檔案服務(wù)防洪預(yù)案編制助力護(hù)航經(jīng)濟社會發(fā)展

劉璐

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程是經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)設(shè)施，具有“興利”和“除害”的功能。水利必須保持與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求。長期以來，水利工程在防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的作用。黨和國家歷來重視水利的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次就水利工作作出重要指示批示，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。2019年9月，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，對流域保護(hù)與發(fā)展提出要求。2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，十二條涉及到水利，四條提到水旱災(zāi)害防御能力、防洪減災(zāi)、增強防洪排澇能力、提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)等防洪減災(zāi)的內(nèi)容，從《建議》可以清晰看到，黨和國家對水利和防洪減災(zāi)的關(guān)注與重視。

一、編制超標(biāo)洪水防御預(yù)案的目的和任務(wù)

為貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，確保第一時間迅速處置和有效防控洪水災(zāi)害，科學(xué)應(yīng)對水利行業(yè)典型的“黑天鵝”、“灰犀?！笔录瑯?biāo)洪水，實現(xiàn)科學(xué)務(wù)實有效管理洪水，做到措施可靠、風(fēng)險可控，防止演變成系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險，做到有序開展工程調(diào)度、搶險搶護(hù)、分洪滯洪、雨洪利用、轉(zhuǎn)移安置等工作，使水利工程作用充分發(fā)揮，洪水造成的損失降到最低，產(chǎn)生的不利影響降到最小，科學(xué)編制超標(biāo)洪水防御預(yù)案十分必要。

按照水利部超標(biāo)洪水防御工作方案部署，涉及河北省的永定河、大清河、北三河、漳衛(wèi)南運河、灤河等河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案由水利部統(tǒng)一組織編制，河北省的主要任務(wù)是編制子牙河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案。

子牙河系位于河北省中南部，流域面積46868平方千米，流經(jīng)山西、河北和天津三省市，河北省境內(nèi)涉及邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、廊坊6個設(shè)區(qū)市以及辛集市。子牙河系建有水庫、河道堤防、控制性樞紐工程等水利設(shè)施，各類水利工程擔(dān)負(fù)著保護(hù)流域范圍內(nèi)以及黑龍港流域部分區(qū)域和廣大清南地區(qū)人民生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展和重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線的任務(wù)。子牙河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案以主要行洪河道滹沱河、滏陽新河、子牙新河為編制主軸，主要內(nèi)容包括流域概況和歷次洪水雨水災(zāi)情，水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、樞紐閘涵工程防洪工程體系情況，明確時間、節(jié)點、權(quán)限、范圍等事項的超標(biāo)洪水預(yù)警預(yù)報，明確行洪、蓄洪、分洪等事項的洪水安排與應(yīng)對措施，落實時間、地點、交通、生活、防疫等事項的轉(zhuǎn)移安置安排以及調(diào)度指揮、措施落實的相關(guān)責(zé)任與權(quán)限等等。

二、檔案積淀是預(yù)案編制的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐

工程檔案資料搜集和利用是洪水預(yù)案高質(zhì)量編制的基礎(chǔ)。編制子牙河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案，需要通過對超標(biāo)洪水風(fēng)險分析，提出應(yīng)急處置對策，對防汛準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報、工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運用、堤防巡查搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作作出全面安排，而做到這一切，離不開檔案資料的基礎(chǔ)支撐。

編制過程中，我們充分運用單位檔案室積累近50年來的資料儲備，并進(jìn)行必要的搜集補充。查閱了大量的防洪工程基本數(shù)據(jù)、規(guī)劃報告、工程運用預(yù)案、雨水情統(tǒng)計以及歷史洪水災(zāi)情、社會經(jīng)濟等資料，為預(yù)案編制準(zhǔn)備了大量翔實準(zhǔn)確的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)積累。初步統(tǒng)計，共查閱案卷58卷、有關(guān)圖表37張，查閱次數(shù)65次，搜集補充資料12份。各類檔案資料助力超標(biāo)洪水預(yù)案編制，保障了預(yù)案編制的準(zhǔn)確完整、合理實際，使預(yù)案具有較科學(xué)實際的可操作性，也保障了預(yù)案成果及時成型，使預(yù)案盡早落地發(fā)揮效益。

建設(shè)治理有關(guān)工程可研、資料整編、原始圖紙、河道測量成果等河系工程資料，水庫、河道堤防、樞紐控制等工程基本技術(shù)數(shù)據(jù)、性能指標(biāo)、分洪位置、險工險段等成果，為調(diào)度運用、洪水安排與處理措施提供依據(jù);歷年雨水情記錄、水文年鑒等歷史水情資料資料，通過降雨和洪水歷時過程、洪水傳播、各水文測報點數(shù)據(jù)信息，為過流能力復(fù)核計算、預(yù)報預(yù)警編制提供了技術(shù)支撐;水旱災(zāi)害防御知識、“63.8”和“96.8”洪痕測量調(diào)查、抗洪實錄等歷史洪水和災(zāi)情資料，搜集歷次洪水淹沒面積、人口、災(zāi)害損失等信息，為預(yù)案轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情估算提供了參考;河道風(fēng)險圖成果、統(tǒng)計年鑒等保護(hù)區(qū)社會經(jīng)濟資料，梳理出保護(hù)范圍、行洪能力、重要設(shè)施、社會經(jīng)濟狀況等情況，為預(yù)案編制的可靠性、可操作性和損失估算提供支撐;各類規(guī)劃報告、批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運用計劃、河道調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、子牙河系調(diào)度規(guī)程等，為預(yù)案“責(zé)任與權(quán)限”的確定提供了參考和支持。

三、科學(xué)落實預(yù)案水利工程效益評估

水利工程的防洪效益是指興建防洪工程設(shè)施或?qū)嵤┓篮榉枪こ檀胧┧@得的各種直接的或間接的收益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，主要體現(xiàn)在社會效益上。一般通過有、無防洪設(shè)施或措施，可以減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地開發(fā)利用價值表示。洪災(zāi)損失通常包括經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失兩大部分。其中經(jīng)濟損失可劃分為直接損失和間接損失。

預(yù)案是使水利工程充分發(fā)揮應(yīng)有效益的基礎(chǔ)和保障，工程條件是硬件儲備，落實預(yù)案是運行硬件充分發(fā)揮作用前提，沒有科學(xué)合理的預(yù)案會嚴(yán)重制約工程作用和效益的有效發(fā)揮。子牙河系依預(yù)案運用調(diào)控水利工程使其充分發(fā)揮作用產(chǎn)生的防洪效益，采取以我省2016年“7.19”為實際典型年洪水，按“7.19”洪水損失結(jié)構(gòu)組成及單項數(shù)額和占比推算發(fā)生超標(biāo)洪水時淹沒損失，以2020年為基準(zhǔn)年，同時參閱2016-2020年經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒，適當(dāng)考慮CPI上漲因素進(jìn)行分析估算。

子牙河系超標(biāo)洪水按滹沱河發(fā)生100年一遇洪水、滏陽新河和子牙新河發(fā)生校核洪水即“63.8”型洪水情況分析減免經(jīng)濟損失。分析得出，充分調(diào)控水庫攔蓄、啟用蓄滯洪區(qū)，通過防搶確保河道不破堤分洪情況可減少淹沒面積達(dá)12660km2，減免經(jīng)濟損失約2613億元;上中游充分?jǐn)r、滯，運用滏陽新河、子牙新河、滹沱河三條河道右堤有計劃分洪情況，也可減淹面積5500km2，減免經(jīng)濟損失1456億元。換言之，依預(yù)案科學(xué)調(diào)控調(diào)度可助力水利工程發(fā)揮經(jīng)濟效益在1456—2613億元。同時，科學(xué)的調(diào)控還可有效減輕洪水泛濫對鐵路、公路、管道纜線等民生基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和重要的工業(yè)企業(yè)的破壞，對維護(hù)社會穩(wěn)定和保持良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)生巨大的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

劉增富.“96.8”洪水子牙河系防洪經(jīng)濟效益初步分析[J].防汛與抗旱，1997（003）：32—35

衡水市地方志編纂委員會辦公室.衡水年鑒2019[M].石家莊，河北人民出版社，2019，413-418

作者單位：河北省子牙河河務(wù)中心