鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村服務(wù)體系社會化的耦合

毛 鋮(湖北省社會科學(xué)院 湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心，湖北 武漢，430077)

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在全面鄉(xiāng)村振興的新時代征程中，農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系終將邁入耦合演進(jìn)之路，在高度緊密的互動關(guān)系中共同前行[1]。政府、市場與社會關(guān)系和治理的服務(wù)內(nèi)核與社會化變革構(gòu)成農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系耦合演進(jìn)的兩大核心理論基底。

第一，政府、市場與社會關(guān)系。治理肇始，政府、市場與社會關(guān)系的演化與變遷便成為不可回避而又揮之不去的話題。無論是最初治理概念、內(nèi)涵的闡釋，還是當(dāng)今“元治理”“善治”理論的深刻演化；無論是國家治理理論的探討，還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索，均圍繞這一話題而展開。政府、市場與社會關(guān)系已然成為有關(guān)治理研究的一個核心理論與分析框架。

盡管，在主張國家與社會、政府與市場二分法還是政府、市場與社會三分法的問題上始終存在分野，使其成為治理理論的“先天困境”。前者強(qiáng)調(diào)國家與社會二元對立到二元協(xié)同的演化關(guān)系，而后者認(rèn)為社會中本就包含著市場力量和作用的存在，并且這種力量和作用在不斷顯化與增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)將市場從社會中分離出來，予以獨(dú)立強(qiáng)調(diào)。同時，市場或社會所對應(yīng)的治理主體與角色更適用于政府而非國家。國家包含但遠(yuǎn)不局限于政府的力量與作用。這一分野在某種程度上構(gòu)成了理論爭論，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成為理論豐富發(fā)展的動力，絲毫不影響有關(guān)研究的深入拓展與實(shí)踐探索的深入推進(jìn)。對于農(nóng)村社會化服務(wù)體系而言，同樣如此。從農(nóng)村公共服務(wù)體系到農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重構(gòu)歷經(jīng)不同歷史階段，政府、市場與社會關(guān)系的演化與變遷無疑是一以貫之的主基調(diào)。而演化與變遷的軌跡與規(guī)律，更加適用于政府、市場與社會三分的理論與分析框架。

第二，治理的服務(wù)內(nèi)核與社會化變革。治理致力于從控制、管理與汲取到以服務(wù)為中心的變革，以及從政府與農(nóng)村公共服務(wù)的“一元化”主導(dǎo)到政府與市場主體、社會主體的多元協(xié)同，公共服務(wù)的市場化與社會化重構(gòu)，即是政府重塑服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理行動，特別是鄉(xiāng)村社會服務(wù)供給社會化變革的深刻詮釋。其中深含農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的一般性“因果”關(guān)聯(lián)以及內(nèi)在的“因果”轉(zhuǎn)換規(guī)律，也即蘊(yùn)含著耦合演進(jìn)的深刻道理。不僅在服務(wù)型政府理念中能夠找到依據(jù)，在馬克思主義基本原理中也能夠追溯到根源。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系有著趨同的理論底色和深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在共時空、同場域的鄉(xiāng)村社會之中，共同作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成高度緊密的互動關(guān)系，并不斷向深層次演化。伴隨互動關(guān)系的不斷演化，兩大核心理論基底向歷史進(jìn)程中的互構(gòu)關(guān)系、新時代鄉(xiāng)村振興中的耦合演進(jìn)延展，進(jìn)而共同構(gòu)成多維理論支撐。多維理論支撐將為農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系耦合演進(jìn)的實(shí)踐之路，夯實(shí)學(xué)理根基、指引前行方向。

二、共通的政府、市場與社會關(guān)系聯(lián)結(jié)

學(xué)界有關(guān)治理的本土研究，存在一種被廣泛接受的共識，即治理的變革起源大致經(jīng)歷從統(tǒng)治到管理再到治理的演變軌跡。而這條演變軌跡同政府、市場與社會關(guān)系變遷緊密相連。概而言之，傳統(tǒng)社會至今，從統(tǒng)治到管理再到治理，政府在社會事務(wù)中的強(qiáng)制性、總體性作用在適度收縮，市場與社會主體的地位慢慢凸顯，參與度不斷增強(qiáng)。隨著統(tǒng)治、管理“底色”的日漸減弱，治理“色彩”的不斷增強(qiáng)，政府的公共服務(wù)責(zé)任與職能被突出強(qiáng)調(diào)，也與日俱增，以市場與社會主體參與為標(biāo)志的公共服務(wù)市場化與社會化屬性隨之不斷增強(qiáng)。

傳統(tǒng)社會時期，統(tǒng)治是政治的中心命題。歷朝歷代統(tǒng)治的核心與首要任務(wù)始終圍繞著皇權(quán)及其附庸官僚體系如何防范社會動蕩，維持社會的基本穩(wěn)定；如何有效征收“皇糧國稅”，保障“朝堂機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而極力保障統(tǒng)治階級地位的穩(wěn)固與長久?！八^天下利、國家社稷之利實(shí)為統(tǒng)治階級之利”。整個統(tǒng)治階級利益被當(dāng)作政治評價的基本標(biāo)準(zhǔn)[2]。盡管施堅(jiān)雅所言的“市場力量”與張鳴等學(xué)者所贊同的“鄉(xiāng)村社會自治力量”存在并發(fā)揮著或大或小、或多或少的作用，但從“結(jié)構(gòu)——功能”的視角而言，這種力量和作用不足以與統(tǒng)治階級的一元化權(quán)威相抗衡，也并不受皇權(quán)及其附庸官僚體系所主觀認(rèn)可，更不可能被吸納其中[3]。

近代以降，統(tǒng)治逐漸被管理所代替，進(jìn)而在漫長的歷史演變之中，進(jìn)一步從公共管理邁向新公共管理。一元化權(quán)威終于被打破，政府、市場與社會關(guān)系格局也在多維力量交織之中開始形成并不斷演變。政府依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但市場與社會的參與逐漸被識之并日益得到重視[4]。與之相隨，政府的職能在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。對全社會的統(tǒng)治與全面干預(yù)不再是政府首要的職能。統(tǒng)治與管理的幅度、限度日益在民眾的訴求之聲包裹下被自我規(guī)范和限制。公共服務(wù)職能地位逐漸上升，并開始占據(jù)重要位置。自上而下的單一服務(wù)模式也逐漸向更加多元、開放的市場化、社會化方向轉(zhuǎn)變[5]。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對20世紀(jì)90年代歐美福利國家管理危機(jī)的出現(xiàn)，西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家意識到在社會資源的配置中，不僅存在政府失靈，也同樣存在市場失靈。一種新的范式呼之欲出[6]。治理理念逐漸被廣泛推崇，致使人們被卷入一個治理的社會與時代當(dāng)中。處在治理的社會與時代當(dāng)中，政府的主導(dǎo)地位被新的治理協(xié)同格局所取代。國家與社會、政府與市場二元對立的關(guān)系格局被整合。政府、市場與社會的權(quán)利邊界被有意識地模糊化，政府之外的市場、社會力量被有目的性的強(qiáng)調(diào)。社會組織、私人部門逐漸被推舉成為治理的重要主體。治理傾心于在政府、市場與社會關(guān)系的組合中，搭建更為有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注多元主體之間形成的扁平化、協(xié)同化的行動關(guān)系和多元共贏的互動過程。同時，更加突出服務(wù)功能和服務(wù)的市場化、社會化屬性。然而，面對更加復(fù)雜多元、瞬息萬變的社會需求，治理也并非意味著“一勞永逸”。不少學(xué)者基于實(shí)踐問題與需求矛盾，開出了以“元治理”“善治”以及治理現(xiàn)代化為代表的“新藥方”。而無論是“元治理”“善治”還是治理現(xiàn)代化的核心命題，仍然在于政府、市場與社會關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)適。

政府、市場與社會關(guān)系在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的演變是必然的規(guī)律體現(xiàn)，且趨同于治理中的演變軌跡。農(nóng)村社會化服務(wù)體系并非西方迫來品，孕育于中國鄉(xiāng)村特殊的時代背景與客觀的現(xiàn)實(shí)需求之中，是在對農(nóng)村公共服務(wù)體系的補(bǔ)充、完善與發(fā)展基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式變革。這同樣是針對依靠政府單一主體的傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)體系難以為繼，無法滿足農(nóng)民日益增長，不斷個性化、差異化的客觀現(xiàn)實(shí)需求而進(jìn)行的接續(xù)與替代探索。這其中同樣蘊(yùn)含著一個與治理相通的核心命題。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的政府、市場與社會關(guān)系歷經(jīng)不同階段的變遷，顯現(xiàn)出一條清晰可見的演變軌跡。就總體規(guī)律而言，政府的主體唯一性在漫長的歷史演變中逐漸減弱，市場主體與社會主體的參與度在逐步提高，話語權(quán)在緩慢增強(qiáng)。其軌跡趨向指明，以政府主體為中心的服務(wù)供給格局正在向以政府、市場主體與社會主體平等、協(xié)商、合作、共贏的服務(wù)供給關(guān)系格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)民所享受到的服務(wù)的綜合效益，包括服務(wù)質(zhì)量、水平、覆蓋率等，將伴隨著這種轉(zhuǎn)變而顯著提高。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系孕育于一個對政府、市場與社會關(guān)系調(diào)適有迫切需求的時代?！拔覀円讶徊饺胍粋€以多元化為時代特征的開放社會，政府單一主體的時代漸行漸遠(yuǎn)?！盵7]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)民的積極性得到極大釋放，溫飽問題得到極大改善。然而生產(chǎn)力的極大解放帶來了農(nóng)民物質(zhì)、精神文化需求的與日俱增，人民公社時期較完整的傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)體系卻未能在突如其來的“分崩離析”中找到有效的接續(xù)與替代路徑。與此同時，伴隨著改革開放的不斷深入，社會管理體制逐漸發(fā)生深刻變革，政府越來越意識到“有限政府”的真實(shí)性與必要性[8]。正是在這樣的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)社會化于20世紀(jì)80年代初孕育而生，進(jìn)而逐步演化成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

市場與社會力量的參與受到重視并被寄予厚望，農(nóng)村公共服務(wù)的社會化理念逐漸深入人心。農(nóng)村公共服務(wù)社會化的核心是在農(nóng)村公共服務(wù)過程中，充分尊敬并積極引導(dǎo)市場主體與社會主體力量的參與，在彌補(bǔ)政府單一主體的供給力量不足的同時，既減輕政府的財(cái)政支出壓力，也有效提高公共服務(wù)供給的整體水平。這一趨勢演化而來的農(nóng)村社會化服務(wù)體系的核心則是在推波助瀾之中，逐漸形成政府、市場主體與社會主體各司其職、協(xié)同互助共擔(dān)農(nóng)村社會化服務(wù)重任的良性關(guān)系格局。自始至終，農(nóng)村社會化服務(wù)體系的孕育與演變歷程，即是政府、市場與社會關(guān)系生發(fā)、調(diào)適與形塑的過程。從政府單一主導(dǎo)到政府、市場主體與社會主體多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)而外的單向關(guān)系格局向政府、市場與社會多元互動關(guān)系格局的根本轉(zhuǎn)變。

三、治理的服務(wù)內(nèi)核與社會化變革塑造

治理以服務(wù)為核心，這在馬克思與恩格斯原理中能夠找到根源。公共服務(wù)是國家權(quán)力的起源，緊密伴隨著國家權(quán)力的形成，同進(jìn)共退[9]。馬克思對于亞洲國家的國家權(quán)力與公共服務(wù)關(guān)系有直觀的判斷與闡述。他眼中的東方社會，以農(nóng)業(yè)灌溉為主的公共水利工程、以防洪抗?jié)碁橹鞯馁c災(zāi)救災(zāi)等公共服務(wù)，是維護(hù)并穩(wěn)固國家權(quán)力的重要手段，因而也構(gòu)成國家治理的核心職能之一。人們對于公共服務(wù)的訴求，無法從自身和個體組織中得到滿足，才有了訴諸于國家權(quán)力的動機(jī)，國家權(quán)力便有了生長的契機(jī)。馬克思將這種國家權(quán)力與公共服務(wù)的關(guān)系，視為東方社會的一個帶有普遍性的顯著特征。恩格斯基于國家權(quán)力起源說指出，國家權(quán)力源于公共利益的訴求，起源于氏族社會為維護(hù)公共利益而設(shè)置的公權(quán)力。這種公權(quán)力的原始目的為公而非私，僅僅是用來提供基本公共服務(wù)，伴隨著社會的發(fā)展，經(jīng)過漫長的歷史演化，最終成為國家權(quán)力[10]。

公共服務(wù)是國家權(quán)力合法性的根本保障?！叭绻麊螁问潜┝蛘呷说募∪饬α烤湍苁谷藗兎模敲瓷鐣筒豢赡軙苡行н\(yùn)作?！盵11]國家權(quán)力的合法性最終得依賴于公共利益的有效維護(hù)。正如馬克思所言，“個別階級普通統(tǒng)治的要求，建基于社會的普遍權(quán)利?！盵12]這其中，公共服務(wù)是最主要的體現(xiàn)。國家權(quán)力的持續(xù)與穩(wěn)定建基于公共服務(wù)的持續(xù)有效供給。強(qiáng)化國家權(quán)力的權(quán)威，需要以持續(xù)滿足人們不斷增長的公共服務(wù)需求為手段。反之，公共服務(wù)供給出現(xiàn)困境，國家權(quán)力的合法性將會面臨危機(jī)。

公共服務(wù)將伴隨著治理現(xiàn)代化的進(jìn)程而日益社會化。治理現(xiàn)代化是國家權(quán)力演化發(fā)展的趨勢與結(jié)果，也是國家治理發(fā)展到一定階段的時代需求。治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時衡量治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，即是人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求是否能夠得到及時而有效的滿足。人們對公共服務(wù)的需求必然會伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷增長，并且會隨著人們生產(chǎn)、生活條件的改善而日益多元化、差異化，人們需要更豐富、更貼合自我需求的公共服務(wù)來保障提升了的生產(chǎn)、生活水平，這就意味著公共服務(wù)供給的內(nèi)容要逐漸多樣化、個性化。而人們獲取公共服務(wù)的方式和渠道也在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，逐步市場化與社會化，人們需要更自由、更便捷和更多選擇的公共服務(wù)獲取方式和渠道，這就意味著公共服務(wù)供給主體、方式和渠道需要具有相應(yīng)的可替代性與可選擇性。治理現(xiàn)代化需要適應(yīng)這種演變與變革，進(jìn)而保障和推動公共服務(wù)的社會化。在這個過程中政府、市場與社會的關(guān)系也將發(fā)生重大變革。

服務(wù)型政府是對治理現(xiàn)代化與公共服務(wù)社會化的有力回應(yīng)，與馬克思主義基本原理一脈相承。2005年的國務(wù)院政府工作報(bào)告將服務(wù)型政府建設(shè)上升到國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)層面，使其受到前所未有的關(guān)注與重視。治理浪潮的興起，國家治理現(xiàn)代化的探索，將促使政府走上服務(wù)型政府建設(shè)的道路。服務(wù)型政府不僅僅包含有效政府、法治政府、責(zé)任政府等政府形態(tài)，更是一種面向未來的超越。彰顯著政府由控制者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、服務(wù)者的理念，意味著政府的管理目標(biāo)需要從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以社會服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹?，并將后者逐漸提高到更為凸顯的地位。服務(wù)型政府不僅僅是所謂的“公共服務(wù)型政府”，否則與現(xiàn)有政府形態(tài)和本質(zhì)便沒有多少區(qū)別[13]。

服務(wù)型政府區(qū)別于公共服務(wù)型政府、管理型政府以及其他的以往政府形態(tài)。一個根本的不同和最顯著的標(biāo)志即是政府、市場主體與社會主體多元協(xié)同的社會服務(wù)格局。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)在注重政府的社會服務(wù)責(zé)任與義務(wù)的同時，對市場主體與社會主體的社會服務(wù)責(zé)任與義務(wù)的重視。參與社會服務(wù)的市場、社會主體，既可以是公司與企業(yè)組織、公益與慈善組織，也可以是公民個體、合法群體。在市場經(jīng)濟(jì)條件和法治社會的實(shí)踐中，培育市場主體與社會主體主動承擔(dān)社會服務(wù)的健全機(jī)制，擴(kuò)大市場主體與社會主體參與社會服務(wù)的范圍是服務(wù)型政府的核心要義，這其中當(dāng)然包括公共服務(wù)的有效供給[14]?；隈R克思與恩格斯關(guān)于國家權(quán)力的學(xué)說，通過國家的力量、政府的行為來解決社會問題，市場主體與社會主體的角色和作用不可獲取，需要他們的緊密協(xié)助與配合。改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，市場主體、非盈利組織以及其他社會組織力量和個體力量迅速成長，并在社會治理與公共服務(wù)中扮演越來越重要的角色。治理的多元化協(xié)同格局已然形成，政府仍然處在多元治理主體的中心位置，并發(fā)揮著關(guān)鍵且不可替代的作用，但政府與市場主體、社會主體相互之間的協(xié)同、互助與合作越來越重要。政府仍然是社會服務(wù)關(guān)鍵且不可替代的核心主體，但市場主體、社會主體的地位和作用將日益增強(qiáng)。

在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在服務(wù)型政府的牽引作用下，服務(wù)在治理中的內(nèi)核地位進(jìn)一步彰顯。公共服務(wù)的社會化變革，以及逐步邁向社會化服務(wù)的進(jìn)程也必將隨之加快。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，意味著要更加突出社會服務(wù)功能在治理領(lǐng)域的中心地位。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，市場主體與社會主體的參與度連同地位和作用必然會顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)的市場化與社會化特性也將日益被強(qiáng)調(diào)。這種市場化與社會化特性將體現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、制度各個方面。服務(wù)型政府最終將加速社會化服務(wù)替代公共服務(wù)的演化進(jìn)程。公共服務(wù)終將被社會化服務(wù)所替代，農(nóng)村公共服務(wù)也終將被農(nóng)村社會化服務(wù)所替代。

四、歷史進(jìn)程中的互構(gòu)關(guān)系的演化

回溯農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的歷史演變進(jìn)程，可以進(jìn)一步尋繹和推演出二者間所蘊(yùn)含的更為顯性的依附關(guān)系，即彼此間的互構(gòu)關(guān)系。以農(nóng)村社會化服務(wù)體系的內(nèi)在形塑軌跡為前提，可將農(nóng)村治理對應(yīng)劃分為傳統(tǒng)社會時期、合作化時期，一直到鄉(xiāng)村振興新時代等若干變遷階段，而農(nóng)村治理不同時期的變遷之路也是農(nóng)村社會化服務(wù)體系由農(nóng)民自主供給到公共服務(wù)供給，再到社會化變革的形塑之路。從傳統(tǒng)社會時期到鄉(xiāng)村振興新時代，農(nóng)村治理發(fā)生了巨大變革，既有農(nóng)村治理主題與目標(biāo)的變遷，也有政府、市場與社會關(guān)系在治理過程中的調(diào)試。從控制、汲取走向滿足農(nóng)民日益增長的差異化服務(wù)需求；從政府主導(dǎo)，到政府、市場與社會的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與互動，農(nóng)村治理的變革客觀推動著農(nóng)村公共服務(wù)的重構(gòu)與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形塑。同時，農(nóng)村社會化服務(wù)體系也在不斷的形塑過程中反作用于農(nóng)村治理，影響著農(nóng)村治理的變革進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消與村民自治發(fā)展的雙重作用，在促進(jìn)農(nóng)村治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的同時，也給鄉(xiāng)村政權(quán)的合法性、穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)。治理過程中，需要權(quán)衡農(nóng)民的價值判斷，從而為治理行動找到依循。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)民自我感知的相對收入、價值增長不見得比稅費(fèi)取消前多。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時代，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)成為政府與農(nóng)民之間的一條經(jīng)濟(jì)紐帶，農(nóng)民上交“三提五統(tǒng)”，“七站八所”依靠“三提五統(tǒng)”提留與結(jié)余，為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)。某種程度上，農(nóng)民上交稅費(fèi)的“付出”與農(nóng)村公共服務(wù)的“獲得”相“沖銷”，政府與農(nóng)民之間無形中形成了以權(quán)利義務(wù)為紐帶的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，絕對性的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕，但紐帶不復(fù)存在，興辦公共服務(wù)賴以依靠的資源源泉被“切斷”，“七站八所”名存實(shí)亡，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”隨之破裂。政府與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被打破，農(nóng)村公共服務(wù)日漸“懸浮”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消所帶來的相對收入、價值增長大部分被農(nóng)村公共服務(wù)的缺失所抵消，絕對負(fù)擔(dān)的減輕抵不過因缺少公共服務(wù)而帶來的相對負(fù)擔(dān)的加重。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到稅費(fèi)取消這一時期，政府和村“兩委”在鄉(xiāng)村場域內(nèi)的政治權(quán)威較強(qiáng)，擁有相對有力的組織和動員能力。以鄉(xiāng)村管控和農(nóng)業(yè)稅征收為中心的鄉(xiāng)村治權(quán)，實(shí)為鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民博弈互動的基本治理結(jié)構(gòu)。政府與農(nóng)民之間形成了較為穩(wěn)定的“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”。在農(nóng)民稅費(fèi)“交”與政府公共服務(wù)“供”的你來我往互動中，維持著相對、基本的鄉(xiāng)村社會治理平衡，且在長年累月的約定俗成之中被廣泛默認(rèn)和接受。而隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，村民自治的日益強(qiáng)化，政府與農(nóng)民之間這種穩(wěn)定的“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”被打破，互動因漸漸失去了動因而日益衰萎。加上長期以來所形成的城鄉(xiāng)二元分離的“社會結(jié)構(gòu)關(guān)系”，農(nóng)村治理現(xiàn)代化遭遇了困境與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時代征程，農(nóng)村治理迎來新機(jī)遇的同時，還將面臨更為復(fù)雜的現(xiàn)代化訴求與挑戰(zhàn)，亟待加快推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而把握好新發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種困境與挑戰(zhàn)。如何在政府與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生根本改變的現(xiàn)實(shí)下，擯棄“走回頭路”的后退選擇，在前進(jìn)中重拾或者說重新建構(gòu)起更為緊密的權(quán)利義務(wù)關(guān)系顯得尤為重要。以農(nóng)民的服務(wù)訴求為中心，依托農(nóng)村社會化服務(wù)體系來重新建構(gòu)起政府與農(nóng)民在農(nóng)村社會化服務(wù)供需互動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而重塑鄉(xiāng)村社會的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”“社會結(jié)構(gòu)關(guān)系”，將是一個行而有效的最優(yōu)選擇。

五、新時代鄉(xiāng)村振興中的耦合演進(jìn)趨向與發(fā)展

隨著我國全面邁入鄉(xiāng)村振興的新時代，農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢在必行。農(nóng)村治理現(xiàn)代化中的資源汲取功能伴隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消而轉(zhuǎn)為“幕后”，社會整合功能依然存在，但必然要逐步地被保持社會穩(wěn)定的功能所取代。而保持社會穩(wěn)定所依賴的途徑與方式必然要從強(qiáng)制、控制以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征繳，向服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。這即是更加符合治理理念與現(xiàn)代化理念的農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著農(nóng)村“汲取型治理”邁向以服務(wù)為中心的農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求農(nóng)村治理主體必須盡可能有效率地提供更加健全的農(nóng)村社會服務(wù)，而且要求治理主體有責(zé)任按照公平正義的價值原則設(shè)計(jì)服務(wù)供給規(guī)則。但須強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型，由汲取邁向服務(wù)所指涉的服務(wù)，不單單是指代農(nóng)村公共服務(wù)，而是包含公共服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村社會化服務(wù)。這既是治理變革的必然趨勢，服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇。

通過農(nóng)村社會化服務(wù)體系來重新構(gòu)建起政府、市場主體、社會主體與農(nóng)民之間的緊密型治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理與現(xiàn)代化的多重目標(biāo)，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的基本向度[15]。既能夠滿足農(nóng)民日益增長的多元需求，也將有效應(yīng)對后稅費(fèi)時代的各種治理困境與挑戰(zhàn)。對于社會整合能力而言，基于農(nóng)村社會化服務(wù)體系而獲取的社會整合能力，更加彰顯國家權(quán)力與權(quán)威，也更加符合農(nóng)村治理的新時代特性。前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時期，依托強(qiáng)制、控制與稅費(fèi)征收而實(shí)現(xiàn)的社會整合能力，以及因此而形成的政府與農(nóng)民之間緊密但不時伴有抗?fàn)幍囊栏疥P(guān)系，將在政府、市場主體與社會主體良性的多元協(xié)同中，農(nóng)民多元化的服務(wù)訴求與農(nóng)村社會化服務(wù)體現(xiàn)多元化的供給互動中，被重新塑造成為政府與農(nóng)民之間緊密的權(quán)利義務(wù)互動關(guān)系。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系將是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然向度，并將從有效突破口、有效實(shí)現(xiàn)路徑，以及重要的實(shí)現(xiàn)平臺與紐帶三個方面，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供最優(yōu)化的依托與支撐。這種以互促變革為軸心的耦合演進(jìn)關(guān)系如何得以實(shí)現(xiàn)，認(rèn)同、合作與目標(biāo)三維基礎(chǔ)將以何種形態(tài)而呈現(xiàn)，以及農(nóng)村社會化服務(wù)體系如何在健全乃至重構(gòu)中，作出積極回應(yīng)與努力，亟待進(jìn)一步深化探討[16]，對這些問題深入探討，必將對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)帶來直接的指導(dǎo)。