推動揚州規(guī)下服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的思考

□ 趙 犁

2020 年底，揚州對170 家規(guī)模以下（簡稱規(guī)下，下同）服務業(yè)企業(yè)開展抽樣調(diào)查。結果顯示，在“六穩(wěn)”“六?！闭咝拢?guī)下服務業(yè)企業(yè)總體經(jīng)營狀況平穩(wěn)且預期樂觀，稅費負擔保持低位，營業(yè)利潤上升，企業(yè)發(fā)展總體趨好。但同時，企業(yè)成本上升、融資不易等問題也有所凸顯，對企業(yè)的進一步發(fā)展造成不利影響。

|規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調(diào)查總體情況

（一）有效樣本企業(yè)比重較低

2020 年揚州市抽樣調(diào)查規(guī)下服務業(yè)企業(yè)343 家，有效樣本企業(yè)170家，樣本有效率為49.6%，因關停并轉(zhuǎn)或無法查找等原因造成失效樣本企業(yè)占50.4%；2019 年抽樣調(diào)查企業(yè)為320 家，有效樣本企業(yè)109 家，樣本有效率為34.1%。與上年同期比較樣本有效率雖然上升了15.5 個百分點，但仍低于省均，有效樣本企業(yè)占全部抽樣調(diào)查企業(yè)的比重較低。

（二）企業(yè)經(jīng)營規(guī)模仍然偏小

據(jù)調(diào)查單位經(jīng)營情況表顯示，樣本企業(yè)戶均資產(chǎn)總計2352 萬元，比上年同期增長39.9%；戶均固定資產(chǎn)原價572 萬元，比上年同期增長82.7%。其中固定資產(chǎn)原價在500 萬元以上的企業(yè)有83 家，占48.8%；戶均從業(yè)人員16.3 人，比上年同期增長0.5%，其中從業(yè)人員10 人以下的企業(yè)有119 家，占有效樣本企業(yè)70%。

（三）私營企業(yè)發(fā)展勢頭良好

問卷顯示，調(diào)查中以私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責任公司及私營股份有限公司等形式存在的私營規(guī)下服務業(yè)企業(yè)共129家，占有效樣本企業(yè)的75.9%，營業(yè)收入28273 萬元，同比增長16.5%。同時，私營企業(yè)在解決人員就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，129 家私營企業(yè)就業(yè)人員數(shù)共1184 人，占有效樣本企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的51.7%，戶均企業(yè)就業(yè)人數(shù)超9 人。

|規(guī)模以下服務業(yè)運行特點

（一）盈利能力強于上年，經(jīng)營狀況基本平穩(wěn)

近幾年市委、市政府陸續(xù)出臺了小微企業(yè)服務券政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等多項舉措和激勵機制，特別在做好“六穩(wěn)”“六保”工作的當下，持續(xù)加大對規(guī)下企業(yè)的扶持力度，進一步促進了小微服務業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營情況看，全年有效樣本企業(yè)戶均實現(xiàn)營業(yè)收入272.4 萬元，同比增長16.7%；戶均營業(yè)成本227.9 萬元，同比增長21%；戶均實現(xiàn)營業(yè)利潤10.3 萬元，同比增長14.4%。

（二）涉企稅收政策寬松，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

隨著政府簡政放權力度逐年持續(xù)加大，有關部門涉企收費項目不斷減少，優(yōu)惠減免范圍逐步擴大，收費行為公開規(guī)范透明，企業(yè)制度性交易成本持續(xù)降低，生存發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。調(diào)查顯示，享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)達到103 家，占比為61%；沒有收費項目的企業(yè)56 家，達32.9%，占比比上年同期上升8.6個百分點。各項優(yōu)惠政策的落實減輕了規(guī)下服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營負擔，使規(guī)下服務業(yè)企業(yè)能夠輕裝上陣，對企業(yè)發(fā)展起到較大的推動作用。

（三）吸納就業(yè)能力下行，企業(yè)用工人數(shù)略有下降

據(jù)調(diào)查問卷顯示，170 家企業(yè)本年度對勞動力的需求比上期增加和持平的有154 家，占90.6%，比上期減少的企業(yè)占9.4%。170 家樣本企業(yè)年從業(yè)人員總?cè)藬?shù)2182 人，同比下降4.8%，吸納就業(yè)趨勢呈下行勢頭。

|發(fā)展面臨的突出問題

（一）市場需求不足，價格提升較難

受業(yè)務量減少、成交量低迷等因素的影響，企業(yè)產(chǎn)品價格難以提升。提價困難而經(jīng)營成本難以降低更加劇了企業(yè)盈利的困難，大部分企業(yè)認為市場需求不足是企業(yè)當前面臨的最突出問題之一。多數(shù)規(guī)下服務業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低，缺乏核心競爭力，主要依靠廉價勞動力的低成本經(jīng)營模式運營，在行業(yè)競爭方面遠不及大中型企業(yè)。

（二）企業(yè)成本上升，壓縮利潤空間

問卷調(diào)查中，九成以上的企業(yè)認為用工成本上升快是企業(yè)當前面臨的最突出問題。營業(yè)成本上升主要是企業(yè)勞動力成本上升和原材料價格上漲所致，170 家企業(yè)應付職工薪酬9857 萬元，比上年同期增長9.4%，占經(jīng)營成本總支出的25.4%，勞動力成本費用的提高進一步壓縮了企業(yè)利潤空間，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成困擾。

（三）資金相對緊張，融資難題依然存在

在有效樣本中，本年有47 家企業(yè)發(fā)生融資行為，占到27.6%。從獲取資金來源看，51.3%的企業(yè)從銀行貸款，10.2%的企業(yè)從民間借貸，獲取專項資金的企業(yè)占15.6%，來自非銀行類金融機構占5.5%。企業(yè)融資問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是融資困難。有融資需求的企業(yè)中，僅有1.8%的企業(yè)認為融到所需資金容易；在能融到資的企業(yè)中，61.5%的資金來源于“銀行貸款”和“民間借貸”，融資渠道單一。主要是企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模限制，直接融資渠道缺乏，信托和保險等渠道也很少對規(guī)下企業(yè)開放，企業(yè)融資難以通過金融機構的評估。二是融資成本高。被調(diào)查企業(yè)反映，通過銀行或民間借貸融資成本均大幅高于銀行基準利率，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大壓力。

|促進規(guī)模以下服務業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強幫扶創(chuàng)新力度，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

政府有關部門應鼓勵企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，加快技術改造和產(chǎn)品升級，提升企業(yè)管理水平，增強其開拓市場和抵御市場風險的能力。一要提高企業(yè)經(jīng)營者的決策能力和管理水平，通過學習培訓、交流經(jīng)驗和人才引進等方式，提升企業(yè)管理效率，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要整合社會研發(fā)力量，加強企業(yè)與高校、研究機構之間的聯(lián)系，引導企業(yè)建立創(chuàng)新體系，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級源動力。三要加強企業(yè)風險意識，并通過行業(yè)發(fā)展政策、稅收政策、融資優(yōu)惠、發(fā)布指導價格等措施，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)避產(chǎn)能過剩行業(yè)，降低轉(zhuǎn)型升級中的資金、市場、技術風險，推動企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強政策扶持力度，助推企業(yè)增強競爭力

2014 年揚州市委、市政府首次出臺了“2 號文件”，以企業(yè)面臨的7 大問題為切入點，明確要從7 個方面細化服務30 條措施，揚州已連續(xù)7 年出臺“2 號文件”助推企業(yè)發(fā)展。相關職能部門應對照“2 號文件”進一步加大對企業(yè)的政策扶持力度，制定并完善針對規(guī)下服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金獎補、稅收優(yōu)惠等一系列政策措施，積極構建企業(yè)公共服務平臺，提供政策技術咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等一攬子服務。要積極開展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，為規(guī)下服務業(yè)培養(yǎng)更多具有較高素質(zhì)的人才，提高企業(yè)核心競爭力。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本

企業(yè)融資難制約著規(guī)下服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)查顯示，本年度僅有1.8%的被調(diào)查單位反映融資“容易”，融資“困難”和“一般”的占被調(diào)查企業(yè)的28%。因此，要加強針對企業(yè)的金融創(chuàng)新，鼓勵小額貸款公司、擔保公司、信托公司盡可能開發(fā)適應規(guī)下服務業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。要加強對企業(yè)貸款的幫扶力度，通過精準幫扶等政策優(yōu)惠，加強金融機構對規(guī)下服務業(yè)企業(yè)貸款的發(fā)放力度，并通過企業(yè)信用體系建設，減少企業(yè)貸款風險，降低企業(yè)融資成本。