陳建樾

(中國音樂學(xué)院/中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100081)

2014年,在第四次中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出:“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義。反對(duì)‘兩種民族主義’的問題，從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法都做了規(guī)定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。大漢族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢力利用。當(dāng)然，人民內(nèi)部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無限上綱上線，把‘兩種主義’變成內(nèi)耗工具。要各去所偏、歸于一是，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局?！盵1]1552021年8月底，在第五次中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在概括總結(jié)黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想時(shí)，首先要求必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作。同時(shí)指出,要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)[2]?！拔覈迨鶄€(gè)民族史歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)”，因此“處理好民族關(guān)系始終是國家政治生活極為重要的內(nèi)容”[1]147。因此，反對(duì)“兩種民族主義”則是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合在民族工作中的直接體現(xiàn)，這不僅是中國特色解決民族問題正確道路的重要方面之一，也是在新時(shí)代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)的重要工作基礎(chǔ)。

一、“兩種民族主義”的定性與定義

相關(guān)研究指出的，中國共產(chǎn)黨反對(duì)“兩種民族主義”的理論源頭可追溯到列寧和斯大林的有關(guān)論述，也是中國共產(chǎn)黨民族政策的重要內(nèi)容之一[3]。把民族主義區(qū)分為彼此對(duì)象化的兩種，來自列寧晚年的思考：“抽象地提民族主義的問題是極不恰當(dāng)?shù)?。必須把壓迫民族的民族主義與被壓迫民族的民族主義，大民族的民族主義和小民族的民族主義區(qū)別開來。”[4]據(jù)李維漢回憶，“西工委”在討論《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》時(shí)，毛澤東指出不僅要反對(duì)大漢族主義，而且也要反對(duì)狹隘民族主義，“因此，提綱在正式發(fā)表時(shí)，增加了也要反對(duì)狹隘民族主義的內(nèi)容”[5]；1940年，李維漢對(duì)“兩種民族主義”進(jìn)行了歸納，當(dāng)時(shí)的用語是“肅清大漢族主義的傳統(tǒng)”和“糾正狹隘民族主義的傾向”[6]：

大漢族主義的傳統(tǒng)就是壓迫弱小民族的思想、綱領(lǐng)和行為。大漢族主義的實(shí)質(zhì)，就是在于力謀維持壓迫回族的政策，就在于輕視和和侮蔑回族、回教及其風(fēng)俗習(xí)慣的心理與行為，就在于盡力支持回族中一切落后的黑暗的東西以便利自己對(duì)回教的統(tǒng)治，就在于力謀抑制民族平等思想的生長與傳播等等。

狹隘回族主義傾向的實(shí)質(zhì)，就在于力謀離開中華民族解放運(yùn)動(dòng)的總潮流，而把自己關(guān)閉在自己民族的外殼以內(nèi)；就在于力謀排斥一切外來的但是進(jìn)步的東西，而不關(guān)心那可以使回漢民族彼此接近聯(lián)合起來的東西；就在于極力閉塞自己民族大眾的耳目，使他們盲目的反對(duì)大漢族主義，以保衛(wèi)自己在民族中的特權(quán)等等。

在中華人民共和國成立前夕,《共同綱領(lǐng)》的第50條明確規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”。其中，“反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”一句，是周恩來親自加上去的[7]366。

開國大典后的第五天，中共中央就立即調(diào)整關(guān)于“自決權(quán)”的表述：“關(guān)于各少數(shù)民族的‘自決權(quán)’問題，今天不應(yīng)再去強(qiáng)調(diào)，過去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對(duì)國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治(它對(duì)各少數(shù)民族特別表現(xiàn)為大漢族主義)曾強(qiáng)調(diào)過這一口號(hào)，這在當(dāng)時(shí)是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化，國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治基本上已被打倒，我黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我們國家的統(tǒng)一大業(yè)，為了反對(duì)帝國主義及其走狗分裂中國民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國內(nèi)民族問題上，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號(hào)，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動(dòng)分子所利用，而使我們陷于被動(dòng)的地位。在今天應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)?！盵8]24在二野前委的這一文件中，清算“在某些黨員中可能存在的大漢民族主義的遺毒”，被列入“我黨對(duì)于少數(shù)民族的政策”之一[9]。

1950年4月26日，中共中央要求“在少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)依《共同綱領(lǐng)》第五十一條實(shí)行民族區(qū)域自治?！灰凇稚厦婀谝宰灾味?，稱為自治政府或自治委員會(huì)等。因?yàn)檫@是不必要的，且在中國的歷史上，這樣的稱謂多是反革命派的做法，如我們也這樣做，將在思想認(rèn)識(shí)上給少數(shù)民族人民以不良影響”[10]341。在同一天，中共中央在慶祝五一節(jié)口號(hào)中列入“全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，努力建設(shè)平等友愛的新中國！”[10]3441949年11月14日，毛澤東在給彭德懷和西北局的電報(bào)中要求，“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作”[11]138；劉少奇也在代中共中央起草的電報(bào)中提醒西北局和新疆分局的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)注意部分漢族黨員中“常常保存著看不起少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人的大漢族主義的觀點(diǎn)”，并要求“在黨內(nèi)黨外都要特別要注意處理民族問題”[12]。

1950年3月，中共中央第一次闡述了對(duì)新中國統(tǒng)戰(zhàn)工作和民族工作的全面規(guī)劃[13]。李維漢代表中共中央對(duì)我國民族政策話語雛形的基本論述是：“為了解決我們國家內(nèi)部的這些民族矛盾，使各民族確能在平等互助的基礎(chǔ)之上相互團(tuán)結(jié)起來，為各民族共同的幸福和發(fā)展而奮斗，將中華人民共和國建設(shè)成為各民族人民友愛合作的大家庭，就必須采取有效辦法去逐步地消除民族間的仇恨、隔閡、猜忌、歧視和不信任的心理。這里要在大民族中反對(duì)大漢族主義傾向，在少數(shù)民族中反對(duì)狹隘民族主義傾向，各自檢討，分工進(jìn)行，目前尤應(yīng)著重反對(duì)漢民族中的大民族主義傾向。”[8]149會(huì)上，周恩來從國際到國內(nèi)三次提到“反對(duì)兩種民族主義”的問題：首先指出愛國主義必須要反對(duì)各民族的民族主義，“國際主義是反依賴主義的，愛國主義是反民族主義的”；其次把國內(nèi)民族關(guān)系歸納為民族區(qū)域自治、民族發(fā)展、宗教信仰自由、尊重語言文字權(quán)利等諸問題，并把民族關(guān)系的核心理解為反對(duì)兩種民族主義的問題，“民族關(guān)系——反大漢族主義、反民族主義”；最后提醒在統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)注意處理大漢族主義和狹隘民族主義的問題[7]289-291。11月，李維漢在政務(wù)院的報(bào)告中指出“需要經(jīng)常注意地根據(jù)具體事實(shí)在大民族中糾正大民族主義傾向，在少數(shù)民族中糾正狹隘民族主義傾向，各自檢討，分工進(jìn)行，目前尤應(yīng)著重于糾正漢民族和漢人干部中的大民族主義傾向”[14]25。

1951年12月下旬，中央民委用10天時(shí)間，對(duì)建國兩年來的民族工作進(jìn)行了總結(jié)。會(huì)上，李維漢從民族關(guān)系、區(qū)域自治、散居的少數(shù)民族成分、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)民族干部等方面對(duì)民族政策做了更細(xì)致的說明，并在延安時(shí)代的研究基礎(chǔ)上對(duì)把“兩種民族主義”從“傾向”調(diào)整為“殘余”的同時(shí)，再次歸納定性并指出了克服的辦法[15]：

大民族主義的殘余，首先是大漢族主義殘余(此外還有在一個(gè)地區(qū)內(nèi)占有多數(shù)民族地位的某些少數(shù)民族中的大民族主義殘余)的特點(diǎn)是：歧視或輕視少數(shù)民族，忽視或蔑視少數(shù)民族的民族特點(diǎn)和民族形式。由此產(chǎn)生政策上的急性病，冒險(xiǎn)主義；作風(fēng)上的強(qiáng)迫命令，包辦代替。狹隘民族主義殘余，也或多或少地存在于各少數(shù)民族中。其特點(diǎn)是：保守與排外，看不見祖國的偉大和進(jìn)步事業(yè)，看不見本民族的前途，安于現(xiàn)狀，故步自封，阻礙自己民族的前進(jìn)。大民族主義與狹隘民族主義的關(guān)系，常常是互相影響，不可分離的。何者為主要傾向，要依當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以區(qū)別。

在這次會(huì)議上，中央民委和各中央局民委集中就反對(duì)“兩種民族主義”提出了各自的建議。劉格平認(rèn)為，“各地民族工作干部，首先應(yīng)切實(shí)認(rèn)真地學(xué)習(xí)民族政策，廣泛進(jìn)行宣傳。因?yàn)槊褡逭呤否R克思列寧主義和毛澤東思想的一個(gè)組成部分，只有掌握了這個(gè)武器，才能真正克服大民族主義與狹隘民族主義的思想殘余，使民族工作得到迅速的展開”；“在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，在極端艱苦的環(huán)境中努力地為廣大少數(shù)民族服務(wù)，但仍應(yīng)注意克服做客思想和臨時(shí)觀念，堅(jiān)定為少數(shù)民族廣大人民服務(wù)的思想，更好地團(tuán)結(jié)少數(shù)民族干部和人民，進(jìn)一步開展各項(xiàng)民族工作，各少數(shù)民族亦應(yīng)盡量爭取漢族干部的幫助”[14]108-110。烏蘭夫強(qiáng)調(diào)，經(jīng)驗(yàn)證明“加強(qiáng)蒙、漢干部團(tuán)結(jié)，是蒙、漢人民團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。對(duì)這一工作，我們是經(jīng)常加以注意的。在自治區(qū)采取了批評(píng)和自我批評(píng)的方法，教育蒙族人民，尤其是蒙族干部克服和防止狹隘民族主義傾向；同時(shí)教育漢族人民，尤其是漢族干部，從各方面切實(shí)尊重少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族人民的意見，消除大漢族主義傾向”[14]120-122。王維舟提出，“繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)愛國主義和國際主義相結(jié)合的教育，克服大民族主義和狹隘民族主義的傾向。這是我們工作中十分重要的一環(huán)”[14]134。汪鋒表示，“推行民族區(qū)域自治的過程，就是基于和提高群眾和政治覺悟的過程。為了順利推行區(qū)域自治，必須繼續(xù)在漢族干部中防止和克服大民族主義思想殘余(如認(rèn)為‘少數(shù)民族干部落后，不會(huì)辦事，政權(quán)交給他們就會(huì)搞糟’等錯(cuò)誤看法)，對(duì)于少數(shù)民族干部中殘存的狹隘民族主義思想傾向，也須適當(dāng)防止和克服。經(jīng)驗(yàn)證明：在推行民族區(qū)域自治問題上，消極拖延或束手束腳的態(tài)度是不對(duì)的，毫無準(zhǔn)備毫無步驟或放任自流的態(tài)度，也是不對(duì)的”[14]141。張執(zhí)一認(rèn)為“二年多來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，在少數(shù)民族地區(qū)還有不少的工作同志，不善于掌握民族政策，不善于結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡瀹?dāng)前發(fā)展階段的特點(diǎn)和大多數(shù)人的要求進(jìn)行工作，再加上各民族地區(qū)縣以上的干部多自外來，他們過去很少甚至從來沒有接觸少數(shù)民族，鄉(xiāng)以下干部又多是新干部，因此干部間很容易不自覺地發(fā)生大民族主義或狹隘民族主義的錯(cuò)誤思想”；“就目前中南區(qū)情況說，上面兩種偏向，最主要和最普遍的前一種，即大民族主義的殘余影響”[14]159-160。

二、從整風(fēng)、整黨到檢查民族政策

在1950年2月轉(zhuǎn)發(fā)臨夏地委執(zhí)行民族政策情況報(bào)告的通知中，中共中央要求民族地區(qū)的黨委進(jìn)行討論并“檢查自己的工作”[12]463。1950年5月，毛澤東要求“抓緊整訓(xùn)干部，嚴(yán)格檢查干部作風(fēng)，糾正政策執(zhí)行中的偏差”等。

早在1949年初，中共中央七屆二中全會(huì)就對(duì)內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃有所考慮，毛澤東就此提出恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古東西部的統(tǒng)一，“這一意圖的含義很明確，就是撤銷熱、察、綏三省，形成東西部統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)，以徹底改變國民黨反動(dòng)派及歷代統(tǒng)治者對(duì)內(nèi)蒙古分割統(tǒng)治的狀況”[16]。1950年3月，中央民委把內(nèi)務(wù)部擬調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃的意見轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)任中央民委副主任兼內(nèi)蒙古自治區(qū)主席的烏蘭夫，烏蘭夫隨即致電劉少奇并轉(zhuǎn)在政務(wù)院負(fù)責(zé)政法委員會(huì)的副總理董必武表示不同意見，他建議“內(nèi)政部所擬意見最好不做通過和公布”并表示準(zhǔn)備向中央提出一個(gè)參考意見。劉少奇批示認(rèn)為，有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的問題“必須先取得烏蘭夫及內(nèi)蒙[古]自治[區(qū)]政府的確實(shí)同意后才能作出決定”，他同時(shí)請(qǐng)周恩來和董必武查問中央民委及內(nèi)務(wù)部后作出答復(fù)[12]577-578；周恩來同時(shí)請(qǐng)烏蘭夫明確“對(duì)該項(xiàng)文件的具體意見，望即函告”[17]155。5月，周恩來在給出席各種專業(yè)會(huì)議人員和中直機(jī)關(guān)中層干部作報(bào)告時(shí)，把國內(nèi)工作細(xì)分為需要掌握“政策觀念，全局觀念”的十種關(guān)系，其中就有民族關(guān)系[17]412-413。

在新疆方面，1949年12月下旬周恩來以中央的名義電告西北局：“有了共同綱領(lǐng)，各省一般不必要再通過什么施政綱領(lǐng)或方針，而以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，通過一個(gè)決議較好”，“或?qū)⒋耸┱结樃唧w些解決新疆一些現(xiàn)存的主要問題，特別是民族問題，改好后先電中央審核，再提交省人民政府委員會(huì)通過，并于事先多與各方協(xié)商，或就此施政方針再做具體修改電告中央。另方面，新疆省仍將原通過的施政方針電報(bào)政務(wù)院請(qǐng)示，然后再由中央經(jīng)過政務(wù)院改正你們?cè)?。究?yīng)如何委托，望考慮電復(fù)”[7]719。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上指出：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要。全國少數(shù)民族大約有三千萬人。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革。當(dāng)然，這并不是說不要改革。按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決?！盵11]399。鑒于此，中共中央在6月13日發(fā)出經(jīng)毛澤東改寫、由朱德、周恩來、陳云、李維漢、烏蘭夫?qū)忛喌摹蛾P(guān)于處理少數(shù)民族問題的指示》，要求各級(jí)黨委“必須嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號(hào)，必須嚴(yán)格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實(shí)行的各種政策”；“以上各項(xiàng)，望各中央局轉(zhuǎn)令各級(jí)黨委嚴(yán)格遵守實(shí)行，不得違誤”[18]。

6月16日，周恩來強(qiáng)調(diào)指出，“在共同綱領(lǐng)上，雖然對(duì)于民族政策已經(jīng)作了明確、完善的規(guī)定，但事實(shí)上民族問題是最容易被人忽略的，這一點(diǎn)，必須經(jīng)常提起注意”[17]501-502。6月26日，周恩來在政務(wù)院第37次會(huì)議上繼續(xù)提醒各級(jí)政府部門要特別注意工作中的簡單化問題：“民族問題在西北是嚴(yán)重的，方針、政策雖然對(duì)了，但一不小心，還會(huì)出偏差，還要出亂子。我們的干部，在處理民族問題的時(shí)候，大民族主義常常會(huì)不自覺地表露出來。就是很注意這個(gè)問題了，有時(shí)也不免會(huì)有一些疏忽。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸幪幹?jǐn)慎，否則小事情會(huì)變成大事情，局部性問題會(huì)變成全局性問題，即刻就會(huì)闖出亂子來”；“西北的民族工作有成績，方向是對(duì)的，但事情不能操之過急?！稽c(diǎn)搞，比闖出亂子來要好得多。少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)情況不同，不能照搬漢族地區(qū)的做法”；“凡是涉及民族問題，比較重要的事情應(yīng)該請(qǐng)示大行政區(qū)，更重大的必須請(qǐng)示中央。很多事情要請(qǐng)示，辦事自然會(huì)慢一些，但慢一些比出亂子好”[19]。

從1950年6月開始，中共中央啟動(dòng)了全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，其中就包括整黨整干的內(nèi)容，毛澤東認(rèn)為，“這件事已成當(dāng)前一切工作向前推進(jìn)的中心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)不解決，各項(xiàng)工作便不能順利向前推進(jìn)了”。7月，毛澤東認(rèn)為，北京市“在干部作風(fēng)方面，上級(jí)主要是檢查官僚主義，下級(jí)主要是檢查命令主義”的做法是“值得采取，或部分采取的”。9月，毛澤東針對(duì)軍委民航局提出“這一次整黨應(yīng)以檢查執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線為最重要的內(nèi)容”，專門請(qǐng)李維漢起草一個(gè)電報(bào)請(qǐng)各地黨委在“整黨應(yīng)注意統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的檢查問題”，并要求“凡在統(tǒng)一戰(zhàn)線環(huán)境中工作的黨要檢查黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[11]367,377，441，508。

1950年9月，政務(wù)院副總理董必武在中國人民大學(xué)的講演中指出：“我們的民族政策，是對(duì)于國內(nèi)各民族一律平等，尊重各民族的習(xí)慣、信仰，不強(qiáng)調(diào)某一個(gè)民族的文化與形式。少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治。我們反對(duì)狹隘民族主義與大漢族主義。我們提倡國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)互助，繁榮經(jīng)濟(jì)，提倡文明化，共同建設(shè)富強(qiáng)的新中國?！盵20]10月，周恩來在全國政協(xié)一屆三次會(huì)議的政治報(bào)告中提出，“繼續(xù)教育漢族人民尤其是漢族干部從各方面切實(shí)尊重少數(shù)民族的民族平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的意見，消除各種各式的大漢族主義影響。同時(shí)，各少數(shù)民族內(nèi)部也要經(jīng)?？朔鞣N各式的狹隘民族主義傾向，取得漢民族及其他先進(jìn)民族對(duì)本民族的援助，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，并爭取他們的干部為本民族服務(wù)”，并“在目前應(yīng)當(dāng)注意”的六個(gè)問題之一[14]10。

1951年2月，中共中央政治局在擴(kuò)大會(huì)議上提出用三年時(shí)間進(jìn)行“整黨及建黨”，并“以一年時(shí)間(1951年)普遍進(jìn)行關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使所有黨員明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并訓(xùn)練組織工作人員”，同時(shí)要求 “各中央局、分局、省市區(qū)黨委一九五一年召集兩次會(huì)議，討論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并向中央做兩次關(guān)于這方面的專題報(bào)告”；“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作”[21]128-129。3月28日到4月9日，全國第一次組織工作會(huì)議根據(jù)這一決議指出：“在全國勝利后，一方面，在原有的老黨員中，有一小部分大思想上發(fā)生了墮落性質(zhì)的變化；另一方面，因?yàn)樵诎l(fā)展黨的工作上，疏于管理，以致又有許多覺悟不高，甚至思想落后的人，也被接受為黨員；并有一些壞分子鉆進(jìn)了黨內(nèi)。這就在某種程度上造成黨在組織上和思想上的不純潔的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須克服，不然，黨將很難順利地領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)全國人民，完成新的偉大的歷史任務(wù)。因此，黨必須認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地‘對(duì)于我們黨的組織有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍的整理’?！盵22]周恩來在會(huì)議發(fā)言中強(qiáng)調(diào)在整黨中“加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)必要”，并轉(zhuǎn)達(dá)中央的指示要“補(bǔ)一課”[23]。在“結(jié)論報(bào)告”中，劉少奇提出“正如漢族黨員必須反對(duì)大漢族主義一樣”，少數(shù)民族黨員要反對(duì)“狹隘民族主義”和“反對(duì)民族分裂”[24]260：

少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展水平固然各有不同，他們對(duì)于共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的了解和接受教育的程度，也會(huì)有各種差異，但是對(duì)于他們中間的共產(chǎn)主義先進(jìn)分子來說，是應(yīng)該同樣地要求他們高度的覺悟水平的。對(duì)于少數(shù)民族，在實(shí)行了共同綱領(lǐng)中的民族政策以后，對(duì)于少數(shù)民族的共產(chǎn)黨員，我們還應(yīng)該要求他們具有這樣一個(gè)條件，就是說，他們必須反對(duì)本民族中的民族主義，反對(duì)本民族中的封建反動(dòng)勢力，在他們與漢族發(fā)生關(guān)系時(shí)，他們必須堅(jiān)持與漢族合作，反對(duì)民族分裂，反對(duì)本民族中的狹隘民族主義和排外主義，歡迎漢族派去幫助他們工作的干部并歡迎漢族其他的幫助。正如漢族黨員必須反對(duì)大漢族主義一樣，少數(shù)民族中的黨員也必須反對(duì)地方的民族主義。因?yàn)楣伯a(chǎn)主義的世界觀，是國際的，它和民族主義的世界觀是相互敵對(duì)、不可調(diào)和的。

三、毛澤東的定性與民族政策大檢查的全面展開

毛澤東指出，“幾百年來，中國各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的”[21]328。在他看來，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)在對(duì)外意義上是“戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略”，而在對(duì)內(nèi)意義上則是“把我國建設(shè)成繁榮富強(qiáng)的國家”，因此把各民族“團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭”具有特別重要的意義。而反對(duì)“兩種民族主義”的目的，就在于更緊密地加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)：“帝國主義過去敢于欺負(fù)中國的原因之一，是中國各民族不團(tuán)結(jié)，但是這個(gè)時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國家”[21]563。

具體到中央政府層面的民族工作，毛澤東不僅親自過問，而且親自指導(dǎo)。1950年9月，毛澤東在批語中詢問周恩來，“政法系統(tǒng)各部門，除李維漢管的民族事務(wù)委員會(huì)與中央有接觸外，其余部門，一年之久，干了些什么事，推行的是什么方針政策，誰也不知道，是何原因，請(qǐng)查詢”[11]513。16日，毛澤東在給劉少奇、周恩來、朱德、任弼時(shí)、李維漢的批示中提到“民族(區(qū)域)自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌”[11]518， 這直接促成了政務(wù)院制定旨在全面規(guī)范民族區(qū)域自治的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。

在西藏民族工作中，毛澤東通過1951年5月26日的人民日?qǐng)?bào)社論指出：“一切進(jìn)入西藏地區(qū)的部隊(duì)和地方工作人員必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議，必須嚴(yán)守紀(jì)律，必須實(shí)行公平的即完全按照等價(jià)交換原則去進(jìn)行的貿(mào)易，必須防止和糾正大漢族主義傾向，而以自己的衷心尊重西藏民族和為西藏人民服務(wù)的實(shí)踐，來消除這個(gè)歷史上留下來的很大的民族隔閡，取得西藏地方政府和西藏人民的中心信任。……這個(gè)原則，不但對(duì)藏族是如此，對(duì)一切兄弟民族都是如此”[21]324。1952年1月10日，習(xí)仲勛在給毛澤東的電報(bào)中提出，我入藏干部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好民族工作，防止過急過高要求。毛澤東把這份電報(bào)批轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)民族工作的李維漢和劉格平，并提示“習(xí)仲勛同志的意見值得注意”[25]46。4月1日，毛澤東代表中央就西藏工作要求“我們?cè)谡紊媳仨毑扇O端謹(jǐn)慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進(jìn)”[36]。10月，中共中央在給西南局、西南軍區(qū)黨委并告西藏工委的指示中認(rèn)為：“我們感覺自昌都解放后，昌都工委的工作是有成績的，但在若干問題上卻是存在著一些急躁的‘左’的情緒，對(duì)于中央的民族政策特別是對(duì)西藏工作的方針認(rèn)識(shí)不夠深刻，必須認(rèn)真地加以檢查和端正”，“并要求西藏工委對(duì)昌都工委的工作“作一次全面的檢查和討論，最好讓一領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)一個(gè)工作組去昌都實(shí)地了解情況，召集一次人數(shù)較多的黨代表會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，糾正缺點(diǎn)，使同志們透徹地明了黨的民族政策和對(duì)西藏的工作方針，以期工作獲得更好的進(jìn)步”；并“望西藏工委在檢查昌都工委工作之后，向中央及西南局作一系統(tǒng)的專題報(bào)告”[26]54。12月，毛澤東針對(duì)西藏工委未報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)即成立農(nóng)牧部一事，批評(píng)西藏工委和軍區(qū)未遵守中央的規(guī)定，并重申“根據(jù)中央過去規(guī)定，我黨委和軍隊(duì)一切與西藏人民和西藏政府有關(guān)的重要問題，都須報(bào)請(qǐng)中央處理，不歸西南處理”[25]675。

1952年8月，政務(wù)院公布實(shí)施了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》、《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》、《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》和《各級(jí)人民政府民族事務(wù)委員會(huì)試行組織通則》；為配合上述法令的實(shí)施，中共中央要求各級(jí)黨委遵照政務(wù)院《關(guān)于學(xué)習(xí)民族政策的通知》并組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，并要求“政治、文化水平較高的干部，并應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)馬列主義民族問題的基本理論及毛澤東著作中有關(guān)民族問題的指示。學(xué)習(xí)指導(dǎo)上應(yīng)注意聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系工作、聯(lián)系思想，提高干部民族政策的水平，克服不正確的認(rèn)識(shí)，以便更進(jìn)一步地開展民族工作”[27]228。

在新疆工作中，毛澤東針對(duì)新疆分局因沒有正確執(zhí)行中央指示向中央檢討，在1951年9月“認(rèn)為是好的，望在今后工作中完滿地實(shí)現(xiàn)之”[21]463。鑒于中央準(zhǔn)備集中討論新疆問題，劉少奇也在電報(bào)中“望新疆分局將土改法令、計(jì)劃及其他有關(guān)文件全部準(zhǔn)備好，以便帶來中央審查”[28]。1952年7月2日，習(xí)仲勛在準(zhǔn)備提交新疆黨代會(huì)的兩個(gè)決議草案中，著重指出牧區(qū)工作中的一些“原則性的嚴(yán)重錯(cuò)誤”，認(rèn)為“對(duì)牧區(qū)工作沒有采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，而是企圖實(shí)行一種危險(xiǎn)的冒險(xiǎn)政策；不是根據(jù)畜牧經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)事求是地去規(guī)定若干可能的改良，而是機(jī)械地搬用農(nóng)業(yè)區(qū)土改的辦法去改革畜牧經(jīng)濟(jì)”。毛澤東修改后請(qǐng)周恩來“今晚即閱”并“派人乘飛機(jī)直送迪化交習(xí)仲勛、王恩茂二同志收”，且“送到勿遲”。7月16日，習(xí)仲勛把西北局關(guān)于新疆情況和解決問題的方針報(bào)毛澤東并中央，毛澤東在20日代表中央回復(fù)指出“我們認(rèn)為你對(duì)新疆情況的分析和解決問題的方針是正確的，望即照此去做”。7月15日，習(xí)仲勛在新疆省第二屆黨代會(huì)上報(bào)告中指出了在牧區(qū)工作中的“嚴(yán)重錯(cuò)誤，主要是牧區(qū)工作中的方向性錯(cuò)誤”。毛澤東9月9日批復(fù)認(rèn)為“習(xí)仲勛同志的報(bào)告很好”，并親自做了“小的修改”[25]483-484，498，539。

1952年9月16日，毛澤東在代表中央轉(zhuǎn)發(fā)甘肅定西地委關(guān)于民族政策檢查報(bào)告的電報(bào)稿上指出：“中央要求西北西南中南每個(gè)有少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)的縣委及地委都和甘肅靖遠(yuǎn)縣委及定西地委一樣，于切實(shí)檢查所屬區(qū)鄉(xiāng)的工作情況后向中央寫一個(gè)報(bào)告。”[25]548在毛澤東批示基礎(chǔ)上，中共中央在9月16日要求各中央局“以同樣嚴(yán)肅認(rèn)真的精神檢查民族政策的執(zhí)行情況，并把這種檢查經(jīng)常化系統(tǒng)化，以保證民族政策能以正確地貫徹實(shí)施”[27]420。10月7日，中南局在《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》中批評(píng)了民族工作中的一些錯(cuò)誤觀念和在實(shí)際工作中“盲目地采取了一種類似同化的政策”，指出“歷來封建統(tǒng)治者及蔣介石匪幫所采用的‘同化政策’已遭到徹底失敗，我黨歷來是根本反對(duì)這種思想與政策的，這是與馬列主義原則相違背的”。10月31日，中央在向各中央局及分局、各有關(guān)省市黨委批轉(zhuǎn)時(shí)指出：“中南局這一指示很好，望你們參考仿行”，同時(shí)要求“有關(guān)地區(qū)的黨委于今冬必須抽出力量對(duì)民族工作重點(diǎn)進(jìn)行檢查，了解民族政策執(zhí)行情形，并專題討論一次，向中央做專題報(bào)告。此外，請(qǐng)責(zé)成各地有關(guān)組織部門除加強(qiáng)各級(jí)民委會(huì)機(jī)構(gòu)外，還須抽調(diào)較強(qiáng)干部配備在黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門，以搜集情況、研究政策及檢查政策執(zhí)行情形”；“必須注意在事前充分做好準(zhǔn)備工作，不要使區(qū)域自治流于形式，特別是自治區(qū)的自治權(quán)利與蒙族干部的有職無權(quán)問題，必須適當(dāng)解決，不可使其‘建了家作不了主’”[26]190，188。 1952年底，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)西昌、鹽邊縣委檢查民族政策執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)指出：“中央認(rèn)為少數(shù)民族較少的地區(qū)，最易發(fā)生不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、忽視或侵犯少數(shù)民族利益的事。據(jù)現(xiàn)有材料看來，少數(shù)民族較少的地區(qū)所發(fā)生的違反民族政策的事是很不少的，有些而且是很嚴(yán)重的”；因而“特在此提起你們的注意，并望你們對(duì)少數(shù)民族較少的地區(qū)的黨委加以督促”。同日，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)臨夏地委召開老年座談會(huì)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，“各少數(shù)民族聚居區(qū)及民族雜居區(qū)以及邊遠(yuǎn)的漢族地區(qū)都可仿行”[26]384-385，388。

1953年2月14日，中央在節(jié)轉(zhuǎn)云南蒙自地委關(guān)于元陽縣民族政策執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，批示指出一部分擔(dān)任經(jīng)貿(mào)文教衛(wèi)生工作的干部“存在著單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，以至大民族主義的思想作風(fēng)，他們不學(xué)習(xí)民族政策，不了解民族地區(qū)工作的特點(diǎn)，漠視少數(shù)民族群眾的痛苦，嚴(yán)重地違反民族政策，造成工作中很大的損失”，要求“在這次民族政策的學(xué)習(xí)與民族政策執(zhí)行情況的檢查中，對(duì)這些干部注意檢查并組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)是十分必要的”，同時(shí)要求各地省委注意對(duì)在民族地區(qū)工作的漢族干部進(jìn)行整訓(xùn)，“達(dá)到端正思想、政策和作風(fēng)的目的”[29]144-145。2月20日，西北局在對(duì)臨夏縣檢查民族政策執(zhí)行情況報(bào)告的復(fù)示中指出：“我們?cè)诠ぷ髦腥魏挝⑿〉娜秉c(diǎn)和錯(cuò)誤，都有被敵人利用加以破壞的危險(xiǎn)。因而正確地貫徹黨的政策，不斷地加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，就成為我們長時(shí)期的艱巨任務(wù)。只有經(jīng)過長期艱苦的工作，才能將民族團(tuán)結(jié)真正地鞏固下來，不可稍有懈怠和疏忽。為此，結(jié)合此次民族政策學(xué)習(xí)，深入檢查一下各地的民族政策，切實(shí)批評(píng)漢族干部中殘余的大民族主義傾向和回族干部中的急躁情緒，是十分必要的”[29]319-320。3月15日，中共中央在批轉(zhuǎn)西北局復(fù)示時(shí)指出，“許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)注意了民族工作和民族政策執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)予以指導(dǎo)，那里的民族關(guān)系就比較好，各項(xiàng)工作就進(jìn)行比較順利。反之，凡是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人員中存在著輕視或忽略民族問題的錯(cuò)誤思想，或?qū)γ褡骞ぷ鞑扇」倭胖髁x的態(tài)度，那里的民族關(guān)系上就一定問題很多，就不免發(fā)生亂子，甚至發(fā)生大亂子。望各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員引起警惕和注意”[29]318。3月19日，毛澤東在批語中代表中央指出，“有些地方民族平等基本實(shí)現(xiàn)了，民族隔閡基本消除了，在這些地方可以說大民族主義只是殘余了。但在民族平等還未基本實(shí)現(xiàn)，民族隔閡還未基本消除的地方則大民族主義還是很嚴(yán)重地存在，不能說只是殘余。再則目前時(shí)期主要的危險(xiǎn)思想是大漢族主義，不要籠統(tǒng)提大民族主義”[31]140。

1953年1月30日和2月21日，中南局民委主任張執(zhí)一和中央民委辦公廳秘書處處長馬杰分別向中央民委匯報(bào)了河南民族工作。毛澤東在3月16日看到張執(zhí)一、馬杰的報(bào)告后，代表中央在《關(guān)于批判大漢族主義思想的指示》中把“大漢族主義”的“傾向”或“殘余”直接提升到“主義”的高度，而且定性為程度上的“嚴(yán)重”[30]127-128，130：

此種情形，對(duì)于共產(chǎn)黨人說來，是不能容忍的，必須深刻批評(píng)我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想，即地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在民族關(guān)系上表現(xiàn)出來的反動(dòng)思想，即是國民黨思想，必須立刻著手改正這一方面的錯(cuò)誤。凡有少數(shù)民族存在的地方，都要仿照中南的辦法，派出張執(zhí)一和馬杰這樣懂民族政策、對(duì)于仍然被歧視受痛苦的少數(shù)民族同胞懷抱著滿腔同情心的同志，率領(lǐng)訪問團(tuán)，前往訪問，認(rèn)真調(diào)查研究，幫助當(dāng)?shù)攸h組織發(fā)現(xiàn)問題，而不是走馬看花的訪問。根據(jù)不少材料看來，中央認(rèn)為凡有少數(shù)民族存在的地方，大都存在著尚未解決的問題，有些是很嚴(yán)重的問題。表面上看來平靜無事，實(shí)際上問題很嚴(yán)重。

1953年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部把“關(guān)于民族政策執(zhí)行情況的初步總結(jié)”列入全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議議程，劉少奇為此專門通知李維漢和相關(guān)同志談話[31]209。在談話中，劉少奇指出：民族問題是照顧少數(shù)問題；我們應(yīng)當(dāng)照顧少數(shù)，否則就是不民主；我們的民主集中制，就包含有照顧少數(shù)的精神；如只要少數(shù)服從多數(shù)，那一切民主只能漢人才有，少數(shù)民族就沒有民主權(quán)利了；應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)的權(quán)利，否則不合民主的精神[32]124。7月13日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論由劉春起草的《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民委關(guān)于在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省、自治區(qū)執(zhí)行民族政策情況的檢查總結(jié)》，毛澤東提議把文件題目改為《過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》[33]121；14日，李維漢在全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上傳達(dá)了毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)在政治局會(huì)議上的重要指示。毛澤東指出，漢人是為了自己的利益而來做好民族工作，少數(shù)民族也要為了自己民族的利益團(tuán)結(jié)漢人；劉少奇也指出，在民族問題上，不應(yīng)只講漢族去幫助少數(shù)民族的重要和必要，還應(yīng)該講漢族幫助少數(shù)民族對(duì)漢字是有好處的[32]127。1953年10月10日，《人民日?qǐng)?bào)》就民族政策檢查的結(jié)果在社論中把大漢族主義定性為“主義”，而把少數(shù)民族的狹隘民族主義定性為“傾向”：“嚴(yán)肅地批判大漢族主義就能夠進(jìn)一步地正確貫徹民族政策，有效地防止和克服狹隘民族主義，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)。各有關(guān)地區(qū)的黨委和人民政府必須堅(jiān)持不懈地努力，為克服大漢族主義和防止少數(shù)民族中的狹隘民族主義傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)而斗爭。”[34]

四、用詞調(diào)整、立法入憲與檢查總結(jié)

雖然通過1953年6-7月召開的第四次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議得以初步總結(jié)，但這一工作卻一直 “在路上”。在1954年9月初，分管民族工作的鄧小平在政務(wù)院政務(wù)會(huì)議上總結(jié)指出反對(duì)大漢族主義的長期性和解決民族問題的長期性：“大漢族主義現(xiàn)在是不是得到了糾正？是得到了糾正。問題是否嚴(yán)重？還是很嚴(yán)重的。這是一個(gè)長期的斗爭。解決民族問題的關(guān)鍵是反對(duì)大漢族主義。大漢族主義就是資產(chǎn)階級(jí)民族主義，其本質(zhì)不是以平等的地位對(duì)待少數(shù)民族，而是剝削少數(shù)民族，不愿少數(shù)民族進(jìn)步和發(fā)展。中華人民共和國各民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上是平等的，這點(diǎn)無人懷疑。但推行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要解決這個(gè)問題還需要幾年。解決民族問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。要提高其生活水平，與我們一道前進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)問題一天未解決，民族問題即未能解決?！盵35]

從1953年底開始，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)的 “憲法小組”已經(jīng)開始起草工作[30]437，447；在起草過程中，毛澤東和中共中央就已經(jīng)考慮到把反對(duì)“兩種民族主義”寫進(jìn)新中國的第一部國家大法當(dāng)中;用毛澤東的話來說，憲法必須記錄實(shí)際情況，反映偉大變革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果[36]。到2月，憲法初稿已經(jīng)完成并開始在中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)中討論；在供討論的憲法草案中，大民族主義和狹隘民族主義都被同等級(jí)別地規(guī)定在“主義”的層面，并被放在序言的第二段，毛澤東后來把這一句移到序言的第五段[30]457。

3月，中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次全體會(huì)議在中南海召開，會(huì)議決定在“最近兩個(gè)月內(nèi)完成對(duì)憲法草案初稿的討論和修正，以便提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)作為草案公布”。6月14日，中央人民政府第30次會(huì)議決定將《中華人民共和國憲法草案》交付全國人民討論。在公布的“憲草”文本中，“反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”一句，在用詞上被調(diào)整為“反對(duì)大民族主義和地方民族主義”。擔(dān)任憲法起草委員會(huì)副秘書長的田家英在回答“為什么把狹隘民族主義改為地方民族主義”時(shí)解釋說：“大民族主義就是狹隘民族主義，過去《共同綱領(lǐng)》狹隘民族主義提法容易混淆。斯大林在聯(lián)共十二、十六、十七次代表大會(huì)上指出：(1)地方民族主義的實(shí)質(zhì)就是局限在本民族的狹隘范圍內(nèi)；(2)把本民族孤立起來看問題；(3)就是把本民族脫離國家建設(shè)的總潮流，就是只看到民族分裂的因素，看不到民族團(tuán)結(jié)。凡是具有這些觀念或行動(dòng)的傾向就是地方民族主義，不論聚居或是散居的民族?！盵37]7月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于憲法草案的說明中對(duì)此解釋道：“這個(gè)改動(dòng)并不是內(nèi)容的改動(dòng)。大民族主義的特點(diǎn)是：歧視或輕視少數(shù)民族，忽視或蔑視少數(shù)民族的民族特點(diǎn)和民族形式；狹隘民族主義的特點(diǎn)是：把自己民族孤立起來看問題，脫離整個(gè)國家建設(shè)的總潮流，只看到民族間的分裂，看不到民族間的團(tuán)結(jié)。從本質(zhì)上來看，大民族主義和狹隘民族主義，都是反對(duì)國際主義的都是狹隘的民族主義。所以憲法草案上把‘狹隘民族主義’改為‘地方民族主義’，提法更為科學(xué)，涵義更加明確。”[14]1199月，參與憲法討論的費(fèi)孝通在《新建設(shè)》雜志上撰文，他引述李維漢關(guān)于狹隘民族主義的觀點(diǎn)后指出：“地方民族主義就是狹隘民族主義。共同綱領(lǐng)曾經(jīng)用狹隘民族主義這個(gè)名詞，憲法草案采用了國際通用的名詞，地方民族主義，二者的實(shí)質(zhì)是相同的”；“地方民族主義的‘特點(diǎn)是：保守與排外，看不見祖國的偉大和進(jìn)步事物，看不見本民族的前途，安于現(xiàn)狀，故步自封，阻礙自己民族的前進(jìn)’”[38]。

在把狹隘民族主義調(diào)整為地方民族主義的同時(shí)，新憲法也把《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“大家庭”的規(guī)定從“各民族友愛合作的大家庭”調(diào)整為“自由平等的民族大家庭”。這一用詞的調(diào)整更加凸顯了新中國民族平等的立國原則；“憲法的各個(gè)部分都貫徹著國內(nèi)各民族間平等團(tuán)結(jié)和互助友愛的精神，這是中國憲法的一個(gè)極重要的特色”[39]。

1954年9月15日，劉少奇在第一屆全國人民代表大會(huì)上代表憲法起草委員會(huì)做了關(guān)于憲法草案的報(bào)告，這一報(bào)告在9月7-15日間毛澤東做了多次修改[30]546-549：“憲法草案反映了我國各民族利益的一致性?！覈髅褡宥急仨毤訌?qiáng)和鞏固我們祖國的統(tǒng)一，必須緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，共同為建設(shè)偉大祖國而努力。憲法草案宣布中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家，并宣布各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。顯然，這樣的規(guī)定是完全必要的，是完全符合我國各民族的共同利益的?！盵40]497-499

必須指出，大民族主義和地方民族主義都是錯(cuò)誤的。這種思想，對(duì)于我國各族人民的團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治的實(shí)行，都是有害的。我們從憲法 的序言中可以看到，為著繼續(xù)加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，不僅要反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，也要反對(duì)大民族主義和地方民族主義。

建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，這是我國國內(nèi)各民族的共同目標(biāo)。只有社會(huì)主義才能保證每一個(gè)民族都能在經(jīng)濟(jì)和文化上有高度的發(fā)展。我們的國家是有責(zé)任幫助國內(nèi)每一個(gè)民族逐步走上這條幸福的大道的。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)在《中華人民共和國憲法》的序言部分明確規(guī)定：“我國各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭。在發(fā)揚(yáng)各民族間的友愛互助、反對(duì)帝國主義、反對(duì)各民族內(nèi)部的人民公敵、反對(duì)大民族主義和地方民族主義的基礎(chǔ)上，我國的民族團(tuán)結(jié)將繼續(xù)加強(qiáng)。國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的過程中將照顧各民族的需要，而在社會(huì)主義改造的問題上將充分注意各民族發(fā)展的特點(diǎn)?！盵40]521可見，以1954年憲法為標(biāo)志，“兩種民族主義”正式成為“主義”。

1954年憲法通過后，中共中央在10月24日將1953年對(duì)民族政策大檢查的總結(jié)《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》批發(fā)到省、市黨委。這份文件基于192份民族政策檢查報(bào)告總結(jié)指出：“這次民族政策的學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況的檢查的經(jīng)驗(yàn)證明，結(jié)合政策學(xué)習(xí)，有重點(diǎn)地自上而下地檢查與總結(jié)工作，是幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、解決問題，教育干部和改進(jìn)工作的有效辦法。因此今后一切有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)把檢查與總結(jié)民族政策執(zhí)行情況和少數(shù)民族地區(qū)的其他的工作，定為自己的經(jīng)常任務(wù)之一。現(xiàn)在，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的黨的組織工作、培養(yǎng)干部工作、宣傳工作、地方工業(yè)、貿(mào)易、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校教育、民族學(xué)院等工作，都急需由各主管部門及時(shí)加以檢查和總結(jié)?！盵40]651，662，668，680

任何民族主義、大漢族主義或少數(shù)民族中的地方民族主義，都是與共產(chǎn)黨的原則，亦即與馬克思列寧主義的原則不相容的。共產(chǎn)黨人主張國際主義，主張民族平等，反對(duì)民族壓迫，并為此進(jìn)行不調(diào)和的斗爭。它在黨內(nèi)和人民中不斷地進(jìn)行馬克思主義教育，以克服大漢族主義和地方民族主義，首先要求共產(chǎn)黨員克服與國際主義不相容的任何民族主義思想。正如漢族黨員必須克服大漢族主義思想一樣，少數(shù)民族黨員也必須克服地方民族主義思想。

……

批判大漢族主義，即有利于克服民族工作中的主觀主義、官僚主義和違法亂紀(jì)的思想和作法。也有利于克服少數(shù)民族中的狹隘民族主義和某些地區(qū)占有多數(shù)地位的少數(shù)民族中的大民族主義，因此批判大漢族主義已成為當(dāng)前民族工作中端正思想作風(fēng)的中心一環(huán)。

由此可見，新中國成立初期的民族政策大檢查是不斷發(fā)現(xiàn)偏差、高位推進(jìn)、調(diào)整用詞、檢查糾正、立法入憲的一個(gè)累積、累進(jìn)的過程。從“傳統(tǒng)”“傾向”“殘余”“主義”乃至“主義的思想”，隨著詞語的調(diào)整與加重，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)在語匯上的不斷變化和加重力度，顯示出中共中央對(duì)“兩種民族主義”問題的重視程度在不斷提升。在這些開國領(lǐng)導(dǎo)人看來，民族平等是有別于歷代封建王朝和國民黨政權(quán)的立國之本，而作為新中國在民族關(guān)系上有別于舊中國的一個(gè)重要特征，中華民族的大家庭是基于民族平等原則而結(jié)成的，因此反對(duì)“兩種民族主義”就自然而然地成為保證這個(gè)“大家庭”得以行穩(wěn)和致遠(yuǎn)的重要基石。為此，新中國在成立初期有意識(shí)地通過話語體系的構(gòu)建，基本政治制度的實(shí)施，干部隊(duì)伍的配置以及具體政策的制定、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，不斷地高位推進(jìn)民族工作。而這一持續(xù)性工作的成效也得到了西方學(xué)者的肯定：“中共運(yùn)用這些政策，十分成功地把廣大少數(shù)民族地區(qū)置于中央的控制之下，并且開始了社會(huì)改造的進(jìn)程?！盵41]從“達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”到“團(tuán)結(jié)各民族于一體”、“建設(shè)中華民族的新社會(huì)與新國家”，再到在新時(shí)代推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立初期通過反對(duì)“兩種民族主義”，使各民族團(tuán)結(jié)成為一個(gè)“大家庭”。雖然僅是其中的一環(huán)，但這樣一個(gè)開國經(jīng)驗(yàn)，時(shí)至今日仍具有參考意義和借鑒價(jià)值：作為一個(gè)不斷凝聚的共同體，中華民族共同體建設(shè)是一個(gè)與社會(huì)主義統(tǒng)一多民族國家相伴而生的國家建設(shè)工程，既需要不斷銘記初心與使命，也需要綿綿用力、久久為功，更需要一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。