中央根據(jù)世情國(guó)情黨情的新變化新特點(diǎn)新問(wèn)題作出的重要論述。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[1]《毛澤東年譜（1949—1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第511頁(yè)。。因此，全過(guò)程人民民主作為新時(shí)代人民民主的新形式，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民民主的各領(lǐng)域，確保全過(guò)程人民民主始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下進(jìn)行。作為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的是為了人民，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的最終目的也是為了人民。正如鄧小平同志所說(shuō)，黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主[2]《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第173頁(yè)。。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主才能夠真正確保人民當(dāng)家做主的地位，才是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治形式。孫中山先生在反思中國(guó)革命時(shí)就認(rèn)為，政黨應(yīng)成為民主革命的“中心勢(shì)力”[3]《孫中山選集》下卷，人民出版社1956年版，第479頁(yè)。。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，這是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求。

（二）保障人民當(dāng)家做主地位權(quán)利的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就繼承馬克思主義理論的思想精髓，將人民視為革命的根本目的，因而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所建立起來(lái)的社會(huì)主義民主政治的初心是保障人民當(dāng)家做主地位和人民的主體權(quán)利。馬克思認(rèn)為，人民應(yīng)該是國(guó)家或國(guó)家制度的本體，而國(guó)家制度應(yīng)該是人民的產(chǎn)物[4]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第41頁(yè)。。毛澤東同志指出，黨的權(quán)力是人民賦予的，“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人[5]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128頁(yè)。。我國(guó)憲法和黨的章程將以人民為中心的思想作為其根本原則之一，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”[6]《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社2018年版，第8頁(yè)。，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》旗幟鮮明地指出，黨的根本宗旨是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)[7]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第10頁(yè)。。就民主本身而言，民主的內(nèi)在要求之一是“人民是權(quán)力的所有者，政府就應(yīng)該處于人民的控制之下，政府的政策和行為以人民的意志為依歸，即對(duì)人民負(fù)責(zé)”[8]張賢明：《政治文明的基本形態(tài)：責(zé)任政治》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”[9]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月21日。。中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)歷程和性質(zhì)決定了黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治的初心是保障人民群眾的權(quán)利，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治才能真正保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，全過(guò)程人民民主要保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）彰顯社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求

民主是人類共同的價(jià)值追求之一。就中國(guó)而言，過(guò)去一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義理論民主思想的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了豐富多樣的民主實(shí)踐探索，民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將民主作為我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第40頁(yè)，第35—36頁(yè)。；黨的十九屆四中全會(huì)將“人民民主”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之一[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。。從中西民主政治之比較看，西式民主將競(jìng)爭(zhēng)和投票視為民主政治的核心內(nèi)容，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和投票的儀式化卻導(dǎo)致自由主義民主陷入困境，資產(chǎn)階級(jí)引以為豪的民主制度引起了越來(lái)越多的反抗；相反，改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)走上了漸進(jìn)改革道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的中國(guó)奇跡，中國(guó)之治背后離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的力量。中國(guó)式民主之所以能夠取得中國(guó)之治，最大的特征在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使社會(huì)主義民主成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第40頁(yè)，第35—36頁(yè)。。因此，必須加強(qiáng)對(duì)作為中國(guó)式民主新的實(shí)現(xiàn)形式的全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，充分釋放中國(guó)特色社會(huì)主義的制度效能。這是彰顯社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。

（四）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”視為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本之舉。黨的十九屆三中全會(huì)提出，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[4]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，人民出版社2018年版，第3頁(yè)。；黨的十九屆四中全會(huì)又系統(tǒng)地總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其目的在于堅(jiān)定制度自信，更好地將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能[5]《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/01/content_5465721.htm。。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，有研究者將“國(guó)家治理現(xiàn)代化”視作當(dāng)代中國(guó)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，將中國(guó)的現(xiàn)代化道路從器物層面進(jìn)一步深入到制度層面[6]李景鵬：《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)“現(xiàn)代化”》，《天津社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。。正如有學(xué)者對(duì)中國(guó)四十年基層民主實(shí)踐的觀察那樣，黨的十八大以前，基層民主實(shí)踐主要圍繞如何改進(jìn)基層選舉制度進(jìn)行嘗試，黨的十八大以來(lái)決策層著重加強(qiáng)了基層治理體系和治理能力建設(shè)，即民主治理[7]黃衛(wèi)平：《中國(guó)基層民主發(fā)展40年》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第6期。。因此，作為更強(qiáng)調(diào)治理功能的全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

四、全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的歷史必然結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主建設(shè)的百年歷程，不僅說(shuō)明了黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的歷史合理性，也表明了黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)必要性。從黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，政黨體制是最高綱領(lǐng)，制度體系是重要保障，基層黨建是組織基礎(chǔ)，輿論引導(dǎo)是關(guān)鍵所在。

（一）體制層面：政黨統(tǒng)合全過(guò)程人民民主

在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家、政黨與社會(huì)三者的關(guān)系是一種政黨統(tǒng)合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的模式，政黨代表社會(huì)的整體利益而不是部分利益，這就決定了政黨不處于社會(huì)的對(duì)立位置。與此同時(shí)，作為唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家整體的發(fā)展目標(biāo)扛在身上，黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政黨與社會(huì)三重目標(biāo)的統(tǒng)一。在這種政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式下，民主是政黨、國(guó)家和社會(huì)三方力量協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的重要手段，這就決定了中國(guó)式民主不能搞西方那一套民主模式[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁(yè)。。因此，從體制層面看，我們必須堅(jiān)持政黨統(tǒng)合，使全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相統(tǒng)一，成為國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和推動(dòng)力量；同時(shí)，全過(guò)程人民民主也可以推動(dòng)政黨統(tǒng)合的進(jìn)一步發(fā)展，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)政黨進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展的最高度統(tǒng)一。

（二）制度層面：法治保障全過(guò)程人民民主

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法治。國(guó)家治理的歷史與實(shí)踐證明，民主的基本原則、價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)形式，必須要有一整套具體制度特別是法律加以確認(rèn)和規(guī)范，并且也只有在制度和法治的軌道上運(yùn)行，民主實(shí)踐才能真正落到實(shí)處。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制定并推動(dòng)實(shí)施一系列全過(guò)程人民民主建設(shè)的法律制度，使人民民主權(quán)利能夠通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序得到保障。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)修改后的全國(guó)人大組織法，將全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，從制度和實(shí)際運(yùn)行上確保全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，并充分保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）組織層面：黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主

堅(jiān)強(qiáng)的基層組織建設(shè)是全過(guò)程人民民主的組織基礎(chǔ)。源于基層民主實(shí)踐的全過(guò)程人民民主符合改革開(kāi)放后政治體制改革的漸進(jìn)特征，是基層民主實(shí)踐深入發(fā)展的結(jié)果。但是，基層民主實(shí)踐也存在問(wèn)題，容易陷入無(wú)序參與、不規(guī)范參與等問(wèn)題。加強(qiáng)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，有助于把握基層民主建設(shè)的方向，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的有效路徑。黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)人民參與的作用，激發(fā)社會(huì)參與活力，引導(dǎo)居民有序參與?；鶎又卫砩婕包h的基層組織、居民、自治組織、社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等諸多利益相關(guān)者，相互之間存在不少利益沖突。在開(kāi)展基層民主實(shí)踐的過(guò)程中，如果缺乏有效的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致無(wú)序參與和無(wú)法參與問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中要發(fā)揮基層黨組織尤其是黨支部的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)人民群眾有序參與基層公共事務(wù)，提高全過(guò)程人民民主的治理效能。

（四）民意層面：輿論引導(dǎo)全過(guò)程人民民主

民心向背是能否實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵所在。輿論引導(dǎo)是爭(zhēng)取民心、激發(fā)民意的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論[1]《習(xí)近平出席全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm。。自現(xiàn)代意義上的民主社會(huì)形成以來(lái)，公眾輿論一直作為“民意表達(dá)和民眾力量的顯示”直接或間接干預(yù)社會(huì)生活，在促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題解決、加快社會(huì)進(jìn)步和民主化進(jìn)程方面有著獨(dú)特而重要的作用。在民主社會(huì)里，輿論是聯(lián)系群眾的紐帶，是民意的現(xiàn)實(shí)載體，其表現(xiàn)程度是衡量社會(huì)民主狀態(tài)的天然標(biāo)桿。輿論對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)化、改革的成敗和民主社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，起著舉足輕重的作用。黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主，必須要管控好社會(huì)輿論：一方面，對(duì)于違法違規(guī)輿論尤其是對(duì)于攻擊中國(guó)特色社會(huì)主義民主、大勢(shì)宣揚(yáng)西式民主的輿論，要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)管控；另一方面，對(duì)于引導(dǎo)群眾支持全過(guò)程人民民主、參與全過(guò)程人民民主、監(jiān)督全過(guò)程人民民主的正當(dāng)輿論，要包容開(kāi)放、支持引導(dǎo)。同時(shí)，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度這個(gè)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體的作用，“完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”[2]《不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月18日。，為全過(guò)程人民民主奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

綜上，全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)的歷史必然。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程可以看出，全過(guò)程人民民主的形成離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系和保障人民當(dāng)家做主地位權(quán)利的必然要求，而且是彰顯社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要從體制、制度、組織、民意四位一體的層面協(xié)調(diào)推進(jìn)，以進(jìn)一步探索和完善適合中國(guó)國(guó)情的人民民主新形式。