安徽省城市弱勢群體健身社會支持體系的構(gòu)建研究

張俊毅，閆文偉

（1.淮南師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 淮南 232038；2.安徽理工大學(xué) 體育部，安徽 淮南 232001）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視全民健身，為體育事業(yè)改革發(fā)展謀篇布局。 全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，必須全方位確保全體人民共享體育發(fā)展成果，讓全民健身活動全面惠及各類人群，特別是要保障低收入群體、弱勢群體穩(wěn)定獲取健康資源的能力，保證每個人的體育權(quán)益。 當(dāng)前，由于全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間發(fā)展不平衡，不能滿足廣大群眾日益增長的體育需求，致使老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工等弱勢群體的體育活動容易遭到忽視。 十九大報告提出“弱有所扶”，這一方針為新時代關(guān)心和幫扶弱勢群體體育健身指明了方向［1］。如何科學(xué)有效地構(gòu)建弱勢群體體育健身社會支持系統(tǒng)，將弱勢群體的體育健身納入到整個社會支持的全民健身體系中，更全面地補齊全民健身事業(yè)發(fā)展的“短板”，完善服務(wù)全民的體育健身社會支持體系就成為目前研究的焦點問題。朱海蓮?fù)ㄟ^分析制約杭州市生理性弱勢群體體育健身的現(xiàn)實困境，指出現(xiàn)階段杭州市生理性弱勢群體體育健身的社會支持應(yīng)構(gòu)建政策支持、家庭支持、社區(qū)支持、技術(shù)支持，最終實現(xiàn)自我支持的支持網(wǎng)絡(luò)［2］。 宦達(dá)、鐘華從國家政策、體育文化宣傳、體育設(shè)施、體育保障、個人關(guān)系網(wǎng)五個方面對蘇州市弱勢群體體育健身社會支持的情況進(jìn)行研究，提出應(yīng)加強政府的宏觀指導(dǎo)與微觀細(xì)化，豐富弱勢群體體育健身的路徑來源，加強體育健身設(shè)施配置的針對性，幫助弱勢群體建立和完善個人支持網(wǎng)的改進(jìn)對策［3］。目前,關(guān)于弱勢群體體育健身社會支持方面的相關(guān)研究較少，且主要集中于理論層面的探討，缺少對社會支持實踐操作性方面的研究，這種局限性會影響到社會支持實施的全面性、系統(tǒng)性和有效性。 安徽省作為我國中部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民健身事業(yè)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展存在著多層次的不平衡狀態(tài)，探討安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持體系建設(shè)，保障他們的體育健身權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建城市弱勢群體體育健身社會支持體系的必要性

（一）關(guān)愛弱勢群體身體健康是政府義不容辭的責(zé)任

黨和政府歷來高度重視人民健康，把提高人民身心健康作為黨和政府工作的重要任務(wù)。十九大報告指出，要對弱勢群體予以特別關(guān)注，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。在維護(hù)體育公眾利益的問題上，政府處于主導(dǎo)地位，擁有權(quán)利與資源優(yōu)勢，可以通過強有力的行政手段，完善社會支持系統(tǒng)建設(shè)，保障弱勢群體身心健康全面發(fā)展。 習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，沒有全民的健康，就沒有全面的小康。弱勢群體體育是我國群眾體育的重要組成部分， 維護(hù)他們的體育權(quán)益既是國家和政府的責(zé)任，也是公民的權(quán)利。 健全城市弱勢群體體育健身社會支持體系，有助于營造全社會關(guān)愛弱勢群體成長的良好氛圍，更好地推動我國社會主義體育事業(yè)健康發(fā)展。

（二） 推進(jìn)弱勢群體體育健身是落實國家全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

新時代， 我國體育工作的重心轉(zhuǎn)向群眾體育，全民健身是維護(hù)人民群眾健康的重要舉施。國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016~2020 年）》明確提出“參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強”，這為推進(jìn)弱勢群體體育健身工作提供了重要遵循［4］。弱勢群體是全民健身計劃實施的重點和難點，他們的體育健身參與程度將直接影響著國家全民健身戰(zhàn)略落實的成效。完善弱勢群體體育健身社會支持體系對促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展具有重要意義，對提高全民族的身心健康水平，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。

（三） 完善弱勢群體體育健身社會支持體系是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“人民健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”［5］。 要完善政府主導(dǎo)、全社會參與的體育健身社會支持體系，不斷提高弱勢群體的健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧，讓體育真正實現(xiàn)民生健康價值。 重視人民群眾健康發(fā)展，提高體育健身服務(wù)均等化是實現(xiàn)弱勢群體對幸福美好生活追求的必然要求，也是全民健身社會支持體系作為小康社會內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇。

二、安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持體系發(fā)展滯后原因分析

（一） 政府相關(guān)部門對城市弱勢群體體育權(quán)利缺乏應(yīng)有的重視

體育健身是公民依法享有的基本權(quán)利，也是公民最基本、最普遍的生活需求。 但體育法規(guī)政策在城市弱勢群體體育工作實踐中尚未得到真正落實，弱勢群體因為各種條件限制或者自身知識能力的欠缺，沒有得到公平的體育健身機會［6］。 城市弱勢群體生活居住的地方體育設(shè)施較少，不能滿足他們的健身需求。 經(jīng)濟、文化因素的制約導(dǎo)致城市弱勢群獲得體育信息的渠道不暢，難以形成自覺的體育健身意識，加之體育部門和社會組織缺乏對弱勢群體的幫扶指導(dǎo)，致使弱勢群體體育健身工作始終處于邊緣化的狀態(tài)。政府相關(guān)體育職能部門服務(wù)意識的缺位，是造成城市弱勢群體體育健身社會支持體系發(fā)展滯后的主要原因。

（二） 社會方面缺乏對城市弱勢群體體育健身的支持關(guān)愛

支持關(guān)愛城市弱勢群體體育健身，不僅是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。 “平等、參與、共享、和諧”是和諧社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是全民健身戰(zhàn)略所提倡和實現(xiàn)的目標(biāo)。 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)小、自我心理封閉、與市民群體日漸疏離等問題縮減了弱勢群體生活的空間，導(dǎo)致弱勢群體對融入城市社會產(chǎn)生距離感。當(dāng)前，社會方面缺乏對弱勢群體健康的關(guān)注，沒有全面保護(hù)弱勢群體的體育權(quán)利， 沒有從體育文化、體育資源、愛心服務(wù)等方面為社會性弱勢群體營造良好的體育人文關(guān)懷環(huán)境，幫助弱勢群體為自己的身體健康正確“充電”以及建立健康的體育生活方式。 缺乏對弱勢群體體育健身的社會關(guān)愛，造成其生活質(zhì)量與幸福感的下降，已成為小康社會建設(shè)進(jìn)程中的不和諧因素。

（三）相關(guān)體育法規(guī)制度體系不健全

健全的體育法規(guī)制度，對保護(hù)弱勢群體的體育利益起著重要的作用。 目前，關(guān)于維護(hù)弱勢群體體育權(quán)利的相關(guān)法律制度還不健全，對保障弱勢群體體育權(quán)益的空白點很多，且責(zé)權(quán)不夠明晰，造成弱勢群體在開展體育活動過程中被侵權(quán)時缺乏可依據(jù)的法規(guī)。 弱勢群體的文化程度普遍不高，對體育權(quán)利也沒有一個相對正確的概念，所以他們的體育權(quán)利經(jīng)常受到嚴(yán)重的侵害，表現(xiàn)為體育資源的不均衡、體育權(quán)利的不平等、體育訴求得不到回應(yīng)［7］。 同時，體育法規(guī)制度從普遍意義上無差別地保障弱勢群體的體育權(quán)利，沒有考慮到老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工群體之間的實際差異，以致體育工作實踐中無法充分享受到全民健身國家戰(zhàn)略的政策紅利。

（四）城市弱勢群體的體育健身意識淡薄

健身意識是健身活動開展的前提。城市弱勢群體由于健康觀念滯后，對參與體育健身的理解也不科學(xué)，認(rèn)為“工作勞動等同于體育健身”“體育鍛煉可有可無”，體育認(rèn)知意識的偏頗，致使很多人沒有積極地參與到體育健身活動中。 目前，全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡也對弱勢群體體育活動的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，在弱勢群體的居住區(qū)人口密度大，活動空間狹小，身邊也缺乏完善的場地設(shè)施，沒有辦法就近進(jìn)行體育健身。 同時，在體育健身實踐中遇到問題時，缺乏社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，不能選擇合適的健身項目和健身方法，這些都不利于他們運動習(xí)慣的養(yǎng)成，也削弱了他們參加體育健身活動的積極性。

三、安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持體系的構(gòu)想

城市弱勢群體體育健身社會支持體系是一項系統(tǒng)工程，政府、體育部門和社會組織、社區(qū)、家庭等都是重要的社會參與者，這四方支持主體應(yīng)該分工明確、相互溝通、各司其職，通過各自的職能行為提供給弱勢群體全方位、多元化、完整的公共體育服務(wù)。

圖1 安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持系統(tǒng)

（一）政府支持方面

政府是實施支持弱勢群體體育健身工作的主導(dǎo)者，在城市弱勢群體體育健身社會支持系統(tǒng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。 首先，政府要在執(zhí)政理念上提高對弱勢群體體育健身問題的重視，制定好全面的、細(xì)致的法規(guī)政策,提供分類的、操作性強的、有資源保障的社會支持， 加強對弱勢群體體育權(quán)益的維護(hù)［8］。其次， 要提高對弱勢群體體育工作的資金投入，保障弱勢群體體育公共服務(wù)資金的需要。 再次，加強體育文化宣傳，利用現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等對城市弱勢群體開展線上線下全覆蓋的國家體育政策和科學(xué)健身文化宣傳，積極發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的功能作用，營造良好的社會體育文化氛圍，樹立人人崇尚運動的社會新風(fēng)尚。

（二）體育部門和社會組織支持方面

體育部門和社會組織是弱勢群體體育健身工作支持體系的具體實施者，其參與體育健身公共服務(wù)的最大優(yōu)勢在于其專業(yè)化，可有效促進(jìn)政府和基層群體的溝通與合作。體育部門和社會組織在弱勢群體體育健身社會支持體系中的責(zé)任主要有：一是體育資源的支持，體育部門和社會組織要充分利用社會各方面的體育資源，擴大社會體育資源免費服務(wù)大眾的覆蓋面，并對弱勢群體體育健身服務(wù)需求做出多樣化的應(yīng)變回應(yīng)。二是多渠道多樣化地對弱勢群體體育骨干進(jìn)行技能培訓(xùn)，推廣有利于不同弱勢群體體育健身的項目，滿足弱勢群體對科學(xué)健身指導(dǎo)以及通過體育鍛煉提高身體素質(zhì)的多元化需求。三是針對老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工群體的特點，組織豐富多彩的體育賽事活動，提高他們的參與積極性，讓更多的弱勢人群體驗參與體育健身收獲健康的快樂。

（三）社區(qū)支持方面

社區(qū)是對弱勢群體體育健身進(jìn)行支持幫扶的主陣地，社區(qū)對引導(dǎo)和動員弱勢群體參與體育健身活動具有很大優(yōu)勢，更能發(fā)揮服務(wù)弱勢群體體育健身的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)方面的支持方式包括場地支持、器材設(shè)施支持、健身組織吸納支持和宣傳引導(dǎo)支持。具體支持有：一是爭取社區(qū)附近的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等部門的體育資源，免費為弱勢群體體育健身提供鍛煉場地和設(shè)施； 二是組織和動員社區(qū)范圍內(nèi)的體育健身組織接納弱勢群體參與各類體育活動， 創(chuàng)造隨時隨地可加入的健身鍛煉環(huán)境， 并在健身組織的指導(dǎo)幫助下增強他們鍛煉的自覺性， 提升交流互動的社會適應(yīng)能力； 三是加強政策宣傳和健身引導(dǎo)， 大力推進(jìn)群眾體育社會化進(jìn)程， 積極創(chuàng)建體育生活化社區(qū)， 形成濃厚的體育健身氛圍， 引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成健康的體育生活方式。

（四）家庭支持方面

家庭成員支持是最直接、 最有效的支持方式。家庭是弱勢群體樹立體育健身意識最重要的環(huán)境，家庭成員理應(yīng)肩負(fù)起對弱勢個體體育健身的監(jiān)管、幫扶、保護(hù)的責(zé)任。 家庭成員的支持方式包括行為支持、精神支持和陪伴支持，同時要鼓勵和幫助弱勢個體建立自己的體育社交圈，體育鍛煉不僅能改善人際交往環(huán)境，提高健身興趣，同時還能使他們深切地感受到家庭、親人、朋友的關(guān)愛與溫暖，從而對生活產(chǎn)生自信心，促進(jìn)弱勢群體的心理康復(fù)。 讓他們在享受體育魅力帶來快樂的同時促進(jìn)了身心健康，增強了精神層面的滿足感，達(dá)到了增強社會適應(yīng)性能力的目的，為其自主地發(fā)展和適應(yīng)社會奠定基礎(chǔ)。

四、安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持體系可持續(xù)發(fā)展的保障措施

（一）推動政府履行公共體育服務(wù)職能，維護(hù)弱勢群體體育權(quán)益

在完善城市弱勢群體體育健身社會支持體系的發(fā)展中，政府是人民群眾體育健身服務(wù)的供給主體。 各級政府要充分發(fā)揮公共體育服務(wù)職能，優(yōu)先滿足社會弱勢群體的體育需求，以“全民體育觀”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的資源， 合力推進(jìn)包括體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動、體育信息供給等，使其就近享受到“親民、利民、便民”的體育服務(wù)，得到更多的體育服務(wù)實惠［9］(P32-35)。 不斷提高公共體育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，擴大覆蓋面，加強服務(wù)的均等化，維護(hù)弱勢群體體育權(quán)益。

（二）踐行“共享體育”的發(fā)展模式，優(yōu)化提升人文關(guān)懷的社會氛圍

城市弱勢群體體育健身社會支持體系的建設(shè)應(yīng)踐行“共享體育”的發(fā)展模式，實現(xiàn)體育設(shè)施資源和公共體育服務(wù)的共享， 創(chuàng)新群眾體育發(fā)展新模式，提升弱勢群體體育發(fā)展的水平和效率［10］。 通過運用“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等大數(shù)據(jù)手段共享健身活動服務(wù)信息，助推體育服務(wù)民生的質(zhì)量和成效。 全民體育，全民共享，體現(xiàn)了全社會對弱勢群體體育健身的關(guān)懷幫助和帶領(lǐng)，真正做到了“先動帶動后動”。在目前體育資源不均衡發(fā)展過程中不排斥，在全民體育成果共享中不忽視，才符合社會主義社會體育權(quán)力平等的價值追求，為弱勢群體共享健康幸福的小康生活注入新的發(fā)展動力。

（三） 完善支持城市弱勢群體體育健身的政策法規(guī)，促進(jìn)社會力量有序參與的規(guī)范化

城市弱勢群體體育健身社會支持體系涉及到政府、體育、社會組織、社區(qū)等多個部門的協(xié)調(diào)配合，更需要全社會力量的參與和支持，政府應(yīng)當(dāng)就支持城市弱勢群體體育健身進(jìn)行全方位、 立體化、分類化的法律體系規(guī)劃，解決某些法規(guī)彼此不相協(xié)調(diào)甚至沖突的問題， 以增強政策法規(guī)支持的針對性與有效性； 確立社會力量在參與支持弱勢群體體育工作中的地位、職能、支持方式、內(nèi)容，明確其具體權(quán)利和義務(wù)， 為社會力量有序參與提供法律依據(jù)， 強化支持效果， 促進(jìn)社會力量有序參與的規(guī)范化。

（四）倡導(dǎo)健康的體育生活方式，增強弱勢群體的健身意識

體育生活方式是現(xiàn)代人應(yīng)該擁有的一種重要的生活方式，目的在于促進(jìn)個人養(yǎng)成持續(xù)、自覺、規(guī)律化的運動健身習(xí)慣。 政府、體育部門、各社會組織、社區(qū)等應(yīng)以弱勢群體為重點人群，在居民區(qū)內(nèi)開展多種形式的宣傳教育活動，使弱勢群體樹立體育生活化理念，引導(dǎo)弱勢群體積極參加簡便易行的健身活動，通過參與體育健身活動逐漸形成健康文明的體育生活方式。體育生活方式的建立不僅能有效增強弱勢群體體育健身意識，更有助于讓更多的人成為健康生活方式的參與者、踐行者、受益者和傳播者。

五、結(jié)語

全民健身，服務(wù)全民。 引導(dǎo)弱勢群體參與體育健身，使其養(yǎng)成健康文明的體育生活方式，進(jìn)而推動公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，是全民健身工作新的目標(biāo)和重點。構(gòu)建安徽省城市弱勢群體體育健身社會支持體系，目的是形成“政府引導(dǎo)、社會支持、弱勢群體積極參與”的全民健身新格局，以體育的力量踐行社會關(guān)愛幫扶的責(zé)任，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。