摘要：自2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以來，依法依規(guī)履行出資人職責(zé)，并持續(xù)推進(jìn)深化國(guó)企改革，其中薪酬改革是激發(fā)國(guó)企內(nèi)生活力、提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動(dòng)干部職工積極性的核心抓手之一。基于漸進(jìn)主義模型，運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬改革政策的變化進(jìn)行分析，深化對(duì)此項(xiàng)公共政策的理解，提出政策調(diào)整的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)企薪酬改革，漸進(jìn)主義模型

一、概覽

（一）國(guó)企薪酬改革的政策沿革

追溯國(guó)企薪酬改革的政策發(fā)展的過程，總體上分為三個(gè)階段。

第一階段從2003年至2007年，為承接準(zhǔn)備期，初步建立工資總額調(diào)控體系，從根本上改變了多年以來企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬的無序狀況。國(guó)資委承接勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)中央企業(yè)工資監(jiān)管的職能，包括擬訂收入分配政策，任免或建議任免國(guó)有出資企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定業(yè)績(jī)考核制度，決定薪酬獎(jiǎng)懲結(jié)果。

第二階段是2008年到2014年，為改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)企高管的天價(jià)薪酬披露出薪酬監(jiān)管體制不夠健全的問題。2008年開始，國(guó)資委在煤、電、油、運(yùn)等部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)工資總額預(yù)算試點(diǎn)，對(duì)央企全面實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制，出臺(tái)限薪令，建立行業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控線，并通過法規(guī)強(qiáng)制公布高管的年度薪酬信息，接受社會(huì)大眾以及市場(chǎng)的監(jiān)督。

第三階段是2015年以來，為持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類管理為手段，放活競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的薪酬激勵(lì)機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全、企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制的完善，國(guó)資委強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用。目前，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，而其他公益保障類和特定功能類企業(yè)繼續(xù)實(shí)行審核制。

（二）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)通過立法規(guī)定最低工資與工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過配套法律措施來保障集體談判得以有效進(jìn)行，政府企業(yè)的薪酬由董事會(huì)參照公務(wù)員薪酬水平和同類私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)位通過協(xié)商制定。

日本政府人事統(tǒng)計(jì)部門會(huì)比照公務(wù)員和私有企業(yè)薪酬，對(duì)公共部門雇員進(jìn)行調(diào)整。日本統(tǒng)計(jì)部門每年公布人工成本年鑒，包括不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的人力成本均值及勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)市場(chǎng)自動(dòng)均衡調(diào)節(jié)。[1]

新加坡國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門占到國(guó)內(nèi)固定資本形成總值的四分之一，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶通過世界聞名的淡馬錫投資公司，市場(chǎng)化方式運(yùn)作國(guó)有資本，給予國(guó)有企業(yè)最大的商業(yè)自主空間。[2]

西方發(fā)達(dá)國(guó)家深受亞當(dāng)斯密看不見的手影響，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配的調(diào)控多以間接干預(yù)為主。

二、漸進(jìn)主義模型理論

（一）理論模型簡(jiǎn)介

漸進(jìn)主義模型是由美國(guó)學(xué)者林德布洛姆在批評(píng)理性主義模型的過程中建構(gòu)的，主張政策制定是在各種政治力量、利益團(tuán)體的相互作用下，對(duì)過去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過程。國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)同漸進(jìn)主義模型是通過“民主智慧”來達(dá)到社會(huì)和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)決策者的“多贏”格局。[3]

（二）模型的適用性分析

1.政策問題的復(fù)雜性受經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力的限制

我國(guó)國(guó)企類型、規(guī)模、行業(yè)差異因素非常大，政策制定者、利益相關(guān)者都無法獲取全面有效的信息，做理性的系統(tǒng)分析，因此無法在問題暴露的最初就提出最優(yōu)的直達(dá)路徑。

2.政策目標(biāo)的發(fā)展性受社會(huì)環(huán)境變化、觀念意識(shí)進(jìn)化的推動(dòng)

國(guó)企高管政治人角色都需要逐步轉(zhuǎn)變，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，目標(biāo)不能一蹴而就，需要階段性積累，逐漸適應(yīng)匹配經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展、社會(huì)環(huán)境變化、政策客體的觀念。

3.政策方案的設(shè)計(jì)具有連續(xù)性和進(jìn)階補(bǔ)充特點(diǎn)

我國(guó)的政治穩(wěn)定、道路自信讓我們的政策方案具有可靠的連續(xù)性，在實(shí)踐中獲取原政策的反饋，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修正或補(bǔ)充。

綜上，漸進(jìn)主義模型適用于我國(guó)國(guó)企薪酬改革政策的研究。

三、基于漸進(jìn)主義模型的政策分析

（一）時(shí)間軸上的縱向漸進(jìn)

政策制定主體對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)薪酬改革的三個(gè)階段劃分，充分體現(xiàn)了政策漸進(jìn)發(fā)展的過程。最初，國(guó)資委選任對(duì)標(biāo)公務(wù)員科層制，因此高管薪酬制定更多考慮政治角色。此后，建立工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制，國(guó)資委制定中央企業(yè)行業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控線，指導(dǎo)企業(yè)自覺將經(jīng)濟(jì)效益與收入分配掛鉤。目前采用分類管理，優(yōu)化工資總額預(yù)算備案制，進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)接軌，放活薪酬分配制度。

（二）政治階層上的垂直漸進(jìn)

在中國(guó)的政治生態(tài)中，政策制定具有自中央頂層設(shè)計(jì)而下，地方政府細(xì)化落地的垂直漸進(jìn)模式，尤其國(guó)有企業(yè)在政治階層上天然分為中央國(guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，這些因素共同構(gòu)建了政治主體、客體的政治階層上的垂直架構(gòu)，為政策自上而下垂直漸進(jìn)提供了天然土壤。

（三）區(qū)域空間上的擴(kuò)散漸進(jìn)

中國(guó)東西部的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)開放程度的差異使得政策主體之間有相互學(xué)習(xí)借鑒的可能。同時(shí)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化考核模式的實(shí)施成效能有效為西北部地區(qū)作好前期政策宣導(dǎo)，為公共意志觀念的轉(zhuǎn)變作好有力鋪墊，緩沖政策利益相關(guān)者的反對(duì)。這樣的區(qū)域空間上的擴(kuò)散漸進(jìn)，能夠在區(qū)域互動(dòng)中提高新政策的接納度。

四、結(jié)論

通過漸進(jìn)主義模型分析一系列國(guó)企薪酬改革政策，對(duì)未來政策漸進(jìn)發(fā)展的方向有三個(gè)設(shè)想：

（一）分類監(jiān)管工資總額預(yù)算，逐步放開薪酬管制

針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，放開限薪令，強(qiáng)化效益導(dǎo)向，中長(zhǎng)期任期激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)等;其他功能、保障類企業(yè)，關(guān)聯(lián)公共服務(wù)產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量。

（二）建立市場(chǎng)化薪酬體制，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)觀念

通過開放倒逼改革，打通人員市場(chǎng)化流動(dòng)壁壘，競(jìng)爭(zhēng)選聘、末尾淘汰的橫向開放機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)人員在績(jī)效薪酬、人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的觀念轉(zhuǎn)變。

（三）充分的信息公開促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展

進(jìn)一步完善勞動(dòng)市場(chǎng)的信息公開機(jī)制，對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模、所有制、區(qū)域、專業(yè)技能水平下的全口徑勞動(dòng)力薪酬信息定期統(tǒng)計(jì)公布，消除市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，真正從薪酬管制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈東嵐.發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)工資調(diào)控措施研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2016（06）：11-19.

[2]陶杰，楊明，廖偉徑.國(guó)有企業(yè)：各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要角色[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2013-06-13：9.

[3]曾婉玲.論漸進(jìn)模式對(duì)我國(guó)行政決策的影響[J].學(xué)理論，2009（15）：31-32.

作者簡(jiǎn)介：

陳艷虹（1990—），女，上海嘉定人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 陳艷虹