民間調(diào)解中的法律藝術(shù)

摘要：當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)方式的變革與社會結(jié)構(gòu)的變動等因素使國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜化。為應(yīng)對此困局，黨的十九屆四中全會提出，必須完善人民、行政以及司法等三類調(diào)解工作的聯(lián)動工作體系，因此，推進(jìn)以民間調(diào)解為典型的基層治理工作已刻不容緩。本文以重慶電視臺《大城小事》節(jié)目為民間調(diào)解的典型，結(jié)合現(xiàn)代民事調(diào)解手段，探討民間調(diào)解工作在觀念創(chuàng)新、方法改進(jìn)和制度建構(gòu)中體現(xiàn)的溯源與反思、勇氣與智慧、平衡與選擇的法律藝術(shù)，旨在借鑒其成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮民間調(diào)解在基層社會治理中保證社會穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：民間調(diào)解;群眾性;法律藝術(shù);《大城小事》

中圖分類號：G222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）03-0-02

0 前言

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等高速發(fā)展，中國正處于經(jīng)濟(jì)急速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在多重因素的影響下，越來越多的新型糾紛在國內(nèi)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中涌現(xiàn)出來。這不僅對調(diào)解員的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)提出了更高的要求，還對人民調(diào)解的基層治理方式和治理形式提出了新的挑戰(zhàn)。面對基層社會中涌現(xiàn)出的眾多糾紛，合理地利用民間調(diào)解機(jī)制是社會各界應(yīng)該著重考慮的問題，民間調(diào)解因其親民性、群眾性的特征，在處理民事糾紛時具有巨大優(yōu)勢。同時，如何掌握法理與情理之間的平衡，如何探索多元化調(diào)解形式，如何使糾紛調(diào)解工作落到實處是人民調(diào)解員必須認(rèn)真研究的問題。在這個層面，重慶電視臺播出的一檔普法調(diào)解類節(jié)目《大城小事》以群眾化的視角開拓性地解決了上述問題，其以“媒體+實地+調(diào)解”的形式，以人民調(diào)解為背景，聘請資深人民調(diào)解員深入群眾生活，開展實地調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的積極性，達(dá)成具有法律效力的調(diào)解協(xié)議，從而幫助訴求者解決糾紛，宣傳人民調(diào)解在基層社會治理中的職能作用。為探討民間調(diào)解工作蘊(yùn)含的社會價值及其對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的積極作用，本文以《大城小事》為調(diào)解形式的典型，結(jié)合現(xiàn)代民事調(diào)解形式深入群眾的特性，著重分析民間調(diào)解工作在觀念創(chuàng)新進(jìn)程中的溯源與反思，在制度重構(gòu)中的勇氣與智慧以及適用方式上的平衡和選擇及其體現(xiàn)的法律藝術(shù)。

1 觀念創(chuàng)新：溯源與反思的藝術(shù)

在堅持中國特色社會主義制度的同時，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨在十四屆四中全會上提出的要求，其中特別強(qiáng)調(diào)要完善人民、行政和司法等調(diào)解機(jī)制的聯(lián)動工作體系，建立社會多元化糾紛解決預(yù)防機(jī)制。按照黨中央指示，各地應(yīng)如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作，提升基層治理水平，是司法工作者、人民調(diào)解員需要認(rèn)真思考的問題。我國現(xiàn)行調(diào)解機(jī)制分為法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和人民調(diào)解等類型。前三種調(diào)解方式以公權(quán)機(jī)關(guān)介入為主，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性等顯著特征，其過程較之人民調(diào)解更為嚴(yán)肅;而人民調(diào)解，即俗稱的民間調(diào)解，相較而言更具親民性和非強(qiáng)制性。改革開放以來，我國法院大開訴訟之門，案件急劇增加，面對越來越多的基層糾紛，在舊制下無論采用何種傳統(tǒng)的司法調(diào)解方式，其糾紛解決主體大多限制于人民法院和法官，這顯然無法應(yīng)對日益增多的訴訟現(xiàn)象。當(dāng)原有的調(diào)解方式不能滿足群眾日益增長的司法需求時，理性而冷靜地反思，探索更加高效、便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，顯得尤為重要。已有學(xué)者提出，現(xiàn)代基層治理需要構(gòu)建以法院為主導(dǎo)、各方社會力量參與的多元化糾紛解決機(jī)制，以此在減輕法院壓力的同時，充分發(fā)揮社會的解紛能力[1]。此外，《大城小事》節(jié)目以史為鑒，通過回顧歷史沿革，借鑒新中國成立初期的馬錫五審判方式，讓調(diào)解人員走出法庭、深入群眾、傾聽民情、就地解紛，用生活化、非要式化和親切的語言，用讓群眾易接受的方式，調(diào)解錯綜復(fù)雜的家庭矛盾，打消當(dāng)事人的后顧之憂，拉近基層群眾與司法機(jī)關(guān)的距離，取得群眾對司法機(jī)關(guān)的信賴[2]。馬錫五審判方式是新中國成立初期司法實踐中一場深刻的制度創(chuàng)新與變革，它既體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的親民性特征，又向普羅大眾宣揚(yáng)了民主團(tuán)結(jié)的新觀念，此舉對我黨以群眾路線為根本原則具有典型意義。民間調(diào)解機(jī)制從產(chǎn)生到發(fā)展無不蘊(yùn)藏著對傳統(tǒng)司法調(diào)解體制的沖擊與革新。同時，近現(xiàn)代的社會矛盾變化、信息技術(shù)變革、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，無不蘊(yùn)含著對傳統(tǒng)司法解紛機(jī)制的沖擊和革新。每一次沖擊和革新又都蘊(yùn)藏了一次新的機(jī)遇和突破，民間調(diào)解機(jī)制一次次為人民調(diào)解體制改革這一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動力注入“生命之水”和“力量之油”，在一次次沖擊和革新下完成觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)制度改進(jìn)和技術(shù)突破。正如有關(guān)學(xué)者所說，社會矛盾變化、信息技術(shù)變革和國家治理觀念的發(fā)展這三股力量的匯聚，才是推動中國調(diào)解體制發(fā)生變化的根本原因[3]。

2 方法改進(jìn)：平衡與選擇的藝術(shù)

思想的轉(zhuǎn)變必然影響行動方式的改進(jìn)。民間調(diào)解正是以制度創(chuàng)新為目的，以實踐嘗試為手段，在平衡與選擇中品味、領(lǐng)悟。民間調(diào)解的現(xiàn)有問題是古代傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治社會摩擦、碰撞的必然結(jié)果，要在現(xiàn)代的多元化糾紛治理機(jī)制中保證民間調(diào)解的應(yīng)有地位，完成治理新時代的法制化轉(zhuǎn)型，尤其須重視法制框架下對現(xiàn)有民間調(diào)解中的情感價值觀和法律價值觀、調(diào)解手段和調(diào)解目的的優(yōu)化平衡。

2.1 情理與法理的平衡

在民間調(diào)解中，家庭鄰里糾紛所占比重較大，其次是與外界的合同糾紛。長期以來的調(diào)解實踐證明，家庭鄰里糾紛的調(diào)解不只是法律問題，通常還涉及復(fù)雜的價值判斷問題、社會問題和倫理問題。俗話說：“清官難斷家務(wù)事?！比绾尉S護(hù)矛盾中的情理與法理的平衡，是調(diào)解工作一貫涉及的難題，也是調(diào)解任務(wù)的藝術(shù)性和價值性所在。如學(xué)者所言，人民調(diào)解蘊(yùn)含了人情和法理兩個方面的權(quán)威，即調(diào)解結(jié)果對當(dāng)事人雙方產(chǎn)生的約束力應(yīng)從情理和法理兩個方面體現(xiàn)出來，這對當(dāng)事人的社會信任度和法律適用方面也存在直接影響，所以才能成為具有傳統(tǒng)和現(xiàn)實依據(jù)的矛盾處理形式之一[4]。法理更多涉及法律效果，而情理和法理的結(jié)合是司法所要達(dá)到的社會效果，社會效果強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)果須符合實質(zhì)正義的要求，符合民眾的普遍的價值觀，對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展有益，要取得老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和尊重。民間調(diào)解的社會效果向來是當(dāng)事人和社會關(guān)注的重點(diǎn)，即使調(diào)解員的法理依據(jù)充分，但如果與民眾常識性的道德倫理觀相悖，與當(dāng)事人的利益期待相悖，也難以取信于民。所以在調(diào)解的法律適用過程中，調(diào)解員要厘清法理與情理之間的關(guān)系，既要依理調(diào)解，又要充分考量個案中的情理因素，實現(xiàn)糾紛各方的利益平衡?！巴椒ú蛔阋宰孕小保挥型咨铺幚砗们槔砗头ɡ碇g的辯證關(guān)系，才能實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。在民間調(diào)解中更是如此，既要依法理考量，又要有共情力，試著站在當(dāng)事人的角度，以同理心來考量當(dāng)事人的訴求，說服當(dāng)事人采納依法處置的方案。

2.2 手段和目的的平衡

要做到因人制宜，因案施策，能動司法。調(diào)解案件不僅體現(xiàn)了法律的公平正義，還體現(xiàn)了人民調(diào)解員的法律素質(zhì)修養(yǎng)和人民群眾對人民調(diào)解員和司法體制的信任[5]?！白尷习傩赵诿總€案件中都能感受到公平正義”是習(xí)近平總書記在中央會議上對政法機(jī)關(guān)提出的明確指示和前進(jìn)目標(biāo)。一個案件大至司法訴訟，小至民間調(diào)解，讓群眾感知公平正義的前提都是運(yùn)用好調(diào)解手段，而運(yùn)用的關(guān)鍵在于說服，要把情放在首位，了解當(dāng)事人的個性特點(diǎn)，梳理矛盾發(fā)展的前因后果和變化過程，進(jìn)而對當(dāng)事人動之以情、曉之以理地進(jìn)行法律教育，讓裁判的結(jié)果深入人心，使矛盾真正從根源上化解，讓人民感受到調(diào)解的公正性。

在運(yùn)用好調(diào)解手段的同時，亦不可忽略調(diào)解機(jī)制的適用目的。解決糾紛并不是人民調(diào)解員的終極目的，解決糾紛的意義在于通過實際應(yīng)用法律維護(hù)個案秩序，促進(jìn)社會每一小塊單元體的穩(wěn)定和諧。如果每一次調(diào)解僅僅停留在社會個案，法律規(guī)范在調(diào)解完后就束之高閣，那么再好的法律規(guī)范和調(diào)解機(jī)制也沒有實際意義。對于調(diào)解人員來講，在實施調(diào)解手段的同時，更重要的是兼顧普法教育的目的，僅僅針對個案解決糾紛是不夠的，還要對下一次相同糾紛的產(chǎn)生進(jìn)行提早預(yù)防，只有通過媒體功能使法律規(guī)范，調(diào)解效果最大限度地讓一般社會群體受益，才能實實在在地實現(xiàn)規(guī)范的目的。例如《鉆石驚現(xiàn)裂痕，商家為何不愿退貨》此類糾紛的出現(xiàn)，往往是消費(fèi)者對涉及的流程缺乏基本了解導(dǎo)致的，調(diào)解員通過向消費(fèi)者梳理、依法分析案件事實，在成功維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時，還可以向大眾普及相關(guān)法律知識，避免消費(fèi)者今后遇到此類情況時再度遭受損失。對于國家來說，制定調(diào)解制度絕不只是為了促進(jìn)理論研究，讓民眾坐而論道，而是為了實現(xiàn)法律的預(yù)防功能，讓法律規(guī)范成為社會大眾普遍遵循的行為準(zhǔn)則，通過個體治理推進(jìn)社會共同治理。

3 制度構(gòu)建：勇氣與智慧的藝術(shù)

調(diào)解方法改進(jìn)的成功實踐必然推動制度的創(chuàng)新。一系列以司法能動主義為方向的改革在現(xiàn)實中遇到困難，解決糾紛的現(xiàn)實主義的緊迫性讓司法機(jī)關(guān)意識到，其地位必須領(lǐng)先于執(zhí)著追求正義的理想主義，借鑒秉持適用性和經(jīng)驗性觀念的英美等國的置換性糾紛解決模式，建立多元化矛盾解決機(jī)制，已成為一項頂層設(shè)計中的戰(zhàn)略安排[6]。全新的時代和焦點(diǎn)前沿等問題的匯聚，不斷向全新領(lǐng)域探索和開拓，體現(xiàn)了法學(xué)家構(gòu)建理論的勇氣和智慧。探索制度需要極大的勇氣，法律面對迅猛發(fā)展的科技、經(jīng)濟(jì)和社會文化時，其調(diào)整和適應(yīng)的速度往往是緩慢而保守的。觀念和方法的創(chuàng)新來之不易，但創(chuàng)新后對制度的重構(gòu)探索則更為困難。例如，對于民間糾紛來說，從古代熟人社會之間無制度的憑經(jīng)驗調(diào)解到司法分流，從“大調(diào)解時代”到現(xiàn)代社會的多元治理，再到現(xiàn)在數(shù)字化時代產(chǎn)生的利用電視媒體進(jìn)行實地調(diào)解，用微信視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解，或用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行智能化調(diào)解等，通過以“人—媒介—調(diào)解”的關(guān)系鏈為線索，以新的調(diào)解方式和利益平衡理論為基礎(chǔ)，開創(chuàng)一種新型多元治理機(jī)制來完善法律體系。將方法改進(jìn)和制度構(gòu)建相結(jié)合，敏銳地抓住民間調(diào)解的特點(diǎn)，從民間調(diào)解產(chǎn)生和發(fā)展的時代背景、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度著手，闡述對民間調(diào)解特性的新認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種通過數(shù)據(jù)化媒介干預(yù)方式進(jìn)行的民間調(diào)解制度。

開拓創(chuàng)新也需要智慧。調(diào)解制度本身就體現(xiàn)了中國文化制度的倫理智慧，以訴諸共同情感的方式維護(hù)人機(jī)關(guān)系的和諧。該節(jié)目以巧妙的電視欄目形式設(shè)計展示了這樣一種睿智：以史為鑒，效仿馬錫五的審判調(diào)解方式，深入群眾、實地調(diào)查、就地解決、實地調(diào)解，以維護(hù)群眾權(quán)益為主的理念為根，以人們熟知的傳統(tǒng)調(diào)解制度體系為干，以極具獨(dú)創(chuàng)性的前沿制度為枝，以聘請調(diào)解員深入生活采訪，跟隨普通訴求者一同查明真相，實地解決糾紛的構(gòu)思為葉，種下了一棵枝繁葉茂的理論之樹。如歌德之言“理論常常是灰色的，但實踐之樹常青”，該節(jié)目以理論聯(lián)系實踐，利用傳播學(xué)原理，將數(shù)字化的媒介與傳統(tǒng)調(diào)解模式組合創(chuàng)新，同時亦不局限于一般化的電視調(diào)解形式，而是把調(diào)解現(xiàn)場從固定的法庭或錄制棚內(nèi)轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人所處的地方或糾紛發(fā)生的實際環(huán)境，準(zhǔn)確記錄矛盾事實的發(fā)展變化過程，以及調(diào)解員履行調(diào)解職能的全過程，展現(xiàn)真人和真實場所，讓人有身臨其境之感，加深對一般大眾的普法和教育意義。以電視的形式，行實質(zhì)上的調(diào)解，亦不失為一種新意，不僅生動地展現(xiàn)出了曲折的調(diào)解過程，也體現(xiàn)了其開拓創(chuàng)新的手段智慧。

4 結(jié)語

以《大城小事》為典型的民間調(diào)解方式，在基層社會治理中展現(xiàn)的溯源與反思、平衡與選擇、勇氣與智慧等法律藝術(shù)有極大的探討價值，亦可作為基層社會治理模式的新選擇。若純粹以固定單一的法律來化解糾紛和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對國家而言成本極高，而民間調(diào)解在形式上的群眾性和自治性有利于緩和公權(quán)力行使中的僵硬和對抗性，因而在社會發(fā)展迅猛的今天，更需要將民間調(diào)解作為社會關(guān)系的“潤滑劑”、保證社會穩(wěn)定發(fā)展的“第一道防線”、化解社會糾紛的新途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐炳煊，莊治國.調(diào)解前置：多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)化路徑選擇[J].延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（05）：78-84+142.

[2] 劉麗萍.淺析電視調(diào)解節(jié)目的平衡藝術(shù)——以河北廣播電視臺《非常幫助》為例[J].電視研究，2020（05）：49-50.

[3] 李瑞昌.新中國調(diào)解制度變化的內(nèi)容、路徑、動力及未來[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（04）：167-175.

[4] 周慶智.發(fā)揮人民調(diào)解的農(nóng)村社會穩(wěn)定作用[J].人民論壇，2020（27）：62-65.

[5] 潘嘉芳.論民事調(diào)解的藝術(shù)[J].法律適用，2012（12）：80-83.

[6] 張德美.官府調(diào)解與民間裁決：近代選擇性記憶下的傳統(tǒng)[J].政法論壇，2020（03）：182-191.

作者簡介：張鑫（1996—），女，重慶璧山人，碩士在讀，研究方向：法律。