區(qū)塊鏈在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的應(yīng)用探討

□ 孫航東

2008 年，中本聰提出了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸?shù)娜ブ行幕闹Ц断到y(tǒng)以及構(gòu)建其上的P2P 網(wǎng)絡(luò)”。2009 年第一塊根據(jù)他原理設(shè)計(jì)思路的加密貨幣開始誕生。隨著加密貨幣逐步多樣化，人們開始對(duì)加密貨幣層技術(shù)以及背后涉及到區(qū)塊鏈（Blockchain）原理和應(yīng)用開始進(jìn)行深入地研究。以期這些原理和應(yīng)用能和自身的工作場(chǎng)景相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景應(yīng)用從“數(shù)字化+”，到“互聯(lián)網(wǎng)+”，到“區(qū)塊鏈+”的跨越和融合。本文將對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的應(yīng)用作初步探討。

|區(qū)塊鏈技術(shù)簡(jiǎn)介

相對(duì)于“加密貨幣”這種新生事物，其背后的區(qū)塊鏈不是一項(xiàng)新技術(shù)，而是一個(gè)新的技術(shù)組合。其關(guān)鍵技術(shù)，包括P2P 動(dòng)態(tài)組網(wǎng)、基于密碼學(xué)的共享賬本、共識(shí)機(jī)制（拜占庭將軍問題，即一種分布式場(chǎng)景下的一致性問題）、智能合約等技術(shù)，都是已經(jīng)有十年以上的老技術(shù)了。但是，中本聰將這些技術(shù)很巧妙地組合在一起，并在此基礎(chǔ)上引入了完善的激勵(lì)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解決傳統(tǒng)技術(shù)無法解決的問題。一般來講，區(qū)塊鏈具有如下三個(gè)特點(diǎn)：

1.公有鏈系統(tǒng)中，每個(gè)用戶都有記賬的權(quán)利：系統(tǒng)會(huì)按照一定算法（算力）對(duì)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)記賬的用戶進(jìn)行評(píng)估，選擇出快速、準(zhǔn)確的記賬人，并將他所記錄的內(nèi)容拷貝給其他用戶以備備份，這樣區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個(gè)用戶都能得到完整的記賬記錄。

2.使用者不受開發(fā)者的影響：在公有鏈中程序開發(fā)者沒有權(quán)利干涉用戶，因此區(qū)塊鏈可以保護(hù)用戶使用自己開發(fā)的程序，并杜絕程序后門對(duì)用戶數(shù)據(jù)的干涉。

3.所有數(shù)據(jù)默認(rèn)暴露：在這里，每個(gè)參與者都能看到所有賬戶余額和所有交易活動(dòng)。

|目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀

目前基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，雖然實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程的數(shù)字化，但統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的條塊分割，依然存在以下問題：

（一）執(zhí)法信息分享不及時(shí)

統(tǒng)計(jì)的行政隸屬關(guān)系決定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息無法及時(shí)在整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)得到有效分享，需匯總上報(bào)、再由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門通報(bào)各地統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法針對(duì)性弱：對(duì)某公司異地一分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)違法案件的查處，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門無法及時(shí)在該公司本地分支機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)核查。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法顧慮多

由于統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，往往不是當(dāng)事人的主觀故意行為，一旦被處罰，會(huì)在統(tǒng)計(jì)信用、招投標(biāo)、銀行貸款等一系列事項(xiàng)中受到否決，因此，當(dāng)事人存在執(zhí)法信息公開的顧慮，會(huì)多方找關(guān)系請(qǐng)求縮小不良影響，統(tǒng)計(jì)部門在受理和查處案件時(shí)，會(huì)受到一定程度的執(zhí)法干擾，《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威性得不到有效維護(hù)。

（三）全景描述困難

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門無法根據(jù)執(zhí)法歷史數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查情況做出全景描繪，以此決定重點(diǎn)督察對(duì)象和重點(diǎn)督察范圍。

（四）企業(yè)無法有效追溯歷史

很多企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，沒有完整的檔案資料，無法追溯歷年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查情況，其單位的統(tǒng)計(jì)人員也無法有針對(duì)性地對(duì)可能存在的統(tǒng)計(jì)違法情況做出規(guī)避。

（五）行政復(fù)議存在隱患

目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程的音視頻資料均由執(zhí)法單位自行保存。在行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)中，執(zhí)法單位自證清白難免缺乏一定的說服力，甚至因證據(jù)效力問題可能面臨行政處罰決定被撤銷或行政敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)從技術(shù)層面上講，行政執(zhí)法音視頻的本地?cái)?shù)字化存儲(chǔ)需要占用極高的內(nèi)存空間和存儲(chǔ)要求，后期成本投入大。

|區(qū)塊鏈在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的應(yīng)用前景

公有區(qū)塊鏈“數(shù)據(jù)公開、全網(wǎng)共享、記錄不可更改”特點(diǎn)導(dǎo)致其并不適合直接在部門做場(chǎng)景應(yīng)用。但是，如果把“區(qū)塊鏈”擁有權(quán)設(shè)定到一個(gè)組織內(nèi)，去掉其公有鏈的代幣系統(tǒng)，同時(shí)，由特定組織設(shè)定不同參與者的權(quán)限，就適應(yīng)了部門內(nèi)部場(chǎng)景應(yīng)用的需求。如果進(jìn)一步強(qiáng)化其自身的“信息不可隱匿性、記錄不可更改性、數(shù)據(jù)信息快速分享”就非常適合于打造一個(gè)智能化的執(zhí)法私有鏈場(chǎng)景。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與區(qū)塊鏈結(jié)合，打造自成一體的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法鏈，能帶來以下一些可喜的變化：

（一）跨地區(qū)的執(zhí)法信息共享

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享方案缺乏標(biāo)準(zhǔn)的信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以克服現(xiàn)有技術(shù)的缺點(diǎn)與不足，通過跨區(qū)域的區(qū)塊鏈智能合約，實(shí)現(xiàn)所有參與節(jié)點(diǎn)的執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步更新，解決執(zhí)法結(jié)果共享問題。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程記錄

通過區(qū)塊鏈技術(shù)的引入，其分布式存儲(chǔ)的共享數(shù)據(jù)庫(kù)體系降低了存儲(chǔ)要求。通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程中視頻、音頻、相關(guān)文書、資料等信息的存證服務(wù)，這不僅解決了存儲(chǔ)空間過高的要求，而且實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔及管理。

（三）有效保護(hù)當(dāng)事人隱私

在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法全過程記錄的音視、視頻通過網(wǎng)絡(luò)上傳至云端進(jìn)行存儲(chǔ)。同時(shí)將其哈希值（指紋信息）實(shí)時(shí)上傳至區(qū)塊鏈。通過加密算法，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中泄露當(dāng)事人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法成為可能

傳統(tǒng)的跨區(qū)域執(zhí)法需要上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一部署。基于區(qū)塊鏈的快速分享機(jī)制，不僅執(zhí)法結(jié)果相互可信，同時(shí)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分享。這樣便實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，也可以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。

（五）保障執(zhí)法過程的公正高效

區(qū)塊鏈每個(gè)塊節(jié)點(diǎn)都有完整的信息備份，同時(shí)塊塊相連，塊節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)不能被篡改或改變。這樣一來，一方面可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程的數(shù)據(jù)全過程跟蹤記錄和實(shí)時(shí)留痕，有效提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的公開性、透明性，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為。其次，通過公信力和區(qū)塊鏈技術(shù)作雙重背書，為執(zhí)法單位及執(zhí)法人員自證清白提供保障，保護(hù)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的自身權(quán)益，有效的防范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，對(duì)攻擊方而言，即使篡改存儲(chǔ)在本地節(jié)點(diǎn)服務(wù)器的哈希值，也無法篡改其他節(jié)點(diǎn)上的哈希值。這就使得對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果的干涉變得毫無意義，杜絕了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中人為因素干擾，維護(hù)了《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威。

（六）能夠全景化描述企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用

區(qū)塊鏈本身作為一個(gè)達(dá)成共識(shí)的鏈條，任何登記在區(qū)塊鏈上的有價(jià)值信息都是公開透明的。由于對(duì)企業(yè)的歷次執(zhí)法過程，全程以塊節(jié)點(diǎn)的形式保存。同時(shí)區(qū)塊鏈的加密算法和時(shí)間戳系統(tǒng)為記錄扮演了“公證人”的角色。通過數(shù)學(xué)保證，使得記錄的存在性、完整性、有效性得到了權(quán)威可靠的保障。因此參與區(qū)塊鏈的各方，不僅能從區(qū)塊鏈中得到企業(yè)的全景化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法記錄，進(jìn)而得到經(jīng)“公證”的企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用。

|問題和思考

作為一個(gè)新生事物，區(qū)塊鏈在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的應(yīng)用也需要解決以下一些問題：

圖1 私有鏈的通用架構(gòu)（摘自：區(qū)塊鏈技術(shù)指南）

（一）證據(jù)的采集和保全

傳統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)，僅包括了詢問筆錄、視頻、音頻以及違法事件本身，對(duì)證據(jù)的保全需要公證人員出具相應(yīng)的書面材料。在引入?yún)^(qū)塊鏈后對(duì)證據(jù)的采集需要用定制執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄像，將包含實(shí)時(shí)音視頻指紋、設(shè)備標(biāo)志、時(shí)間戳、地點(diǎn)、電池電量等信息即時(shí)加密傳輸并固化。證據(jù)的多樣性、復(fù)雜性都大幅度增加。同時(shí)，證據(jù)的保全主要是通過數(shù)字加密算法產(chǎn)生的時(shí)間戳或者通過第三方公證在線數(shù)字化驗(yàn)證，其法律有效性還需要司法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

（二）行業(yè)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃

目前，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)認(rèn)知總體不足，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)本身、行業(yè)應(yīng)用價(jià)值、應(yīng)用前景的研究，處于分散化的實(shí)踐狀態(tài)。雖然在一些地方的區(qū)塊鏈應(yīng)用研究中涉及了區(qū)塊鏈在執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用的探索，但整體缺乏行業(yè)性的頂層設(shè)計(jì)，大多是市級(jí)的層面做一些推進(jìn)。其發(fā)展思路、技術(shù)規(guī)范不一致，容易產(chǎn)生技術(shù)異構(gòu)、資源配置割裂、評(píng)價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一等問題。因此，對(duì)執(zhí)法鏈的設(shè)計(jì)需要像“一套表”一樣，從國(guó)家局層面做頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，確保執(zhí)法區(qū)塊鏈的唯一性。

（三）統(tǒng)一應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于區(qū)塊鏈技術(shù)尚未在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用，在其他領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步和探索，正如比特幣和各種山寨幣一樣，多種技術(shù)規(guī)范并存，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線還無法定型。同時(shí)，一些技術(shù)問題依舊困擾應(yīng)用的推廣，比如如何克服各種傳輸協(xié)議和編碼方式下導(dǎo)致的數(shù)據(jù)哈希值改變的問題;如何克服大數(shù)據(jù)量下，數(shù)據(jù)的共識(shí)效率問題;如何實(shí)現(xiàn)互相無管轄權(quán)節(jié)點(diǎn)間的治理等，這些需要技術(shù)本身不斷迭代，逐步優(yōu)化。

圖2 執(zhí)法鏈的基本模型（引用自：廣州通易科技有限公司）

（四）區(qū)塊鏈和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的復(fù)合型人才

區(qū)塊鏈復(fù)合型技術(shù)，要求技術(shù)人員掌握主流區(qū)塊鏈系統(tǒng)開發(fā)語言、密碼學(xué)、P2P 網(wǎng)絡(luò)，共識(shí)算法。還要有區(qū)塊鏈開源項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法有較為深入的認(rèn)識(shí)，而目前，我們這方面的技術(shù)、人員的儲(chǔ)備都相對(duì)落后。

|建議和措施

（一）積極探索和高校、企業(yè)合作培養(yǎng)人才。高校，企業(yè)在研究和產(chǎn)業(yè)積累方面的優(yōu)勢(shì)，完全可以成為區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)的實(shí)踐陣地。

（二）把對(duì)區(qū)塊鏈知識(shí)、技術(shù)的普及作為專業(yè)技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必選科目，加快區(qū)塊鏈的知識(shí)的推廣。

（三）積極引進(jìn)跨學(xué)科人才。復(fù)合型技術(shù)需要復(fù)合型人才。因此，可以積極探索在執(zhí)法部門和專業(yè)技術(shù)部門引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)法律專業(yè)人員。

（四）積極制定和完善區(qū)塊鏈應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法區(qū)塊鏈的設(shè)計(jì)和開發(fā)需要從頂層設(shè)計(jì)著手，從技術(shù)、性能和安全等角度進(jìn)行規(guī)范，并在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行中給出指標(biāo)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)。積極與司法、檢察院、互聯(lián)網(wǎng)法院、公證、信息化等具有社會(huì)公信力的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)“數(shù)字化”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。