摘要： 決策是治理的核心功能，決策的失誤是最大的失誤。高校決策除具有一般決策的特點(diǎn)外，還具有其自身的特點(diǎn)，須有針對(duì)性地采取不同的策略，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。高校決策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策，須堅(jiān)持相互尊重與信任的原則，轉(zhuǎn)變思維方式，將院系作為決策的重要主體;高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型，應(yīng)充分發(fā)揮師生在治理、決策中的作用，提高學(xué)術(shù)決策的地位，堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”原則;高校決策容易脫離根本目的，必須加強(qiáng)決策研究，完善決策制度，開展決策評(píng)價(jià);高校決策容易處于兩極對(duì)立，要擯棄非此即彼的思維方式，在對(duì)立之中探究事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到正確的決策方案;高校決策將對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須在文化建設(shè)上下功夫，創(chuàng)建相應(yīng)的組織文化，圍繞共同目標(biāo)，通過共同創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育治理;高校治理;高校決策;學(xué)術(shù)自由;院校研究

中圖分類號(hào)：G640 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）02-0004-06

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為我們國家的重要國策。治理體系建設(shè)的核心是決策系統(tǒng)的完善，決策是治理的核心功能。在治理體系建設(shè)中，決策十分重要。早在1986年，時(shí)任國務(wù)院副總理萬里在“決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題”一文中指出：“一切失誤中，決策失誤是最大的失誤?！盵1]

教育治理是國家治理的重要組成部分，其中高校治理又處于十分特殊的重要地位。研究高校治理的核心功能（決策），探討其特點(diǎn)，十分重要。高校決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目標(biāo)是決策的核心，信息是決策的依據(jù)，民主是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)是決策的保證[2]（P17-24），等等。但高校決策還具有自身的特點(diǎn)。筆者2014年在《高等教育研究》上發(fā)表的“高校決策的特點(diǎn)、問題與改進(jìn)”一文中，初步闡述了高校決策的特點(diǎn)。本文是在此基礎(chǔ)上的深入探索。筆者認(rèn)為，高校決策的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策，高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型，高校決策容易脫離根本目的，高校決策容易處于兩極對(duì)立，高校決策對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策

高校是理念組織、學(xué)術(shù)組織，是高層次人才的集聚地。高校的根本任務(wù)是立德樹人，為國家和民族培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人;同時(shí)，高校又是宣傳馬克思主義、中國特色社會(huì)主義的重要陣地，探索和傳播先進(jìn)文化，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。因此，高校決策十分重要。高校的決策首先要為自由創(chuàng)造條件，這是因?yàn)椋?/p>

第一，自由是馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。馬克思的理想是“自由人的聯(lián)合”的共產(chǎn)主義社會(huì)，即人人獲得自由的理想社會(huì)。為找到人的不自由的根源以及實(shí)現(xiàn)人的自由的科學(xué)路徑，馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》等著作中，通過全面批判青年黑格爾派哲學(xué)，闡明自己的新歷史觀“與德國哲學(xué)的意識(shí)形態(tài)的見解的對(duì)立”，真正確立了科學(xué)的歷史唯物主義方法，即并非從觀念出發(fā)，而是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)“物質(zhì)環(huán)境”和“生產(chǎn)方式和交換方式的變更”出發(fā)，去解讀社會(huì)問題產(chǎn)生根源進(jìn)而尋求社會(huì)矛盾克服路徑的哲學(xué)方法[3]。歷史唯物主義是馬克思的兩個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)之一。運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，找到了實(shí)現(xiàn)人的自由的科學(xué)路徑。由于人的不自由狀況是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾造成的結(jié)果，因此，人類實(shí)現(xiàn)自由的路徑就不能訴諸精神辯證運(yùn)動(dòng)，而是應(yīng)“實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物”[4]。

第二，自由是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核、根本性質(zhì)和基本特征。自由是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，它的重要性體現(xiàn)在：其一，自由是社會(huì)主義的內(nèi)在邏輯。恩格斯指出，從馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)、終極追求出發(fā)，“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正充分的自由?！盵5]社會(huì)主義不僅要消滅私有制，而且要?jiǎng)?chuàng)造人們自由發(fā)展的物質(zhì)和時(shí)間上的前提，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)。其二，自由是改革和發(fā)展的源頭活水。改革需要解放思想，需要不斷創(chuàng)新。自由加求知等于創(chuàng)造。只有破除思想禁錮，倡導(dǎo)思想自由，才能與時(shí)俱進(jìn)，深化改革。其三，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一個(gè)基本前提就是自由，只有當(dāng)人們擁有相應(yīng)的權(quán)力，得以自由地使自己的潛能得到充分發(fā)揮，才能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

第三，教育治理現(xiàn)代化的根本目的——為教育實(shí)踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。教育治理又有其自身的特征。在很多領(lǐng)域，治理過程與其自身實(shí)踐過程具有同一性。在教育領(lǐng)域，教育治理是服務(wù)于教育實(shí)踐而非教育實(shí)踐本身。因而，為教育實(shí)踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)，是教育治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)[6]。

第四，自由是學(xué)術(shù)組織的生命力所在。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，這決定了自由是其生命力所在，學(xué)校決策要為自由創(chuàng)造條件。這是因?yàn)椋湟?，學(xué)術(shù)創(chuàng)造的需要。學(xué)術(shù)創(chuàng)造是一種探索高深學(xué)問的活動(dòng)，學(xué)者的活動(dòng)必須服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，不受外界的壓力[7]。其二，學(xué)術(shù)工作的需要。高校有大量學(xué)術(shù)性的工作，如“誰來教”“教什么”“如何教”“如何學(xué)”，等等，都需要教師、學(xué)生自由探索。其三，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的需要。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)十分重要，也很復(fù)雜，成為“控制不能控制者”的難題。對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)問題，“唯一的解決辦法是讓人們自我控制，包括從外部組織機(jī)制轉(zhuǎn)移到人們的內(nèi)部安排”。其四，學(xué)術(shù)組織管理的需要。大學(xué)組織的基本特征是矩陣式的網(wǎng)結(jié)構(gòu)。院（系）按學(xué)科、專業(yè)組成，是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主體;院（系）之間是“平等、松散”的關(guān)系，處于“分割、斷裂”狀態(tài)。學(xué)術(shù)管理也需要管理者根據(jù)自己的學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)以及人員組成的情況進(jìn)行自由探索。

高校決策要為教學(xué)、科研創(chuàng)造自由的條件，讓教師、學(xué)生心情舒暢，全身心地投入學(xué)習(xí)、研究，勇于創(chuàng)造，在創(chuàng)新中提升與完善，并推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展[2]（P17-24）。因而，在高校決策中應(yīng)特別把握以下幾個(gè)方面：首先，相互尊重與信任。尊重的內(nèi)涵包括平等、價(jià)值、人格、修養(yǎng);尊重的前提是對(duì)人的重視、理解、關(guān)心、信任。信任是交往的基礎(chǔ)、溝通的重要條件;信任維系人與人之間關(guān)系與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。管理的本質(zhì)是信任而非監(jiān)督。在決策中，相互尊重與信任是為自由創(chuàng)造條件的前提。其次，轉(zhuǎn)變思維方式。在以往的決策中，人們的思維方式往往表現(xiàn)為控制式思維、單向思維。在科學(xué)決策中，面對(duì)學(xué)術(shù)性決策，特別是單個(gè)人、少數(shù)人難以解決的問題，必須轉(zhuǎn)變思維方式，由控制式思維轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)式思維，由單向思維轉(zhuǎn)向合作思維。與此相聯(lián)系，既要學(xué)會(huì)管，又要學(xué)會(huì)不管;該管的要管好，不該管的要不管，放手讓師生自我管理、自我教育。再次，院系是決策的重要主體。高校的性質(zhì)決定了院系是決策的重要主體，因?yàn)閷W(xué)科、專業(yè)在院系，教學(xué)、科研在院系，教師、學(xué)生在院系，大量的問題需要院系根據(jù)自己的學(xué)科特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)狀態(tài)等進(jìn)行決策，否則，談不上為自由創(chuàng)造條件。譬如，清華大學(xué)、北京大學(xué)等開始注重發(fā)揮院系作為決策主體的作用;《北京大學(xué)綜合改革方案》提到，加強(qiáng)院系基層建設(shè)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，理清學(xué)校和院系的權(quán)責(zé)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)管理重心下移。

二、高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型

學(xué)術(shù)、行政二元結(jié)構(gòu)是高校非常重要的權(quán)力特征?，F(xiàn)代大學(xué)任務(wù)艱巨、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員眾多，不僅需要學(xué)術(shù)管理，而且需要行政管理。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校治理中一個(gè)重要的概念，它是專家學(xué)者以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力為依據(jù)，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)施加影響和干預(yù)的力量[8]。學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)用程序性和規(guī)則性約束，并具有自主性、松散性和民主性特征。行政權(quán)力帶有普通性，主要指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法和相關(guān)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在運(yùn)行上存在重要區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：

第一，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的性質(zhì)不同。行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性的，是一種執(zhí)行和管理權(quán)力，是法定權(quán)力。在運(yùn)行的過程中，行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位，以上級(jí)管理主體對(duì)組織活動(dòng)的控制和協(xié)調(diào)為特征。學(xué)術(shù)權(quán)力則以“自主性和個(gè)人的知識(shí)”為基礎(chǔ)的專業(yè)權(quán)威，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位[9]。世界上任何大學(xué)的行政權(quán)力都處于強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力都處于弱勢(shì)，這是由兩種權(quán)力的性質(zhì)所決定的。

第二，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則不同。行政權(quán)力是執(zhí)行和管理性權(quán)力，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行規(guī)則，逐級(jí)服從，更強(qiáng)調(diào)效率與效益。學(xué)術(shù)權(quán)力則不同，對(duì)學(xué)術(shù)探索的評(píng)價(jià)，不能以少數(shù)服從多數(shù)為原則（有時(shí)“真理掌握在少數(shù)人手里”），也不能以行政的規(guī)則來衡量學(xué)術(shù)的效率與效益。例如備課，要看課程的難易程度、接受者的水平等多種因素，用一小時(shí)、一天、一周，哪一個(gè)效率高，難以衡量。又如做科研，有的人圍繞一個(gè)難題，研究了一輩子，也沒有得出結(jié)論，怎樣去衡量其效益、效率？學(xué)術(shù)領(lǐng)域不宜搞“末位淘汰”，否則，陳景潤(rùn)可能早就被淘汰出局了。

第三，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用不同。學(xué)術(shù)首先是求真。馮友蘭先生指出，“知識(shí)的任務(wù)就是做出區(qū)分”，“一切區(qū)別的本身是片面的”[10]。對(duì)學(xué)術(shù)探索的評(píng)價(jià)，首先要看其是否科學(xué)，是否符合規(guī)律，因而學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，主要是進(jìn)行真?zhèn)闻袛?而治理要保障利益相關(guān)者的利益，共同分享成果和利益，因而行政權(quán)力的作用，首要的是進(jìn)行利益、利害判斷，為科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力主體多元、交叉。高校是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)包括發(fā)現(xiàn)知識(shí)、傳播知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)。學(xué)術(shù)活動(dòng)是目的性活動(dòng)，行政管理是手段性活動(dòng)。手段是為目的服務(wù)的，但兩者又往往交織在一起。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是學(xué)術(shù)人員，而行政權(quán)力的主體主要是校長(zhǎng)、行政人員，兩者權(quán)力主體呈多元、交叉狀態(tài)[2]（P17-24）。

根據(jù)高校學(xué)術(shù)、行政二元結(jié)構(gòu)的權(quán)力特征，從以上分析來看，高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策和綜合決策三種類型。學(xué)術(shù)決策，指對(duì)純學(xué)術(shù)的問題（即僅需要做真?zhèn)闻袛嗟膯栴}）作出決策。如教師職務(wù)晉升的學(xué)術(shù)評(píng)議，高層次人才引進(jìn)的人選，學(xué)生學(xué)位授予，學(xué)校教學(xué)、科研成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外推薦教學(xué)、科研成果獎(jiǎng)，等等。行政決策，指對(duì)純行政的問題（即不需要做學(xué)術(shù)真?zhèn)闻袛?，僅需要做利益、利害判斷的問題），由行政系統(tǒng)作出決策，但決策中應(yīng)征求師生意見。例如校園建設(shè)、教職工住房和學(xué)生宿舍建設(shè)、師生醫(yī)療和保健、校友工作，等等。綜合決策，是指高校大量問題的決策，既需要進(jìn)行真?zhèn)闻袛?，又要放在全校范圍?nèi)進(jìn)行利益、利害判斷，這就需要學(xué)術(shù)、行政組織共同決策。如學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)和行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師聘任、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，等等[2]（P17-24）。教師聘任是典型的綜合決策。某位教師有沒有達(dá)到教授、副教授的水平，屬學(xué)術(shù)問題，由學(xué)術(shù)組織作出決定;學(xué)校是否聘任某教師，則要看崗位是否需要、學(xué)校財(cái)力水平等，由行政組織作出決定。

高校決策中，在處理三種決策之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：首先，轉(zhuǎn)變觀念。在治理和決策中，有一個(gè)十分重要的觀念，即權(quán)力分散是有效治理的前提之一。從統(tǒng)治、管理到治理，是一個(gè)權(quán)力分散的過程。權(quán)力高度集中，則是統(tǒng)治，而不是治理。習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵11]國家治理要依靠人民，讓人民當(dāng)家作主，并處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系。高校治理則應(yīng)充分發(fā)揮師生在治理、決策中的作用，并建立有效的決策機(jī)制、制度。其次，重視處于弱勢(shì)地位的學(xué)術(shù)決策。與行政權(quán)力相比，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)地位。高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)大多僅僅發(fā)揮咨詢作用，而沒有起到學(xué)術(shù)決策的作用。所以，要形成相應(yīng)的制度，建立健全學(xué)術(shù)決策的體制機(jī)制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行。再次，堅(jiān)持兩個(gè)“優(yōu)先”原則。學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力主體除了黨委書記、校長(zhǎng)及副書記、副校長(zhǎng)，還有中層行政和學(xué)術(shù)管理人員，以及教師、學(xué)生、職員等，他們?cè)跊Q策中不可能擁有同等的責(zé)任、權(quán)力。那么，如何處理各種權(quán)力主體之間的關(guān)系？美國高校在決策中，提出了兩個(gè)“優(yōu)先”原則，即“首創(chuàng)優(yōu)先”和“首責(zé)優(yōu)先”，可供借鑒?！笆讋?chuàng)優(yōu)先”指共同治理需要全體成員參與，但要有分工合作，行政人員、學(xué)術(shù)人員、學(xué)生各自具有自己的優(yōu)勢(shì)，在某一項(xiàng)決策中，誰更占有優(yōu)勢(shì)，便會(huì)發(fā)揮更大的作用?！笆棕?zé)優(yōu)先”指大學(xué)的各個(gè)群體在決策中都負(fù)有責(zé)任，但誰對(duì)某項(xiàng)事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，則其具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，對(duì)事務(wù)有更大的決定權(quán)[12]。

三、高校決策容易脫離根本目的

立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，是高校的根本目的、任務(wù)。但由于高校組織和任務(wù)的特殊性，使得高校決策往往容易遠(yuǎn)離根本目的。究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)發(fā)展的不確定性。高校是面向社會(huì)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)未來社會(huì)需要的人才，而社會(huì)是發(fā)展變化的，具有不確定性。例如2020年在全世界蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)人類生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)高校培養(yǎng)人才提出了新的要求。這是難以預(yù)料的。社會(huì)發(fā)展的不確定性，使得高校對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)難以把握。

第二，面臨任務(wù)的復(fù)雜性?，F(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，面臨大量復(fù)雜的任務(wù)，與社會(huì)方方面面發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。高校工作中需要處理非常多的緊急事，導(dǎo)致在決策中容易抓住緊急事而忽視了立德樹人的重要事，追求成人目的的無限性易被學(xué)校生存目的的有限性所取代。

第三，高校間競(jìng)爭(zhēng)的無序性。高校之間的適度競(jìng)爭(zhēng)是必要的、有利的。但現(xiàn)在高校之間的競(jìng)爭(zhēng)往往被大學(xué)排名等牽著鼻子走。所有大學(xué)用一個(gè)指標(biāo)體系來衡量，而這些指標(biāo)大多是能夠數(shù)量化的外在指標(biāo)，很難體現(xiàn)高校教育質(zhì)量的水平。社會(huì)往往以大學(xué)排名來衡量高校的質(zhì)量，并以其來決定學(xué)生上大學(xué)的報(bào)考志愿，用人單位則以求職者所在大學(xué)的排名來決定是否錄取該求職者入職。這種態(tài)勢(shì)迫使一些高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在如何提升大學(xué)、學(xué)科排名的名次上，忽視了立德樹人的根本任務(wù)。

第四，高校組織結(jié)構(gòu)的松散性。學(xué)科是大學(xué)的基本組成要素，但是建構(gòu)在學(xué)科基礎(chǔ)上的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，有的人稱其為“有組織無政府”。這種以學(xué)科為基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)，也容易導(dǎo)致高校決策遠(yuǎn)離根本目的。

面對(duì)高校組織和任務(wù)的特殊性，高校在決策中要做到始終把握住根本目的，就必須重視以下方面：首先，加強(qiáng)決策研究。決策是對(duì)未來發(fā)生的情況的預(yù)測(cè)，其本質(zhì)是面向未來。未來有多種可能，社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才的需求具有不確定性。不確定性是最大對(duì)手、最大資源、最大機(jī)緣，給我們留下了無限的創(chuàng)新空間，因而要加強(qiáng)決策研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)未來社會(huì)和人才需求的研究。在高校決策體系中，要加強(qiáng)院校研究，建立決策支持系統(tǒng)，為學(xué)校決策提供堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的決策支持。其次，完善決策制度。決策制度中，不僅要有對(duì)決策系統(tǒng)、決策程序的安排，而且要有對(duì)決策內(nèi)容的確定。例如，學(xué)校主要決策機(jī)構(gòu)的決策內(nèi)容要圍繞立德樹人來展開，學(xué)校的任何決策都要以有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)為前提。再次，開展決策評(píng)估。高校在決策實(shí)施中，要對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考察其是否有利于立德樹人、教師發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)。

四、高校決策容易處于兩極對(duì)立

自然界的物質(zhì)往往分為兩極，任何類型的事物都具有兩極，如正反物質(zhì)、正負(fù)電極、南北磁極、雄雌生物體，等等。由于認(rèn)識(shí)的片面性和局限性，人們認(rèn)識(shí)事物時(shí)容易抓住兩極中的一極，或處于兩極對(duì)立。這一現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域尤甚。例如，通識(shí)教育與專業(yè)教育、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新、全球化與本土化、政府管理與自主辦學(xué)等等的對(duì)立。這種兩極對(duì)立，導(dǎo)致高校決策中經(jīng)常在兩極中難以取舍，難以做出正確判斷和科學(xué)決策。

高校領(lǐng)域的決策中，之所以會(huì)更多地遇到兩極對(duì)立的問題，有其自身的原因。其一，大學(xué)是遺傳和環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，是古典和現(xiàn)代的結(jié)合。高校在中世紀(jì)大學(xué)辦學(xué)理念的傳承和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展之間取舍，就難免會(huì)在決策時(shí)產(chǎn)生兩級(jí)對(duì)立的現(xiàn)象。其二，決策者價(jià)值取向的多元性。大學(xué)是多學(xué)科的組織，即使單科性大學(xué)，決策者也會(huì)來自多學(xué)科。不同的學(xué)科對(duì)事物有不同的認(rèn)識(shí)，價(jià)值取向也往往各不相同。例如，有的理科學(xué)者看不上工科，認(rèn)為工科算不上科學(xué);理工科學(xué)者又容易看不上文科，正如有的人常說，“工科腦袋辦不好文科”。其三，非此即彼的思維方式也會(huì)影響高校決策者。人們的思維方式容易非此即彼，譬如小孩看電視、電影，常常要問“這個(gè)人是好人，還是壞人”。非此即彼的思維方式根深蒂固。

在科學(xué)決策中，我們要學(xué)習(xí)馬克思主義唯物辯證法，認(rèn)識(shí)“與萬物普遍聯(lián)系”和“按自身規(guī)律永恒發(fā)展”是世界存在的兩個(gè)基本特征?！霸诟咝Q策中，要擯棄非此即彼的思維方式，探究事物的本質(zhì)，不能停留在兩極對(duì)立，而是要在對(duì)立之中探尋聯(lián)系的規(guī)律，找到正確的決策方案?！盵2]（P17-24）下面舉幾個(gè)事例。

教學(xué)與科研。教學(xué)與科研的關(guān)系，是高校決策中經(jīng)常遇到、難以處理的關(guān)系。究其原因，還是停留在兩極對(duì)立思維，其典型表現(xiàn)方式是把問題歸結(jié)為“重科研，輕教學(xué)”?！爸亍焙汀拜p”仍然是將兩者處于兩極對(duì)立，這種思維方式難以解決這一矛盾。解決這一問題要找到教學(xué)與科研的聯(lián)系。洪堡在柏林大學(xué)提出教學(xué)、科研相結(jié)合，其本意是教師、學(xué)生共同開展研究，在研究中學(xué)習(xí)。華中科技大學(xué)在這一方面進(jìn)行過一些探索。例如，1956年華中工學(xué)院（華中科技大學(xué)前身）開始制訂五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略主題是“積極開展科學(xué)研究，提高教師學(xué)術(shù)水平”，鼓勵(lì)教師們開展科學(xué)研究，在研究中提高學(xué)術(shù)水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。1980年代初，該校又提出“科研要走在教學(xué)的前面”，通過科學(xué)研究，帶動(dòng)和提升教學(xué)水平。

通識(shí)教育和專業(yè)教育。通識(shí)教育（自由教育）和專業(yè)教育的矛盾，是高等教育中的一對(duì)基本矛盾。自中世紀(jì)大學(xué)創(chuàng)建以來，高校都在不斷地探索，一方面要分別加強(qiáng)通識(shí)教育和專業(yè)教育，另一方面又要將兩者有機(jī)聯(lián)系起來。對(duì)此，不同的學(xué)校采用了不同的方式?？茖W(xué)和人文是相通的，通識(shí)教育和專業(yè)教育也應(yīng)該是相通的。通識(shí)教育以專業(yè)教育為依托，專業(yè)教育中滲透通識(shí)教育，是兩者結(jié)合的重要方式。

共性和特性。對(duì)大學(xué)生的要求，面臨一個(gè)共性和特性的問題。高校在教育實(shí)踐中往往容易強(qiáng)調(diào)共性而忽視特性;或者強(qiáng)調(diào)特性而忽視共性?！捌毡樾圆攀莻€(gè)體事物的根據(jù)和基礎(chǔ)，根本和實(shí)體”，“要是這些個(gè)體的人沒有類或共性，則他就會(huì)全部失掉其存在了?！盵13]共性是事物存在的根據(jù)，特性則是事物區(qū)別的依據(jù)。個(gè)性不等于特性，個(gè)性等于共性加特性。我們培養(yǎng)的學(xué)生首先要具有共性，即熱愛黨和社會(huì)主義，遵紀(jì)守法，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，達(dá)到某一專業(yè)的專業(yè)水平，等等;同時(shí)要具有特性，發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)潛能，形成自己的發(fā)展方向，具備優(yōu)于別人的能力。這可以稱之為“共性生存，特性發(fā)展”。在高校決策過程中，要充分認(rèn)識(shí)和處理好共性和特性的關(guān)系，使學(xué)生個(gè)性得到健康發(fā)展。

五、高校決策對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

2019年我國高等教育毛入學(xué)率已超過50%，開始進(jìn)入普及化階段。今后，我們國家不僅各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究和技術(shù)骨干來自高校，而且多數(shù)勞動(dòng)力也來自高校。高校的教育教學(xué)狀況與教育質(zhì)量，直接影響著國家未來發(fā)展。大學(xué)生屬于青年中期，仍處于不確定性、不完善性、未完成性之中，可以無限地向世界開放和生成。辦學(xué)校不等于辦教育，學(xué)校既可興教育、但也可能滅教育，可以培養(yǎng)人才、也可能摧殘人才。高校重大決策決定學(xué)校辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和方法等，直接影響學(xué)生的成長(zhǎng)。學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響是整體的、潛移默化的，學(xué)校的任何決策都可以通過文化、氛圍直接或間接地影響學(xué)生。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)決策，并讓大學(xué)生在參與決策的過程中提高思想政治水平，需要在文化建設(shè)上下功夫。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，創(chuàng)建相應(yīng)的組織文化。組織文化是組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的、為組織所特有的，且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織中的反映。組織文化具有意識(shí)性、系統(tǒng)性、凝聚性、導(dǎo)向性等特征。

文華學(xué)院通過十多年的努力，創(chuàng)建了“三個(gè)共同”的組織文化，即圍繞共同目標(biāo)，通過共同創(chuàng)造，達(dá)到共同發(fā)展。首先，治理是一個(gè)由共同目標(biāo)支撐的活動(dòng)，大學(xué)治理、決策是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo);目標(biāo)的確立，需要共同探討，在探討中達(dá)成一致;目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要共同努力，在努力中做好每一件事;目標(biāo)的堅(jiān)持，需要共同堅(jiān)守，“守住根本，不斷創(chuàng)新”。其次，決策涉及學(xué)校方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。決策面向未來，具有不確定性，需要探索;決策離不開文化，文化既有科學(xué)文化、技術(shù)文化、人文文化之分，又有政治性文化、行政性文化、學(xué)術(shù)性文化之別，需要取舍;決策涉及各種利益相關(guān)者的利益，需要平衡，等等。因而，決策需要?jiǎng)?chuàng)造。任何個(gè)人的創(chuàng)造力都是有限的，而高校正好是學(xué)者集中的地方，其成員創(chuàng)造力強(qiáng)，在決策中需要共同創(chuàng)造。試想，一所大學(xué)，幾萬人圍繞共同目標(biāo)參與創(chuàng)造，這所學(xué)校還有辦不好的嗎？再次，大學(xué)治理是大學(xué)利益相關(guān)者參與決策的結(jié)構(gòu)與過程。利益是利益相關(guān)者參與決策的著眼點(diǎn)，大學(xué)決策中要十分重視利益相關(guān)者的利益。大學(xué)成員最大的利益是發(fā)展，大學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是發(fā)展。教師職業(yè)的特殊性在于，一生都要發(fā)展，否則難以勝任教學(xué)、科研。這種發(fā)展又是相互聯(lián)系的，是共同發(fā)展。“三個(gè)共同”成為文華學(xué)院的組織文化，浸染到師生的心靈，開始在學(xué)校治理、決策中發(fā)揮作用。這種作用體現(xiàn)在：價(jià)值認(rèn)同、主體互信、創(chuàng)新活力、利益共享、本立道生。習(xí)近平總書記2010年11月9日在APEC工商領(lǐng)袖峰會(huì)上提出：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！闭J(rèn)識(shí)高校決策的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨，需要不斷改革、創(chuàng)新。

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Some Characteristics of University Decision Making and its Countermeasures

LIU Xian-jun

Abstract： Decision-making is the core function of governance wherein inaccuracy in decision-making is considered biggest mistake. Decision-making in higher education institutions has its own characteristics， so it is necessary to adopt different strategies to realize scientific and democratic decision-making， and create freedom. It is necessary to adhere to the principle of mutual respect and trust， change the way of thinking， and take colleges and departments as the main body of decision-making. There are three types of decision-making in higher education institutions， i.e.， academic decision-making， administrative decision-making， and comprehensive decision-making. Teachers and students should give full play to their roles in governance and decision-making， and improve the status of academic decision-making. Furthermore， it is necessary to strengthen decision-making research， improve decision-making system and carry out decision-making evaluation. University decision-making is easy to be in polar opposition， so it is necessary to explore the nature and law of things in the opposition and find the correct decision-making scheme. University decision-making will have an extensive impact on the future of the country， so we must work hard on cultural construction， create corresponding organizational culture and realize common development.

Key words： educational governance; university governance; university decision making; academic freedom; institutional research

（責(zé)任編輯 ?李震聲）

收稿日期：2021-01-04

作者簡(jiǎn)介：劉獻(xiàn)君（1945-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授，文華學(xué)院院長(zhǎng)，主要從事高等教育研究;武漢，430074。