怎樣看待國家“十三五”教育規(guī)劃？（上）

周洪宇

摘 要：國家“十三五”規(guī)劃的頒布，為“十三五”期間教育的改革發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，對規(guī)劃展開閱讀與研究是做好各項(xiàng)教育工作的前提。國家“十三五”教育規(guī)劃精髓以提高質(zhì)量為主線、以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)、以深化改革為動(dòng)力、以加強(qiáng)法制為保障，展現(xiàn)了教育法治治理的基本精神。

關(guān)鍵詞：“十三五”教育規(guī)劃；教育治理；教育質(zhì)量提升

規(guī)劃是行動(dòng)的指南，規(guī)劃工作是我們做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。辦任何一件事情都要有規(guī)劃，如此我們的工作才有主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性。因此，重視規(guī)劃、了解規(guī)劃、研究規(guī)劃、制訂規(guī)劃，是我們做好一切工作的基本前提。國家現(xiàn)在正在實(shí)施“十三五”規(guī)劃，各大學(xué)也在進(jìn)一步制定和完善本校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。那么，我們要想把自己的規(guī)劃和工作做好，就很有必要了解國家“十三五”教育規(guī)劃的基本內(nèi)容和主要精神。

我將先闡述國家“十三五”教育規(guī)劃制定的背景——“十二五”教育規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展，然后再介紹國家“十三五”教育規(guī)劃的一些基本內(nèi)容，通過這些內(nèi)容來理解和把握國家“十三五”教育規(guī)劃的主要精神。

一、國家“十三五”教育規(guī)劃

出臺(tái)的歷史背景與過程

2008年3月，教育部正式啟動(dòng)制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的工作。如果要追溯得更早一些的話，大概在2005年我還在武漢市教育局工作的時(shí)候，就被教育部基礎(chǔ)教育司借調(diào)一段時(shí)間參加研究基礎(chǔ)教育中長期教育發(fā)展規(guī)劃的若干問題，當(dāng)時(shí)還不叫制訂規(guī)劃綱要，只是為之做前期預(yù)備工作。當(dāng)時(shí)接到的任務(wù)，就是為后5年、后10年、后15年乃至后20年的基礎(chǔ)教育發(fā)展做些預(yù)測分析工作。后來因?yàn)?008年教育部即將換屆，2007年這項(xiàng)工作就暫時(shí)停下來了，一直到2008年教育部換屆結(jié)束，才正式組成班子動(dòng)手制訂規(guī)劃綱要?！笆濉苯逃?guī)劃也就是2010-2015年教育規(guī)劃的落實(shí)工作。那么，這5年來我們在教育上取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，我們未來的教育又將走向何方，這是我們需要首先了解的，我們尤其需要了解規(guī)劃綱要的總目標(biāo)。

首先，我們要了解在規(guī)劃綱要里，提出了一個(gè)“兩基本一進(jìn)入”的總目標(biāo)。那么，這個(gè)總目標(biāo)的具體內(nèi)容是什么呢？具體說，就是在2020年，我們要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。我們將之簡稱為“兩基本一進(jìn)入”。這個(gè)總目標(biāo)很宏偉，它的每一個(gè)字，都有其特定的含義。比如說，“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，不叫“實(shí)現(xiàn)”而叫“基本實(shí)現(xiàn)”；“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”不叫“形成”，而叫“基本形成”，意思是十分明確的。它們與“完全進(jìn)入”“完全形成”有明顯區(qū)別。同時(shí)，我們在2020年的時(shí)候，還要“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。何謂“人力資源強(qiáng)國”？我們現(xiàn)在叫“人力資源大國”，我們是現(xiàn)在世界上最大的“人力資源大國”，沒有哪個(gè)國家的人口比我們多，沒有哪個(gè)國家的人力資源比我們多，我們現(xiàn)在是名副其實(shí)的“人力資源大國”。但是，到2020年，我們就必須要“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國”的行列，這就是我們的總目標(biāo)。

在教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國的總目標(biāo)下有一個(gè)龐大的指標(biāo)體系，里面有一些具體指標(biāo)可供檢測和推進(jìn)，諸如基礎(chǔ)教育的入園率、入學(xué)率、鞏固率，高等教育毛入學(xué)率等，特別是要按照中央在十八大報(bào)告里的要求，到2020年，我們要“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制”。上面這五句話內(nèi)涵非常豐富，做起來并不容易。

比如，什么叫“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”？我們現(xiàn)在的普及教育是九年義務(wù)教育，那么九年義務(wù)教育全部普及后，是否要延長義務(wù)教育的年限？例如，往前推，有沒有可能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇？或者往后推，將高中教育納入義務(wù)教育的范疇？如果要納入的話，什么時(shí)間開始納入？是先納入學(xué)前教育，還是先納入高中教育，還是同步納入？這都值得深入研究。這里面既要滿足人民群眾接受更長時(shí)間的義務(wù)教育的需求，也要考慮教育自身發(fā)展的實(shí)際水平、師資力量的配備、國家財(cái)政投入的可能、地區(qū)之間的各種差異等。別看就這么一句話，里面有很多工作要做，也可能會(huì)有不同的教育政策的取向。有的人認(rèn)為學(xué)前教育很重要，應(yīng)先把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇；也有人覺得學(xué)前教育的個(gè)別性太強(qiáng)、選擇性太大，還是暫不納入為好，最好能將高中教育納入義務(wù)教育。那么，究竟是哪一種意見更合適呢？兩種觀點(diǎn)都有其道理，但是究竟要怎么做呢，國家不能說有道理的事情都要做，還要考慮到條件和可能性。當(dāng)然，國家也要注意反映和體現(xiàn)民間的呼聲。因此，別看只是這一句話，要做起來其實(shí)很不容易。

再看后面一句話“形成惠及全民的公平教育”，公平教育要惠及全民，也不是一件容易的事情。什么叫“公平教育”？什么叫“教育公平”？“公平教育”與“教育公平”的關(guān)系如何？什么叫“惠及全民”？怎么去“惠及全民”？如何做到“惠及全民”？這里面的內(nèi)涵也非常豐富。少數(shù)民族的教育、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育、留守兒童的教育、社會(huì)弱勢群體的教育、殘障人士的教育，這些都直接涉及到“公平教育”和“教育公平”的推進(jìn)，而其中哪件事做起來都不容易。比如，大家普遍關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育。15年前，我開始當(dāng)全國人大代表的時(shí)候，大家比較關(guān)心的是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市里面能不能讀小學(xué)?，F(xiàn)在大家關(guān)注的已經(jīng)不再是這個(gè)問題了，而是要讀初中、讀高中甚至讀大學(xué)了，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。那么，現(xiàn)在有近千萬的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，這么多的流動(dòng)兒童，他們都進(jìn)入了城市，如何接受教育（尤其是在一些特大中心城市，比如北京、上海、廣州這些進(jìn)城務(wù)工人員最多的地方）？還有一些城市情況很特別，比如廣東的東莞，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育就是一個(gè)極為突出的問題。東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)眾多。東莞市戶籍人口188萬人，常住人口830萬人，進(jìn)城務(wù)工人員約有650萬，其比例高達(dá)77.28%。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在莞就學(xué)人數(shù)龐大。2001年，在東莞接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為9.9萬人，至2013年底就達(dá)到68萬人，12年間增長近6倍，年均增長近5萬人。2013-2014學(xué)年，在東莞市中小學(xué)和幼兒園就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共有93.9萬人，占全市中小學(xué)和幼兒園在校生總數(shù)（126.3萬人）的74.3%，而在義務(wù)教育階段全市共有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女68萬人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)86萬人的79.1%，為本市戶籍學(xué)生總數(shù)的近3.8倍?？梢哉f，現(xiàn)在東莞的義務(wù)教育在讀生中絕大部分是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。而我們現(xiàn)有的義務(wù)教育體制是以地方為主、以戶籍為主的管理體制。按照現(xiàn)有的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)和師資力量的配置，都只針對戶籍人口子女，而現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)貞艏丝谧优臄?shù)量。你要不要解決，怎么解決，全部由地方財(cái)政包下來由地方編制來解決？這些在理論上很簡單的事情，要真正做起來就很不容易了。且不說地方財(cái)政有無這個(gè)實(shí)力，編制也不在地方手上，想解決也無能為力。北京也是這樣，2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人。其中，北京市戶籍人口1347.9萬人，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%。北京每年義務(wù)教育階段戶籍人口子女約60余萬，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有40萬～50萬，兩者幾乎相當(dāng)，怎么辦？而且，這些進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女讀完了小學(xué)還要讀初中，讀完了初中還要讀高中，有的還要接著考大學(xué)，在現(xiàn)有這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制下，你要做到“形成惠及全民的公平教育”，很多在道理上可以講得很透徹很清楚的方法，操作起來難度很大。

第三句話為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”，這句話看起來很清楚，但要做到則更難，什么叫“優(yōu)質(zhì)教育”？“優(yōu)質(zhì)教育”就像“教育公平”一樣也是一個(gè)既絕對又相對的概念。因此，你要做到“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”也是非常不容易。新中國建立初期，具備中學(xué)文憑的人就是文化人。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大改變。中國現(xiàn)在高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，再往后走，還要進(jìn)入普及化階段。研究教育的學(xué)者們都知道，評估高等教育發(fā)達(dá)程度有兩個(gè)很重要的指標(biāo)，一是高等教育毛入學(xué)率，凡是達(dá)到15%的國家或地區(qū)，就意味著該國或地區(qū)高等教育進(jìn)入了大眾化階段；還有一個(gè)指標(biāo)，凡是高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%的時(shí)候，就意味著高等教育進(jìn)入普及化階段。我們現(xiàn)在的高等教育毛入學(xué)率是40%，這就離普及化階段的指標(biāo)非常接近了。我敢斷言，再過5年，我們的高等教育就將要進(jìn)入普及化階段了。這與40年前，即1977年高等教育入學(xué)率只有4%相比已完全不同了?，F(xiàn)在在毛入學(xué)率為40%的情況下，讀大學(xué)（包括高職高專在內(nèi)）是一件比較容易的事情了，只要你稍微花點(diǎn)功夫，大學(xué)基本上都可以讀。10年前，我在省教育廳工作的時(shí)候分管招生，每年省里研究湖北高校錄取分?jǐn)?shù)線的劃定，我們都會(huì)遇到一個(gè)很尷尬的局面。我們湖北本省“985”高校武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線都是660～680分以上，“211”高校，如華中師范大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線也大都在550～600分。然而，高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線很不好劃，劃高了錄不到學(xué)生，劃低了也不合適。平衡一下，結(jié)果高職院校的錄取分?jǐn)?shù)最高劃到了400多分，最低則劃到了260分，可以看出湖北“985”“211”高校與某些高職學(xué)校差距有多大呀！260分是一個(gè)什么概念呢？考那么多科，基本上是每門考試只要上考場，在試卷上動(dòng)動(dòng)筆，做一半蒙一半，運(yùn)氣好就可以讀高職了。因此，湖北考生每年錄取率是相當(dāng)高的，現(xiàn)在已接近90%了。因此，我可以說在湖北上大學(xué)并不難，但是上好大學(xué)難，這里面就涉及到“優(yōu)質(zhì)教育”的問題了?，F(xiàn)在，讀本科很常見，讀碩士研究生、博士研究生也不稀奇?，F(xiàn)在要有人來高校求職的話，學(xué)校的要求大都是博士畢業(yè)為起點(diǎn)，有時(shí)候還要看看他的第一學(xué)歷是哪個(gè)學(xué)校的，碩士畢業(yè)生除了極個(gè)別的學(xué)科，如音樂、建筑這一類學(xué)科情況比較特殊的，其他專業(yè)的碩士畢業(yè)生基本上進(jìn)不了高校工作。優(yōu)質(zhì)教育除了教師的學(xué)歷層次和教學(xué)能力要高，還涉及到教育教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化。只有教育實(shí)力得到提升，我們才能夠提供“更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”。因此，我們對這個(gè)“優(yōu)質(zhì)教育”的理解，也是多樣的、相對的。

第四句話是“構(gòu)建體系完備的終身教育”。什么叫“體系完備的終身教育”？我們現(xiàn)在有沒有一個(gè)終身教育的體系，這個(gè)體系是怎么構(gòu)成的，值得深思。同時(shí)，什么叫“終身教育”？我們一直以來就有一種理解，“終身教育”就是成人教育、繼續(xù)教育。因此，發(fā)展終身教育，就是發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。這種理解至今仍占主流地位，即便有些人口頭上不這樣說，但在具體做的時(shí)候，還是這樣做的。長期以來，教育部門關(guān)于終身教育的對口管理部門，就是成人教育和繼續(xù)教育部門，從最高的教育行政部門到地方教育部門都是這種體制。還有一種理解，終身教育不是成人教育、繼續(xù)教育，而是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，國民教育即小學(xué)、初中、高中、大學(xué)，再加上成人教育、繼續(xù)教育就是終身教育了，這樣理解對不對？也不完全對。盡管這種理解已經(jīng)比前者要全面得多，但仍然是從教育自身，尤其是正規(guī)教育、正式教育的角度來理解和對待終身教育，帶有很大的局限性與片面性。如果這樣來理解終身教育，也會(huì)在理論上誤導(dǎo)人們，實(shí)踐上限制終身教育體系建設(shè)。

我是學(xué)歷史出身的，常常喜歡從歷史的角度看問題。上述認(rèn)識(shí)，從某種程度上看，可能都還不如90多年前教育家陶行知的認(rèn)識(shí)。1919年7月，陶行知在一次題為“新教育”的演說中就講道：“照杜威先生說，教育是繼續(xù)經(jīng)驗(yàn)的改造（continuous reconstruction of experience）”。我們個(gè)人受了周圍的影響，常常有變化，或是變好，或是變壞。教育的作用，是使人天天改造，天天進(jìn)步，天天往好的路上走；就是要用新的學(xué)理、新的方法，來改造學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，并明確指出：“既然曉得教育是繼續(xù)經(jīng)驗(yàn)的改造，那么對于天然界和群界，自然受他的影響；天天變動(dòng)，就是天天受教育，差不多從出世到老，與人生為始終的樣子”。陶行知此時(shí)已經(jīng)意識(shí)到教育是一個(gè)連續(xù)性的過程?！安畈欢鄰某鍪赖嚼?，與人生為始終?！北M管他此時(shí)還深受杜威實(shí)用主義教育的影響，但已開始萌發(fā)了自己“終身教育”的思想。1927年，陶行知?jiǎng)?chuàng)辦曉莊師范學(xué)校，推行生活教育，形成了生活教育理論。生活教育突破了人只是在一定的學(xué)齡階段接受正規(guī)學(xué)校教育的“一次性教育”的觀念，這樣就初步形成了終身教育思想。1934年2月，他在《生活教育》一文中明確指出：“生活教育與生俱來，與生同去。出世便是破蒙，進(jìn)棺材才算畢業(yè)?！蓖?月，他在《從窮人教育想到窮國教育》一文中又說：“他是活到老，做到老，學(xué)到老，教到老，一直到進(jìn)了棺材才算結(jié)業(yè)?！蓖?2月，他在一次題為“普及教育”的演講中，批評當(dāng)時(shí)的小學(xué)六年、中學(xué)六年、大學(xué)四年的教育制度實(shí)質(zhì)上是一種“短命教育”，公開表明“我們所要干的是整個(gè)壽命的教育，不是短命的教育”，主張活到老、做到老、學(xué)到老。次年3月，他在《中國普及教育方案商討》一文中，進(jìn)一步提出了“整個(gè)壽命現(xiàn)代化”的主張：“整個(gè)壽命現(xiàn)代化，不僅是四個(gè)月、一年、二年、四年之義務(wù)教育。教育最重要的成就在使眾人養(yǎng)成一種繼續(xù)不斷的共同的求進(jìn)的決心。我們要對眾人養(yǎng)成的態(tài)度是：活到老；做到老；學(xué)到老?！鄙鲜鲅哉摚殉醪浇沂境觥敖K身教育”的本質(zhì)涵義，即教育必須貫徹人生的始終，從出世到進(jìn)棺材，人人都必須接受教育。不僅如此，陶行知還對教育必須貫徹人生始終的原因作了深刻分析。他指出：一方面，由于“學(xué)問沒有止境”，“社會(huì)的進(jìn)步?jīng)]有止境”，一個(gè)人的進(jìn)步也沒有止境；另一方面，又由于人只有“活到老，做到老，學(xué)到老”，才能做一個(gè)“與時(shí)代俱進(jìn)”的“長久的現(xiàn)代人”，才能“保證川流不息的現(xiàn)代化。”由此可見，早在20世紀(jì)二三十年代，陶行知對終身教育思想已作了相當(dāng)全面而深刻的論述，只不過尚未正式使用“終身教育”這一概念而已。20世紀(jì)40年代，陶行知的“終身教育”思想得到了豐富和發(fā)展，并正式使用了“終身教育”的概念?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，陶行知進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要想使教育更加適合當(dāng)時(shí)救亡斗爭的需要，就必須擴(kuò)大教育的對象，使每個(gè)年齡層次的人都能受教育。他認(rèn)為：“從教育的對象說：不只著重青年教育，而且要顧到老年人和小孩子的教育。”這與傳統(tǒng)教育體制下只注重青年教育，忽略小孩子和老年人的教育，只注重學(xué)校教育，而忽略家庭教育和社會(huì)教育，是截然不同的。這既是教育觀念的變革，又是政治觀念的更新?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，為爭取真正的民主、平等和自由，陶行知積極提倡民主教育，創(chuàng)辦多種成人教育機(jī)構(gòu)和中心，特別是社會(huì)大學(xué)和夜大學(xué)等。這一過程中，他的終身教育思想得到了初步發(fā)展。1945年8月，陶行知在《全民教育》一文中首次明確使用了“終身教育”這個(gè)概念，亦將之界定為：“培養(yǎng)求知欲。學(xué)習(xí)為生活；生活為學(xué)習(xí)。只要活著就要學(xué)習(xí)。一旦養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，個(gè)人就能終生進(jìn)步不斷?！边@是對他過去“終身教育”思想的重新概括和明確表述，也表明了陶行知“終身教育”思想日趨成熟。同年12月，他還在《民主教育之普及》一文中進(jìn)一步指出：“教人，好學(xué)，都是傳染的，等大家都傳染了教人、好學(xué)的習(xí)慣，便教人、好學(xué)成了癮，整個(gè)中華民族便成了一個(gè)教人、好學(xué)的民族，萬萬年的進(jìn)步是得到了保證。古人云：學(xué)然后知不足。一個(gè)感到不足，他便要向高處追，向深處追，是不會(huì)有止境了?！币虼?，民主教育不但可能做到全面普及，并且可能做到立體的普及。終身教育的實(shí)施，有助于教育從全面普及走向立體普及。這表明包括終身教育思想在內(nèi)的陶行知的生活教育理論，實(shí)質(zhì)上是一種現(xiàn)代的“大教育觀”。陶行知的“終身教育”思想，核心是強(qiáng)調(diào)教育的終生化與一體化，即在縱向上，要實(shí)現(xiàn)從零歲開始直到老年，包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育三個(gè)層次的一體化；在橫向上，要實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)方面的一體化，以克服現(xiàn)存教育體制的弱點(diǎn)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)需要的各種人才。適應(yīng)近代中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，保證“川流不息的現(xiàn)代化”。

更不用說，我們的認(rèn)識(shí)也不如現(xiàn)代終身教育體系的倡導(dǎo)者、法國教育理論家保爾·郎格朗（Paul Lengrand）。保爾·郎格朗在他擔(dān)聯(lián)合國教科文組織秘書處成員時(shí)，在1965年召開的國際成人教育促進(jìn)會(huì)議上作了題為“論終身教育”的報(bào)告，他在1970年出版的《終身教育引論》中又對終身教育的理論作了系統(tǒng)論述。他認(rèn)為，傳統(tǒng)教育體系的缺陷在急劇變化的社會(huì)中暴露無遺，必須建立一體化的終身教育體系來取而代之?，F(xiàn)代社會(huì)需要終身教育。他說：“對于人，對于所有的人來說，生存從來就意味著一連串的挑戰(zhàn)?！苯逃徒逃ぷ髡咭裁媾R著各種各樣的挑戰(zhàn)，需要解決如下問題：一是當(dāng)今世界的變化速度加快，從而破壞了人們對現(xiàn)實(shí)生活的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)生活之間的平衡，也使教育必須尋求新的道路；二是人口增長不僅要求教育在數(shù)量上有所發(fā)展，并在教育的職能上以至性質(zhì)上需要有所改變；三是科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的迅速進(jìn)步，要求并迫使各行各業(yè)的各類人員不斷更新自身的知識(shí)和技能，從而要求發(fā)展成人教育；四是政治舞臺(tái)上的頻繁變化改變著個(gè)人在社會(huì)中的作用和職能，政治基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)方面的變更則導(dǎo)致社會(huì)日益要求公民承擔(dān)只有經(jīng)過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練才有能力承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，并要求國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人只有通過不斷學(xué)習(xí)才能以必要的權(quán)威和能力履行職責(zé)；五是信息增長促成了全球性文明的產(chǎn)生和發(fā)展，增進(jìn)了國際間的合作與了解，同時(shí)要求人們不斷接受教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)吸收和利用信息的能力，特別是養(yǎng)成批判能力和選擇能力，以真正使日益增多的信息發(fā)揮建設(shè)性作用；六是閑暇時(shí)間增多，使得個(gè)人和社會(huì)要求運(yùn)用多種認(rèn)識(shí)、多種思維和表達(dá)手段來恰當(dāng)而充分地利用這部分時(shí)間；七是生活方式與人際關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，傳統(tǒng)的各安其位、各行其道的生活方式已被動(dòng)搖；八是倫理道德危機(jī)，重視物質(zhì)生活享受，各類傳播媒介對肉體和物質(zhì)尤其是對性的過分渲染，構(gòu)成了對現(xiàn)代文明的挑戰(zhàn)；九是思想意識(shí)形態(tài)的發(fā)展，信仰與學(xué)說的多元化，令人無所適從。這些問題和需求所具有的廣泛性和復(fù)雜性將動(dòng)搖整個(gè)教育觀念和教育方法，導(dǎo)致千百年來的教育傳統(tǒng)嚴(yán)重失靈，教育不得不尋求新的道路，即終身教育的道路。

在郎格朗看來，一個(gè)人有了一定的知識(shí)和技能便可以終身應(yīng)付自如的觀念已經(jīng)過時(shí)。教育的真正意義不在于知識(shí)的堆砌，而在于個(gè)人的發(fā)展和作為連續(xù)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果得到越來越充分的自我實(shí)現(xiàn)。由此，教育改革的目標(biāo)，首先是組織適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和方法幫助人在其一生中保持學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的連續(xù)性，同時(shí)使每個(gè)人通過多種形式的自我教育真正和充分地成為自己發(fā)展的對象和手段。這也是終身教育的總的概念范疇。他認(rèn)為，終身教育的含義和重要意義主要體現(xiàn)在下述各方面。第一，教育過程必須持續(xù)地貫穿在人的一生之中。因此，在人生發(fā)展的每一個(gè)階段，每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，教育都具有極其重要的意義。它可使人生的每個(gè)過渡時(shí)間都豐富充實(shí)并使之成為人生前進(jìn)道路上的進(jìn)步階梯，而教育過程本身的生命力也來自與人生發(fā)展中的時(shí)間的這種積極聯(lián)系。第二，成人教育作為終身教育的一部分和一種非強(qiáng)制性的教育，有利于進(jìn)行教育革新，從而為解決當(dāng)代社會(huì)嚴(yán)重的代溝問題提供了合理的方法。第三，終身教育沒有固定的內(nèi)容，其重點(diǎn)就是要養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的各種能力，即所謂“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。因而它沒有固定的方法，而是提倡運(yùn)用多種方法，并注重吸收校外環(huán)境中形成的經(jīng)驗(yàn)。第四，終身教育可通過擴(kuò)大人們在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、專業(yè)進(jìn)修和獲得資格等方面的前景，掃除現(xiàn)有考試制度造成的不平等的選拔制和社會(huì)資源與人才的浪費(fèi)、抑制課程和教學(xué)方法的革新創(chuàng)造等障礙。第五，終身教育貫穿于個(gè)性發(fā)展的始終，注重個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一性、全面性和連續(xù)性。它是由各個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的校內(nèi)外教育組成的統(tǒng)一的有機(jī)體。因此，它要求在理論上和實(shí)踐上都必須進(jìn)行一系列協(xié)調(diào)工作?？傊K身教育是“一系列很具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就，換言之，是完全意義上的教育，包括了教育的所有方面，各項(xiàng)內(nèi)容，從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時(shí)為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育的各個(gè)發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”。他還指出，教育是集體的事業(yè)，光靠專門從事教育的人無法向前推進(jìn)，需要社會(huì)各方面力量的支持與參與。一方面，需要社會(huì)各方力量，各部門以及各類人士共同研究解決各種各樣的教育問題，參加教育決策；另一方面，隨著教育超越傳統(tǒng)的限制，教育已不僅是教師的職責(zé)，在某一時(shí)刻和某些條件下對教學(xué)和訓(xùn)練負(fù)有職責(zé)的任何人都是教育工作者。比如，醫(yī)生、工程師、牧師、政治家等組成龐大的教育工作者隊(duì)伍，他們的相互交流和取長補(bǔ)短是形成可靠而生機(jī)勃勃的終身教育結(jié)構(gòu)的先決條件之一。郎格朗不僅坐而論道，而且起而行之，他利用在聯(lián)合國教科文組織任職的便利條件，積極從事終身教育的理論指導(dǎo)和教育實(shí)踐，并向全世界進(jìn)行推廣，終于使終身教育在20世紀(jì)60年代以后開始成為國際性教育思潮，至今更是成為全球性的教育運(yùn)動(dòng)。

比較一下，陶行知與郎格朗在終身教育上有很多相同或相似的觀點(diǎn)。而且，很有意思的是，陶行知1945年發(fā)表的《全民教育》原本是他自己執(zhí)筆的一篇英文論著。在這篇英文論著中，“終身教育”被譯為“Education for the Whole Life”，即“整個(gè)人生過程的教育”。這與今天通行的英文詞“l(fā)ifelong education”（終身教育）實(shí)際上就是一回事。陶行知的這篇《全民教育》的英文論著由生活教育社刊行后，曾作為一份宣傳材料，向西方有關(guān)民間援華組織和人士廣為散發(fā)，其中一個(gè)目的就是希望得到國際友人的支持和贊助。由此可見，早在20世紀(jì)20年代中期，陶行知的“終身教育”思想就已開始傳播到國外。至于郎格朗是否看過這篇英文論著，我就不得而知了。

我認(rèn)為，在陶行知、郎格朗等前人的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，我們今天對終身教育的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該更為全面和深刻。事實(shí)上，終身教育不能僅僅從教育自身的角度，還要從社會(huì)的角度來認(rèn)識(shí)和對待，更不能僅僅從正規(guī)教育、正式教育的角度來理解和對待，還要從非正規(guī)教育、非正式教育的角度來理解和對待，它不是成人教育、繼續(xù)教育，也不是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，而是一個(gè)與過去完全不同的、需要從更高更廣的社會(huì)層面和教育自身層面來雙向互動(dòng)理解和對待，進(jìn)而構(gòu)建的龐大的社會(huì)工程和教育工程。我們要著眼于當(dāng)今這個(gè)大時(shí)代與社會(huì)變化的需要，即著眼于當(dāng)今信息化、生態(tài)化、全球化時(shí)代以及相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，尤其是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著眼于整體的人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及個(gè)體的人的一生長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，依據(jù)教育服務(wù)社會(huì)規(guī)律和教育自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不僅要大力發(fā)展學(xué)校教育，以及在線教育、遠(yuǎn)程開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等正規(guī)教育、正式教育，還要把家庭、街道社區(qū)、文化館（站）、藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、圖書館、紀(jì)念館、名人故居、青少年宮、社會(huì)公益組織、廣播電臺(tái)電視臺(tái)、網(wǎng)站、商會(huì)、企業(yè)等非正規(guī)教育和非正式教育納入進(jìn)來，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型國家，造就有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力的民族。因此，什么叫“體系完備的終身教育”，如何構(gòu)建“體系完備的終身教育體系”，至今仍是一項(xiàng)極為重要又亟待正確破題的工作。

尤其是最后一句話，“健全充滿活力的教育體制”。在這一方面，我們需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來激發(fā)活力。

因此，在規(guī)劃綱要出臺(tái)的這幾年，我們回過頭來看一看取得的成績，現(xiàn)在還存在的問題，以及我們下一步要努力的方向，這是我們在了解“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本精神之前，首先要了解的基本背景。

編輯 郭偉 校對 許方舟